АВТОРЕФЕРАТ магистерской работы
материал

На правах рукописи

СЫНБУЛАТОВА ЛИДИЯ РАФКАТОВНА

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ОБРАЗОВАНИЕ» В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

Направление подготовки 38.04.04

«Государственное и муниципальное управления»

профиль: "Стратегическое государственное  управление"

АВТОРЕФЕРАТ

Выпускной квалификационной работы

Уфа – 2021

Работа выполнена на кафедре «Государственного управления» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Башкирский государственный университет» (БашГУ).

Научный руководитель: Товышева Ильмира Захитовна, кандидат социологических наук.

Защита магистерской диссертации состоится «13» февраля 2021 года в 14.00 ч. На заседании государственной экзаменационной комиссии в БашГУ по адресу: ул. Карла Маркса 3/4.

1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы

Актуальность. Образование в России имеет непосредственно огромное воспитательное значение и создает предпосылки для социальной ориентации человека в обществе, тем самым оказывает воздействие на политическую сферу. Главной задачей государства состоит в том, что в устранении препятствий к получению знаний, информации и навыков, которые необходимы гражданину для повседневной жизни. Реализация этих ориентиров в полном объеме возможна только с помощью продуманной и согласованной с государственной образовательной политикой.

 С начала двадцать первого века в системе образования в России происходят большие изменения непосредственно с целью повышения его качества. С одной стороны, это закономерный процесс развития. Но в тоже время, в Российской Федерации в процессе реформ образования был принят ряд программ и проектов, реализация которых требует подходов, как в деятельности самих образовательных учреждений, так и в системе управления в целом.

Возникновение нового формата общественных отношений требует внедрения новых, адекватных современным условиям, жизненных стандартов и целей. В то же время сложившиеся экономические условия, в которых оказалась Российская Федерация, диктуют необходимость внедрения инновационных методов государственного управления, развития территорий. В числе таких инструментов государственного и муниципального управления выступает проектный подход, нашедший свою реализацию в форме приоритетных национальных проектов. Внедрение проектного подхода для российской экономики имеет стратегическое значение, поскольку его применение способствует росту эффективности использования ресурсов, реализации целей модернизации экономики, стимулированию инновационной направленности, уменьшению уровня коррупции. Приоритетные национальные проекты представляют собой инновацию государственного управления, внедренную инициативой Президента РФ.

Теоретической основы исследования послужили нормативно-правовые акты, регулирующие управление и государственную политику в сфере образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, теоретические источники – учебные пособия, посвященные вопросам управления в сфере образования, государственному и муниципальному управлению, статьи из периодических изданий по данной тематике.

Цель работы - анализ результатов реализации национального проекта «Образование» на территории Республики Башкортостан, а также совершенствованию образовательной политики в Республике Башкортостан.

Задачи работы:

- изучить теоретические и нормативно-правовые аспекты реализации национального проекта «Образование» в Российской Федерации;        

- рассмотреть систему образования в Российской Федерации;        

- провести аналитический обзор состояния российской системы образования и необходимость ее модернизации;        

- изучить нормативно-правовые аспекты реализации национального проекта «Образование» в  субъекте Российской Федерации;

- провести анализ реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан;        

- дать характеристику состояния системы образования в Республике Башкортостан;        

- выявить основные результаты реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан;        

- выявить проблемы и перспективы реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан;        

- разработать рекомендации по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан;        

               - сформировать основные направления рекомендаций по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан;

- определить мероприятия по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан;

  - предложить критерии оценки рекомендаций по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан.

Объект исследования - приоритетный национальный проект «Образование».

Предмет исследования - реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан.

Методологической основой работы явилось использование фундаментальных общенаучных методов познания: диалектического и системного подходов, которые позволили  рассматривать изучаемые явления и процессы в развитии, выявлять диалектические противоречия между их сущностными характеристиками и формами проявления.        

Вместе с общенаучными методами познания применялись такие специальные методы, как абстрагирование, правовой анализ и синтез.

Теоретическая значимость подтверждается детальным рассмотрением перспективности реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан.

Практическая значимость научной работы заключается в том, что обобщается внедрение проектного управления и использование национальных проектов на уровне субъекта.

Информационную базу исследования включает законодательные и нормативные документы, определяющие ключевые аспекты деятельности в сфере образования на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки Российской Федерации и Республики Башкортостан, материалы Интернет-порталов.

  Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав: теоретической и практической.

Степень разработанности проблемы. На общетеоретическом уровне управление сферой образования и реализацией национального проекта «Образование» рассмотрена в работах таких авторов как Медведева Н.В., Маркова С.С., Минкина Г.Т., Царапкина Ю.М, Рогова Д.С.  и др. Учеными рассмотрены система менеджмента в сфере образования в условиях модернизации, раскрыты основные направления совершенствования системы образования.

Несмотря на определенный теоретический задел, тем не менее, вопросы управления сферой образования в условиях реализации национального проекта на уровне муниципального образования фактически не рассматривались, что обусловило актуальность обращения к заявленной теме.

Научная новизна исследования заключается в представлении рекомендаций по реализации приоритетного национального проекта «Образование»

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования, сформулированные в выпускной квалификационной работе, докладывались и получили одобрение на Всероссийской (национальной) научно-практической конференции с международным участием (к 100-летию Республики Башкортостан).

Публикации: По теме исследования опубликованы 2 статьи объемом 0,25 авторских п.л., в научных изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов.

Структура исследования. Выпускная квалификационная работа по программе магистратуры состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

2 ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И НАУЧНАЯ НОВИЗНА

В ходе реализации выпускной квалификационной работы, выявлены теоретические и нормативно-правовые аспекты управления сферой образования, проведен анализ реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан, выявлены проблемы и перспективы реализации проекта.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, обозначена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы

Первая глава «Теоретические и нормативно-правовые аспекты реализации национального проекта «Образовании» в Российской Федерации посвящена изучению основных понятий, уровней управления сферой образования, нормативно-правовых основ системы образования в Российской Федерации, современных тенденций российской системы образования.

В Федеральном законе «Об образовании Российской Федерации»   дается определение:   Образование в Российской Федерации — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций, определённых объёма и физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

      Система образования в Российской Федерации – это комплекс образовательных программ, которые регламентированы государственными стандартами образования, а также реализующих их образовательных систем, состоящих из независимых образовательных учреждений, подчиненных управляющим и контролирующим органам. Особенности функционирования Российской системы образования обусловлены тем, что она представляет собой совокупность четырех сотрудничающих между собой структур.

Государственная политика в области
образования закреплена в ФЗ Российской Федерации «Об образовании» и основывается на следующих принципах:
– гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к
правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
– единство федерального культурного
и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
– общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки
обучающихся, воспитанников;
– светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

– свобода и плюрализм в образовании;
– демократический, государственно общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Образовательная политика это одна из главных составляющих политики государства. Это инструмент обеспечения фундаментальных прав свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития.

    Образование - один из наиболее важных факторов формирования нового качества экономики государства и общества в целом, поэтому его значение в сегодняшнем мире постоянно возрастает. Образование прочно вошло в состав основных приоритетов российского государства,

   Российская система образования конкурирует с системами образования передовых стран. Проводится глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых ресурсов и созданием механизмом их эффективного использования, сформулирована пользующаяся широкой поддержкой общественности общенациональная образовательная политика.

Первостепенная задача образовательной политики – достижение
современного качества образования, его соответствия актуальным и
перспективным потребностям личности, общества и государства.
К числу основных современных тенденций мирового развития, обусловливающих существенные изменения в системе образования.

Вторая глава «Анализ реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан» посвящена анализу реализации проекта в Республике, дана характеристика состояния системы образования в Республике Башкортостан, выявлены основные проблемы реализации национального проекта.  современного состояния сферы культуры в муниципальном

Система образования Республики Башкортостан входит в число
наиболее инфраструктурно-развитых в Российской Федерации и
функционирует в условиях программно-целевого финансирования в
рамках Государственной программы «Развитие образования в
Республики Башкортостан».

Образовательная система Республики Башкортостан аналогична образовательной системе Российской Федерации состоит из следующих взаимосвязанных подсистем:

1. Содержательной подсистемы, которая включает в себя образовательные программы, разработанные на основании государственных образовательных стандартов, определяя трехкомпонентную структуру государственного образовательного стандарта, Закон Республики Башкортостан "Об образовании" устанавливает, что республиканские компоненты государственных образовательных стандартов определяют национально-региональные особенности содержания основных образовательных программ, реализуемых в образовательных учреждениях Республики Башкортостан. Порядок разработки, утверждения и введения республиканских компонентов государственных образовательных стандартов определяется Правительством Республики Башкортостан. Республиканский компонент государственного образовательного стандарта утверждается Государственным собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Правительства Республики Башкортостан.

2. Функциональной подсистемы, которая характеризуется многообразием типов и видов учреждения, удовлетворяющих растущие образовательные и воспитательные потребности обучающихся. В настоящее время в республике действует с 4-миллионным населением работают 1318 школ, в которых учатся 488,3 тысячи детей и подростков (из них 1320 учились в 9 частных школах).

В 96 ссузах учатся 78,3 тыс. студентов — будущих специалистов (из них 4,9 тыс. — в 7 частных заведениях), 25,9 тыс. учащихся — будущих рабочих.

В 10 вузах Башкирии (из них 2 негосударственных) и 18 филиалах обучаются  97,2 тыс. студентов (92,7 тыс. — в государственных).

В сфере образования работают 115 тыс. человек (11% работающих в республике): 33,9 тыс. школьных учителей, 4,6 тыс. преподавателей ссузов, 4,9 тыс. преподавателей вузов.

Также в регионе функционируют 215 организаций дополнительного образования, в которых занимаются 285,8 тыс. детей, в том числе 48,7 тыс. — в музыкальных и художественных школах.

3. Организационно-управленческий подсистемы. В соответствии со статьей 29 Закона Республики Башкортостан «Об образовании» в Башкортостане действуют следующие органы управления образование:

- государственные органы управления образованием Республики Башкортостан;

- муниципальные органы управления образованием.

Мероприятия, проводимые в рамках реализации нацпроекта «Образование», основными целями которого являются обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования, и воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан на период 2018–2020 гг. имеет свои положительные результаты. Одним из мероприятий как: первый школьный форум «Взлетай!» и первый Всероссийский съезд учителей башкирского языка и литературы, на которых по инициативе  Главы Республики Башкортостан Радия Фаритовича Хабирова дан старт региональным инновационным проектам, наметившим дальнейшие направления развития всех уровней республиканского образования.

Усиление материально-технического оснащения образовательных организаций стало возможным благодаря активному участию республики в федеральных проектах национального проекта «Образование». На эти цели из федерального бюджета привлечено 1,23 млрд. рублей.

В рамках федерального проекта «Современная школа» в начале нового учебного планируется открыть 133 центра образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» в сельских школах 54 районов республики, открытие которых позволит школьникам и учителям осваивать образовательные программы по учебным предметам «Технология», «Основы безопасности жизнедеятельности», «Информатика» в новых условиях с использованием современного оборудования.

В рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» 63 школы республики получат оборудование для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды. Кроме того, Государственный комитет Республики Башкортостан по информатизации и вопросам функционирования системы «Открытая Республика» реализует проект «Информационная инфраструктура», по которому в 2019 году будет увеличена скорость доступа в 50% образовательных организаций.

Также совместно с Госкомитетом по информатизации реализуется проект по внедрению в образовательных организациях единой республиканской информационной системы в сфере образования, объединяющей разработанные ранее разрозненные системы и позволяющая снизить нагрузку на педработников по составлению отчетов. С сентября система в пилотном режиме стартует в Стерлитамакском и Миякинском районах, г. Стерлитамак, Кумертау и Орджоникидзевском районе г. Уфы

В целях развития естественно-научного и технического направлений в новом учебном-году будут созданы еще 1 IT-куб, 2 мобильных технопарка и 3 технопарка в городах Октябрьский, Ишимбай, Баймак. На создание технопарков из республиканского бюджета выделено 24 млн. рублей, к концу 2021 года их станет 14.

Развитие сети технопарков увеличило число детей, занимающихся естественно-научным и техническим творчеством, до 36 543 человек (увеличение на 5300 детей).

В третьей главе «Рекомендации по реализации приоритетного национального проекта «Образование» в Республике Башкортостан».

Исходя из проведенного анализа обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки.

В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

При подготовке государственной программы разрабатываются следующие дополнительные и обосновывающие материалы:

– обоснование необходимых финансовых ресурсов на реализацию государственной программы, а также оценка степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели (индикаторы) государственной программы (подпрограммы), в том числе на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм;

– методика оценки эффективности государственной программы.

Национальный проект «Образование» – это инициатива, направленная на достижение двух ключевых задач. Первая – обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. Вторая – воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во- первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования, государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи - то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыт а. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практик и - образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Главная за дача современной школы, а также учителей – это раскрытие способностей каждого учащегося, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире.

Основная идея проекта «Успеха каждого ребенка» – выстраивание системы дополнительного образования, создание комплексной мо дели поддержки талантливых детей.

Каждый ребё нок должен по лучить опыт успешных дел, проектов, заду мок. Успех даёт уверенность в своих силах. Успех побеждает страх. Успех делает людей победителями. Успех заставляет двигаться к новы м вершинам, к победе. Успех не возможно по лучить просто так, не приложив к этому определенных усилий и стараний. Какая бы область деятельности ни была выбрана ребёнком, необходимо помогать ему в достижении цел и.

В рамках проекта на  уро вне республики можно утвердить конкурс для школьников « Лучший ученик» и «Лучший студент», с возможным поощрением.

Образовательные учреждения создают равные стартовые возможности каждому, оказывают по мощь и поддержку одаренным и талантливым обучающимся, поднимая их на новый уровень индивидуального развития.

В основе выявления и развития талантливых учащихся лежат принципы «ситуации успеха», свободы выбор а учащимися дополнительных образовательных ус луг, помощи, наставничества.

Сформировать систему оценки успеха:

- размещение результатов участия в различных конкурсах, фестивалях, олимпиадах, выставках различного уровня (муниципальный, региональный, всероссийский, международный) на личных онлайн портфолиях;

В рамках проекта «Учитель будущего» проходят онлайн-курсы повышения квалификации, а также обучение азам дистанционной работы с обучающимися. В е го основе лежат повышение профессионального уровня педагогов, расширение форм и возможностей для их самореализации, разработка новых форматов карьерного роста, отражающих их профессиональные успехи. Как с казал К.Д. Ушинский «Учитель живёт до тех пор, пока учится; как только он перестаёт учиться, в не м умирает учитель».

Реализация проекта «Современная школа» предусматривает внедрение в практику современных технологий обучения и воспитания. Мы и пользуем возможности цифровой образовательной среды и практику работы пилотных образовательных организаций по в ведению ФГОС, организуем внедрение в практику эффективных технологий и методов обучения. Среди них:

− обучение через исследование;

− технология учебного проектирования;

− технология с мешанного обучения;

− в перспективе технологии дистанционного и электронного обучения.

В завершение хочется от метить, что реализация всех этих проектов, действующих в рамках нацпроекта «Образование», значительно расширит возможности для предоставления качественного со временного образования всем учащимся, включая детей с особенностями здоровья, независимо от мест а проживания.

Подводя итог вышесказанному можем отметить, что несмотря на то, что проектное управление в государственно м управлении подразумевает в не котором смысле точечную работу над проблемами территорий, на практике мы видим, что региональные проекты Республики Башкортостан,  разработанные в рамках национальных приоритетов, имеют комплексный характер, дополняя друг друга. В данном случае также не про исходит рез кой переориентации на новые цели, «установленные свыше», поскольку ряд проектов разработан во взаимосвязи с уже реализуемыми государственным и программами.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1) Сынбулатова Л.Р. Современные тенденции развития среднего профессионального образования в рамках национального проекта «Образование»  Современные технологии государственного и муниципального управления: сборник научных трудов студентов и магистрантов кафедры государственного управления института Истории и государственного управления БашГУ. – Уфа: РИЦ БашГУ. 2021 (в печати)

2) Сынбулатова Л.Р. Национальный проект «Образование2: развитие инфраструктуры, инновационные решения в Республике Башкортостан /  Современные технологии государственного и муниципального управления: сборник научных трудов студентов и магистрантов кафедры государственного управления института Истории и государственного управления БашГУ. – Уфа: РИЦ БашГУ. 2021 (в печати)