Тема: « Местное самоуправление городского округа Эгвекинот».
план-конспект урока по обществознанию

Тема: « Местное самоуправление городского округа Эгвекинот».

Цели урока: 1.Дать определение такому виду публичной власти, как местное                                

        самоуправление.

                            2.Рассмотреть принципы, основные функции деятельности

                               местного самоуправления, его роль в демократическом обществе.

                            3.Пробудить у учащихся желание активно участвовать в решении

                               общественно значимых проблем.

                            4. Познакомить учащихся с представителями местного самоуправ-

                                ления городского округа Эгвекинот и основными направления-

                                ми их деятельности.    

   Основные понятия: гражданское общество, местное самоуправление, глава администрации,                                                                                     муниципальное образование, местный референдум, городская Дума, Устав, собрание предста-

   вителей.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Оснащение: Конституция РФ, Устав г.о.Эгвекинот, ТСО, пакет документов.

Формы и методы:

1. Исследовательский метод.

2. Метод проблемного изучения.

3. Беседа.

4. Формулирование выводов.

5. Игровой момент.

Обсуждаемые проблемы:

1. Что такое местное (муниципальное) самоуправление и на основе каких принципов

    оно строится?

2. Органы местного самоуправления и порядок их формирования.

3. Основные направления деятельности местного самоуправления.

Описание урока

 Вступительное слово учителя:

 Добрый день, уважаемые гости, участники «круглого стола»!

 21 апреля в России  отмечается   «День местного самоуправления», который был установлен Указом Президента РФ Владимиром Путиным от 10 июня 2012 г. № 805. Новый памятный день, как сказано в тексте Указа, «установлен в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества».

Именно 21 апреля в 1785 году императрицей Екатериной II была утверждена «Жалованная грамота городам», фактически положившая начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении.

Исторический опыт показал, что путь к правовому государству, гражданскому обществу лежит через правильно организованное местное самоуправление.

В рамках учебного предмета «обществознание» мы продолжаем знакомиться с вопросами

политической жизни современного общества. Наше занятие необычно по форме, так как тема сегодняшнего разговора касается вопросов гражданского общества и местного самоуправления.                                                                                                  

Поэтому мы решили отказаться от привычной для вас деятельности в форме урока и провести

круглый стол, за который пригласили, кроме вас, ребята, членов местной администрации, уполномоченный Главы администрации ГО Эгвекинот, руководителей предприятий,  которые осуществляют

публичную власть в нашем селе.

Нашими гостями являются: Ранаутагин Вячеслав Иванович, уполномоченный Главы администрации ГО Эгвекинот, Миненок Татьяна Михайловна . председатель Совета Центра образования с. Конергино

Соответственно тема нашей встречи: «Местное самоуправление и его роль в жизни

нашего села».

И сегодня мы дадим определение такому виду публичной власти, как местное самоуправление;

 рассмотрим принципы и основные функции деятельности местного самоуправления, его роль в демократическом обществе; познакомимся с представителями местного самоуправления с. Конергино и                                                                                                                    

основными направлениями их деятельности.

Итак, 1-й круг вопросов, касающихся понятия «Гражданское общество», его взаимосвязи с государством и отношениями между людьми мы разобрали на прошлом уроке. Давайте ещё раз вспомним определение «гражданское общество»

Гражданское общество- совокупность негосударственных общественных отношений и

институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и потребности свободных граждан в различных сферах жизни.

• Это не контролируемая государством сфера жизни граждан страны.

• Гражданское общество и государство (органы власти. армия, милиция, чиновничество   и т.п.) никогда не сливаются в нечто единое.

В гражданском обществе прослеживается несколько слоёв связей и отношений.

• рыночные отношения, взаимодействие людей в процессе производства;
• социокультурные отношения;
• взаимодействия объединений по интересам.

В гражданском обществе публичную власть на местах осуществляет местное самоуправление.

Итак, местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Российская государственность, насчитывающая более 11 веков, состоялась во многом благодаря

местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории

современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.),                 местное самоуправление было мощным систематизирующим фактором.  

Накануне нашей встречи я дала  группе ребят задание, приготовить для нас краткую   историческую                                                                                                                                                                 справку по вопросу «Местное самоуправление от истоков до современности»

Ребята, вам слово:

Местное самоуправление в России имеет свою историю.               (на экране)

Учащиеся выступают:

• в Древней Руси  местное самоуправление получило развитие на уровне    

   сельских общин; Орган государственного управления и самоуправления на Руси в X-XV вв.

Развитая система местного самоуправления сложилась в Новгороде. Вече собиралось  на специально  отведенных  местах. Слайд№1   

• в петровскую эпоху были заложены основы городского самоуправления.

Городским обывателям дозволялось собираться в городе и составлять «общество городское», пользующееся определёнными правами и выгодами:

«общество» избирало городского главу, бургомистов и ратманов (членов магистрата) через каждые три года;

  формировало казну добровольными «складами» и употребляло ее по  «общему согласию»;

• первичными ячейками самоуправления являлись  ремесленные управы, которые имели широкие полномочия;
• основой самоуправления в сельской местности были земские учреждения

(земские собрания, управы). Слайд №2

21 апреля в 1785 году императрицей Екатериной II была утверждена «Жалованная грамота городам», фактически положившая начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Слайд №3

1. Обращаю ваше внимание на то, что развитию местного самоуправления на протяжении веков      противостоял процесс централизации государственного управления.;

      2.   Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между государством

       и обществом;

3.   В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы

территориальных сообществ.

Перед нами на экране определение местного самоуправления: Слайд№4

• Местное самоуправление в современной России – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного

значения, исходя из интересов населения, его исторических или иных традиций.

Ребята, определите, руководствуясь этим определением, основные принципы

местного самоуправления. Слайд№5

             Определяются следующие принципы:    

          1. Самостоятельность органов местного самоуправления.

          2. Активное участие населения в решении местных вопросов.

          3. Многообразие форм его осуществления.        

Беседа: А как вы думаете, какие вопросы население через соответствующие органы решает

              самостоятельно? (открытие новых школ, детсадов, благоустройство и озеленение

             территорий, охрана общественного порядка, охрана памятников истории и культуры и мн. др.

            Приведите примеры активного участия населения в решении местных вопросов?

             Назовите формы этого участия? (собрания граждан. сходы граждан, референдум,

             участие в выборной кампании)

             Еще раз вернёмся к  определению местного самоуправления.

Учитель:  

1.Местные органы самоуправления отделены от системы государственной власти. Но   не-

 обходимым условием существования местного самоуправления является его государствен-

 ная поддержка, т.к. в руках государства находятся основные материальные и экономические

 ресурсы.

2.Активное участие населения в решении местных вопросов происходит через представи-

тельные органы, а также через референдумы, собрания, сходы граждан. Право на участие

в местном самоуправлении – неотъемлемое право каждого человека, которое должно гаран-

тироваться и защищаться наравне с другими правами.  

.

А каким образом в демократическом государстве не допускается сосредоточение всей

                          полноты власти в одних руках?

              Ученики приходят к выводу, что это достигается на основе принципа разделения властей

              на законодательную, исполнительную и судебную.

           Учитель: Перечислите должностные лица и органы, осуществляющие муниципальное

          самоуправление в нашем городском округе Эгвекинот.

          (глава администрации, совет депутатов)

Давайте поговорим об этом подробнее, используя встречу с  нашими гостями и

местное законодательство.

Группа ребят получила  задание изучить Устав г.о. Эгвекинот  и узнала, что

Статья 1. Правовой статус городского округа Эгвекинот

1. Городской округ Эгвекинот Чукотского автономного округа в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 23 сентября 2015 года № 67-ОЗ «Об объединении поселений, входящих в состав Иультинского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа.

2. Городской округ Эгвекинот является правопреемником муниципального образования «Иультинский муниципальный район».

ГЛАВА III. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЭГВЕКИНОТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Граждане РФ осуществляют местное самоуправление в городском поселении посредством

участия  ст.11 в местных референдумах, ст. 12 муниципальных выборах, ст.13 Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, Главы городского округа ст. 14. Голосование по вопросу изменения границ городского округа, преобразования городского округа Статья 15. Собрание граждан Статья 16. Конференция граждан (собрание делегатов) Статья 17. Опрос граждан и др.

учащийся

Местное самоуправление действует на основе соответствующих законов: Конституции РФ,

федеральных законов, уставов муниципальных образований(районов, городов, посёлков

и т.д.), решений и постановлений органов местного самоуправления.

 учащийся

…Органы местного самоуправления – представительные, исполнительные и другие органы, наделенные     полномочиями на решение вопросов местного значения. Не входят в систему органов государственной власти.

учащийся

Распорядительная власть принадлежит представительным органам (собранию представителей, совету     депутатов, думе), а исполнительная – главе администрации и аппарату администрации.

учащийся

Структура на экране – комментирует учитель. Слайд№6

Структуру органов м/с г.п. составляют:

• Совет депутатов г.п.
• глава городского поселения
• администрация г. п.

Выборным представительным органом м/с  является Совет депутатов г.п. наделённый законодательными функциями.

Деятельностью Совета депутатов г. п. руководит Председатель Совета депутатов

Глава г.п. является высшим должностным лицом городского поселения.

Главой городского поселения Эгвекинот является Коркишко Роман Викторович.

Глава г. п. формирует и возглавляет исполнительно- распорядительный орган муниципального

образования – администрацию г. п. Эгвекинот

А сейчас, ребята, давайте зададим вопросы нашим гостям: ВОПРОСЫ ОТКОРРЕКТИРОВАТЬ

1.   Как  Вы стали главой г.п., какой путь вы до этого прошли?     Ранаутагину В.И.

      Какое у вас образование и где вы учились?                  

2.    Какими качествами должен обладать истинный политик?  

3.  Вы бы хотели стать президентом?        

4  Какие, по вашему мнению, нужны знания современному молодому человеку?      

5. Какие профессии, на ваш взгляд, будут наиболее востребованы в ближайшие 5 лет?  

6. Какие мероприятия по благоустройству села планируются в 2019 г.?    

7. Самое яркое, волнующее событие в вашей работе?            

     9.  Какое событие (дело, мероприятие) вызвало у вас личное разочарование, огорчение,

           которое запомнилось и мучает вас?  

Вопросы для председателя Совета Центра

1. Какая работа проводится с молодежью села?  
2. Какие кружки функционируют?
3. Когда будет установлен лингофонный кабинет для обучения родному языку?
4. Какая работа проводится вами как председателем Совета Центра образования для улучшения социального благополучия подрастающего поколения?

    10.   Какой наказ вы хотели бы дать современной молодёжи?   Всем присутствующим.

Учитель:   Итак, как гласит Устав, основными направлениями деятельности м/с являются:

Учащийся (читает)

Основные направления деятельности местного самоуправления:

обеспечение защиты прав и интересов граждан, принятие  постановлений и решений, устава района, распоряжение муниципальной собственностью и местными финансами, деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и быта , транспорта, коммунально- хозяйственные проблемы, использование водных объектов, земель и недр, жилищный фонд и жилищное строительство, охрана общественного порядка и окружающей среды, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения и др..

ЭТО НУЖНО ВКЛЮЧИТЬ  ?????????

А теперь я предлагаю всем участникам круглого стола поработать над содержанием ст.20 и вынести свои предложения по ее содержанию (что можно применить  на территории с.п.Конергино)

Статья 20. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части, территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в городском округе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (советов, комитетов и т.п.).

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

3. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

4. К исключительным полномочиям собраний, конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета об ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

5. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

а) подъезд многоквартирного жилого дома;

б) многоквартирный жилой дом;

в) группа жилых домов;

г) жилой микрорайон;

д) иные территории проживания граждан.

6. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления Администрацией городского округа. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в установленном порядке в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

7. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий, иные вопросы деятельности органов территориального общественного самоуправления устанавливаются уставом территориального общественного самоуправления.

8. Администрация городского округа обязана зарегистрировать устав территориального общественного самоуправления в течение 15 (пятнадцати) дней с момента поступления документов. Основанием для отказа в регистрации могут являться только неправомочность собрания (конференции) по утверждению устава территориального общественного самоуправления и (или) несоответствие устава территориального общественного самоуправления действующему законодательству, настоящему Уставу и нормативным правовым актам Совета депутатов.

А теперь маленький тест, экзамен, а экзаменаторами, арбитрами будут наши гости.

Я сейчас по кругу пущу шляпу политика вы должны, будете определить какие проблемы

будет решать государство, а какие, органы м/с и объяснить.  

1.Строительство очистных сооружений в городе;  м/с

2.Капитальный ремонт улиц;              м/с

3.Утверждение Налогового кодекса;   гос.

4.Строительство новой школы;       м/с

5.Выплата пенсий;                      гос.

6. Строительство фельдшерско-акушерского пункта;   м/с

7. Заключение союзного договора России и Белоруссии;      гос.

8.Мероприятия по реформированию армии;          гос.

Определить, какие проблемы будет решать Совет депутатов, а какие администрация городского поселения:

1. Контроль за использовананием муниципальной собственности;     адм.
2. Улучшение жилищных условий для гражданина А.;  адм.
3. Ремонт школьного здания;    адм.
4. Местное законодательство;     совет
5. Помощь беженцу, которому негде жить и работать;   адм.
6. Утверждение плана социально-экономического развития города;  совет
7. Утверждение городского бюджета, совет

Проверяем, учащиеся аргументируют свой выбор.

Игра закончена, кто-то в чём – то ошибался. но в основном все с заданием справились . Молодцы.

Итак: руководство страны решает вопросы, которые касаются всех граждан, вопросы города – в компетенции городских властей, они глубже знают проблемы на местах.

Учитель: и в заключении нашей встречи, давайте сформулируем вместе  с нашими гостями значение м/с

Слово или микрофон  передаётся по кругу, по очереди.

В чём польза местного самоуправления для общества?                на экране

1. Совершенствование местного с/у обеспечивает привлечение населения к управлению и

и тем самым способствует дальнейшему развитию демократии.

2. Вовлечение граждан в решение местных проблем влияет на развитие их самосознания, побуждает к активной деятельности.

3. Местные нужды лучше всего знакомы самим жителям.

4. местное самоуправление развивает в гражданах самостоятельность, энергию и предприимчивость, они перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя.

5. Местное самоуправление связывает администрацию с народом. Наряду с частными интересами

 у гражданина появляются общественные.

6.Местное самоуправление является серьёзной подготовительной школой для государственных деятелей высших категорий, которые через него знакомятся с социальными проблемами рядовых граждан.

7. Развитие самоуправления открывает гражданам возможности принимать на себя ответственность  за решение насущных задач, не полагаясь на федеральную власть, что в конечном  итоге приводит   к             становлению гражданского общества.

Словарь понятий

Местное самоуправление в городе – это система организации граждан, обеспечивающая самостоятельное решение вопросов местного (муниципального) значения с учетом интересов населения, особенностей административно-территориального устройства и на основе действующих нормативно-правовых актов.

Муниципальное образование – городское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Местный референдум – голосование граждан по вопросам местного значения в соответствии с положением «О референдуме», принимаемым городской Думой.

Городская Дума – представительный орган местного самоуправления, обладающем правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения.

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу полномочиями на решение вопросов местного значения.

Муниципальная служба – профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Должностное лицо местного самоуправления – работающее по контракту лицо, выполняющее организационно–распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Председатель городской Думы – выборное должностное лицо, возглавляющее городскую Думу, избираемое из числа ее депутатов.

Устав – основной нормативный правовой акт городского поселения, устанавливающий систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии его осуществления на территории городского поселения.

Глава администрации – должностное лицо, избираемое в муниципальном образовании и наделенное определенными полномочиями.

Совет депутатов, собрание представителей – органы народного представительства (представительные органы), избираемые в муниципальном образовании.

Гражданское общество – совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и потребности свободных граждан в различных сферах жизни.