Реферат: "Законодательство в области духовно-нравственного воспитания обучающихся и преподавания основ религиозных культур и светской этики"
материал на тему

ФГАОУ АКАДЕМИЯ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ

Реферат

Тема: «Законодательство в области духовно-нравственного воспитания обучающихся и преподавания основ религиозных культур и светской этики»

Выполнила слушательница

КПК «Развитие межкультурного и межконфессионального диалога средствами Образования» Изместьева Наталья Викторовна учитель начальных классов

ГБОУ СКОШ VIII вида №482

ЮВОУО ДО г. Москвы

Москва, 2013г.

Концепция духовно-нравственного воспитания и развития личности гражданина России рассматривается как одна из основ проектирования и реализации образовательного стандарта нового поколения.  Ее положения получили отражение в  Федеральном  государственном образовательном стандарте начального общего образования (утвержден приказом Министерством образования и науки от 6 октября 2009 г. № 373). В 2010 г. ожидается принятие  стандартов для основной и старшей школы. С 1 сентября 2011 года новые ФГОС  в полном объеме должны вступить в действие.

Важным компонентом нормативно-методического обеспечения образовательного стандарта нового поколения является Примерная программа духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся на ступени начального общего образования.  В соответствии с требованиями Закона РФ «Об образовании» (ст. 14, пункт 5; ст. 32, пункт 7), общеобразовательное учреждение самостоятельно разрабатывает, утверждает и реализует  образовательную программу. Согласно положениям нового стандарта, она в обязательном порядке должна включать не только программы отдельных учебных предметов, курсов, но и Программу духовно-нравственного развития и  воспитания обучающихся для каждой ступени образования.  Данная программа, реализуемая в урочной, внеурочной и внешкольной деятельности,  разрабатывается  образовательным учреждением на основе  вышеуказанной Примерной программы.  Предмет «Основы религиозных культур и светской этики» вполне  укладывается в ее задачи и логику.

В процессе преподавания курса «Основы религиозных культур и светской этики» важно иметь четкое представление о правовых аспектах взаимодействия государства, религии и образования в Российской Федерации.

 В соответствии с Конституцией РФ (ст. 14), Россия является светским государством. Никакая религия в Российской Федерации не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. (Более полное и конкретное раскрытие принципа отделения религиозных объединений от государства содержится в Законе РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» - см. Приложение).

Статьей 28 Конституции РФ каждому человеку (в т.ч. – не гражданам РФ) гарантируется свобода  совести и вероисповедания. Свобода совести и вероисповедания включает право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (ст. 3 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях»). Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения человека к религии не допускается.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»  «никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей или лиц, их заменяющих». «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом». Об этих нормах нельзя забывать в процессе преподавания курса «Основы религиозных культур и светской этики».

В российском законодательстве зафиксирована норма, согласно которой государство в РФ «не вмешивается в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания» (ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»).  Нормы международного права, признанные РФ, также признают за родителями соответствующее право. Протокол № 1 к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод провозглашает, например,  в качестве международной правовой нормы следующий принцип: «Государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать, чтобы такие образование и обучение соответствовали их собственным религиозным и философским убеждениям». В связи с этим важной задачей при введении курса «Основы религиозных культур и светской этики» является обеспечение:  а) строгой добровольности выбора конкретного модуля курса родителями; б) полноценного учета сделанного выбора.

Закон РФ «Об образовании»  (ст.2), Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 4) закрепляют  «светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Данная норма не позволяет вести обучение религии (т.е. преподавать основы вероучения) в государственных и муниципальных школах. В рамках образовательных программ, однако,  речь может идти об изучении культурологических основ или истории религий.  Знакомство с историческими и культурными основами религий призвано  решать три взаимосвязанных между собой задачи:

- формировать у обучающихся представление о религии как о важнейшей составляющей мировой культуры;

-  являться основой воспитания межнациональной, межконфессиональной толерантности;

-  способствовать осознанному выбору мировоззрения.

Курс «Основы религиозных культур и светской этики» построен на основе реализации одного из этих подходов - культурологического.

Вместе с тем, российское законодательство предоставляет родителям  потенциальную возможность обучать детей религии на базе государственных и муниципальных образовательных учреждений вне рамок образовательных программ. В пункте 4 статьи 5 Федерального  закона «О свободе совести и религиозных объединениях» говорится: «По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы». Эта норма подкреплена приказом Минобразования России от 1 июля 2003 г. № 2833 «О предоставлении государственными и муниципальными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ». Однако этим правом религиозные объединения на сегодняшний день пользуются не очень широко.

В  государственных и муниципальных образовательных учреждениях не допускается деятельность  религиозных движений и организаций (объединений) (ст. 1 Закона РФ «Об образовании»).

Непосредственной нормативно-правовой основой разработки и введения в учебный процесс общеобразовательных школ комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (далее – ОРКСЭ) являются:

- Поручение Президента Российской Федерации от 2 августа 2009 г. (Пр-2009 ВП-П44-4632).

В документе дано поручение Правительству «обеспечить решение организационных и финансовых вопросов, касающихся введения (с 2010 года  в 18 субъектах РФ, а с 2012 года – во всех субъектах Российской Федерации) в общеобразовательных учреждениях новых предметов: основы православной культуры, основы исламской культуры, основы буддийской культуры, основы иудейской культуры, основы мировых религиозных культур и основы светской этики – для изучения учащимися по их выбору или по выбору их родителей (законных представителей)».

- Распоряжение Председателя Правительства Российской Федерации от 11 августа 2009 г. (ВП-П44-4632).  

Документом утверждены: 1) план мероприятий по апробации в 2009 - 2011 годах комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики"; 2) перечень 19 субъектов Российской Федерации, участвующих в 2010 - 2011 годах в апробации комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики".

Министерству образования РФ предписано: 1) заключить соглашения о взаимодействии по вопросам апробации комплексного учебного курса  с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования; 2) обеспечить координацию и контроль реализации плана.

7 декабря 2009 г. на заседании Межведомственного координационного совета по реализации плана мероприятий по апробации в 2009-2011 годах комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений "Основы религиозных культур и светской этики" была утверждена структура комплексного учебного курса ОРКСЭ.

В Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях»  № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 года законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях рассматриваются следующие вопросы:

Статья 25. Осуществление надзора и контроля

 1. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

2. Орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях

 Нарушение законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Статья 27. Заключительные положения

 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Правительству Российской Федерации принять необходимые для реализации настоящего Федерального закона нормативные правовые акты.

3. Уставы и иные учредительные документы религиозных организаций, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом. Уставы и иные учредительные документы религиозных организаций до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом действуют лишь в той части, которая не противоречит настоящему Федеральному закону.

Перерегистрация религиозных организаций, в отношении которых имеются основания для их ликвидации либо запрета их деятельности, указанные в пункте 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, не производится. При отказе в перерегистрации по указанным основаниям федеральный орган юстиции или его территориальный орган в соответствующем субъекте Российской Федерации передает материалы в суд.

Религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет, пользуются правами юридического лица при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного пятнадцатилетнего срока.

В данный период указанные религиозные организации не пользуются правами, предусмотренными пунктом 4 статьи 3, пунктами 3 и 4 статьи 5, пунктом 5 статьи 13, пунктом 3 статьи 16, пунктами 1 и 2 статьи 17, пунктом 2 статьи 18 (применительно к образовательным учреждениям и средствам массовой информации), статьей 19 и пунктом 2 статьи 20 настоящего Федерального закона.

4. Государственная перерегистрация религиозных организаций, созданных до вступления в силу настоящего Федерального закона, должна быть проведена не позднее 31 декабря 2000 года в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию федерального органа юстиции или его территориального органа в соответствующем субъекте Российской Федерации.

5. Признать утратившими силу Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 21, ст. 240; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 5, ст. 346) и Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О свободе вероисповеданий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 21, ст. 241) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На чём должна основываться система образования, каким принципам должно соответствовать содержание образовательного процесса, чтобы подрастающее поколение взрослело и социализировалось на высоких духовно-нравственных основаниях, полное многообразие культурного опыта человечества, при этом являлось бы патриотами и достойными гражданами РФ, могло бы бесконфликтно существовать в поликультурном пространстве России и мира? Это главная проблема государственной образовательной политики в области духовно-нравственного развития личности.

Формирование духовно-нравственных ценностей у подрастающего поколения является одной из важнейших задач современной системы образования. Это сложный, многоплановый и многоаспектный процесс. От него зависит культурно-исторической эпоха, формирующая образ жизни народа и сознание человека.

В статье 26 Всеобщей декларации прав человека установлено, что «образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами…».

Конвенция ООН о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая 14 декабря 1960 г., устанавливает тот факт, что «родители и, в соответствующих случаях, законные опекуны должны иметь возможность, во-первых, в рамках, определённых законодательством … обеспечивать религиозное и моральное воспитание детей в соответствии с их собственными убеждениями; никому в отдельности и ни одной группе лиц, взятой в целом, не следует навязывать религиозное воспитание, не совместимое с их убеждениями».

В Декларации ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений установлено право «вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели» (см. статью 6). В этом международном документе особо указывается, что «права и свободы, провозглашённые в настоящей Декларации, предоставляются в национальном законодательстве таким образом, чтобы каждый человек мог пользоваться такими правами и свободами на практике» (см. статью 7).

В образовательной практике многих стран Европы осуществляется приобщение школьников к духовным и культурным ценностям мировых религий; религия присутствует в государственной школе и право граждан на религиозное образование конституционно закреплено. Приобщение учащихся к духовно-нравственным ценностям и культуре религий в образовательных учреждениях является формой реализации прав учащихся и их родителей на получение образования в соответствии с ценностями собственной национальной культуры, а также с убеждениями, принятыми в семье. Поэтому уже в школе необходимо формировать представление о религии как социокультурном феномене, важнейшей составляющей мировой культуры.

Законодательством Российской Федерации определён социальный заказ государства на воспитание человека современно образованного, нравственного, обладающего чувством ответственности за судьбу страны и способного к сотрудничеству и межкультурному взаимодействию.

В Национальной доктрине образования РФ, принятой в 2000 г., обозначены приоритеты функционирования школы в социуме и поликультурном мире, также цели сохранения, распространения и развития национальной культуры, степень уважения к культурному наследию народов России, приоритеты воспитания патриотов, граждан правового, демократического государства, которые уважают права и свободы личности, проявляют национальную и религиозную терпимость.

Концепции модернизации российского образования на период                       до 2010 г. указывает на то, что потенциал образования должен быть в полной мере использован для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряжённости на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий.

В Послании Президента в 2004 г. Путина о построении и развитии открытого гражданского общества была сформулирована установка на современный национальный идеал гражданина России, принимающего и осознающего ответственность за настоящее и будущее своей страны, принимающих духовные и культурные традиции российского народа.

В Приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации, одобренных на заседании Правительства РФ 09.12.2004 одним из важнейших ориентиров образования названо формирование общегражданской целостности российского общества, основанной на межконфессиональном, межэтническом, и межнациональном взаимодействии, толерантности граждан России.

Документы, определяющие приоритетное значение формирования знаний по религиозной культуре и истории религии народов России – концепция национальной образовательной политики Российской Федерации (одобрена приказом Министерством образования и науки РФ от 3 августа 2006 г. № 201). В этом документе акцентировано внимание на важности сохранения единства федерального культурного, образовательного и духовного пространства, на консолидации многонационального народа России в единую политическую нацию. Также в документе подчеркивается, что национальная образовательная политика Российской Федерации направлена на создание оптимальных условий для этносоциокультурного развития юных граждан Российской Федерации и преследует тройственную цель:

1) создание условий для удовлетворения этнокультурных образовательных потребностей народов, граждан полиэтничной России;

2) содействие средствами образования политике российского государства, направленной на объединение многонационального народа России в единую политическую нацию;

3) создание необходимых условий, обеспечивающих формирование этнокультурной и общероссийской гражданской самоидентификации обучающихся.

Законом Российской Федерации «Об образовании» установлено, что содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений (см. п. 4 ст. 14). В п. 6 статьи 9 этого же закона в редакции от 1 декабря 2007 г. указывает, что «основные общеобразовательные программы… включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов… и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся». Следовательно, в федеральном законе акцент сделан на духовно-нравственном развитии и воспитании подрастающего поколения. Необходимость духовно-нравственного воспитания в школе впервые в новейшей истории России была закреплена законодательно.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства и их равенства перед законом (см. статью 14 Конституции Российской Федерации) Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также Закон Российской Федерации «Об образовании» устанавливают, что государство должно обеспечивать светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В таких учреждениях, а также органах, осуществляющих управление в сфере образования, создание и деятельность организационных структур религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются.

Задача удовлетворения этнокультурных и мировоззренческих потребностей граждан Российской Федерации, формирование духовно-нравственной личности (ст. 14, пункт 2 Закона «Об образовании») реализуется, в том числе, и посредством изучения в общеобразовательных учреждениях  специальных учебных предметов (учебных курсов) по истории и культуре религий. Они могут быть представлены в форме спецкурсов, факультативов и элективных курсов религиоведческого, культурологического характера.

Помимо реализации религиоведческих или культурологических предметов, факультативов, элективных курсов  и программ дополнительного образования детей в Российской Федерации законодательно закреплено (Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях», статья 5) право родителей обучать детей религии вне образовательной программы (под обучением религии понимается преподавание основ вероучения). В соответствии с этим был утверждён приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2003 г. № 2833 «О предоставлении государственными и муниципальными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ» (зарегистрирован Министерством юстиции России 5 августа 2003 г. № 4955).

Законодательство РФ соответствует нормам и принципам международного права. В Российской Федерации изучение истории и культуры мировых религий регламентируется следующими законодательными актами: Конституция Российской Федерации (1993 г.), Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.), Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.). В обобщённом виде конституционно-правовые нормы в этой области обозначены следующим образом:

Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной… Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от… отношения к религии… Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по религиозной принадлежности (Конституция РФ, статья 19).

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Не допускается пропаганда… национального, религиозного превосходства, или агитация возбуждающие религиозную ненависть и вражду (Конституция РФ, статья 19).

В РФ определён светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их родителей, или лиц, их заменяющих («Закон о свободе совести и религиозных объединений, п. 5, статья 3). Каждый имеет право на получение религиозного образования, на свободу совести и свободу вероисповедания по своему выбору индивидуально или совместно с другими («Закон о свободе совести и религиозных объединений, п. 1, статья 5).

Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ создавать образовательные учреждения (см. п. 3).                По просьбе родителей, или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация… по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы (см. п. 4).

Данным вопросам уделяется постоянное внимание Министерства образования и науки РФ, а именно: их Они рассматривают на конференциях, совещаниях и круглых столах. Министерством образования и науки РФ проводятся встречи, консультации и совещания с представителями научной общественности, Русской православной церкви, лидерами исламского духовенства России и других конфессий. В соответствие с конституционно-правовыми нормами были изданы нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ.

Задача удовлетворения этнокультурных и мировоззренческих потребностей граждан реализуется и через создание условий для эффективного развития этно-конфессиональных сообществ. 17 июня 1996 года был принят Закон РФ «О национально-культурной автономии» с целью сохранения этнокультурного разнообразия России. В России насчитывается 14 федеральных национально-культурных автономий, более 100 региональных, более 200 местных, или землячеств, призваны решать вопросы сохранения самобытности различных народов, развития их языков, образования и воспитания с учётом особенностей этнопедагогики. Духовно-культурное пространство России. Оно также формируется на основе контактов представителей всех трёх традиционных мировых религий – христианства, ислама, буддизма.

В настоящее время, в соответствии с требованиями Закона «Об образовании» (статья 7 «Федеральные государственные образовательные стандарты», статья 9 «Образовательные программы»), а также Федеральным государственным образовательным стандартом общего образования, подготовленным Российской Академией образования разработана Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России. Концепция включает обоснование общенационального педагогического идеала, систему требований к задачам, условиям и результатам воспитания школьников, к структуре и содержанию программ воспитания и социализации учащихся общеобразовательной школы, а также систему базовых общенациональных ценностей, на основе которых могут быть выстроены программы воспитания и социализации обучающихся.

Список литературы:

1. О. В. Воскресенский. О введении комплексного учебного курса для общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской этики».
2. А. Я. Данилюк, А. М. Кондаков, В. А. Тишков. Духовно-нравственное воспитание российских школьников. М., 2008.
3. Духовно-нравственные ориентиры российской молодежи и ее       представления о проблемах современного общества / под ред. М.А.Слободской. М., 2008.
4. Информационное письмо МО РФ «О светском характере образования в государственных образовательных учреждениях Российской Федерации» №47/20-11п от ФЗ 19.03.1993.
5. Информационное письмо МО РФ «О светском характере образования в государственных образовательных учреждениях Российской Федерации»  №47/20-11п от ФЗ 19.03.1993.
6. Д. Г. Левчук, О. М. Потаповская. Духовно-нравственное воспитание  детей и молодёжи  России: комплексное решение проблемы. М., 1998.
7. И. Н. Метлик. Изучение религий и воспитание в школе: законодательство Российской Федерации. // Педагогика. 2008, №5.
8. Рекомендации Министерства образования Российской Федерации                                             «О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей  религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений №14-53-281 ИНН/14-04 от 04.06 1999.