Конспект урока по истории и культуре Санкт-Петербурга в 9 классе "Коррупционные преступления в послевоенном Ленинграде"
план-конспект урока по истории (9 класс) на тему

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 585

КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Конспект урока по истории и культуре Санкт-Петербурга
в 9 классе

Коррупционные преступления  в послевоенном Ленинграде

подготовила

учитель истории и культуры Санкт-Петербурга

Сальников Евгений Валерьевич

Санкт-Петербург 2016

Технологическая карта урока

Приложение №1. Таблица «Знаю – хочу знать — узнал»

Приложение №2. Текстовая информация по изучаемой теме 

Источник № 1. Определение коррупции. Причины коррупции

О.Н. Журавлева. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ (Выдержки из методического пособия «Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания», М.: ИЦ Вентана-Граф, 2010. - 144 с.)

Данное понятие в научном мире и в практической сфере до сих пор не имеет однозначной трактовки, общепринятой характеристики. Разночтения определяются различием позиций, с которых рассматривается это явление:  политических, экономических, правовых, моральных, бытовых и т. д. Одним из наиболее кратких и емких определений нам представляется следующее: коррупция - преступная деятельность, заключающаяся в умышленном использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения, получения выгод.

В Римском праве существовал термин corrumpire, который являлся синонимом слов «разламывать», «портить», «разрушать», «повреждать», «подкупать» и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» – несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» – ломать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Никколо Макиавелли (1469–1527) считал, что коррупция – это использование публичных возможностей в частных интересах. Макиавелли принадлежит образное сравнение коррупции с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать, но излечить трудно».

Михаил Бакунин (1814-1876) под словом «коррупция» понимал «полное безразличие индивида к общественной пользе и солидарности исключительно во имя личной выгоды». Все эти выводы вполне современны для оценки ситуации начала XXI века.

Большая советская энциклопедия дает следующее определение: «Коррупция — преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность».

В Федеральном законе № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» дано следующее определение коррупции: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

В зависимости от уровня власти выделяют коррупцию низовую (индивидуальную, мелкую, повседневную) и вершинную (элитарную, политическую, крупную). Между ними, несмотря на существенную разницу в уровнях, существует органическая взаимосвязь.

Причины коррупции сложны и многообразны, они носят как моральный, так и институциональный характер.

Основными причинами высокой коррупции в странах с экономикой переходного периода называют

• экономический упадок,
• политическая нестабильность,
• неразвитость и несовершенство законодательства,
• неэффективность институтов власти,
• слабость институтов гражданского общества,
• отсутствие прочных демократических традиций,
• субъектный тип политической культуры у подавляющего большинства населения России (граждане надеются не на себя, а на «доброго», «мудрого» правителя, боятся брать инициативу, не готовы отвечать за последствия своих решений),
• слабость судебной системы,
• неразвитость правового сознания населения,
• подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям,
• избирательность и непоследовательность в применении законодательства.

Коррупции также способствуют сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом; незнание гражданами своих прав и обязанностей чиновников предоставлению услуг населению или сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан; усложненность бюрократических процедур; монополия ведомств на предоставление услуг; структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство может принимать властные решения и оказывать услуги, непрофессионализм отдельных бюрократов.

Выдержки из закона «О противодействии коррупции»

Из Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ

«О противодействии коррупции»

Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Вопросы:

1. Какое из определений «коррупция» как Вам кажется больше соответствует действительности? (Зачитайте определение и дайте своё обоснование).

2. Как Вы считаете, с чем связано такое многообразие определений «коррупции»?

3. Назовите причины возникновения коррупции?

Источник № 2. Коррупционные преступления  в послевоенном Ленинграде

Д.В. Иванов. Влияние низовой коррупции на стабильность правопорядка в советской России в послевоенный период//МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ № 2 февраль 2012, стр. 37-44

Обращая внимание, например, на криминогенные черты послеблокадных отношений в Ленинграде, некоторые из исследователей пришли к выводу, что на их содержание и динамику влияли, главным образом, два фактора. Во-первых, колоссальный дефицит потребительской составляющей самой среды обитания горожан, который заметно «подогревал» нелегальный, «черный» рынок и поддерживал неофициальный рыночный «ценник» (на) и (за) разного рода услуги, решения и т.п. Во-вторых, апробированный и закрепленный в общественной практике «позитивный опыт» решения ключевых житейских проблем  благодаря личным полезным связям, протекциям, блату, взяткам и т.п.

Гражданин М.В. Иванов (В.О. 7-я линия, д.16/18, кв. 9) говорил в 1946 г. «В какую сторону не посмотри, кругом обман, ложь, продажничество; все стали злые, готовы за свою шкуру пожертвовать десятками других». Н.Д. Богданов, приговоренный к высшей мере наказания в 1947 г. утверждал «Без блата и взяток в Питере нельзя было решить ни одного вопроса. Кто имел деньги и связи, те быстро устроили себе теплые гнезда и хлебную работу…». О фактах взяточничества в послевоенном Ленинграде периодически сообщалось и в местных газетах.

Низовая коррупция в Ленинграде в 1944-1949 гг. получила наибольшее распространение в жилищной сфере, жилищный кризис в этот период «буквально душил горожан». Во-первых, ощутимыми были потери почти 5 млн. кв. метров жилой площади в городе, а многие квартиры нуждались в ремонте и т.п. Во-вторых, за период блокады местные власти под руководством А.А. Жданова, А.А. Кузнецова, П.С. Попкова и других практически полностью сломали прежнюю систему жилищного обеспечения горожан. Это приводило к повсеместной «народной» коррупции, которая в свою очередь буквально «окрыляла» и верхушечную (аппаратную) коррупцию (что показали материалы т.н. «Ленинградского дела»). Коррупционные истории начинались с попыток многих ленинградцев и жителей других регионов советской России вполне законно вернуться в свой город или обосноваться в нем. Однако для некоторых из них сделать это оказалось сложнее, чем в свое время эвакуироваться из него. Беря на себя монополию по регулированию процесса возвращения в город жителей из тыловых районов страны, в частности, ленинградский горисполком многократно усложнил бюрократические процедуры постоянной прописки возвращающихся горожан.

С момента прорыва блокады и открытия железнодорожного сообщения было отмечено множество случаев, когда эвакуированные из Ленинграда пытались вернуться обратно не имея соответствующего разрешения Ленгорисполкома. Только за декабрь 1944 г. заслонами и опергруппами УНКВД ЛО было задержано 12 701 чел., пытавшихся незаконно въехать в Ленинград, из которых более 6 тыс. чел. были возвращены обратно. В январе 1945 г. задержали еще 10 163 чел., из которых свыше 4,5 тыс. чел. вернули обратно в тыловые районы страны. Работа заградительной службы и фильтрация возвращенцев продолжалась практически весь 1945 г. и всю первую половину 1946 г.

В то же время, несмотря на видимую строгость оформления прописки, в городе в 1944- 1945 гг. оказалось значительное число лиц, проживающих в нем без законных оснований. Более того, в Ленинграде вполне успешно прописались, получили жилье и работу граждане, ранее никогда здесь не проживавшие и т.п.

Все чаще стали возникать конфликты между прибывающими законным путем ленинградцами и «новыми» жильцами в их квартирах, переехавших в Ленинград из Калининской, Новгородской, Псковской и других областей. Так, по сведениям Ленинградского Горсуда, в июле 1944 г. жилищные споры по всем гражданским делам составляли 30 % от общего числа дел, в августе они возросли до 45 %, а в ноябре 1944 г. аналогичные дела уже составляли 71 %. Немало обращений по этим проблемам адресовалось в ГК и ОК ВКП (б). Например, инвалид войны, офицер запаса М.И. Касаткевич обращался летом 1947 г. к П.С. Попкову с просьбой предоставить ему камеру «в одной из многих советских тюрем…», так как там, наконец, разрешаться его мытарства по городским подвалам и чердакам.

Совсем по-другому чувствовали себя те, кто путем взяток и разного рода подношений или взаимных услуг (за счет государств) получали не только необходимые разрешительные документы на прописку в г. Ленинграде, но и имели вполне комфортное жилье в центре города, хорошо оплачиваемую работу, спецснабжение и т.п. Организацией такого рода услуг с 1944 г. по январь 1946 г. занимался крупный мошенник, рецидивист, по некоторым данным бывший осведомитель органов милиции, Н.Карнаков, на момент ареста проживавший на Невском проспекте, д. 150, кв. 2. Выдавая себя за ответственного советского работника и превратив свою (незаконную) квартиру в своеобразную приемную, через которую ежедневно проходило до 20 просителей, отчаявшихся законным путем решить нужные вопросы, Карнаков сумел довольно быстро сконструировать такой формат коррупционных взаимодействий, который вполне устраивал пожелания большинства клиентов. Этот делец, втянувший в свои преступные связи свыше 700 чел., из которых 316 чел. впоследствии были привлечены к судебной ответственности, в том числе 59 сотрудников милиции, 47 чел. из органов прокуратуры, суда и адвокатуры, 10 работников горздравотдела, 7 сотрудников жилкомсистемы, 9 военнослужащих из райвоенкоматов и 185 взяткодателей из числа работников торговли, общепита, баз, контор и т.д.

Начальник 33 отделения ЛГМ Шишкин за взятку в 3 тыс. руб. незаконно прописал гражданина Гаврилова, проходившего по учетам УГБ УНКВД СССР по Ленобласти как немецкого шпиона. Ликвидация этого коррупционного синдиката (Н. Карнаков и др.) проходила в рамках совершенно секретной операции УГБ УНКВД ЛО, без привлечения работников местной милиции и прокуратуры, так как были подозрения о связи некоторых из них с преступным подпольем. Об итогах операции «Скорпионы» в марте 1946 г. Позже, в ходе «Ленинградского дела» некоторые из эпизодов этой операции нашли свое место в обвинении городского руководства в попустительстве масштабным сделкам, в которые были вовлечены и некоторые сотрудники городских управленческих структур. Карнаков стал своеобразным символом низовой коррупции. Путем взяток и дорогих подношений, он добивался освобождения из-под стражи уголовных преступников и прекращения ведения на них уголовных дел; «под ключ» решал вопросы о прописке в Ленинграде, получении ордера на жилплощадь, устройстве на работу лиц, въезд которым в город был запрещен; выдавал пропуска на право въезда в Ленинград лицам, занимающимся спекуляцией; освобождал военнослужащих от дальнейшей службы в РККА; незаконно оформлял пенсии по нетрудоспособности и освобождал от работ, мобилизаций и т.п.

И.В.Горовов.Разгул преступности в послевоенном Ленинграде и области//Вопросы истории. 2003. № 4

В 1949 г. Министерство финансов установило многочисленные факты незаконного расходования городскими и областными властями государственных средств и использования служебного положения в личных целях.

Руководство обкома, горкома, обл- и горисполкомов расходовало государственные деньги на организацию грандиозных банкетов, содержание охотничьего хозяйства, где отдыхали представители номенклатуры, приобретение дорогостоящих подарков "патронам" из Москвы. Руководителей города и области обвиняли также в присвоении обстановки Мариинского дворца, выдаче пособий штатным работникам исполкома из средств, предназначенных для оказания помощи нуждающимся горожанам, и т.д.

Вопросы:

1. Перечислите основные причины для коррупционных преступлений в послевоенном Ленинграде?

2. Как Вы считаете какое содержание вкладывает автор в понятие «низовая коррупция»? Своё мнение обоснуйте.

3. Приведите примеры описанных в тексте коррупционных преступлений?

Список использованной литературы

1. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания. М.: ИЦ Вентана-Граф, 2010. - 144 с.

2. Обществознание. 9 класс : учеб, для общеобразоват. учреждений / Л. Н. Боголюбов [и др.] ; под ред. Л. Н. Боголюбова, Л. Ф. Ивановой; Рос. акад. наук, Рос. акад. образования, изд-во «Просвещение». - М. : Просвещение, 2013г.

3. История и культура Санкт-Петербурга. Часть 3 (XX - начало XXI века). Учебник по истории и культуре Санкт- Петербурга для учащихся 9 класса» / Ермолаева Л.К..- СМИО Пресс, 2014.

4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273 «О противодействии коррупции».

5. Д.В. Иванов. Влияние низовой коррупции на стабильность правопорядка в советской России в послевоенный период//МИР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ № 2 февраль 2012, стр. 37-44

6. И.В.Горовов.Разгул преступности в послевоенном Ленинграде и области//Вопросы истории. 2003. № 4