Реферат "Выборы в Санкт-Петербурге. История и современность"
материал по обществознанию (10 класс) по теме

РЕФЕРАТ

вЫБОРЫ в САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ.

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ.

                                                                               учитель истории Головко Л.В.

Санкт-Петербург

2013

Оглавление

Введение        

Глава I.  История вечевого строя Новгородской и Псковской республик        

Глава II.  История выборов в Государственную Думу  Российской Империи.        

Глава III. История выборов в России с 1917года до наших дней.......................8

Глава IV Основные вехи электорально-муниципальной истории СПб...........

Глава V.   Российские выборы глазами муниципальных избирателей............12

Заключение        

Список литературы        

Приложение

Введение

Мировая история выборов насчитывает более  2 тысяч лет. История выборов в каждом государстве отлично иллюстрирует этапы развития общества. Государство российское прошло долгий путь накопления опыта демократического государственного устройства от примитивных форм народного представительства во времена зарождавшейся государственности до конституционного закрепления принципов свободных, равных демократических выборов в настоящее время.

 Тема  выборов  в Санкт-Петербурге актуальна в наши дни.

Чтобы убедиться в этом  были поставлены    следующие задачи:

• рассмотреть историческое прошлое выборов нашего государства;
• понять,  что избирательная система представляет собой, с одной стороны,  порядок организации  и проведения выборов  органов  государственной власти, а также выборов в органах местного самоуправления, с другой стороны – порядок проведения референдумов;
• выяснить  какова  современная ситуация  выборов в органы власти;
• дать характеристику  современной избирательной системе Санкт-Петербурга.

Исходя из поставленных задач,  работа  проходила следующим образом: в первых трех главах был рассмотрен исторический аспект темы выборов; в  двух последних главах мы обратили внимание на проблемные вопросы в современной избирательной системе  Санкт- Петербурга.

            В заключении  высказывается своя точка зрения по современным проблемам. Для  более правильной оценки  в  работе  были  использованы  первоисточники, они  указаны в списке литературы.

Глава I.  История вечевого строя Новгородской и Псковской республик

Во времена Древней и Средневековой Руси объектом решения, обсуждения каких-либо проблем или вопросов служило вече. Иными словами - народное собрание. Участниками этого собрания могли стать мужчины, главы семей, независимо от своего социального статуса. На Руси вече начало широко распространяться во времена феодальной раздробленности - распада Древнерусского государства.                

Как нам известно, из различных источников информации, вече являлось высшим органом власти на Новгородской земле во времена Новгородской республики. Новгородское вече возникло на основе представительств различных концов города.                 

Если говорить о Псковской республике, мы знаем, что поначалу Псковская республика находилась в составе Новгородской республики, и, следовательно, управлением города так же являлась вечевая система. Вече управляло, устанавливало отношения, разрешало разногласия, общие мнения и многое другое между всеми, присущими тому времени, слоями общества.

В 1348 году Псков выделяется от Новгородской республики и во главе новообразованной республики жители предпочитают уже не предшествующее народное собрание, состоящее из множества человек, а князя - одного человека, представителя царского рода. Почётными деятелями раннего княжества  являются Василий II и Иван III.                

Возвращаясь  к теме вечевых собраний, нужно сказать, что вече продолжало своё существование даже во время правления князей. Оно было актуально до времён появления Москвы. Когда появилось княжество, вече не утратило своей политической активности и управляло волостью равноправно князю. Обычно волость представляла себя как район или область, определяемую несколькими городами. В вече, как правило, участвовал любой желающий человек, независимый от чего-либо. Население не было обязано посещать собрания, всё зависело от их предпочтения.                        Как мы знаем, вече всегда собирало множество народа и проводилось под открытым небом. Обычно это были уже привычные, постоянные для собрания места. Порой бывали такие ситуации, в которых люди, разделившись в мнениях или по какой либо другой причине, собирали два вечевого собрания. Никакого алгоритма или предписаний действия для собрания не было  как только собирался народ, тут и начинали обсуждение насущных тем и проблем.        

Существовало две многозначимых должности, принадлежащих к вечевому строю - посадник и тысяцкий. Посадник - глава города, назначенный князем. Посадники же избирались только из людей знатного боярского рода. Тысяцкий - военный руководитель городского ополчения. Ему были подвластны сотские. Первые тысяцкие были избраны из народа, тем самым они позволяли принимать участие в управлении не только боярам, но и всем остальным сословиям. Свойственно тому времени, никто не вёл подсчёты голосов. Ответы и решения принимались у всей толпы целиком. Если же не все были согласны с мнением некоторых горожан, то принималось то решение, которое было близко большему количеству человек. Нередко случалось так, что народное собрание заканчивалось драками ненашедших общий язык и несмирившихся с одним мнением жителей волости. Вечно меняющее количество народа затрудняло некоторые решения вопросов.

Например, сегодня все были согласны новому нововведению или вопросу, а уже на завтра новые люди, собравшиеся на вече, имеют другое мнение по этому же поводу. Так как собрание зависело от мнений горожан, то часто бывало, что представители вече меняли свои решения, основываясь на новом выборе населения.         

Таким образом, исходя из выше сказанных слов, мы можем сказать, что даже во времена Древней и Средневековой Руси начинала свое формирование система выборов.

Глава II.  История выборов в Государственную Думу  Российской Империи.

Манифест 17 октября изменил политический строй России. Отныне монархия не была уже неограниченной, поскольку Манифест предусматривал создание избранного законодательного органа.  Таким органом власти стала Государственная Дума, которая работала с апреля по июль 1906 года.

В рескрипте 18 февраля 1905 года император Николай II пообещал: "отныне привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предварительной разработке и обсуждении законодательных предположений". [4,с.98 ]

Состав Государственной Думы избирался на пять лет. До окончания этого срока Император имел право распустить и назначить новые выборы и время созыва. Это право применялось императором Николаем II для роспуска Государственной Думы первого и второго созывов.

Первые выборы в Государственную Думу проходили на основании "Положения о выборах в Государственную Думу" 6 августа 1905 года и указа 11 декабря 1905 года "Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу".  

Выборы проходили многоступенчато. Они проводились по четырём основным неравноправным куриям. Нормальное представительство составляло: один выборщик на 2 тыс. населения в землевладельческой курии; на 4 тыс. - в городской; на 30 тыс. - в крестьянской, на 90 тыс. - в рабочей.         Выборы в думу, прошедшие в конце 1905 года, носили недемократический характер. Все женщины и 63% мужчин были лишены избирательного права. Выборы не были равными:1 голос помещика приравнивался к 3 голосам буржуазии, 15 голосам рабочих и 45 голосам крестьян.  Дума вошла в историю под названием «Думы народного гнева», и это не удивительно, если иметь в виду, что избирали её в тот момент, когда по всей стране разворачивались революционные события. Но главным отличием нашей думы от настоящего парламента было то, что она не обладала правом законодательной инициативы, т.е. могла принять закон только после того, как законопроект будет предложен царским правительством. А ведь правительство могло ничего и не предлагать.

  Первый день российского парламентаризма выдался солнечным апрельским денёчком. Император проснулся рано. В Зимнем дворце, по случаю открытия думы был устроен торжественный приём депутатов. Зимний дворец никогда не видел столь пёстрой картины: начищенные ваксой сапоги крестьян, позолота мундиров чиновников и военных, пиджаки интеллигентов, халаты и тюбетейки депутатов из Средней Азии…

 Затем депутаты заседали в Таврическом дворце. Император с ними не сотрудничал. Поэтому они вызывали в Таврический дворец членов правительства, адресуя им запросы по разным аспектам политики. В июле император распустил думу.

Выборы в третью и четвертую Государственные думы проходили на основании высочайшего манифеста от 3 июня 1907 года "О роспуске Государственной Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу", а также нового избирательного закона.

Количество выборщиков было полностью перераспределено в пользу помещиков и буржуазии.       Землевладельческая курия и крупная буржуазия избирали большую часть всех выборщиков, а это примерно 2/3 от общего числа, а на долю крестьян и рабочих приходилось около четверти выборщиков. Очень сильно сокращалось представительство от национальных окраин. Совершенно лишены избирательных прав военнослужащие на действительной службе, учащиеся в учебных заведениях, лица до 25-летнего возраста и женщины.

Первый опыт российского парламентаризма оказался неудачным.  

  Значительным шагом в развитии представительной демократии в России стали выборы в Учредительное собрание в 1917 г. Избирательный закон 1917 года не только соответствовал уровню передовых избирательных законов того времени, но и по некоторым положениям превосходил их. Согласно закону избирательному  1917г.:

- Выборы должны были проходить на основе принципов всеобщности, равенства и быть прямыми.

- Законом отменялись цензы: имущественный, грамотности, оседлости, устранялись ограничения по национальному признаку;
-  Россия одной из первых стран мира предоставляла право голоса женщинам;
- Для проведения выборов территория России делилась на округа, повсеместно создавались избирательные участки.
«Положение о выборах в Учредительное собрание» определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней: от Всероссийской до участковых, а также правила составления списков избирателей и т.д.;

- Голосование производилось подачей избирательной записки (бюллетеня), форма которой устанавливалась окружной комиссией;
-  Каждому избирателю выдавалось именное удостоверение, по предъявлении которого он допускался к голосованию;

- Голосование проходило лично в помещении, где были установлены закрытые кабины.  

Как видим, процедура выборов в Учредительное собрание в целом  говорит о более-менее свободных выборах.

 Несмотря на некоторые успехи,  развитие представительной демократии в России продолжалось. Так, в Конституции СССР, принятой 5 декабря  1936 года, было записано: «Все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имеют право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав».[1,с.8]. Отдельными статьями гарантировалось соблюдение избирательных прав женщин и военнослужащих. Предусматривалось избрание депутатов «по избирательным округам», но право выдвижения кандидатов было предоставлено лишь общественным организациям и «обществам трудящихся». При всей новизне и иных положительных моментах избирательная система в России была далека от совершенства.  Поэтому  советской избирательной системе требовались реформы. Осознав необходимость перемен во второй половине 80-х годов XX века часть высшего партийно-государственного аппарата, вступила на путь реформ.  Однако им это не удалось , поскольку  произошел  распад  Советского Союза.  После провозглашения независимости России   в декабре 1993 года россияне избирали Государственную Думу.  Сегодняшние выборы в Государственную Думу – это уже VI созыв. В предыдущие годы Государственная Дума избиралась сроком на 4 года.  В законе о выборах Государственной Думы внесены изменения – срок деятельности  вновь избранных депутатов  продлен до 5-ти лет. Всего в неё избирается 450 депутатов.  Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Государственная Дума – это, прежде всего, законодательный орган. Её основная функция – законотворчество. Законодательный процесс построен Конституцией так, что именно Дума играет в нем основную роль (ст. 105. ч.2).  Таким образом, возвращаясь  к основному вопросу "История выборов в России с 1917 года до наших дней", можно сделать  выводы о том, что избирательная  система России  в целом  соответствует уровню передовых избирательных систем мирового сообщества, хотя далека  от совершенства.

Глава IV. Основные вехи электорально-муниципальной истории Санкт-Петербурга.

        В ч. 2 ст. 130  Конституции РФ определено «... муниципальные выборы, как местный референдум, являются необходимым элементом народовластия, одним из способов вовлечения населения в управление делами государства и осуществление местного самоуправления, высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования».[1, с.12  ]

1997 год

28 сентября - первые выборы депутатов муниципальных советов.  По муниципальным образованиям явка колебалась от 14% до 70,5%. Вне черты города, выборы в основном состоялись, явка составила около 30% избирателей. В черте же города явка не превысила 18% и порог явки преодолен не был. Начались повторные выборы, довыборы.  Первый муниципальный призыв избирался на срок в два года.  Позиция СМИ в отношении всех созывов муниципалитетов и муниципальной политики городских властей в целом была в основном критичной. Позиция же городских властей была взвешенно - оптимистичной: проводится определенная (иногда большая) работа, но имеются отдельные недостатки, которые будут  устранены и есть проблемы, которые можно решить, только меняя федеральное законодательство. А вообще-то существуют издержки роста и отсутствие опыта. Правы были все без исключения, но все – по своему.  Меж тем первый муниципальный созыв вовсю пользовался своей независимостью от органов государственной власти и пробелами в законодательстве. Прошло два года «проб и ошибок» и пришло время переизбираться.

2000 год

Следующим избирательным этапом стали выборы в 2000 году. Большая часть муниципальных советов приняла решение совместить свои выборы с выборами президента 26 марта. Дата была вынужденной и связана она была с отставкой Б.Ельцина и неожиданным назначением президентских выборов. Выборы проходили в 93 муниципальных советах. И… в 26 муниципалитетах не был избран ни один депутат, в нескольких – по несколько человек, около 30 муниципалитетов начали новую жизнь в составе, достаточном для проведения заседаний и принятия решений. Голосование "против всех" составляло около 20-30%. Последовала очередная вереница повторных дополнительных выборов.

2004 год

В 2004 году муниципальные советы избирались не более спокойно. Очередные совмещенные с президентскими выборами проходили 14 марта в 62 муниципалитетах. В 31 были избраны советы в правомочном составе (две трети депутатов и больше), в 19-ти (пригородные муниципалитеты) – полностью. В остальных – выборы провалились. Поскольку в каждом избирательном округе было множество кандидатов, то голоса избирателей «растаскивались» и преодолеть протестное голосование опять удалось немногим. На 19 декабря 2004 года были назначены выборы, а также довыборы в 69 муниципалитетах.

2009 год

Порог явки на выборы был отменен. Голосование «против всех» было отменено. Досрочное голосование было отменено. Важный нюанс в том, что в некоторых муниципалитетах выборы проводятся по одномандатным округам, в других – по многомандатным. Но главная особенность этих выборов в том, что они проходят по партийным спискам. В выборах участвуют кандидаты, выдвинутые или поддержанные одной из партий. Голосование состоится при любой явке избирателей.

 Отметим, новая сформированная муниципальная избирательная система в целом отвечает  демократическим принципам, что несомненно является положительным моментом для государства  в целом, а для избирательной системы в частности. Она развивается в соответствии с общими обязательствами, закрепленными в международных договорах и являющимися частью национальной правовой системы.

Глава V. Российские выборы  глазами  муниципальных избирателей

  Муниципальные выборы - являются одним из основных и обязательных институтов прямой демократии; выступают как часть и исходное начало представительного властвования жителей; позволяют гражданам непосредственно включаться в управление делами своих муниципальных образований; по своим масштабам представляют собой общемуниципальное политическое мероприятие; выступают одним из элементов структурирования гражданского общества.

Вместе с тем, при всей новизне и  иных положительных моментах муниципальная избирательная система России вызывает некоторые вопросы. 

 Первый проблемный вопрос – необходимо ли наделить муниципальные образования правом выбора избирательной системы? На основании анализа статей 12 и 131 Конституции РФ можно сделать вывод, что функции федерального и регионального законодателя в вопросе формирования муниципальных органов должны сводиться к обеспечению прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

По мнению большинства населения с этим можно  согласиться с одной оговоркой: гораздо лучше, если широкий перечень допускаемых избирательных систем будет дан в федеральном законе, чтобы региональные законодатели не имели возможности сужать этот перечень.

 Второй проблемный вопрос – допустима ли полностью пропорциональная система?  Полностью пропорциональная система нарушает пассивное избирательное право граждан, не связанных с политическими партиями. Да, в законодательстве есть норма, согласно которой беспартийный гражданин может быть выдвинут политической партией кандидатом в депутаты. Однако эта норма не является гарантийной, поскольку деятельность политических партий основывается на принципе самоуправления и никто не может навязать политической партии выдвижения какого-либо кандидата против ее воли. Надо отметить, что в РФ выдвигать списки кандидатов имеют право только политические партии. Предоставление права выдвижения кандидатов на муниципальных выборах лишь федеральным коллективным субъектам приводит к подмене местных интересов общефедеральными, выхолащиванию права на местное самоуправление и утрате его реального содержания. Местное самоуправление не занимается политической деятельностью, поэтому ограничения круга участников муниципальных выборов только политическими партиями не оправдано.

Третий проблемный вопрос - открытые или закрытые списки? Подавляющее большинство региональных законов допускают использование только закрытых партийных списков, которые не позволяют избирателю выражать свое отношение к конкретным кандидатам из списка. Таким образом, муниципальным образованиям навязывается не просто пропорциональная система, а именно система закрытых списков, т. е. вариант пропорциональной системы, в наименьшей степени обеспечивающий избирательные права граждан и в наибольшей степени отвечающий интересам бюрократии.

 Таким образом, возвращаясь к основному вопросу, учитывая мнения некоторых специалистов в области парламентарии, хочется отметить, что   право федерального и регионального законодателей определять избирательную систему на муниципальном уровне является наступлением на местное самоуправление в России. Полностью пропорциональная избирательная система не обеспечивает реализацию пассивного избирательного права граждан, что свидетельствует о сужении демократии в РФ. На муниципальном уровне депутаты должны быть в максимальной степени приближены к избирателям, а оторванность депутатов от местного населения (благодаря системе закрытых списков), снижает эффективность работы представительного органа муниципального образования.

Заключение

Справедливая избирательная система - основа демократического устройства государства. Избирательная система современной России очень молода.  Она сформировалась в сложных политических, социально-экономических  условиях: во-первых, правовой вакуум 1993 года, во-вторых, отсутствие серьезных демократических традиций и принципов. Надо отметить, что избирательная система России далека от совершенства. Подтверждением к сказанному является закон о выборах губернаторов от 2 мая  2012 г.  Согласно названному закону теперь  существует двойная ситуация, когда представительные органы регионов сами решают, какой путь им выбрать – назначить губернатора или провести выборы.  Это свидетельствует  о том, что избирательная система России формируется отчасти не под влиянием демократических трансформационных условий, а под влиянием авторитетных политиков страны.   На наш взгляд двойная ситуация   может служить поводам для злоупотребления и ограничения избирательных прав граждан. Ущербным для избирательной системы России является  пропаганда кандидата. Действующие законодательства позволяют СМИ под видом информирования о профессиональной деятельности кандидата оказать очень сильное влияние на формирование волеизъявления  избирателей.  Как правило, при этом создается весьма положительный образ руководителя. Разумным может быть, если любая информация о кандидате в СМИ в течение всего агитационного периода будет считаться  предвыборной агитацией.                                                                                                                     Таким образом , хочется еще раз подчеркнуть, что в настоящее время назрела необходимость создания такого избирательного законодательства, чтобы  уважая права и интересы избирателя, решать накопившиеся  проблемы в обществе и создавать возможность достойно победить на выборах.      

Список литературы

Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря с1993г.  (с изменениями от 30 декабря 2008г.)  М. , Проспект, 2009- с37.

 2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации . Федеральный Закон от 2 мая 2012 г. , «Российская газета»  Федеральный выпуск  №5772

3. О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 2 мая 2012 №40-ФЗ ,  «Российская газета» 04.05.2012

Периодические издания

4. Хрестоматия по истории государства и права России / Сост. Ю.П.Титов. М.2001.с245

Электронные ресурсы

5.   Г.Н. Питулько, доклад «История Вечевого строя Новгородской

и Псковской  республик» / Сайт Избирательной комиссии Ленинградской области /www.st-petersburg.izbirkom.ru

 6.Материалы конференции  «Становление и развитие института выборов России, посвященные 20 летию избирательной системы  РФ» от 05.06.2013/www.st-petersburg.izbirkom.ru