Основы антикоррупционной политики
рабочая программа по теме

Аннотация

Учебная  дисциплина «Основы антикоррупционной политики» - это учебная дисциплина и отрасль знаний, которая изучает основные проблемы, вызванные высоким уровнем коррупции, политические и правовые основы противодействия коррупционным проявлениям, роль общества, бизнеса, СМИ и граждан в борьбе с коррупцией.

Учебная  дисциплина «Основы антикоррупционной политики» тесно связана с другими науками общеправового, социального и политического комплекса. Она способствует более глубокому усвоению общеправового содержания важнейших категорий антикоррупционной правовой политики России, дает представление об одном из важнейших феноменов современной российской юридической жизни – правовой политике в целом. Актуальность дисциплины определяется местом и ролью антикоррупционной политики государства в российском обществе. Особое внимание уделено антикоррупционной экспертизе как одному из видов правовой экспертизы и средству противодействия коррупции. Данная дисциплина отражает как общетеоретические, так и отраслевые аспекты российского права, анализирует основные тенденции развития новейшего законодательства.

Содержание

Рабочая учебная программа дисциплины

«Основы антикоррупционной политики»

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Цель и задачи учебной дисциплины

Целью учебной дисциплины «Основы антикоррупционной политики» является приобретение слушателями необходимых знаний и навыков при анализе причин и условий, способствующих  появлению и росту коррупции в современном государстве, умению выработки предложений по минимизации и искоренении коррупционных проявлений, а также формирование у различных категорий обучающихся антикоррупционного мышления и антикоррупционного поведения.

Задачи:

- дать представление обучающимся об основных содержательных характеристиках российской антикоррупционной политики и овладение ими  необходимыми знаниями в соответствии с требованиями программы курса;

-  сформировать у обучающихся навыки правового антикоррупционного мышления, основанные на знаниях целей, приоритетов и функций антикоррупционной политики современного российского государства;

- выработать умение классифицировать антикоррупционную политику, анализировать обстоятельства, при которых лучше использовать ту или иную ее разновидность, а также  прогнозировать тенденции ее развития в российском государстве и мире;

- овладеть навыками и методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

2. Образовательные результаты

        В результате освоения дисциплины «Основы антикоррупционной политики» обучающийся должен:

        Знать:

1. понятие, признаки, сущность, задачи и функции антикоррупционной политики современного российского государства;
2. основные направления научных исследований в сфере разработки теории и  проблем антикоррупционнной политики;
3. методологические основы антикоррупционной политики ее формы реализации, основные направления в Российской Федерации и пути их оптимизации на современном этапе развития российской государственности;
4. генезис антикоррупционой политики, ее цели и средства, духовные начала, связь с модернизационными процессами;
5. механизм реализации правотворческой  политики как одного из направлений антикоррупционой политики и роль правовой экспертизы российского законодательства в этом механизме.

Уметь:

1. работать с российским законодательством, ориентироваться в его системе, анализировать содержание нормативных правовых актов;
2. самостоятельно осуществлять сбор, анализ и систематизацию материала, а также детально изучать проблемы, связанные с антикоррупционой политикой государства;
3. уметь измерять уровень коррупции с использованием межстрановых и национальных методик;
4. предлагать пути повышения эффективности отдельных видов антикоррупционной политики в условиях модернизации правовой системы российского государства и становления гражданского общества;
5. принимать правовые решения и совершать иные юридически значимые действия в точном соответствии с законом;
6. осуществлять антикоррупционную правовую экспертизу действующих правовых актов и разрабатывать проекты в сфере государственного управления, давать квалифицированные юридические заключения и консультации.

Иметь навыки (приобрести опыт): 

1. анализа целей и приоритетов антикоррупционной политики государства, а также принципов и форм ее реализации;
2. сбора нормативной правовой и иной юридической информации, имеющей значение для осуществления исследований в сфере антикоррупционной политики российского государства;
3. гносеологического, методологического, критического и конструктивно-правового анализа основных тенденций антикоррупционной политики в Российской Федерации, а также сравнительно-правовой политики за рубежом;

3. Виды учебной работы и формы контроля

При изучении дисциплины «Основы антикоррупционной политики» используются следующие инновационные образовательные технологии:

- подготовка доклада-презентации на предложенные темы;

 - решение тестовых заданий;

- практико-ориентированные проблемные лекции;

- лекции-презентации;

-лекции-консультации;

- блиц-опросы;

- рефлексивный анализ;

- групповая дискуссия;

-самостоятельная работа студентов.

1. Итоговая форма контроля – зачет.

Раздел 2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

2.1. Тематический план занятий по курсу:  «Основы антикоррупционной политики»

2.2. Содержание отдельных тем

Тема 1. Антикоррупционая правовая политика: проблемы формирования в современной России. История коррупции в России.

От политики права к правовой политике. Генезис правовой политики: от традиционного к современному обществу. Соотношение категории правовой политики со схожими категориями теории права. Антикоррупционная политика как направление правовой политики.        

Определение антикоррупционной политики. Субъекты и объекты антикоррупционной политики. Цели, средства, инструменты, направления антикоррупционной политики. Требования к проведению антикоррупционной политики.

История возникновения коррупции в России. Понятие коррупции. Основные особенности антикоррупционной политики в современной России.

Тема 2. Социологический анализ коррупции. Измерение уровня коррупции: межстрановые и национальные методики.

Понятие коррупции как социального явления. Многообразие определений коррупции. Правовые, социологические, политологические, исторические и экономические подходы к определению коррупции.

Содержание коррупционных отношений. Качественные и количественные показатели коррупции в обществе и требования к ним. Рейтинги коррупции. Индексы коррупции. Статистические показатели коррупции. География коррупции. Виды коррупционного поведения.

Методы эмпирического изучения коррупции. Модели проявления коррупции. Межстрановые методики измерения уровня коррупции: индекс восприятия коррупции (ИВК), барометр мировой коррупции, индекс взяткодателей, индекс «Контроль за коррупцией», индекс непрозрачности государственного сектора.

Национальные методики измерения уровня коррупции: индекс региональной коррупции в России, «оценка уровня коррупции», «понимание коррупции», «установка на коррупцию», «доверие к власти», «настроение», «успешность бизнеса», «зависимость от власти», «вовлеченность в коррупцию».

Тема 3. Антикоррупционная экспертиза как средство противодействия коррупции в Российской Федерации. Проблемы методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Российской Федерации.

Правовая экспертиза российского законодательства: понятие, виды. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов как разновидность правовой экспертизы. Законодательное обеспечение антикоррупцтонной экспертизы НПА и их проектов в РФ. Общественная антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов: понятие, содержание, основания назначения, субъекты, наделенные правом производства, порядок оформления и распространения.

Субъекты антикоррупционной экспертизы. Проблемы правового статуса независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Понятие и виды коррупциогенных норм. Проблемы методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Российской Федерации.

Правовой мониторинг как средство повышения эффективности российского законодательства. Правовая экспертиза в правотворческом процессе.

Тема 4. Правовые основы протводействия коррупции в системе государственной гражданской службы. Конфликт интересов и его урегулирование. Механизм гражданского контроля.

Законодательное регулирование противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы. Ограничения и запреты, свящанные с прохождением государственной гражданской службы. Понятие и виды коррупционных правонарушений. Ответственность за совершение коррупционных правонарушений в системе государственной гражданской службы. Правовые основы противодействия коррупции муниципальными служащими. Проведение административной реформы и формирование электронного правительства.

Понятие конфликта интересов на государственной гражданской службы и методы его предотвращения и разрешения. Комиссии по соблюдению требований  к поведению государственных гражданских и муниципальных служащих.

Механизмы гражданского контроля в сфере противодействия коррупции. Обеспечение беспрепятственного доступа граждан к исполнительно-распорядительным документам органов власти, контроль за ходом государственных конкурсов, развитие системы общественной экспертизы законопроектов и подзаконных актов, образование и развитие экспертных сообществ в области противодействия коррупции, образование общественно-экспертных советов при органах государственной власти, стимулирование системы общественного мониторинга в сфере противодействия коррупции.

Тема 5. Формирование антикоррупционного сознания как основы антикоррупционной политики.

Понятие и структура правосознания. Функции правосознания. Необходимость формирования антикоррупционного сознания в Российском обществе. Типы политических культур. Влияние политической культуры на «культуру правления». Проблемы разработки идеологии антикоррупционной политики в современной России.

Роль политической элиты, общества и СМИ в формировании антикоррупционного сознания. Проблемы и противоречия в создании системы формирования

Тема 6. Международное сотрудничество РФ в области противодействия коррупции.

Субъекты международного сотрудничества по противодействию коррупции: ООН, Совет Европы, СНГ и другие международные и национальные организации. Механизм международного сотрудничества по противодействию коррупции. Стратегия системного устранения коррупции. Универсальные международные программы.

Общественные международные организации, исследующие коррупцию и вырабатывающие рекомендации по противодействию этому явлению, их правовое положение и особенности деятельности в различных государствах.

Лимская декларация. Участие России в работе Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ) и Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Принципы и направления международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции

        3.1. Учебно-методические материалы для самостоятельной работы  

Цель самостоятельной работы обучающихся по дисциплине «Основы антикоррупционной политики»

- организовать систематическое изучение дисциплины в течение всего времени обучения, закрепление и углубление полученных знаний и навыков, подготовку к предстоящим занятиям, а также формирование культуры умственного труда и самостоятельности в поиске приобретенных знаний;

- качественно освоить теоретический материал по изучаемой дисциплине с целью его применения на уровне межпредметных связей;

- развить научно-исследовательские навыки у обучающихся.

Обучающийся выполняет письменную работу (Доклад-презентацию) по предлагаемым темам курса. Цель написания доклада-презентации состоит в развитии навыков самостоятельного научно-исследовательского мышления и письменного изложения собственных выводов.

Доклад-презентация должен представляет собой развернутое изложение определенной темы программы курса, основанное на привлечении нормативной правовой и научной литературы, включать самостоятельно проведенный анализ исследуемой проблемы с использованием концепций и аналитического инструментария дисциплины, выводы, обобщающие авторскую позицию по поставленной проблеме.

Доклад должен содержать введение, основную часть, заключение, список литературы, а также постраничные ссылки на используемую литературу. Доклад может  быть проиллюстрирован презентацией в количестве 8-10 слайдов, выполненных в Power Point. Рекомендуемый доклад должен быть в объеме 5 стр.

Требования к докладу-презентации могут уточняться в зависимости от темы, но качество работы должно оцениваться по следующим критериям:

• самостоятельность выполнения
• способность аргументировать положения и выводы
• обоснованность проблемы
• постановка целей и задач исследования
• лаконичность
• оригинальность постановки и изложения  проблемы
• анализ нормативных правовых актов и научной литературы
• структура и логика изложения
• языковая грамотность

3.2.Темы для написания доклада-презентации по дисциплине «Основы антикоррупционной политики».

1. Коррупция как социально-политическое явление. Отличие коррупции от иных преступлений.

2. Функциональное (М. Вебер, Г. Мюрдаль, Р. Теобальд) и институциональное (С. Хантингтон, Я. Тарковски) понимание коррупции.

3.  Политический, экономический и правовой аспекты коррупции.

4. История развития коррупции в России.

5. Антикоррупционная политика как направление правовой политики российского государства.

6. Коррупция и борьба с ней в российском государстве: нормативно-правовое обеспечение.

7. Коррупция как латентно выстроенная система социального управления.

8. Причины роста коррупционных проявлений.

9. Признаки и уровни развития коррупции.

10. Коррупция и ее связь с национальным менталитетом: сравнительно-правовой анализ России и зарубежных стран.

11. Взаимосвязь коррупции с организованной преступностью, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков.

12. Проблемы измерения коррупции. Основные международные и российские институты, занятые исследованием оценки коррупции.

13. Межгосударсьвенные методики измерения уровня коррупции: индекс восприятия коррупции (ИВК), барометр мировой коррупции, индекс взяткодателей, индекс «Контроль за коррупцией», индекс непрозрачности государственного сектора.

14. Национальные методики измерения уровня коррупции: индекс региональной коррупции в России, «оценка уровня коррупции», «понимание коррупции», «установка на коррупцию», «доверие к власти», «настроение», «успешность бизнеса», «зависимость от власти», «вовлеченность в коррупцию.

15. Определение антикоррупционной политики. Субъекты и объекты антикоррупционной политики.

16. Цели, средства, инструменты, направления антикоррупционной политики. Требования к проведению антикоррупционной политики.

17. Основные особенности антикоррупционной политики в современной России.

18. Необходимость формирования антикоррупционного сознания.

19. Типы политических культур и их взаимосвязь с антикоррупционной политикой государств.

20. Проблемы разработки идеологии антикоррупционной политики в современной России.

21. Роль политической элиты, общества и СМИ в формировании антикоррупционного сознания.

22. Проблемы и противоречия в создании системы формирования антикоррупционного сознания.

23. Политические партии в борьбе с коррупцией.

24. Правовой мониторинг нормативных правовых актов в системе антикоррупционной политики российского государства. Оценка регулирующего воздействия.

25. Антикоррупционная деятельность общественных организаций. Координация антикоррупционной деятельности государственных и общественных институтов.

26. Значение парламентского контроля и парламентских расследований в сфере противодействия коррупции.

27. Антикоррупционная экспертиза как основное направление деятельности в борьбе с коррупцией.

28. Субъекты финансового контроля в России: Направления работы Счётной палаты, раскрывающие её роль в противодействии коррупции.

29. Сущность гражданского контроля. Развитие гражданского контроля как основа демократизации и модернизации современного общества.

30. Механизмы гражданского контроля в сфере противодействия коррупции.

31. Роль средств массовой информации в установлении общественного контроля над деятельностью государственно-бюрократического аппарата.

32. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Коррупциогенные факторы и риски.

33. Субъекты антикоррупционной экспертизы и их правовой статус.

34. Проблемы проведения антикоррупционной экспертизы органами прокуратуры РФ.

35. Принципы и направления международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции.

        3.3. Вопросы для подготовки к экзамену (зачету)

1. Антикоррупционная политика как направление правовой политики Российской Федерации.
2. Понятие антикоррупционной политики. Субъекты и объекты антикоррупционной политики.
3. Цели, средства, инструменты, направления антикоррупционной политики. Требования к проведению антикоррупционной политики.
4. Основные особенности антикоррупционной политики в современной России.
5. История возникновения коррупции в России.
6. Измерение уровня коррупции: межстрановые и национальные методики.
7. Понятие и сущность антикоррупционного сознания в России. Необходимость его формирования.
8. Понятие коррупции как социального явления, причины коррупции. Содержание коррупционных отношений.
9. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность.
10. Антикоррупционная экспертиза как средство противодействия коррупции в Российской Федерации. Ее нормативно-правовое обеспечение.
11. Проблемы методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Российской Федерации.
12. Понятие и виды коррупциогенных норм. Коррупцогенные факторы и риски.
13. Субъекты антикоррупционной экспертизы. Проблемы правового статуса независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
14. Правовой мониторинг как средство повышения эффективности борьбы с коррупцией.
15. Правовые основы протводействия коррупции в системе государственной гражданской службы.
16. Понятие «конфликт интересов» и методы его предотвращения и разрешения.
17. Механизмы гражданского контроля в сфере противодействия коррупции.
18. Понятие и виды коррупционных правонарушений. Ответственность за совершение коррупционных правонарушений
19. Международное сотрудничество РФ в области противодействия коррупции.
20. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.

3.4. Список основной и дополнительной литературы по курсу:

Список нормативных правовых документов:

1. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный Закон от 27.07.2004 N79-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 31. - Ст. 3215.
2. О мерах противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года №815 // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №21 – Ст.2429.
3. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2008. – №52 (Ч.1). – Ст.6228.
4. О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N12. - Ст. 1231.
5. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25.07.2006 N 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N31 (1 ч.). - Ст. 3424.

6. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации»

Статья 9.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

8. Решение Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 801 "О Положении о едином порядке проведения экспертизы правовых актов Таможенного союза в области применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер"
9. Постановление Правительства РФ от 29.07.2011 N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
10. Закон г. Москвы от 08.07.2009 N 25 (ред. от 01.06.2011) "О правовых актах города Москвы"
11. Закон Московской области от 05.12.2008 N 193/2008-ОЗ "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 27.11.2008 N 14/61-П)
12. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"
13. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О противодействии коррупции"
14. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 12.09.2011) "О мерах по противодействию коррупции"
15. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"
16. Приказ Росфиннадзора от 30.07.2010 N 401 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.09.2010 N 18423)
17. Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 N 694
    "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации"

Список основной литературы:

1. Антикоррупционная политика. Учебное пособие для вузов / Под ред. Сатарова Г.А. М.: РА «СПАС», 2004. 368 с.
2. Астанин В.В. Антикоррупционная политика России. Криминологические аспекты. Монография. М.: ЮНИТИ, 2009. 255 с.
3. Бикмухаметов А., Газимзятов Р., Кабанов П. и др. Коррупция и антикоррупционная политика. Словарь-справочник. М.: Медиа-Пресс, 2008. 144 с.
4. Антикоррупционная политика в современной России / Под ред. А.В. Малько. - Саратов, 2006.
5. Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства.: учебно-практическое пособие. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013, 208 стр. 
6. Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянов И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. Т. 2. М.: Научный эксперт, 2009. 304 с.
7. Фалина А.С. Взаимодействие государства и бизнеса в разработке и реализации антикоррупционной политики Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. М.: РАГС, 2010. 108 с.
8. Шишкарёв С.Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики. М.: КДУ, 2010. 248 с.

Список дополнительной литературы:

1. Барциц И.Н. Антикоррупционная экспертиза в системе эффективного правотворчества (к разработке методики проведения антикоррупционной экспертизы).// Государство и право., 2010,№9, с.16-25.
2. Коррупция – коррозия общества и государства: Спецвып. альманаха Организованная преступность и коррупция. - Екатеринбург, 2000.
3. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней. - Владивосток, 2004.
4. Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. – Н. Новгород, 2001.
5. Коррупция в России. - М., 2002.
6. Коррупция в России: информационные и аналитические материалы. - М., 2001.
7. Коррупция в России: муниципальные, региональные, федеральные и международные аспекты. – Н. Новгород, 2000.
8. Коррупция в России: состояние и проблемы. - М., 1996. - Вып. 1, 2
9. Коррупция в России: Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 г.). Вып. 1. – М., 1996.
10. Коррупция и борьба с ней. - М., 2000.
11. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. - М., 1998.
12. Коррупция и экономическая преступность. - Красноярск, 2000.
13. Коррупция как социально-правовая проблема современной России: Материалы круглого стола. – Казань, 2004.
14. Коррупция: от общественного осуждения к общественному противодействию. - Владивосток, 2005.
15. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: Материалы конф. 9-10 сент. 1999 г. - М., 2001.
16. Коррупция: региональные и отраслевые тенденции: Сб. научных статей / Под ред. М.Ф. Орзиха, В.Н. Дремина. – Одесса, 2003.
17. Куракин А. В. Правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: (Теорет.-адм. аспекты). - М., 2004
18. Лопатин В.Н., Карапетян С.А., Лазарев В.В. и др. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации. - М., 2001.
19. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Власть. - М., 2000.
20. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов. / Э.В.Талапина, В.Н. Южаков – М., Статут, 2009.
21. Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: вопросы теории и практики./Государство и право. 2010. №11. С.5-14.
22. Мамитова Н.В.Некоторые вопросы теории правовой экспертизы российского законодательства // Теория правовой экспертизы. Альманах. 2010. №1. С.5-16.
23. Матковский С.В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, связанных с размещением государственного (муниципального) заказа. // Актуальные проблемы экономики и права. 2009., №4. С.76-82.

Интернет-ресурсы

1. www.stopcorruption.ru – Общественный антикоррупционный комитет.
2. www.anti-corr.ru – Коррупция в России и в мире и борьба с ней.
3. www.korupcii.net – Национальный антикоррупционный Совет Российской Федерации.
4. www.mosmakk.ru – Московский антикоррупционный комитет.
5. www.scilla.ru – Национальный антикоррупционный комитет.
6. www.politobraz.ru – информационно-аналитический журнал «Политическое образование».