Муниципальные органы управления
методическая разработка по праву (11 класс) по теме

1. Администрация муниципального образования

1. Администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Республики Адыгея.

2. Администрацией муниципального образования руководит глава муниципального образования на принципах единоначалия.

3. Администрация муниципального образования обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

4. Администрация муниципального образования осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Республики Адыгея, постановлениями Совета народных депутатов, постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования, настоящим Уставом и положением об администрации муниципального образования.

2.Структура администрации муниципального образования

1. Администрация муниципального образования формируется главой муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами Республики Адыгея и настоящим Уставом. Положение об администрации муниципального образования утверждается Советом народных депутатов по представлению главы муниципального образования.

2. Структура администрации муниципального образования утверждается Советом народных депутатов по представлению главы муниципального образования.

В структуру администрации муниципального образования могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы (подразделения) администрации муниципального образования.

3. По решению главы муниципального образования отраслевые (функциональные) и территориальные органы (подразделения) администрации муниципального образования могут создаваться в форме муниципальных учреждений и обладать правами юридического лица в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях.

4. Территориальные органы администрации муниципального образования возглавляются руководителем структурного подразделения администрации муниципального образования по данной территории.

5. Органы администрации муниципального образования осуществляют свою деятельность на основании положений об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации муниципального образования, утверждаемых главой муниципального образования.

6. Первый заместитель главы администрации муниципального образования, заместители главы администрации муниципального образования назначаются на должность главой муниципального образования после получения согласия Совета народных депутатов.

Первый заместитель главы администрации муниципального образования, заместители главы администрации муниципального образования освобождаются от должности главой муниципального образования.

7. В качестве совещательных органов при администрации муниципального образования, ее подразделениях могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы.

8. Должностные инструкции (регламенты) для сотрудников администрации муниципального образования, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов утверждаются руководителем соответствующего органа администрации муниципального образования.

9. Финансирование администрации муниципального образования, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов (подразделений) осуществляется в соответствии с утвержденным Советом народных депутатов бюджетом муниципального образования, а также за счет средств, получаемых от осуществления хозяйственной деятельности.

3. Полномочия администрации муниципального образования в области планирования, бюджета, финансов и учета

Администрация муниципального образования:

1) разрабатывает проект бюджета муниципального образования, проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, организует их исполнение;

2) получает от предприятий, организаций всех форм собственности, расположенных на подведомственной территории, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;

3) вносит в соответствующие органы предложения по проектам планов и программам социально-экономического развития подведомственной территории, а также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием подведомственной территории;

4) обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием подведомственной территории;

5) рассматривает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения и в необходимых случаях вносит свои предложения в соответствующие органы;

6) оказывает содействие органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные;

7) с согласия Совета народных депутатов получает кредиты и предоставляет муниципальные гарантии;

8) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области планирования, бюджета, финансов и учета.

4. Полномочия администрации муниципального образования в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории муниципального образования

Администрация муниципального образования:

1) владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и Положением об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, утвержденным Советом народных депутатов;

2) согласовывает с Советом народных депутатов создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий и учреждений;

3) содействует созданию на территории муниципального образования предприятий различных форм собственности, занятых в сфере бытового обслуживания населения, транспорта, связи, общественного питания, и развитию предпринимательства;

4) заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального образования;

5) определяет размер и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений;

6) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории муниципального образования.

5. Полномочия администрации муниципального образования в области ценообразования и защиты прав потребителей

Администрация муниципального образования:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством на подведомственной территории контроль за правомерностью установления цен и тарифов на товары и услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

2) рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;

3) при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещает об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

4) обращается в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга лиц);

5) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области ценообразования и защиты прав потребителей.

6. Полномочия администрации муниципального образования в области материально-технического обеспечения социально-экономического развития территории муниципального образования

Администрация муниципального образования:

1) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития подведомственной территории, получает от органов материально-технического снабжения Республики Адыгея централизованно распределяемые материальные ресурсы;

2) заключает договоры с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок;

3) размещает на конкурсной основе муниципальный заказ;

4) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области материально-технического обеспечения социально-экономического развития территории муниципального образования.

7. Полномочия администрации муниципального образования в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы

Администрация муниципального образования:

1) организует и планирует использование земель, находящихся в пределах территории муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством;

2) определяет условия проведения изыскательных работ на подведомственной территории;

3) вносит предложения в Совет народных депутатов по применению коэффициентов к земельному налогу и ставкам арендной платы;

4) осуществляет контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

5) осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на подведомственной территории;

6) в порядке, установленном действующим законодательством, организует проведение на подведомственной территории гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечивает соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормативов;

7) информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций и граждан, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании;

8) обеспечивает проведение на территории муниципального образования мероприятий по охране окружающей среды;

9) организует разработку недр в соответствии с действующим законодательством;

10) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области сельского хозяйства, использования земли, охраны природы.

8. Полномочия администрации муниципального образования в области градостроительной деятельности, транспорта и связи

Администрация муниципального образования в области градостроительной деятельности, транспорта и связи:

1) подготавливает документы территориального планирования муниципального образования;

2) утверждает местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования;

3) утверждает подготовленную на основе документов территориального планирования муниципального образования документацию по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

4) выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования;

5) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования;

6) организует проведение публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования;

7) организует работу транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, является заказчиком по организации перевозок пассажиров на городских маршрутах, утверждает маршруты и графики движения транспорта общего пользования, проводит конкурсы по отбору перевозчиков для работы на маршрутной сети, привлекает на договорных началах, в соответствии с действующим законодательством, к транспортному обслуживанию хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности, действующие на подведомственной территории, совместно с соответствующими государственными надзорными службами осуществляет контроль качества предоставляемых услуг по перевозке пассажиров;

8) взаимодействует с предприятиями автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта в целях удовлетворения потребностей населения, юридических лиц города в пассажирских и грузовых перевозках;

9) взаимодействует с предприятиями связи в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования, обеспечивает развитие местного радио и телевидения;

10) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области градостроительной деятельности, транспорта и связи.

9. Полномочия администрации муниципального образования в области социальной поддержки населения

Администрация муниципального образования в области социальной поддержки населения:

1) организует учет граждан, помощь которым осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования;

2) оказывает социальную помощь социально незащищенным категориям граждан в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования;

3) принимает меры по улучшению материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

4) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей, обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;

5) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

6) организует с целью обеспечения занятости населения общественные работы;

7) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области социальной поддержи населения.

10. Полномочия администрации муниципального образования в области образования и культуры

Администрация муниципального образования в области образования и культуры:

1) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Адыгея;

2) организует дополнительное образование детей и общедоступное бесплатное дошкольное образование;

3) ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального и основного общего образования;

4) осуществляет деятельность по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан;

5) организует библиотечное обслуживание населения;

6) создает условия для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

7) осуществляет деятельность по охране и сохранению местных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в границах муниципального образования;

8) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области образования.

11. Полномочия администрации муниципального образования в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения

Администрация муниципального образования в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения:

1) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда;

3) обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, энергоснабжения, принимает меры по обеспечению населения топливом;

4) организует благоустройство территории муниципального образования, озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан;

5) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест захоронения;

6) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

12. Полномочия администрации муниципального образования в области обеспечения права граждан на жилище и жилищных отношений

К полномочиям администрации муниципального образования в области обеспечения права граждан на жилище и жилищных отношений относится:

1) содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) использование бюджетных средств и иных, не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) предоставление в установленном порядке гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

4) стимулирование жилищного строительства;

5) обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

6) обеспечение контроля за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

7) обеспечение контроля за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;

8) учет муниципального жилищного фонда;

9) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

10) ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

11) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

12) предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

13) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

14) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;

15) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

16) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

17) создание условий для развития ипотеки;

18) иные полномочия, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области обеспечения права граждан на жилище и жилищных отношений в соответствии с действующим законодательством.

13. Полномочия администрации муниципального образования в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

Администрация муниципального образования в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:

1) обеспечивает на подведомственной территории соблюдение законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея, охрану прав и свобод граждан, осуществляет контроль за соблюдением решений Совета народных депутатов предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами;

2) предъявляет в суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, а также права Совета народных депутатов и администрации муниципального образования;

3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций, организует проведение противопожарных мероприятий;

4) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

5) осуществляет контроль за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка, создает за счет собственных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности;

6) в порядке, предусмотренном законодательством, руководит муниципальным архивом;

7) содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;

8) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

9) обеспечивает выполнение законодательства о военной службе;

10) руководит гражданской обороной на подведомственной территории;

11) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении граждан государственными наградами и присвоении почетных званий;

12) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

14. Полномочия администрации муниципального образования в области охраны здоровья граждан

К ведению администрации муниципального образования в области охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;

4) создание условий для развития частной системы здравоохранения;

5) организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

6) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

7) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства;

8) санитарно-гигиеническое образование населения;

9) обладает в соответствии с действующим законодательством иными полномочиями в области охраны здоровья граждан.

15. Полномочия администрации муниципального образования в области гражданской обороны и пожарной безопасности

Администрации муниципального образования в области гражданской обороны и пожарной безопасности:

1) проводит мероприятия по гражданской обороне, разрабатывает и реализует планы гражданской обороны и защиты населения;

2) проводит подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий;

3) поддерживает в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

4) проводит мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

5) проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

6) создает и содержит в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

7) осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

8) принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение;

9) осуществляет в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

10) осуществляет финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

11) создает резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

12) организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживает общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращается к органам исполнительной власти Республики Адыгея;

13) содействует устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

14) создает постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;