Реферат "Роль государства в социальной политике"
учебно-методический материал по обществознанию (11 класс) на тему

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Содержание:

Введение……………………………………………………………………1

1. Определение и сущность социальной политики государства………..2-4

2. Цели и задачи социальной политики государства…………………….5-6

3. Функции и методы социальной политики государства……………….6-9

4. Принципы социальной политики государства…………………………9-10

5. Основные направления социальной политики государства…………10-16

6. Основные модели социальной политики государства……………….16-20

7. Социальная политика государства в России на современном этапе..20-24

Заключение…………………………………………………………………24

Литература………………………………………………………………….25

Введение.

     В современных условиях государство играет огромную роль

в регулировании социальных отношений. Сегодня социальные функции государства приобретают особое значение, реализуясь посредством активной социальной политики. Усиление социальных функций государства обусловлено современными социальными процессами.

Это, прежде всего, прерогатива социальных приоритетов над экономическими приоритетами. Государство ставит цель – функционирование и развитие человека во всей полноте его жизнедеятельности, учет интересов каждого индивида.

     Социальная политика как исторический феномен появилась достаточно недавно, во второй половине XX века. Однако в истории не существовало государств, так или иначе не решавших социальные проблемы, но, прежде всего, данная деятельность сводилась к неизбежной помощи пострадавшим от неурожаев, засухи, природных катастроф, эпидемий и т.д. Социальная политика входит в общую систему государственной политики, а в рамках формирования гражданского общества расширяет свои возможности. В связи с ростом масштабов государственного вмешательства в общественные процессы произошло выделение социальной политики из всего комплекса общественного регулирования

в качестве самостоятельного направления, охватывающего специфическую сферу человеческой жизни и деятельности.

     Появление самого понятия «социальная политика» связано

с формированием во второй половине XIX в. теории и практики социального государства, которое вмешивается в общественные процессы, с целью их регулирования и стабилизации. Новые функции государства, возникшие в связи с его социализацией, получили системный характер и были объединены термином «социальная политика».

     Государственная социальная политика направлена на решение насущных социально-экономических проблем, связанных, главным образом, с поддержкой достойного уровня жизни населения и доходов, обеспечением занятости, развитием отраслей социальной сферы, регулированием трудовых отношений, социальной защитой, смягчением «провалов» рынка, предотвращением социальных конфликтов.

В связи с тем, что достижение целей государственной социальной политики обусловливает динамическую устойчивость экономической системы, а именно: рост общественного производства и благосостояния населения, – вопросы социальной политики постоянно находятся в центре внимания не только ученых и политиков, но и рядовых граждан современных цивилизованных обществ.

1. Определение и сущность социальной политики государства.

     Существует «широкая» и «узкая» трактовки определения государственной социальной политики.

     Определение социальной политики в широком смысле основывается

 на гуманистической концепции и предполагает создание условий для всестороннего развития личности, что отвечает потребностям общества

в образованных, здоровых и культурных гражданах.

     Социальная политика в узком смысле ограничивается сферами государственного социального страхования и социальной помощи.

     В современном широком понимании социальная политика представляет собой систему мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержку отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов. Она включает меры по обеспечению благоприятных условий жизни всех слоев, групп и поколений населения,

а именно условий труда, занятости, охраны здоровья, а также условий интеллектуального, духовного и нравственного развития человека.

     Социальная политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление о социальной политике государства позволяет рассмотреть ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей.

     Социальная сфера жизни общества раскладывается на объективные и субъективные составляющие. К объективным составляющим относят условия жизни индивидов, а к субъективным — потребности индивидов.

При этом социальная сфера жизни людей представлена как отношения между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика оказывает воздействия на условия жизни людей. Пределы этого воздействия в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, при которых у индивидов не воспроизводится чувство нуждаемости.

     Обязанность защиты со стороны государства своих граждан вытекает из социальной сути самого государства.

    Социальные права граждан — это та область социальной сферы жизни людей, которая недоступна никаким силам общества, кроме государства, это тот объект деятельности государства, где его полномочия абсолютны. Социальные права — это реализуемые отношения под эгидой государства, это отношения, в которые вступает индивид свободно, по праву, без каких-либо ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права — это особая форма регулирования отношений в обществе со стороны государства и особая институциональная форма разрешения социального конфликта. Социальные гарантии — это обязательные для государства социальные права, то есть такие отношения, которые не могут не состояться. Социальные гарантии — это обеспеченные существующими государственными ресурсами декларированные социальные права. Социальные гарантии — это социальные права в действии, реализованные социальные права.

     Сущность социальной политики государства заключается

в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

     Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

     Социальная политика государства системна по своему характеру,

так как представляет собой некую целостность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов.

Основные элементы социальной политики:

- объект

- субъект

- цели и задачи

- функции

- приоритеты и принципы

- формы, средства и методы реализации.

     К объектам социальной политики большинство авторов относят:

1. все население страны (в том числе социальные общности и группы);
2. социальные отношения;
3. социальные явления и процессы в обществе во всем их многообразии и формах.

Более целесообразно главным объектом социальной политики считать социальную сферу общества, так как она в качестве составляющих элементов включает все перечисленное выше.

     Субъекты социальной политики – это граждане и социальные группы,

а также представляющие их интересы институты, организации и органы власти, взаимодействующие в социальной сфере.

     Можно выделить несколько групп субъектов, чьи интересы непосредственно затрагивает государственная социальная политика:

1) общество в лице каждого из его индивидов (граждан), которые являются  

    основными получателями мер, осуществляемых государством, а также

    налогоплательщиками.

2) государство, которое определяет социальную политику, поскольку  

    наделено экономической и политической властью и обладает

    способностью устанавливать «правила игры» в регулировании доходов и

    расходов бюджета, а также может отдавать приоритет в финансировании

    определенных социальных программ, проектов и т. д.

    Именно социальная функция является одной из ключевых, которая

    определяет общественную необходимость и предназначение самого

    государства.

3) организации частного сектора экономики (бизнес-сообщество), которые

    обеспечивают создание рабочих мест, выплату заработной платы,

    финансируют социальные программы путем уплаты налогов.

4) общественные организации и объединения, например

    профессиональные союзы, выступающие как негосударственные

    подсистемы социальной поддержки при решении социальных проблем.

     Главный субъект социальной политики – это государство, которое должно обеспечивать:

• движение к достижению в обществе социальной справедливости;
• ослабление социального неравенства;
• предоставление каждому работы или иного источника существования;
• сохранение мира и согласия в обществе;
• формирование благоприятной для человека жизненной среды.

     Государственная социальная политика - это действия государства

в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные финансовые результаты.

     Таким образом, современные подходы к определению социальной политики можно свести к следующим определениям:

1. Социальная политика – это одна из основных частей внутренней  

    политики государства, заключающейся в его воздействии на социальную  

    сферу общества.

2. Социальная политика – это деятельность государства направленная на:

─ удовлетворение материальных и духовных потребностей индивидов

    и социальных групп;

─ регулирование процессов социальной дифференциации в обществе;

─ управление социальными процессами в обществе.

3. Социальная политика – это система политических идей, решений и  

    действий, нацеленных на обеспечение оптимального в данных условиях  

    развития и функционирования социальных общностей, а также граждан

    всех вместе и каждого в отдельности.

4. Социальная политика – деятельность государства и других социально –

    политических субъектов, направленная на обеспечение условий для

    социального функционирования и развития индивидов, социальных

    групп и общностей посредством удовлетворения их интересов и

    потребностей.

2. Цели и задачи социальной политики государства.

     Сегодня единого подхода к определению цели социальной политики

в научной литературе нет. Большинство авторов определяют цель социальной политики как удовлетворение потребностей индивидов и социальных групп. Более широко цель социальной политики определяется как удовлетворение, регулирование, управление.

     Целесообразно целью современной политики считать развитие индивида и общества по средствам удовлетворения их материальных и духовных потребностей, таким образом, традиционно базовая категория социальной политики – потребность переходит из категории цели социальной политики в категорию средства достижения цели.

    Цель современной социальной политики может быть определена как развитие человеческой личности, создание благоприятных условий для ее полноценного гармоничного существования, воспитание чувства ответственности за свою жизнедеятельность, за удовлетворение жизненного важных интересов и потребностей.

     Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на  

    образование и долю в общественном благосостоянии путем

    справедливого распределения доходов и имущества.

2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между

     богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства

     человека, обеспечение развития личности, активного участия

     в общественной жизни и права на долю ответственности перед

     обществом.

4. Дальнейшее совершенствование общественно- политического

    механизма, регулирующего существующее устройство, в целях

    обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального

    обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Также неотъемлемыми составляющими социальной политики являются отношения социальной защиты.

Социальная защита — это такие отношения, которые позволяют индивидам, находящихся под покровительством государства, сохранять свои позиции в обществе. Социальная защита — это охранительная функция либо политического, либо социального союза.

Поэтому социальная защита есть свойство любого объединения людей. Наиболее значительными объединениями в данном случае являются государство и профессиональные союзы. Социальная защита со стороны государства пользуется преимуществом только в том моменте, что социальная защита, находящаяся в руках государства, обладает всеобщим характером.

     К приоритетным задачам социальной политики можно отнести:

1. гармонизация общественных отношений;
2. создание социально-гарантированных условий для жизнедеятельности граждан;
3. обеспечение научно-технического прогресса, внедрение инновационных технологий, развитие инновационной деятельности;
4. укрепление института семьи;
5. обеспечение социальной справедливости в обществе.

3. Функции и методы социальной политики государства.

     Социальная политика обладает рядом функций, которые, в конечном счете, определяют гуманистический характер государства, стремящегося через создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него.

     Многообразие функций социальной политики свидетельствуют о ее глубоком проникновении во все сферы жизнедеятельности общества, распространении на различные социальные явления и процессы.

 Функции социальной политики:

1. Политические функции:

- адаптация – приспособление к условиям внешней и внутренней среды;

- интеграция, т.е. согласование интересов всех элементов общества;

- артикуляция – выражение интересов отдельных социальных групп;

- целеполагание – постановка целей и задач развития общества;

- координация – установление взаимодействия различных видов и

  направлений социальной политики;

- социализация – приобщение членов общества к социально-политической

   деятельности;

- ориентация членов общества на определенные нормы и ценности;

- рекрутирование – отбор и подготовка политической элиты.

2. Социально-политические функции:

- поддержание и укрепление ценностей общества;

- разработка целей и задач развития социальной сферы общества;

- ограничение процесса социальной дифференциации в обществе;

- предотвращение социальных конфликтов;

- регулирование социальных отношений;

- стимулирование социально-политической активности индивидов и групп.

3. Социальные функции:

- улучшение демографической ситуации;

- предотвращение массовой бедности;

- обеспечение эффективной занятости населения;

- воспроизводство рабочей силы и самого человека;

- сохранение семьи как базового социального института;

- обеспечение социальной защиты населения.

Все эти функции представлены в социальной политике государства.    

     Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

     Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

     Формы социальной политики государства  – это конкретные виды деятельности по реализации социальной политики: решения, программы, планы и т.д.    

     Средства социальной политики государства включают в себя все виды ресурсов для реализации социальной политики (финансовые, экономические, технические, информационные, кадровые).

     Методы реализации социальной политики государства – способы, при помощи которых реализуется социальная политика: убеждение, опора на закон, создание общественного мнения, стимулирование, анализ и прогноз, координация деятельности, проведение социальных экспериментов, распространение опыта и т.д.

     Механизм реализации социальной политики ориентирован на решение важнейших социальных проблем. Цель – гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия. Механизм социальной политики государства включает в себя:

1. Определение субъектов реализации социальной политики.

2. Выделение объектов социальной политики.

3. Разработка системы нормативно-правовых актов.

4. Определение методов и мероприятий по реализации социальной

    политики.

5. Практическая деятельность по реализации социальной политики.

6. Оценка эффективности проводимого курса социальной политики.

Характеристики социальной политики

     Основные направления реализации социальной политики:

1. Политика доходов населения (уровень жизни, благосостояние, жизненный минимум, потребительская корзина).
2. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда, страхование, занятость).
3. Социальная поддержка и защита (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии, защита не трудоспособных, малоимущих и т.д.).
4. Развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, физкультура, спорт и т.д.).
5. Социоэкологическая политика.
6. Политика в области инфраструктуры (ЖКХ, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание и т.д.).
7. Миграционная политика (вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, защита прав соотечественников за рубежом и т.д.).
8. Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная политика, детская политика, молодежная политика, военнослужащая политика и т.д.).

4. Принципы социальной политики государства.

1. Принцип социальной справедливости.

    Это равенство всех социальных прав всех граждан. С одной стороны,

    это обеспечение всех социально гарантированных минимумов, с другой  

    стороны – это предоставление большего объема благ и услуг за труд и

    достижения, результаты отдельным индивидам.

2. Принцип социальной ответственности.

    Этот принцип требует от индивида, социальной группы приложения

    максимальных усилий для самообеспечения: государство должно

    предоставлять виды и объемы помощи только тем людям, которые не

    могут обеспечить себя самостоятельно.

3. Принцип социальной солидарности.  

    Общество – это единая целостная система, внутри которой происходит

    перераспределение благ от «сильных» к «слабым».

    Главный механизм перераспределения: это система налогообложения и

    пособий.

4. Принцип социального партнерства.

    Это подразумевает равноправие трех сторон: работодателя, работника и

    государства.

5. Принцип социальной компенсации.

    Это социальная защита граждан имеющих какие-либо ограничения,  

    обусловленные их социальным статусом (предоставление льгот,

    дотаций, социальное обслуживание и т.д.).

6. Принцип социальных гарантий.

    Предоставление гражданам гарантированного минимума во всех сферах  

    жизнедеятельности.

7. Принцип субсидинарности (от лат. – вспомогательный, резервный).

    Это принцип, согласно которому права и интересы первичных

    общностей имеют приоритет перед правами и интересами общности

    более высокого порядка. В социальной политике это предпочтение

    общественным инициативам, перенесение центра тяжести

    с федерального на региональный и муниципальный уровни управления.

Соблюдение всех этих принципов означает:

1) обеспечение достойного уровня жизни путем введения разных форм  

     компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление

    минимальной заработной платы;

5) развитие образования, здравоохранения, окружающей среды в основном

    за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение

    квалификации.

5. Основные направления социальной политики государства.

     Практика проведения социальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в ее реализации.

К ним относятся:

─ социальное страхование;

─ социальная защита работников, политика в области заработной платы;

─ социальные меры на рынке труда;

─ жилищная политика.

     Социальное страхование.

Это наиболее важная часть политики государства в социальной сфере.

В процессе производства работник может потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом он лишается источника дохода.

Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает работнику возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование.

     Социальное страхование – основной механизм социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования:

1. В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная черта второй модели - страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, то есть социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

     Система социального страхования строится на определенных принципах:

 ─ имеет законодательную основу;

─ обязательно для лиц, работающих в условиях риска

    (страхование может осуществляться и на добровольной основе);

 ─ система социального страхования предусматривает участие государства  

     в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме

     снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет

     повышения предлагаемых государством пособий;

 ─ система социального страхования ориентируется на помощь, прежде

     всего, слабым в экономическом отношении членам общества.

     Практика определила несколько форм социального страхования.

Во многих цивилизованных странах применяются следующие формы: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

     Важнейшим направлением политики пенсионного страхования является осуществление концепции "динамической пенсии": приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платы работающего населения.

Тем самым удастся воспрепятствовать обесцениванию (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

     В обязанности государства входит обеспечение функционально - способной системы институтов страхования на случай болезни.

Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90% граждан Германии гарантируется путем установленной законом системы страхования на случай болезни. Около 10% граждан застрахованы частным образом. Если работник заболел, во время болезни он дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжать выплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системой страхования от несчастных случаев. Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносов предприятий или работодателей, так как в соответствии

с принципом причинности вопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастных случаев, будет отнесен к предприятиям.

    Социальная защита работников.

Важнейшее направление социальной политики государства, так как большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме как на государство. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

    Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о том,

что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:

─ социальную ответственность общества и государства за бережное

    отношение к личности, к защите достоинства человека, его права

    на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и

    обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда,

    защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности,

    что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека,

    социальных пактов и других документов ООН, МОТ и других  

    международных норм;

─ социальную справедливость в области трудовых отношений, то есть  

    равные права на условия и охрану труда, сохранение здоровья,

    работоспособности и трудоспособности граждан, высокий уровень

    компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинской,

    социальной и профессиональной реабилитации;

─ всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и

    профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту

    как главного ориентира социально - экономического развития общества;

─ минимально возможный уровень профессиональных рисков,

    доступность и открытость соответствующей информации;

─ государственные гарантии, связанные с социальной защитой при

    одновременной самостоятельности и самоуправляемости

    негосударственных систем и программ защиты;

─ заинтересованность всех основных субъектов защиты (государства,

    предпринимателей, товариществ социального страхования и

    профессиональных организаций трудящихся) в формировании и

    совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

─ солидарность всех субъектов социальной защиты на основе "социальных

    договоров", касающихся распределения финансового бремени по

    компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

─ экономическую и социальную свободу работников в области труда:

    выбор профессии с приемлемыми уровнями профессиональных рисков,

    возможность получения профессионального образования, места работы; ─ личную ответственность работников за сохранение своего здоровья,

    работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии,

    места работы;

─ многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты –

   от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных

   мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

─ многосубъектность социальной защиты – субъектами социальной  

    защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и

    министерств), работодатели, товарищества по страхованию,

    региональные органы управления;

─ многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты –

   предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников,

   профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация

   утраты работоспособности и реабилитационные услуги.

     Социальная политика в области заработной платы.

Должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы. Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (например, каждые 14 дней или ежемесячно).

     В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

     Социальная политика на рынке труда. 

Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана, прежде всего,

с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу.

Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

     Жилищная политика.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование, или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

6. Основные модели социальной политики государства.

      Анализ социально-экономических условий развития, применяемых методов и инструментов социальной политики, способов финансирования социальных программ позволил выделить следующие основные модели социальной политики:

1) «Либеральные» (европейская; англо-саксонская; восточноазиатская).

     Либеральная модель предполагает принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована, основными субъектами социальной политики являются граждане, семья и различные негосударственные организации: социально - страховые фонды и ассоциации третьего сектора. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Поэтому при реализации данной модели социальной политики реализуется принцип эквивалентности, возмездности, предполагающий, например, прямую зависимость между размерами страховых взносов и объемом и стоимостью социальных услуг, получаемых в системе социального страхования, а не принцип солидарности, предполагающий перераспределение доходов от одного лица в пользу другого.

При либеральной модели социальной политики государство берет на себя ответственность за сохранение лишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственной социальной политики, например, негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных способов повышения гражданами своих доходов.

     Основным достоинством либеральной модели является ориентация

на раскрытие способностей членов общества, прежде всего,

к производительному и творческому труду в интересах не лимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней граждан. Для граждан, постоянно участвующих своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев, например, достижении пенсионного возраста, снижается незначительно.

Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства из них от государства, что является фактором развития гражданского общества.

     Недостатки этой модели проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых граждан; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования - с другой стороны. Эти различия для различных категорий людей имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования.

Важным моментом либеральной модели социальной политики является формирование в индивидуальном и общественном сознании чувства высокой личной ответственности за свое социальное благополучие и отношение к государству не как к единственному источнику социальных благ, а как к гаранту своих прав и свобод.

2) «Эгалитарные» (скандинавская, советская).

    Принятие в рамках социального государства законов о минимальной заработной плате, о социальном страховании рабочих в случае безработицы, о социальном обеспечении нетрудоспособных и наиболее бедных слоев общества предопределили отход от рыночной справедливости и рыночной модели распределения доходов к эгалитарной модели их распределения. Как известно, наиболее крайняя форма уравнительной справедливости, трактуемая как установление полного равенства, ведет к снижению трудовой и предпринимательской активности и как следствие этого к социальному иждивенчеству.

Это объясняется тем, что основное место в реализации уравнительной (статичной) модели распределения доходов отводится системе прогрессивного налогообложения, которая в сочетании с организацией программы трансфертных платежей является инструментом по выравниванию уровня доходов населения.

     Эти модели социальной политики сгруппированы по трем типам социальной политики:

- «институциональному» (англо-саксонская и восточноазиатская модель),

- «программному» (европейская модель);

- «структурному» (скандинавская, советская модель).

     Институциональный тип подразумевает, что государство становится последним институтом оказания поддержки нуждающимся.

Государство берет на себя обязательство с помощью социальных программ обеспечить определенный минимальный стандарт благосостояния.

    Структурный тип предполагает, что государство берет на себя полную ответственность за благосостояние, соотнося оказание социальных услуг

с индивидуальными потребностями людей. К структурному типу отнесена советская модель социальной политики, главной отличительной чертой которой была решающая роль государства в обеспечении населения социальными благами и услугами, что предполагало полное государственное финансирование систем здравоохранения, образования, социального обслуживания и обеспечения.

      Англо-саксонская модель (США, Канада, Великобритания, Ирландия, Австралия, Новая Зеландия).

Англо-саксонская модель ориентирована на рыночное распределение доходов при минимальном вмешательстве государства в их регулирование. Основанием такого подхода, получившего распространение в начале 80-х годов XX века, стала необходимость усиления конкурентоспособности экономики. С одной стороны, это предполагало сворачивание государственной деятельности по выравниванию доходов, с другой стороны, снижение налогового бремени оказало стимулирующее влияние на частный сектор. Успешность данной модели во многом опиралась на развитые общественные организации, защищающие интересы, в том числе социальные, различных общественных групп.
    Европейская модель (Франция, Австрия, Германия, Италия).

Такая модель социальной политики базируется на эффективной системе социальной защиты, в основе которой лежат значительные государственные (более 50%) и негосударственные средства.

Определенными особенностями характеризуется социальная политика в других странах мира - Великобритании, Японии и др.

Каждая страна имеет свои особенности формирования и осуществления социальной политики, отражающие национальные традиции и менталитет, исторический опыт, социально-экономический уровень развития экономики, финансовые возможности государства.

     Восточноазиатская модель.  

В восточноазиатской модели институционально закреплены всеобщее страхование на право получения медицинской помощи и пенсионное страхование. Например, в Японии имеется большое разнообразие систем страхования, связанное с длительной эволюцией национальной модели. Социальное страхование в Японии стало развиваться в форме различных видов взаимопомощи для работников по месту их работы с целью рассредоточения рисков. Позднее эта система была преобразована в систему страхования, которому подлежат все лица наемного труда, а затем распространена на работающих не по найму граждан

     Скандинавская модель (Дания,  Норвегия, Швеция и Финляндия).

Эта модель конкретно направлена на повышение индивидуальной автономии, содействие социальной мобильности и обеспечение основных прав человека, а также на стабильность экономики. При этом акцент делается на максимизацию участия рабочей силы (всеобщая занятость), на гендерное равенство, обширные социальные пособия, большую степень перераспределения богатства.

     В Швеции снижение роли государственного сектора за последние десятилетия привела к самому быстрому росту неравенства среди стран ОЭСР. Однако Швеция по-прежнему остается одной из наиболее социально равных стран в мире.

     Модели благосостояния, которые сложились в разных странах,  убедительно демонстрируют, что достижение одних и тех же целей социальной политики возможно различными методами.

     В качестве еще одной модели социальной политики может рассматриваться советская модель. 

     Деятельность социалистического государства по обеспечению сравнительно высокого уровня благосостояния общества была связана с полным государственным финансированием систем здравоохранения, начального, среднего, среднего специального и высшего профессионального образования; жилищно-коммунального обслуживания, социального обслуживания и обеспечения. Данная модель может быть выделена в самостоятельную разновидность, потому что ни одна из рассмотренных выше моделей не предусматривала реализацию целей и задач социальной политики только за счет средств государства.

     Способ финансирования государством социальных программ является своеобразным критерием, позволяющим различать модели между собой, поскольку особенности финансирования социальных программ в конечном итоге определяются количественными и качественными параметрами деятельности государства. Нет однозначного ответа на вопрос, какую роль играет государство как основной субъект рассматриваемой политики в социально-экономическом развитии этих стран. Если рассматривать количественные показатели (масштабы государственного участия определяются удельным весом государственных доходов и расходов в национальном доходе и ВВП), то эта доля колеблется от 30% в США до 62% в Швеции.

     Решение задач социальной политики и целенаправленное регулирование социальных процессов на государственном уровне осуществляется путем перераспределения национального дохода.

Страны Азии (Япония, Гонконг, Сингапур, Южная Корея и Тайвань)

на социальные нужды расходуют 5–15% ВВП. Разница с европейскими странами существенна. В азиатских странах обеспечение высокого уровня жизни возложено главным образом на работодателя. Предприниматели и корпорации обязаны по закону предоставить достаточно широкий диапазон социальных мер по обеспечению работников и их семей, которые в европейских странах обеспечиваются государством.

Многие азиатские страны реализуют мероприятия социальной политики при более низком уровне экономического развития, чем в европейских странах.

     Социальная политика в СССР рассматривается как самостоятельная модель, главной отличительной чертой которой была решающая роль государства в обеспечении населения социальными благами и услугами.

Опыт России оказал существенное влияние на формирование основных социальных мировых тенденций и развитие социальной политики. Социалистическая Россия выступила мощным катализатором развития государства благосостояния, дала стимул для расширения социальных программ в развитых капиталистических странах.

     Несмотря на успехи социальной политики, развитые страны сталкиваются со многими социальными противоречиями. Эти факты свидетельствуют о том, что не существует универсальной модели социальной политики. Современный этап социального регулирования характеризуется совершенствованием системы пособий по безработице и бедности, упор делается на создание новых рабочих мест, развитие новых форм занятости и переобучения.

7. Социальная политика государства в России на современном этапе.

Особенности развития российской социальной политики:

• наличие советской эгалитарной концепции социальной политики с соответствующими методами и инструментами;
• изменение концептуальных основ социальной политики в процессе рыночных реформ, переход от широкой трактовки содержания социальной политики, составлявшей основу советской модели, к его узкому пониманию (расходы на социальную помощь и социальное обеспечение);
• расширение круга субъектов социальной политики за счет вовлечения негосударственных, некоммерческих организаций в решение социальных проблем;
• децентрализация социальной деятельности и перенос ответственности за решение социальных проблем на уровень местных органов власти и лично граждан.

     Анализ современного этапа развития отечественной социальной политики показал, что наблюдающийся в последние годы (с 2008 г.) рост доли государственных социальных расходов в ВВП не только не обеспечивает повышение уровня жизни населения страны, улучшение его экономического положения и социального обслуживания, но и вызывает серьезные социальные проблемы. В то же время суммы, выделяемые на социальные нужды, вполне достаточны для того, чтобы эффективно бороться с бедностью.

Базовые составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

     В России с 1991 года действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

 МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты труда,

 а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ).

     Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

Всесторонняя система индексации сложилась в 60-70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов:

от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

     В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

В основе применяемого в России с 1997 г. физиологического минимума лежит набор из 25 основных продуктов питания, который рассчитывается исходя из годовых норм потребления, необходимых для мужчины трудоспособного возраста.

     В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д.

Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения.

Практикуются два рода бюджетов:

─ нормативные, которые являются результатом специальных

    исследований,

─ фактические, полученные в результате статистических данных.

Нормативные бюджеты подразделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение рациональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей.

     Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. В России МПБ составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непродовольственные товары в МПБ включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. В МПБ включены также расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату налогов и сборов. Структура минимального потребительского бюджета такова: питание - 46,1, непродовольственные товары - 39, услуги - 13,2, налоги и сборы - 2,7%. Он позволяет обеспечить на минимальном уровне воспроизводство семьи и характеризует границу малообеспеченности.

     Всероссийский центр уровня жизни выделяет 5 групп населения с разным уровнем обеспеченности:

I группа – бедные семьи, душевой доход в которых ниже или

соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума;

II группа – малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета;

III группа – обеспеченные семьи, душевой доход в которых выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.

IV группа – состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета;

V группа – богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

     Приоритеты социальной политики России.

Несмотря на оживление в экономике и даже небольшой рост, говорить о долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических проблем - низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том числе на продукцию инвестиционных отраслей и тормозящие экономическое развитие. Решать сугубо экономические вопросы нужно только в комплексе с совершенствованием социальной политики.

     Реальностью сегодняшнего дня стало изменение принципов финансирования социальной сферы - она все более опирается на внебюджетные средства.

     Главными задачами остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни и снижение числа бедных. В ближайшие годы необходимо восстановить размеры личного потребления на уровне 1991 года, повысив потребительские расходы примерно в 1,8 раза.

Предстоит перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные рельсы и его демонополизация, повышение доли оплаты жилищно-коммунальных услуг населением до 100% (сейчас 40%), при одновременном введении системы жилищных субсидий для беднейших слоев. Одна из главных задач - необходимо повышать размеры оплаты труда при одновременном повышении уровня пенсий. Должна вводится концепция “государства благосостояния”, которая включает в себя, как программы социального страхования, относящихся ко всем слоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т. п., включающие продовольственные талоны, обеспечение жильем, другие социальные услуги. Особая роль в программах “государство благосостояния” отводится трансфертам. Трансферт - это безвозмездная передача части доходов или имущества индивида или организации в распоряжение других лиц. Следует отметить, что при помощи трансфертов могут перераспределяться не только денежные доходы, но и экономические возможности. Бедные семьи получат больше возможностей для того, чтобы дать хорошее образование своим детям. Но одновременно возникает проблема, связанная с дилеммой эффективности и справедливости, которая заключается в парадоксальном явлении - количество людей, относимых к категории бедных, может возрасти в результате усилий

по борьбе с бедностью. Дело в том, что перераспределение доходов вообще и трансферты, в частности, меняют экономическое поведение людей. Люди часто стараются так изменить свое поведение, чтобы получить именно социальный трансферт, а не так, чтобы повышать свои стимулы к труду при помощи государственной поддержки. Начинает расти социальная нагрузка на государственный бюджет и, следовательно, растущий дефицит. Таким образом, существует опасность того, что экономические стимулы будут подорваны, производственная деятельность сократится и уменьшится объем распределяемого ”пирога”.

     В последнее время оценку реализуемой социальной политики в России можно свести к трем типам: одни считают, что социальная политика отсутствует, так как человек просто выпал из монетаристской схемы реформ; другие полагают, что социальная политика есть, но она слабая, бессистемная, носит вынужденный характер; наконец, есть и такие, кто убежден, что осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей, а политика носит антиобщественный характер.

     Исчезновение или изъятие социальной политики из жизни общества и деятельности государства невозможно в принципе, по самому определению социальной политики как взаимодействия элементов социальной структуры. За утверждением об отсутствии социальной политики стоит обычно ее антинародный характер, проведение ее не в интересах большинства населения.

Заключение.

      Таким образом, социальная политика – это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.

     Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества.

     Роль государства в социальной политике – совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение их жизненных потребностей, оказание им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.

Литература:

1. Асжина М.А, Чибриков Г.Г. Основы экономической теории» –

    М.:  «Норма», 2011.

2. Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учебник. 2-е изд., доп. – М.: Дело,

    2010.

3. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России /

    Под ред. Ярской – Смирновой Е., Романова П. – М; ИНИОН-РАН, 2002.

4. Экономическая теория: Учебник /Под ред. проф. И.П. Николаевой. –

    М.: «Проспект», 2012.

5. В. И. Захаров, Ф. П. Удалов. Контуры социальной политики России:  

    "ЭКО - 2014", №10.

6. С.С. Смирнов, Н. А. Исаев. "Социальная политика. Новый курс":

    "Вопросы экономики" ,2014.,  № 2

7. Е. А. Тишин. Актуальные проблемы социального развития:

    "Экономист", 2012., №4.