Противопожарный режим и обязанности собственников земельных участков.
проект (7 класс)

муниципальное общеобразовательное учреждение

«Средняя школа №1» г. Николаевска

Волгоградской области

           Региональная научно-практическая конференция

         для обучающихся 5-11 классов

 «Планета права»

Секция: «Современные проблемы экологического права»

Противопожарный режим и обязанности собственников земельных участков.

Выполнили:  Чернышова Виктория Сергеевна,

 Шаповалова  Валерия Алексеевна

ученицы  7 В  класса

МОУ «СШ№2» г. Николаевска

Руководитель:

Минеева Елена Геннадьевна,

учитель биологии и технологии.

г. Николаевск, 2021 год

План работы:

I.Введение

1. Актуальность выбранной темы.

2. Цели, задачи и гипотеза  работы.        

II. Основная часть.

1. Понятие «противопожарный режим».

2.Обязанности собственников земельных участков и меры наказания.

3.Изменения в Гражданском Кодексе РФ

4.Контролирующие органы по противопожарному режиму.

5. Противопожарная обстановка на территории области и района.

6.Алгоритм действий в случае возникновения пожара.

III.Заключение

Выводы об изученной работе.

Список литературы.

Приложения.

I.Введение.

1. Актуальность выбранной темы.

В очередной раз мы открываем нашу местную газету «Заволжье». Вот очередная статья о том, что произошёл пожар в лесополосе или вблизи жилья, у которого проживают граждане.

А вот наступило лето. Пора отпусков, дачники потянулись на отдых к своим любимым участкам. Но не стоит забывать, что в жаркую и сухую погоду тысячекратно увеличивается риск возникновения пожара. Из года в год происходят возгорания. Горит сухая трава, горят дома, дачные строения, выгорают целые поселки. Граждане лишаются своего имущества. Случаются человеческие жертвы. Как противостоять этому страшному стихийному бедствию? Мы решили изучить этот вопрос.

2. Цели, задачи и гипотеза  работы.

Цель исследования: узнать обязанности владельцев домов и приусадебных, дачных участков, относительно соблюдения противопожарного режима.

Задачи:

1.Изучить законодательную базу, документацию, касающуюся противопожарного режима;

2.Выяснить, каковы пути проведения  противопожарных мероприятий;

 3.Дать рекомендации владельцам земельных участков по соблюдению противопожарных мер.

Объект исследования: обязанности владельцев домов и приусадебных, дачных участков.

Предмет исследования: реализация и соблюдение обязанностей владельцев домов и приусадебных, дачных участков.

Гипотеза исследования:  не соблюдение противопожарного режима собственниками земельных участков приводит к большому числу пожаров на территории области.

Методы исследования: 1) социологический опрос; 2) работа с документами;  3) интервью.

II. Основная часть.

1. Понятие «противопожарный режим».

Противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Законодательная база этого вопроса включает в себя следующие документы:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 апреля 2012 г. N 390 «О ПРОТИВОПОЖАРНОМ РЕЖИМЕ»; Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О пожарной безопасности" Статья 6. Федеральный государственный пожарный надзор  (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ).

ЗАКОН ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ «О пожарной безопасности в Волгоградской области» принят Волгоградской областной Думой. Настоящий Закон определяет организационные и правовые основы в области обеспечения пожарной безопасности в Волгоградской области.

2.Обязанности собственников земельных участков и меры наказания

Работая над этим вопросом мы изучили обязанности собственников земельных участков. Мы узнали, что покос сухой травы и вырубка засохшего кустарника производятся с целью:

1. защитить дома и другое имущество;
2. ограничить скорость распространения возникшего пожара;
3. оперативно локализовать и ликвидировать пожар.

 Покос сухой травы и вырубка засохшего кустарника должны быть произведены в срок не позднее 1-го июля. Покос сухой травы и вырубка засохшего кустарника на землях, находящихся в общественной собственности и на незаселённых участках проводится и оплачивается за счёт средств районной или городской администрации, однако владельцы домов и земельных участков отвечают за территорию, непосредственно прилегающую к их собственности.

Согласно действующему законодательству в Российской Федерации, собственники частных домов обязаны произвести покос травы не только на принадлежащих им участках, но и на территории, прилегающей к ним. На данный момент нарушающий требования пожаробезопасности владелец несет административную ответственность. И его действия (бездействия) квалифицируются как административное правонарушение. Наказание за подобные действия (бездействия) – административный штраф. Применяют штрафные санкции инспекторы Государственного административного технического надзора. Они регулярно проверяют Садоводческие некоммерческие товарищества. В регионах созданы административные комиссии. Кроме того, в 2017 году контроль на покос травы возложили также на сотрудников МЧС. 

 Со слов начальника Государственного административно-технического надзора  Сергея Гирко, в обязанность собственников земельных участков входит покос травы на расстоянии не менее 5 метров по всему периметру, принадлежащего ему участка. Что касается высоты травяного покрова, то она не может превышать двадцати сантиметров. В случае выявления правонарушения инспектор выносит предупреждение или выносит постановление о наказании в виде штрафа. Размер штрафа от двух до четырех тысяч рублей, согласно статье 20.4. Административного кодекса РФ. Требования по срокам покоса травы на земельном участке также могут быть прописаны в протоколе общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества. В этом же документе, как правило, допустим параграф о неспособности собственника произвести покос травы. В нем содержится указание, что если по тем или иным причинам владелец участка не может самостоятельно скосить траву, то этим занимается правление СНТ. Определяется стоимость услуги, исходя из калькуляции, утверждаемой правлением.

Собственники жилья, проживающие в лесистой местности и в непосредственной близости от лесных массивов, обязаны выкашивать сухую траву и вырубать засохший кустарник  за свой счет и, как минимум, в радиусе 50 метров от своего дома; а по требованию мэрии в некоторых округах и в радиусе до 100 метров. Кроме того, собственники жилья так же отвечают за покос сухой травы и вырубку засохшего кустарника на неухоженных соседних участках, во избежание опасности спонтанного возгорания, независимо от того находится ли эта территория в частной или общественной собственности. Если сухая трава не выкашивается на соседском участке, находящемся в радиусе 50 метров от вашего дома, вы можете обратиться в мэрию или администрацию города  и потребовать принятия мер, в том числе и для защиты вашего собственного имущества.

Во исполнение своих функций по охране закона и правопорядка, коммунальные власти имеют право наказать штрафом собственника участка, который не выкашивает сухую траву и не вырубает засохший кустарник. В соответствии со  статьёй  «Лесного кодекса», в случае отказа или небрежного отношения к исполнению обязанности по покосу сухой травы и вырубке засохшего кустарника, коммунальные власти наделены правом организовать уборку неухоженной территории, а также  потребовать судебного разбирательства в отношении собственника участка с оплатой всех расходов в принудительном порядке.

В целях усиления противопожарного режима МЧС России предлагает возложить на правообладателей земельных участков обязанность производить регулярную уборку от мусора и покос травы прилегающей территории.

3.Изменения в Гражданском Кодексе РФ.

Министерство экономического развития Российской Федерации внесло предложение в Государственную Думу РФ законопроект о внесении поправок в Земельный Кодекс РФ и федеральный закон № 69-фз «О пожарной безопасности в РФ». Предлагается также внести изменения и в Гражданский кодекс РФ. Смысл поправок и изменений сводится к тому, чтобы производить изъятие земельных участков у нерадивых собственников, нарушающих правила пожарной безопасности. По мнению чиновников, огромная доля возникновения пожаров на дачных участках приходится на беспечность самих собственников земли. Если дачник захламляет свой участок и не производит покос травы – землю изъять! Однако же в Совете при президенте Российской Федерации не поддержали данный пакет поправок.
По словам председателя Совета, известного адвоката и общественного деятеля Павла Крашенинникова, эта мера, в гражданском праве является исключительной. «Само лишение тех или иных гражданских прав гражданина Российской Федерации – это мера соразмерная последствиям совершенных действий» — подчеркнул парламентарий. Председатель также отметил, что предложенные поправки к законам являются не соответствующему существу и смысловому положению Основного закона РФ – Конституции России. На сайте Совета при президенте РФ отмечено, что в данном пакете законопроектов не учитывается, что действующие законы в России предусматривают механизм профилактики и борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности. Это предусмотрено законом в санкциях и в отношении земель сельхозназначения. 

4.Контролирующие органы по противопожарному режиму и правила стрижкизелёныхнасаждений.
Свои замечания по стрижке газонов и по другим проблемам, связанным с уходом за зелеными площадками, можно оставлять на интернет-портале  «Наш город» (gorod.mos.ru). Здесь нужно сначала зарегистрироваться. Потом в разделах «Дворовые территории» или «Парки» выбрать тему «Ненадлежащий уход за зелеными насаждениями» и написать текстовый комментарий в поле «Сообщение». При желании можете загрузить фото с изображением, иллюстрирующим ситуацию. На сайте вывешены также мобильные приложения на базе iPhone и Android, с помощью которых можно оперативно оставить здесь жалобу с сотового телефона.
О недостатках в санитарном содержании и уборке города, комплексном благоустройстве дворов можно пожаловаться в объединение административно-технических инспекций (ОАТИ) на «горячую линию» - (499) 264-96-81 (пн. – чт. - с 8.00 до 17.00, пт. – с 8.00 до 15.45.

Весной и летом (с 1 апреля по октябрь включительно) траву во дворах и в парках стригут так:
- обыкновенные газоны при высоте травы 10 - 15 сантиметров обрезают в среднем до высоты 5 - 8 сантиметров над землей;
- газоны в основной части парадных цветников укорачивают один раз в 10 дней при высоте травы 6 - 10 сантиметров. При этом оставляют «ковер» высотой 3 – 5 сантиметров. Срезанную зелень должны обязательно убрать и вывезти в течение двух суток. Во время «стрижки» запрещено использовать триммеры, как во дворах, так и в парках. Это правило не действует, если приходится косить траву вокруг лавочек, цветочных контейнеров, фонарей и в других местах, где с газонокосилкой не пройдешь.

5.Противопожарная обстановка на территории области и района.
Работая над этой темой, мы ознакомились с документами, которые показывают современную ситуацию по пожароопасности на территории области. Изучив  доклад  начальника отдела пожарной безопасности комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области Сергея Дорофеева, мы узнали, что в  целях мониторинга пожарной обстановки на территориях муниципальных образований Волгоградской области, а также пресечения правонарушений, связанных с выжиганием сухой растительности, сжиганием мусора и разведением костров, запланировано проведение межведомственных рейдовых мероприятий с привлечением представителей органов местного самоуправления,  ГУ МЧС России, лесничества, подразделения противопожарной службы по Волгоградской области, Всероссийского добровольного пожарного общества, а также сотрудников полиции и казачества. Для снижения рисков при прохождении пожароопасного периода 2019 года и повышения защищенности населенных пунктов от ландшафтных пожаров организована работа по проведению обкоса, контролируемого обжига сухой растительности на территории Волгоградской области. Систематически проводится  штабная тренировка с комиссиями по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образованиях. Сотрудниками региональной противопожарной службы с начала текущего года проведено более трех тысяч профилактических мероприятий с участием 45 тысяч человек. Среди населения распространено более 28 тысяч памяток и листовок. Осенью на территории региона проходила акция «Остановим огонь вместе», цель которой - формирование у населения осознанного и ответственного отношения к соблюдению правил пожарной безопасности. В  Волгоградской области продолжается формирование противопожарной службы. В 2018 году на территории региона было создано 6 подразделений противопожарной службы, в 2019 – открыли дополнительно 8 новых пожарных депо. Пополняется и парк службы – закуплены  20 новых пожарных автомобилей, три из которых уже прибыли в область. 

В настоящее время противопожарная служба состоит из 73 подразделений штатной численностью 903 человека, на их вооружении находится 157 единиц пожарной техники. В этом году планируется увеличение штатной численности личного состава на 174 человека. Для ликвидации ЧС и их последствий на территории региона в 2019 году сформированы запасы финансовых средств на общую сумму свыше 122 млн рублей. Резервный фонд для ликвидации ЧС в Волгоградской области составляет на этот год свыше 79 млн рублей. Резервный фонд муниципальных образований - свыше 42 млн рублей.  Всего до 2022 года в соответствии с государственной программой «Обеспечение безопасности жизнедеятельности на территории Волгоградской области» предстоит создать еще 32 подразделения противопожарной службы в целях обеспечения пожарной безопасности в удаленных населенных пунктах. Сотрудники противопожарной службы Волгоградской области, территориальных органов государственного пожарного надзора, полиции, представители органов местного самоуправления постоянно проводят  совместные рейдовые мероприятия. В регионе проводятся регулярные тренировки и учения личного состава подразделений противопожарной службы, которые на практике доказывают свою эффективность.

5. Алгоритм действий в случае возникновения пожара.

Алгоритм действий в случае возникновения пожара

1. Передайте информацию о пожаре в службу пожарной охраны, позвонив по телефонному номеру 01 или 112.
2. Назовите свое имя, укажите точный адрес, номер телефона и место возникновения пожара.
3. Если вам известен кратчайший путь для подъезда к очагу пожара, сообщите о нем пожарным.
4. Укажите цвет дыма, тип горящей растительности и тип местности, где находится очаг пожара (жилая зона, лес).

III.Заключение

Выводы об изученной работе.

Государство в лице его уполномоченных органов обеспечивает разработку и осуществление экологической политики и экологических программ, правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды, в том числе и противопожарного режима. Пожары в лесной зоне, вблизи населённых пунктов оказывают вредное воздействие на организм человека, животных и растительность, наносят ущерб народному хозяйству. Изучив документы по этой теме, в результате бесед и интервью, которые мы провели с должностными лицами соответствующих организаций, пришли к выводу, что противопожарный режим  и правила поведения собственников земельных участков не всегда соблюдаются. Наша гипотеза подтвердилась. Большинство пожаров возникает по причине нерадивого и безответственного отношения человека к природе, к своим обязанностям. Сложная экологическая обстановка в данное время требует реальных, а не декларативных мер по охране природы.

Только проведением противопожарных мероприятий: создание заградительных полос, обпашка поселений и опушек, покос травы, как противодействие распространению огня и  профилактика сильных пожаров  – это поможет  решить проблему повышенной пожароопасности на территории нашей страны.  

Использованный источник:

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/49334.html/
© КонсультантПлюс, 1997-2019

Приложение №1.

Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации"

В Правила противопожарного режима в Российской Федерации проектом вносятся изменения, направленные на повышение уровня противопожарной защищенности земель сельскохозяйственного назначения, запаса, а также полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, охранных зон железных дорог и путепроводов.

В частности: на земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса предлагается распространить осуществление мероприятий, установленных пунктом 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима;

на правообладателей земельных участков (собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов) возлагается обязанность производить регулярную уборку от мусора и покос травы прилегающей территории. Предусмотрено, что границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового и межевого плана, и прилегающей по периметру территории земельного участка на расстоянии 5 метров;

определены меры пожарной безопасности при эксплуатации в полевых условиях стационарно установленных уборочных агрегатов и автомобилей, а также установлен запрет на засевание колосовыми культурами полос отвода и охранных зон железных дорог;

устанавливаются требования пожарной безопасности к автомобилям при погрузке в кузов грубых кормов и волокнистых материалов и периодичность очищения от пыли и горючих растительных остатков двигателей, узлов и деталей уборочных агрегатов и автомобилей;

определен порядок содержания железнодорожных путей и автомобильных дорог, полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, а также полос отвода и охранных зон железных дорог, путепроводов и продуктопроводов;

устанавливается запрет на выжигание сухой травянистой растительности, разведение костров, сжигание хвороста, порубочных остатков и горючих материалов в придорожной полосе автомобильной дороги.

Приложение №2.

Вырезки из местных СМИ.