Эволюция избирательной системы в Великобритании в XX-XXI вв.

(исследовательская работа)

Содержание

Введение        3

Эволюция избирательной системы Великобритании        6

Заключение        12

Документы и литература        14

Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что  избирательная система – это важная часть политических отношений. Так же она играет важную роль в демократии. Рассматривая ее эволюцию, можно заметить, что избирательная система Великобритании демонстрирует прочность и возможность адаптироваться к изменяющимся условиям.

Данная тема важна для изучения, так как избирательная система Великобритании одна из древнейших в мире и берет свое начало еще в Средневековье и существует до сих пор. В современных условиях изучать эволюцию избирательной системы Великобритании необходимо, так как сейчас страна находится в политическом кризисе и возможно в дальнейшем избирательная система будет подвергнута кардинальным реформам.

Тема избирательной системы Великобритании часто поднимается в различных исследованиях и имеет обширную литературу. Наиболее крупные работы представлены английскими учеными. Однако и другие ученые так же занимаются данной темой.

Так при изучении данной темы большое значение имели работы Шухминой И. Ю. в своей работе «Избирательная система Великобритании: основные факторы и тенденции эволюции»^[1] рассматривает изменения в избирательной системе в 80-90е годы XX века. Она считает, что на первое место вышло более потребительское, «инструменталистское» отношению электората к участию в избирательном процессе. Произошедшее сближение по своему составу избирателей ведущих партий привело к утрате четкой партийной идентификации, имевшей немаловажное значение в политической жизни Великобритании.

В работе «Очерки по истории выборов и избирательного права»^[2] Ю.А. Веденеева представлены проблемы возникновения и развития институтов электорального представительства, а так же выборного законодательства Великобритании с древнейших времен по XX век.

Н.А. Ерофеев в своей книге «Очерки по истории Англии»^[3] рассматривает изменения избирательной системы, которые произошли в XIX веке. В коллективной монографии «Политические партии Англии. Исторические очерки»^[4] рассматривается основные этапы эволюции избирательной системы до наших дней.

Объектом исследования является избирательная система Великобритании, как один из важнейших институтов демократии.

Предмет исследования данной темы – нормативно-правовые документы, которые закрепляют порядок действия избирательной системы, а также механизмы функционирования и тенденции эволюции избирательной системы Великобритании.

Целью исследовательской работы является проанализировать, как изменилась избирательная система Великобритании за XX-XXI века, также выявить и рассмотреть основные тенденции в ее развитии.

Из цели курсовой работы вытекают следующие задачи исследования:

•        Выявить особенности данной системы;

•        Подробно изучить, как изменилась данная система в XX веке, что нового было внесено;

•        Проанализировать какова избирательная система в Великобритании в XXI веке, на сегодняшний день.

Нормативно-правовой базой нашего исследования являются нормативные акты, принятые Парламентом и монархом. Все, рассмотренные мной нормативные акты, можно разделить на два тематических направления. Первое – это акты о народном представительстве или другие законы, которые регулируют избирательное право. Вторая группа документов учреждает или упраздняет органы, которые регулируют избирательную систему Великобритании.

Эволюция избирательной системы Великобритании

Великобритания – это одна из первых стран в мире, где возникла и начала формироваться избирательная система. История ее развития определяется не одним столетием. На протяжении веков избирательная система Великобритании постоянно реформировалась и совершенствовалась.

Избирательная система – это «порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения, закрепленный в юридических нормах, а так же сложившийся практикой деятельности государственных и общественных организаций»^[5].

Двадцатый век – это век перемен. В это время партийная система Великобритании претерпевает изменения. Консервативная партия состояла из крупнейших промышленников и финансовых собственников. В то же время Либеральная партия начинала терять свою социальную базу. В это время к власти приходят лейбористы, которых поддерживают рабочие. Большинство в палате представителей начинают играть представители правительства. Так как правительство превращает Парламент в свое оружие, то он начинает терять свои позиции. С самого начала XX века избирательная система Великобритании трансформируется. Во-первых, уменьшается срок полномочий Парламента на два года по «Акту о  парламенте  <…> для ограничения срока полномочий парламента» от 1911 года^[6].

Можно отметить, что все реформы, касающиеся избирательной системы, были направлены на ее демократизацию и последовательное установление всеобщего избирательного права, которого народ добивался еще в XIX веке.

В 1918 году был принят Акт «о народном представительстве». Данный закон предоставил избирательные права всем совершеннолетним мужчинам, которые находились на данной территории не менее шести месяцев. Кроме того, устанавливался небольшой имущественный ценз^[7]. Данный закон смог расширить избирательную базу.

Кроме того, впервые в истории Великобритании на выборах были представлены женщины. Однако для них устанавливались более высокие цензы. Во-первых, женщина должна была достигнуть тридцатилетнего возраста, а так же она должна была иметь «землю или занимать помещение для деловых занятий, приносящее  не менее 5 фунтов стерлингов дохода»^[8]. Либо же она должна была быть замужем за человеком, который это имел. Хотя данные цензы и были достаточно высокими, но, несомненно, можно отметить, что привлечение к выборам женщин – это большой шаг вперед.

Так же данный закон изменил систему прохождения самих выборов. Если раньше выборы могли длиться несколько дней, то теперь на них отводился один специальный день. Кроме того, был окончательно утвержден реестр избирателей, который обновлялся раз в год. В него были так же включены и женщины, имеющие имущество, заявленное в законе^[9].

В этом же году был принят еще один акт, по которому женщины смогли избираться в Парламент. Однако, что касается этого документа, то можно отметить, что данный акт  уровнял возрастной ценз для мужчин и женщин. Хотя на выборах могли голосовать только женщины, достигшие тридцатилетия, то выставлять свою кандидатуру, могли женщины, достигшие 21 года^[10].

Такая разница была вызвана тем, что если бы женщинам было предоставлено право голосования наравне с мужчинами, в процентном соотношении их было бы больше в избирательном реестре из-за гибели мужчин во время войны. Это было недопустимо. Однако для поступления в Парламент возраст не играл важной роли.

Можно отметить, что за предоставления права голосовать на выборах женщины боролись еще с XIX века. Во время Первой мировой войны женщины внесли большой вклад в достижение победы, работая на предприятиях, заменяя мужчин, а так же участвуя в боях. Это и послужило одной из причин предоставлению женщинам избирательных прав.

Данный закон можно считать эффективным, так как благодаря ему избирательными правами были наделены большие группы населения, а это понизило социальную напряженность.

В 1928 году был принят еще один Акт «О народном представительстве». Данный закон уравнял избирательское право для женщин и мужчин. Теперь женщина могла голосовать с 21 года^[11]. Это важный шаг в развитии избирательной системы, так как уравнения в правах свидетельствует о том, что избирательная система совершенствуется.

Через 20 лет был принят новый акт «О народном представительстве». Данный акт еще раз утвердил избирательные округа, а так же уничтожил право дополнительного голоса у университетских избирательных округов. В нем был зафиксирован новый избирательный возраст – восемнадцать лет. Кроме того, в данном акте впервые было установлено, что «незрячему лицу должно быть оказано содействие в голосовании»^[12]. Таким образом, избирательная система Великобритании все больше становится демократичной.

В восьмидесятые годы произошел ряд реформ, которые внесли небольшие изменения в избирательную систему. В 1983 году избирательного права были лишены лица, отбывающие наказание. Так же данный акт установил, правила регистрации избирателей. Можно отметить, что единственные работники, которые действуют на постоянной основе – это лица, которые регистрируют избирателей. Для регистрации учреждалась специальная должность – «уполномоченного по регистрации избирателей»^[13]. Контроль за проведением выборов лежит на Уполномоченном по выборам. В каждом избирательном округе он свой. Однако данное лицо имеет мало функций, так как его избрание – это, скорее, традиция. Данное место обычно занимает шериф графства или председатель окружного совета^[14]. Реальную организацию и ответственность за проведение выборов в Англии и Уэльсе осуществляет исполняющий обязанности Уполномоченного по выборам. Данная должность так же была введена этим актом. Он осуществляет контроль над проведением выборов, в его руках находятся финансы и др. Таким образом, он полностью организовывает проведение выборов.

Этот же акт установил, что он формирует Аппарат Уполномоченного по выборам. Это важный орган, потому что в него входит весь персонал, который принимает участие в проведении выборов.

В законе описываются правила выдвижения кандидатов на выборах, также устанавливается правило, что кандидат должен внести залог уполномоченному по выборам. В документе так же отмечалось правило объявления результатов. В 1985 году было предоставлено избирательное право гражданам, которые находятся в отъезде за рубежом^[15].

Таким образом, данные акты регламентируют избирательную систему, и она принимает форму той, которая существует в Великобритании сегодня. Данные акты устанавливает четкую организацию выборов. Можно отметить, что эти законы эффективны, так как они не допускают различных фальсификаций.

Современный вид избирательная система начинает приобретать с  приходом к власти Лейбористкой партии. Программа данной партии была направлена на проведение конституционных реформ. В ходе данных реформ избирательная система Великобритании претерпела значительные изменения. Так были введены выборы мэров. Если раньше все выборы в основном происходили по мажоритарной системе относительного большинства, то теперь начали применяться различные новые смешанные системы с элементами пропорциональности^[16].

В результате реформ в стране появились различные избирательные системы. На общегосударственном уровне осталась мажоритарная система с относительным большинством. Иногда она применяется и на местных выборах. Однако помимо нее существуют и другие. Например, система дополнительного голоса, которая используется при выборах мэра Лондона. При выборах в Европейский Парламент используется система списков^[17]. 

В самом конце века был принят новый акт «О народном представительстве», он немного усовершенствовал предыдущий акт. Теперь лица, признанные психически больными не могли принимать участия в голосовании^[18].

В Великобритании до 2000 года статус партии не был закреплен, и они не отличались от любой общественной организации. Было необходимо создать механизм контроля над участием партий в выборах и обеспечить открытость и прозрачность их деятельности.

В 2000 году появился Акт о политических партиях, выборах и референдумах. По данному акту была учреждена Избирательная комиссия, которая регулировала вопросы проведения выборов, устанавливала избирательные округа. Впервые партии должны были официально регистрироваться, а за их финансовой деятельностью осуществлялся контроль^[19].

В комиссию входит от пяти до девяти членов, которые назначаются монархом по представлению палаты Представителей. Они назначаются на срок не более 10 лет и не должны состоять в какой-либо партии^[20].

Таким образом, можно отметить, что в Великобритании только в 2000 году появляется специализированный орган, который на законодательном уровне наделен полномочиями по проведению выборов. Это важный шаг в эволюции избирательной системы, так как она становится более централизованной.

Таким образом, избирательная система Великобритании в XX веке подвергается изменениям и приобретает более современные черты. Можно отметить, что в этом веке постепенно создаются новые органы, которые отвечают за проведение выборов. При проведении реформ можно увидеть, как меняется общественное мнение и политическая ситуация. В этом веке к власти допущены все классы общества, установлен единый возрастной ценз для женщин и мужчин. Это показывает, что страна идет по демократическому пути, а так же, что различные социальные организации имеют общественный вес. Так же можно отметить, что законы, которые принимаются в это время для реформирования избирательной системы эффективны, так как они не допускают различных фальсификаций и уравнивают положения различных групп населения.

Заключение

Избирательная система Великобритании имеет довольно сложную и разветвленную структуру. Она берет свое начало еще в Средние века. На протяжении времени она постоянно изменялась и реформировалась.

Можно отметить, что все акты, которые принимались по совершенствованию избирательной системы идут последовательно и постепенно развивают ее. Каждый новый акт более совершенен и в нем точнее описаны мелкие детали.

Проанализировав эволюцию избирательной системы, можно заметить, что в ней не наблюдается регресса. Принимаемые законы не ограничивали права избирателей, а наоборот постепенно снижали различные цензы.

В избирательной системе Великобритании можно отметить ряд плюсов. Во-первых, данная система проста и понятна. В ней существует очень тесная связь между избирателем и депутатом. Кроме того, данная система позволяет хорошо организованным, крупным партиям выиграть в выборах и сформировать Парламент, который сможет стабильно и продуктивно работать.

К минусам избирательной системы можно отнести, что, так как они используют мажоритарную систему относительного большинства, то большое количество голосов избирателей не будут учитываться, так как на выборах побеждает только один кандидат, который набрал большее количество голосов, чем его конкуренты. Кроме того, результаты выборов будут зависеть не только от того, как проголосовали избиратели, но и как голоса распределились по избирательным округам.

Как и в любой стране у избирательной системы Великобритании есть ряд особенностей. Во-первых, в Великобритании существуют различные модели избирательной системы, но наиболее часто популярной является мажоритарная система относительного большинства. Выборы происходят по избирательным округам, границы которых постоянно изменяются. В Великобритании практически нет постоянно действующих органов, которые занимались бы только проведением выборов. Этим обычно занимаются должностные лица, которые назначаются для этого на определенный период.

В XX веке избирательная система Великобритании принимает современный облик. Возникают и формируются органы, которые действуют и на сегодняшний день.

В XXI веке значительных изменений еще не произошло, однако общество и общественные отношения меняются, и избирательная система Великобритании продолжит эволюцию. Можно также отметить, что сейчас наблюдается кризис избирательной системы, однако приведет ли это к изменениям пока не ясно.

Таким образом, можно отметить, что избирательная система эволюционирует постепенно вместе с совершенствованием человеческого сознания и общественных отношений.

Документы и литература

1.  Веденеев Ю.А. Очерки по истории выборов и избирательного права. Учебное пособие. Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко-культурных и духовных традиций «Символ». – 2002. 692 с.
2. Ерофеев Н. A., Очерки по истории Англии 1815-1917 г., М., 1959. 263 с.
3.  Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 179
4. Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М.: БЕК, 2000. С. 206
5. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX веков / Сост. П.Н. Галанза. М.: Государственное изд-во юридической литературы. 1957. С. 402
6. Краткий политический словарь / Сост. и общ. Ред. Л.А. Оникова, Н.В. Шишлина        . М.: Политиздат, 1983. С.110
7. Лафитский Д.В. Современные избирательные системы. Вып. 1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Д. В. Лафитский, Н. М. Касаткина, А. Г. Орлов, Н. Ю. Трещетенкова. М.: РЦОИТ: Норма, 2006. 514 с.
8. Политические партии Англии. Исторические очерки. / ред. М.П. Айзенштат. СПб.: Алетейя, 2017. — 360 с.
9.   Современные зарубежные конституции. Учебное пособие / Отв. ред.: Страшун Б.А. М., 1992. С.185
10.   Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Новое и Новейшее время) Составитель: Н. А. Крашенинникова М.: ЗЕРЦАЛО 1999. С. 294
11. Шухмина И. Ю., Избирательная система Великобритании: основные факторы и тенденции эволюции: Дис. канд. полит. наук: Москва, 2004. 171 c.