Формирование системы соцзащиты детей В Приморском крае
статья (11 класс) по теме

Формирование системы соцзащиты детей

В Приморском крае

Тихонова И.А.

Владивосток, 2012

Формирование системы соцзащиты детей

В Приморском крае

Приморский край входит в группу регионов со сложной социальной ситуацией, что связано с достаточно высоким уровнем безработицы, низкой покупательной способностью населения, высокой долей населения с доходами ниже прожиточного минимума, а также миграционным оттоком населения. Социальные проблемы: кризисное состояние агросектора, неустойчивая динамика развития промышленности и незначительное предложение рабочих мест, порождающие высокую безработицу, особенно сельскую и зарегистрированную; высокая доля теневой экономики при низких легальных доходах и заработной плате; повышенный уровень бедности, особенно в сельской местности и промышленных городах; миграционный отток населения; пониженное долголетие и широкое распространение социальных заболеваний, свертывание сети учреждений здравоохранения и недостаточная обеспеченность медицинской помощью; неоправданно резкое снижение охвата населения жилищными субсидиями при высокой стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Социальная защита - необходимый элемент любого развитого государства. Социальная защита обеспечивается государством путем установления основных социальных гарантий, механизма их реализации и функций предоставления социальной поддержки. Выбор конкретных направлений действия механизма социальной защиты в каждой стране определяется целями и приоритетами политики в отношении семьи, политическими и социально-экономическими условиями ее проведения. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения.

Проблема социальной защиты детей не теряет актуальности потому, что причины, обусловившие столь масштабное распространение детской незащищенности, не устранены в современной российской действительности. Социально-экономические процессы, обусловившие ухудшение положения детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, характерны для всего современного российского общества, однако отчетливо просматривается их региональная дифференциация. В этой связи становится актуальным изучение формирования системы социальной защиты детства на региональном уровне. На низкий уровень жизни семей с детьми влияет ряд социальных факторов: невысокая материальная обеспеченность, особенно многодетных семей; ухудшение здоровья населения; невысокая культурно-просветительная работа по пропаганде семейных ценностей среди населения.

Целью лекции является теоретико - методологический анализ системы социальной защиты детей, освещение региональных особенностей этого явления в условиях Приморского края.

1. Понятие системы социальной защиты детей

1.1. Социальная защита детства разных сферах жизнедеятельности

Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.

Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно - правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми^[1].

Социальная защита детства проявляется в разных сферах жизнедеятельности:

1. в сфере семейных отношений:
2. в сфере образования:
3. в среде обитания ребенка.

Должен быть защищен, во - первых, определенный уровень жизни ребенка (витальные потребности, здоровье физическое и психическое), во - вторых, должна быть обеспечена безопасность (физическая, экономическая, социальная), в - третьих, право на самореализацию и развитие своих способностей и возможностей.

Права ребенка очерчены в Семейном кодексе РФ: право воспитываться в семье, право на защиту и обеспечение потребностей ребенка, на защиту здоровья, на проживание в помещении, где живет его семья, право на сохранение своей индивидуальности, право на имя, на общение с родными, а также право на собственность, алименты, пенсии, пособия, предусмотренные законом.

Государственная политика социальной защиты детства осуществляется в соответствии со стандартами, установленными законодательством РФ:

1. гарантированное общедоступное бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование, а на конкурсной основе - среднее и высшее профессиональное образование и воспитание в общеобразовательных учреждениях;
2. бесплатное медицинское обслуживание детей, обеспечение их питанием в соответствии с минимальными нормами питания;
3. гарантированное обеспечение детям по достижении ими возраста 15 лет права на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельности, трудоустройство, охрану и оплату труда;
4. социальное обслуживание и социальная защита детей, в том числе гарантированная материальная поддержка путем выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;
5. социальная адаптация и социальная реабилитация детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
6. право на жилище в соответствии с законодательством РФ;
7. организация оздоровления и отдыха детей, в том числе детей, проживающих в экстремальных условиях, а также на территориях, неблагоприятных в экологическом отношении;
8. организация квалифицированной юридической помощи.

Социальная защита детей предусматривает два уровня: первый - в повседневной обстановке, в обычной жизненной ситуации; второй - в чрезвычайной, нестандартной ситуации.

Первый уровень социальной защиты связан прежде всего с защитой семьи, а также с защитой ребенка в сфере образования. Второй уровень - чрезвычайный, связан с потерей родителей, с социальным сиротством, социальными и экологическими катастрофами.

Социальные учреждения, которые реализуют эту программу: муниципальные специализированные центры, кризисные центры помощи женщинам и детям, социальные гостиницы и приюты, психологические, педагогические, юридические консультационные пункты и др.

Распространенной формой социальной защиты детства является опека и попечительство. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте менее 14 лет, а попечительство - для детей в возрасте от 14 до 18 лет. Эти два родственных института различаются объемом обязанностей и прав опекунов и попечителей, причем в качестве таковых могут выступать физические лица (например, близкие родственники), а также детские воспитательные и образовательные учреждения, органы и учреждения опеки и попечительства. Законодательно определены права детей, находящихся под опекой или попечительством, обязанности опекунов и попечителей, условия защиты материальных прав детей. Опекунская деятельность не оплачивается, но опекун получает на содержание подопечного ежемесячные денежные средства в размере, установленном в конкретном регионе для содержания детей, оставшихся без попечения родителей^[2].

В определенных случаях опекунство или попечительство могут быть прерваны в связи с объективными обстоятельствами (тяжелая болезнь опекуна или попечителя), ненадлежащий уход за ребенком или уклонение от обязанностей, в отдельных случаях - если биологические родители или близкие родственники опротестовали установление опекунства. Во всех этих случаях вопрос решается органами опеки в соответствии с законом и в интересах детей^[3].

Социальная защита детей в сфере образования

Специальная система социальной защиты детей в сфере образования реализуется в общеобразовательной школе. Ее субъектами выступают социальные педагоги и социальные психологи, которые есть сегодня в штате большинства школ. Однако проблемы, с которыми сталкиваются эти специалисты, требуют особого внимания. Во - первых, надо проводить различие между образованием и воспитанием (это процессы очень тесно связанные, но все же не тождественные), каждый из них имеет свою отличающуюся от другой цель и свой комплекс задач. Во - вторых, статус этих профессиональных работников в системе образования является скорее низким.

В советский период процесс воспитания обеспечивался педагогическим коллективом при самой большой поддержке детских общественных организаций. Сегодня эти организации либо разрушены совершенно, либо сведены на нет. Учителя - предметники зачастую считают себя свободными от воспитательных функций. Классные руководители имеют слишком много обязанностей, в то время как ученики из педагогически запущенных и проблемных семей нуждаются в серьезном повышенном внимании. Любой специалист, который начинает деятельность в этой сфере, должен обладать специальными профессиональными знаниями соответствующего профиля, иметь не только обязанности, но и права, возможности воздействовать на ситуацию, должен работать в тесной связи с другими субъектами социальной работы (органами социальной защиты, центрами и консультационными пунктами, административными и общественными организациями и др.).

Сегодня общество как никогда нуждается в такой благоприятной среде. Формирование такой среды является одной из важнейших задач социальной работы.

В настоящее время эта задача реализуется в клубной работе, в системе дополнительного и развивающего образования, в развитии кружков и общественных объединений по интересам.

При внимании к детским проблемам социализация школьников проходит в более благоприятных условиях, развивается средовая основа социальной защиты детства в тесной связи с семьями.

Объектами социальной защиты являются дети - лица, не достигшие 18 лет. Разные группы детей нуждаются в различной помощи и в равной степени социальной защиты. К приоритетным группам детей, в первую очередь нуждающихся в социальной защите, следует отнести:

1. детей - сирот;
2. детей, оставшихся без попечения родителей;
3. детей из девиантных и педагогически запущенных семей;
4. детей из приемных семей, многодетных, неполных;
5. детей-инвалидов;
6. детей, имеющих недостатки в психическом и физическом развитии;
7. детей безработных граждан;
8. детей - жертв вооруженных конфликтов, экологических и техногенных катастроф;
9. детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;
10. детей, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел;
11. детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним районах^[4].

Субъектами социальной защиты детей выступают все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Приоритет принадлежит государству и создаваемым им институтам: они формируют социальную политику и законодательство в отношении детей, обеспечивают ее реализацию, гарантируют социальную безопасность. К субъектам относятся также политические партии, общественные организации, благотворительные союзы, церковь, средства массовой информации, предприятия и учреждения, детские и юношеские организации, частные лица, занимающиеся спонсорством или благотворительностью. Особую роль в социальной защите детства играют семья и школа, а также специальные службы социальной работы: муниципальные службы, система стационарных учреждений, приютов, детских домов, интернатов, учреждения дополнительного образования и развития детей, специализированные центры психолого – медико - социального и педагогического сопровождения, консультационные и реабилитационные службы и т.д. Субъектами социальной защиты являются сами социальные работники, социальные педагоги и другие специалисты.

1.2. Правовая база социальной защиты детства

Правовая база социальной защиты детства строится на трех уровнях: международном, общефедеральном и региональном.

Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства. Дети как объект особой защиты выделены во Всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., а также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, в документах специализированных учреждений ООН и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. В 1959 г. ООН приняла Хартию детства и Декларацию прав ребенка. Из документов, принятых в конце XX в., следует отметить Пекинские правила 1985 г. (минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних), также следует отметить Конвенцию ООН «О правах ребенка» (1989 г., с 1992 г. день принятия Конвенции - 20 ноября, отмечается как Всемирный день детей) и Всемирную декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.). С образованием ЕС корпус международных документов пополнился Европейской конвенцией о защите прав детей (1996 г.). Эти документы сформулировали основные принципы и нормы политики государств в отношении детей, требования в защиту детства, очертили сферу ответственности государства и общества, выявили основные права детей, отвечающие современным социальным условиям.

Действие этих документов связано с добровольным принятием (подписанием) той или иной страной конкретного договора. Для наблюдения за исполнением условий договоров был создан Комитет ООН.

Верховный Совет СССР 13 июля 1990 г. ратифицировал Конвенцию ООН «О правах ребенка». РФ присоединилась к Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и к Плану ее реализации (26 декабря 2002 г.). Россия вошла также в Комитет ООН по правам ребенка.

Общефедеральный уровень правовой защиты детства опирается на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс (1995) и законодательство о семье, Закон РФ «Об образовании» (1996), о социальной защите населения России в целом. Специальное законодательство о защите детей складываюсь в 1992 - 2005 гг. на основе федеральных программ и указов Президента РФ.

В 1994 г. Указом Президента была введена в действие федеральная программа «Дети России», разделившаяся впоследствии на шесть целевых программ («Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Дети - инвалиды», «Дети - сироты», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи»). В 1995 г. принят Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации. В 1997 г. эти программы были расширены за счет подпрограмм «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Одаренные дети», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Безопасное материнство». Все они объединены в единую целевую программу «Дети России», рассчитанную на 2003 - 2006 гг.

Региональный уровень опирается на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и местных властей, общественных организаций, региональные программы.

1.3. Материально-экономическая база защиты детства

Социальная защита детей и подростков должна строиться на серьезной материальной и экономической базе. В последние десятилетия она значительно уменьшилась. В настоящее время она включает как материальную часть (жилые и нежилые помещения, корпуса учреждений, оборудование), так и финансовую (средства, необходимые для выплат и пособий, организации и проведения конкретных мероприятий, осуществления специальных программ, а также для зарплаты сотрудникам).

Необходимым элементом системы социальной защиты детства выступает финансовая база, которая включает:

1. бюджетные средства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
2. внебюджетные средства различных фондов РФ, ее субъектов и муниципалитетов;
3. средства, выделяемые предприятиями и учреждениями для социальной защиты детей своих сотрудников;
4. средства, выделяемые профсоюзными и другими общественными организациями;
5. средства, выделяемые спонсорами и благотворителями;
6. средства, выделяемые Русской православной церковью;
7. средства, выделяемые другими религиозными организациями.

Важнейшим направлением укрепления материально - экономической защиты детства является повышение уровня жизни семей, в первую очередь тех, в которых есть дети. Проблемы возникают не только в семьях, имеющих отклонения (алкогольные, семьи наркоманов, лиц, склонных к тунеядству, и др.), но во вполне благополучных семьях, столкнувшихся с безработицей, неполной занятостью, низкой оплатой труда («работающие бедные»). Требуется адресная эффективная экономическая защита детей на уровне семьи.

Одним из направлений в решении этой проблемы может стать восстановление численности дошкольных детских учреждений и детских садов, находящихся на смешанном финансировании (бюджетные средства, оплата родителей, спонсорские вклады, последние могут выражаться не только в финансовой форме, но и в форме предоставления на льготной основе помещений, оборудования, компьютеров, офисной техники и т.п.).

Анализ правовой и материально - экономической базы социальной защиты детей показывает несовершенство первой и недостаточность второй. Несовершенство законодательства по социальной защите детства заключается в том, что отсутствует реально действующая система социальных гарантий выполнения тех положений, что записаны в тексте законов, указов и постановлений, слаба система санкций, закрепляющих их выполнение. Многие параметры социальной зашиты совершенно не проработаны (зашита от информационного и психологического насилия, проявляющегося в разнузданной «свободе» аудио видео продукции, изобилующей сценами насилия, жестокости, агрессии, пропагандирующей различные отклонения и извращения под видом свободы выбора).

Расширение финансирования социальной защиты детства дает вполне ощутимый эффект не только социальный, но и экономический, имея в виду формирование благополучной среды обитания для всех детей, снижение впоследствии расходов на борьбу с детской и подростковой преступностью, лечение детского алкоголизма, в целом позитивно влияет на воспитание детей. Таким образом, есть необходимость в целенаправленной работе по совершенствованию законодательства и рационализации средств, расходуемых на социальную защиту детства, в поиске новых источников финансирования.

2. Формирование системы социальной защиты детей в Приморском крае

2.1 Основные направления деятельности Департамента социальной защиты населения  Приморского края

Сфера деятельности Департамента социальной защиты населения  Приморского края определена Положением о департаменте социальной защиты населения Администрации Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 15 февраля 2007 года № 38-па^[5].

Департамент является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социальной защиты населения на территории Приморского края (Приложение А, Б).

Департамент включает 38 территориальных отделов социальной защиты населения.

Департамент осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении 28 государственных учреждений социального обслуживания населения. 

Цели и задачи деятельности Департамента на 2013 год  и среднесрочную перспективу определены исходя из посланий Президента Российской Федерации   Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации и направлены на усиление социальной защиты уязвимых групп населения, в т.ч. за счет обеспечения потребностей:

1. в социальной помощи;
2. в социальном обслуживании.

Кроме того, Департамент в силу выполнения полномочий по предоставлению социальных выплат участвует в процессе, направленном на улучшение демографической ситуации, повышение благосостояния и снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения края.

С учетом задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 года, главными направлениями работы Департамента являются:

1. сохранение существующих социальных обязательств  и исполнение их  в полном объеме;
2. повышение эффективности и совершенствование механизмов предоставляемой социальной помощи;
3. повышение социальной защищенности пенсионеров и семей с детьми;
4. обеспечение доступности и повышение качества государственных услуг, в том числе за счет предоставления услуг в электронном виде;
5. координация работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры;
6. совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам социальной защиты населения.

Мероприятия, проводимые по этим направлениям, способствуют решению главной задачи - последовательному повышению уровня и качества жизни населения края.

Стратегической задачей Департамента цели является укрепление системы социальной защиты семьи, обеспечивающей ее материальную поддержку.

Тактическая задача:

1. предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в т.ч. многодетным.

В соответствии с Законом Приморского края  «О защите прав ребенка в Приморском крае» установлены и предоставляются малоимущим  семьям пособия на детей. Размер пособия приведен в таблице 1.

Таблица 1. Размер пособия.

Во исполнение  Закона Приморского края от 29 декабря 2004 года            № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» малоимущим многодетным семьям предоставляются компенсационные выплаты:

2. в размере 30% оплаты расходов на коммунальные услуги, в том числе семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, по ценам, установленным Администрацией Приморского края, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

3. размере до 1000 руб. в год за лекарства, приобретенные по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;
4. в размере до 1000 руб. в год за  проезд учащихся общеобразовательных школ к месту учебы на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий;
5. в размере до 200 руб. в год за оплату посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

С учетом сохранения размеров выплат с даты их ввода (13 июля 2007 года) целесообразно проиндексировать  с учетом показателей инфляции за 6 лет (1,645 по данным Министерства экономического развития России), то есть соответственно до 1645, 1645 и 330 рублей.  

Число семей, получающих данные меры социальной поддержки, выросло с  7 в 2007 году до 1441 в 2011 году^[6].

В крае установлены социальные выплаты на приобретение жилого помещения семьям, в которых родилось одновременно трое и более детей.

На конец 2011 года на территории Приморского края проживало 20 семей, имеющих право на данные выплаты. В 2009 году 6 семей воспользовались правом на получение социальной выплаты и приобрели жилье на сумму  33, 8 млн. руб., в 2010 году - 5 семей на сумму 24, 0 млн. руб. На 2012 год в краевом бюджете предусмотрено 34,2 млн. руб.

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ                     «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» за счет средств  федерального бюджета выплачиваются несколько видов пособия (Таблица 2.).

Таблица 2. Государственные пособия гражданам, имеющим детей

С 01 сентября 2010 года введена новая мера социальной поддержки по предоставлению обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения в виде 50-ти процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Приморского края с 01 января по 15 июня текущего года и с 01 сентября по      31  декабря текущего года включительно.

В дополнение к действующим мерам социальной поддержки Администрация Приморского края приняла постановление от 29.06.2011                № 175-па «О региональном материнском (семейном) капитале в Приморском крае» для семей, в которых, начиная с 1 января 2012 года, родится третий и последующий ребенок (дети), устанавливается единовременная денежная выплата за счет средств краевого бюджета в форме регионального материнского (семейного) капитала в размере 30000 руб. Право на материнский (семейный) капитал возникает со дня рождения третьего и последующего ребенка (детей) и может быть реализовано не ранее чем по истечении одного года со дня рождения третьего и последующего ребенка (детей).

Стратегической задачей является повышение эффективности мер по   профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, путем предоставления услуг для семей с детьми. 

В ведении Департамента находятся 12 государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей на 1273 места, осуществляющих реабилитацию несовершеннолетних в условиях стационара, социальный патронаж семей несовершеннолетних, предоставляющих нестационарные услуги. Учреждения осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно оставивших семьи и детские государственные учреждения в пределах Приморского края, а также между субъектами Российской Федерации.

Тактические задачи:

1. укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей;
2. улучшение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним и их семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в соответствии с государственными заданиями;
3. совершенствование механизма межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4. обеспечение доступности для детей,  находящихся в трудной жизненной ситуации, организованных форм отдыха и оздоровления за счет использования возможностей учреждений социального обслуживания населения.

В целях выполнения данной задачи, повышения качества предоставляемых социальных услуг в результате присоединения маломощных учреждений к более крупным, в 2011 году в крае проведена реорганизация государственных учреждений  социального обслуживания семьи и детей, в результате чего общее количество учреждений сократилось с 20 до 12 с сохранением числа мест.

В 2011 году во исполнение Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» изменен тип государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей: 10 учреждений переведены в казенные, 2 учреждения - в бюджетные, из них 1 учреждение («Арсеньевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Ласточка») с  2012 года переведено в автономное.

На основании требований государственных стандартов во всех государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей осуществляется контроль за качеством предоставляемых несовершеннолетним государственных услуг.

В 2011 году из средств  краевого бюджета выделено 26 млн. руб. на капитальный ремонт государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Проведен капитальный ремонт 8 учреждений (ремонт кровли, систем водоснабжения, канализации и отопления.

Всего в 2011 году в  соответствии с государственными заданиями в учреждениях социального обслуживания семьи и детей обслужено 11511 детей, из них прошло реабилитацию  8452 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в том числе, 1106 детей-инвалидов: оказана консультационная и социальная помощь  11768 семьям; на социальном патронаже учреждений находились 2564 семьи.

Число безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских учреждений сократилось в 2011 году до 23 человек (2010 год - 37), перевезен по краю 21 несовершеннолетний, за пределы Приморского края - 2 человека (2010 - по краю 28 чел, за его пределы - 9 чел.).

С целью повышения доступности и качества социальной помощи детям и  семьям, имеющим детей,  на территории края действуют 10 отделений по работе с семьей и детьми в структуре краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания «Приморский центр социального обслуживания населения»,  которыми за  2011 год обслужено  46012 человек, что на 15% больше, чем в 2010 году (57984 чел.), в том числе 27572 несовершеннолетних. Под патронажем специалистов отделений  находилась  1951 семья.

В целях улучшения положения семей с детьми и профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних Департамент организует отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских загородных стационарных оздоровительных лагерях, профильных лагерях на базе загородных стационарных оздоровительных учреждений, санаторных лагерях круглогодичного действия, оздоровительных лагерях на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей. На эти цели департаментом в 2011 году направлено 83,2 млн. рублей, что на 6,4% превышает сумму 2010 года  (78 млн. руб.). В 2012 году ассигнования на эти цели увеличены до 114,4 млн. руб.

В 2011 году оздоровлено 11649 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что составляет 27% от общего числа состоящих на учете и нуждающихся в оздоровлении детей, численность которых составляла 42582 человек (в 2010 году  оздоровлено 11581 детей,  или  31,8% от числа нуждающихся).

В 2012 году на базе 10 краевых государственных учреждений  социального  обслуживания будут созданы  детские оздоровительные  лагеря, в которых отдохнет более 2000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С января 2012 на базе  КГ КУСО «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Парус надежды» начал функционировать детский оздоровительный лагерь круглогодичного действия, в котором в течение 2012 года  отдохнут 600 детей (планируется 15 смен по 40 детей).

Департаментом социальной защиты населения в Приморского края подготовлен проект постановления «О внесении изменений в постановление Приморского края от 01 декабря 2011г. № 308-па «Об утверждении краевой целевой Программы «Развитие системы отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Приморского края» на 2012 - 2015 годы»,которым будет утвержден порядок предоставления муниципальным образованиям и расходования ими субсидий  на организацию отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для оплаты  полной стоимости питания детей из числа учащихся, находящихся в период летних каникул в лагерях с дневным пребыванием, организованных на базе муниципальных образовательных учреждений.

Для реализации стоящих перед Департаментом задач на 2013 год в соответствии с положением Послания Президента Российской Федерации   Д.А.Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 22.12.2011 «установка жить по средствам не означает, что мы должны отказаться от новых социальных программ, тем более сокращать существующие обязательства. Все эти обязательства будут исполнены в полном объеме» определены следующие направления деятельности:

1. реализация краевой целевой долгосрочной программы: «Комплексные меры по повышению качества детей и семей с детьми в Приморском крае на 2012 - 2013 годы»;
2. решение вопроса передачи муниципальным образованиям Приморского края полномочий по оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием;
3. повышение качества жизни семей с детьми, укрепление с этой целью системы социальной поддержки семьи и детей, реализация социальных выплат и пособий, предусмотренных действующим законодательством в интересах семей с детьми;
4. создание благоприятных условий для воспитания и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, совершенствование механизма межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
5. развитие перспективных форм  работы  с семьями и детьми различных категорий (открытие социально – игровых комнат для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении; создание «социальной гостиной» для подростков «группы риска»);
6. внедрение новых форм работы с семьями и детьми (организация социального сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, начиная с момента их рождения; открытие кризисного  отделения помощи женщинам и детям, оказавшимся в  трудной жизненной ситуации);
7. создание на базе КГ КУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» детского оздоровительного лагеря круглогодичного действия^[7].

Губернатор Владимир Миклушевский подписал постановление о создании департамента труда и социального развития Приморского края. Новая структура образуется через слияние департамента социальной защиты, управления по труду и управления государственной службы занятости Приморского края. Ответственной за реорганизацию назначена директор департамента социальной защиты Приморского края Лилия Лаврентьева^[8].

На формирование системы социальной защиты детей в Приморском крае положительно повлияет Краевая целевая программа «Комплексные меры по повышению качества жизни детей и семей с детьми в Приморском крае на 2012 - 2013 годы» разработана во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 7 января 2011 года N Пр - 24 и Правительства Российской Федерации от 13 января 2011 года N АЖ - П12 - 110 и в соответствии с распоряжением Администрации Приморского края от 11 апреля 2011 года N 86 - ра «О разработке проекта краевой долгосрочной целевой программы «Комплексные меры по повышению качества жизни детей и семей с детьми в Приморском крае на 2012 - 2013 годы».

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью осуществления системного, комплексного подхода к решению проблемы повышения качества жизни детей и семей с детьми с учетом основных направлений социально - экономического развития Приморского края, установленных Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года, утвержденной Законом Приморского края от 20 октября 2008 года N 324 - КЗ.

Мероприятия Программы направлены на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Приморском крае, в том числе таких социально уязвимых категорий семей, как: многодетные, приемные семьи, семьи, воспитывающие детей - инвалидов, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.

Реализация мероприятий Программы позволит усилить социальную защищенность детей, семей с детьми, усовершенствовать систему семейного воспитания, создать благоприятные условия для: укрепления здоровья, комплексного развития, физической подготовки, образования и досуга детей, семей с детьми; проведения спортивной и культурно - массовой работы с детьми и семьями с детьми по месту жительства.

Вопросы, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми, требуют решения в Приморском крае посредством комплексного системного подхода.

Принятие и реализация Программы позволит наиболее эффективно осуществить комплекс мер по повышению качества жизни детей, семей с детьми, решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания несовершеннолетних, повышению эффективности действующих краевых государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей; способствовать развитию комплексных услуг, оказываемых семьям с детьми, мобилизации усилий органов исполнительной власти Приморского края.

2.2. Центры социальной защиты детей в Приморском крае

В Приморском крае в социальной помощи и поддержке нуждаются 9186 несовершеннолетних из 4724 неблагополучных семей. Создана эффективная система социальной защиты населения, направленная на поддержку и помощь семьям, детям. Социальная инфраструктура, ориентированная на комплексную реабилитацию несовершеннолетних, профилактику безнадзорности и социального сиротства, представлена государственными учреждениями: детскими домами, социальными приютами, социально - реабилитационными центрами. Практика показывает, что в большинстве случаев разрушение семейных связей является причиной неблагополучия ребенка. Кризис современной семьи: рост бедности, ухудшение условий жизнедеятельности и разрушение нравственных ценностей, снижение воспитательного потенциала семьи - ведет к росту безнадзорности и социального сиротства.

В связи с этим, приоритетным направлением деятельности социозащитных учреждений является ранняя профилактика семейного неблагополучия, психолого - педагогическое просвещение родителей. Акцент в работе должен быть сделан на семьи, которые хотят справиться с трудной жизненной ситуацией.

В регионе существует необходимость построения действенной модели работы социозащитных учреждений с семьями по ранней профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Для решения этой проблемы необходимо совершенствовать практику социальной работы, разрабатывать и внедрять современные социальные технологии, обучать специалистов инновационным формам и методам работы с семьями. Эффективность данной работы возможна только при условии сотрудничества специалистов разных ведомств, ориентированных на оказание помощи семье в решении возникающих трудностей на самом раннем этапе.

Система социальной защиты детей в Приморском крае - это 15 социально-реабилитационных центров, 5 приютов, и Приморский центр социального обслуживания - они призваны работать с этой категорией и защищать права детей в таких семьях (Приложение В).

По данным социальной защиты в крае в прошлом году 4945 детей находились в социально опасном положении, когда в семье нарушались их права во всех смыслах - в плане питания, обучения, лечения. Во многих семьях дети просто голодают, а в детские социальные учреждения попадают с тяжелой формой рахита, с заячьей губой, с волчьей пастью – заболеваниями, которые надо излечивать в самом раннем детстве.

На территории края  самый большой (на 175 мест), центр для несовершеннолетних - «Парус надежды». Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Парус надежды» начал свою деятельность с октября 1994 г. во исполнение Указа Президента РФ от 06.09.93 № 11338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав». В 2003 - 2005 гг. ГУ СРЦ «Парус надежды» участвовал в выполнении Федеральной целевой программы «Дети России». В 2006 г. Центр участвовал в конкурсе учреждений социального обслуживания семьи и детей, организованном Министерством здравоохранения и социального развития РФ. По результатам всероссийского конкурса Центру присвоен статус опорно-экспериментального учреждения социальной сферы. С 1994 года по настоящее время в учреждении прошли реабилитацию и оздоровление более 20,5 тысяч детей и подростков из всех районов Приморского края.

В Центре накоплен позитивный опыт социальной работы с семьей и детьми, разработаны и реализуются базовые программы: «Дорога к дому», «Эстетотерапия», «Здоровье», «Трудовая адаптация и допрофессиональная ориентация», социально-ориентированные программы: «Будущие мамы», «Забота», «Моя семья», «Возраст надежд», коррекционно-развивающие программы, апробируются и внедряются современные методики и технологии в работе с семьей:

1. технология эмоционально - образной терапии, направленной на мобилизацию семейных ресурсов в решении проблемных ситуаций;
2. технология игротерапии по оптимизации детско-родительских отношений;
3. технология клубной деятельности и создание родительских групп взаимоподдержки и взаимопомощи;
4. технология песочной терапии по эмоционально-личностному развитию и решению кризисных ситуаций;
5. технология работы выездных мобильных бригад по оказанию консультативной помощи семьям отдаленных районов Приморского края;
6. технология раннего сенсорного развития ребенка.

ГУ СРЦ «Парус надежды» выполняет в Приморском крае системообразующую (методическую и обучающую) функцию. В Центре успешно действует модель методического сопровождения реабилитационного процесса, создана качественно организованная система обучения специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей Приморского края по повышению квалификации на разных этапах профессиональной деятельности.

Центр имеет научно-методическое сопровождение ведущих ВУЗов региона. На базе учреждения проводятся конференции, научно - практические семинары, круглые столы по профилактике безнадзорности и социального сиротства, внедрению современных социальных технологий в практику работы с семьей и детьми.

Разнообразие форм обучения позволяют адресно оказывать методическую помощь специалистам учреждений Приморского края: выездные семинары - практикумы, мастер - классы, методические форумы, образовательные программы для молодых специалистов, тренинги командообразования и личностного роста.

Для повышения эффективности социального обслуживания семьи и детей специалистами Центра издаются информационно - методические материалы, буклеты и методические рекомендации по использованию интерактивных методик и инновационных технологий в практику социальной работы.

С целью внедрения современных технологий в социальную практику учреждений социального обслуживания семьи и детей Приморского края и повышения качества оказываемых социальных услуг семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, специалистами ГУ СРЦ «Парус надежды» в 2009 году разработан социальный проект создания Службы социальной помощи семье и детям  «Доверие».

Организация Службы «Доверие» на базе социозащитного учреждения позволяет решать проблемы ранней профилактики семейного неблагополучия, активизировать субъекты межведомственной координации по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства, совершенствовать формы и методы работы с семьей и детьми.

Цель проекта: создание эффективной модели работы учреждений социального обслуживания с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Социальными партнерами ГУ СРЦ «Парус надежды» являются: Приморский краевой общественный благотворительный фонд защиты материнства и детства «Мама», Приморское краевое отделение общественного фонда «Российский детский фонд, Православная гимназия, Фонд помощи детям «Детские домики», волонтерские организации МГУ им. адм. Г.И. Невельского, ДВГУ, НКО «Дальневосточный центр», Краевой клинический центр по профилактике и борьбе со СПИД, Приморский краевой клинический центр охраны материнства и детства.

Таким образом, «Парус надежды» вносит большой вклад в формирование системы социальной защиты детей в Приморском крае.

Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших элементов правового статуса ребенка.

Система социальной защиты детей в Приморском крае достаточно сформирована, она  занимается решением следующих задач:

1. повышение уровня материального обеспечения детей, семей с детьми, предоставления мер социальной поддержки детям, семьям с детьми;
2. формирование эффективной системы охраны здоровья семьи и детей, создание условий для профилактики детской инвалидности;
3. организация социального сопровождения семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, начиная с момента их рождения, социальными работниками надомной службы;
4. совершенствование системы семейного воспитания, образования и досуга;
5. создание служб подготовки и комплексного сопровождения приемных семей для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
6. создание и развитие кризисных отделений помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
7. профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
8. обеспечение условий для проведения эффективной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
9. укрепление материально-технической базы краевых государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей;
10. создание условий для проведения спортивно - массовой работы с семьями и детьми по месту жительства;
11. организация информационно-пропагандистской, культурно - просветительской, физкультурно - оздоровительной, патриотической работы с детьми и подростками;
12. переподготовка и повышение квалификации преподавателей краевых государственных образовательных учреждений, работающих с детьми и подростками;
13. профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации специалистов краевых государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Наряду с несомненным прогрессом в развитии социальной защиты детей имеется и немало серьезных проблем, без решения которых трудно рассчитывать на повышение эффективности работы социальных служб. На сегодня число детей нуждающихся в социальных услугах значительно превышает возможности существующих учреждений социального обслуживания. В развитии их сети часто преобладает субъективный подход, стереотипы, сложившиеся до формирования новой системы защиты детей. Понятно, что состояние федерального и регионального бюджетов в ближайшее время не позволит реализовать в полном объеме все мероприятия по социальной защите детей. Поэтому целесообразно применять принципы адресной направленности. Также для предоставления в полном объеме законодательно предусмотренных социальных гарантий необходимо привлекать финансовые и иные средства предприятий и учреждений всех форм собственности, а не ограничиваться лишь усилиями государства. Таким образом, нормативно-правовая база по социальной защите детей создает необходимое правовое пространство для дальнейшего развития и совершенствования социальной работы.

Список использованных источников

Нормативно-законодательные документы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. В 3 ч. Ч. 1. (в ред. от 30.12.2004 №217-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1994. - №32. ст. 3301.
2. Закон Приморского края от 06.06.2005 г. № 255-КЗ «О государственной социальной помощи в Приморском крае» КЗ // Сб. законов Прим. края. - Владивосток, 2005.
3. Закон Приморского края от 29.12.2004 № 199-КЗ «О социальном обслуживании населения в Приморском крае» КЗ // Сб. законов Прим. края. - Владивосток, 2004.
4. Закон Приморского края от 29.12.2004 № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края» КЗ // Сб. законов Прим. края. - Владивосток, 2004.
5. Закон Приморского края от 29.12.2004 № 217-КЗ «О защите прав ребенка в Приморском крае» КЗ // Сб. законов Прим. края. - Владивосток, 2004.
6. Конституция РФ:офиц. текст / Российская Федерация. М.: Маркетинг, 2001.-39 с.
7. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1996.-№1. ст. 16.
8. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями от 8 февраля 1998 г., 7 августа 2000 г., 8 апреля 2002 г.). Принят Государственной думой 4 декабря 1996 года. - М.: Изд-во Эксмо. - 2009. - 64 с.

Литература

9. Безруков И.С., Залунин В.И., Крупа T.A. Семья в условиях кризиса (на примере Приморского края). Владивосток, 2004. 152 с.
10. Кузьмин K.B., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в
11. России (с древности до начала XX века). М., 2003. 480 с.
12. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. М., 2002.
13. Ослон В.Н. Жизнеустройство детей-сирот: профессионально замещающая семья. М., 2006.
14. Прихожан, A.M., Толстых. H.H. Психология сиротства. СПб., 2005.

Учебники и учебные пособия

15. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы: Учебное пособие для высшей школы. М., 2003. 336 с.

Составная часть периодических изданий (газеты, сборника трудов, материалов конференции, журнала)

16. Ахтамова О.В. Социальный портрет сирот//Казанский медицинский журнал. 2004. Т. 85. №2.
17. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования // Социологические исследования. 2004. №4. С.44-51.
18. Ильченко, О.Ю. Особенности беспризорности несовершеннолетних в Дальневосточном регионе (на материалах Приморского края) / О.Ю. Ильченко // Материалы научной конференции студентов и аспирантов ДВГУ. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2003. - С. 167-171.
19. Информационно-аналитический материал по проблемам положения детей, обеспечения их прав и интересов в Приморском крае в 2005 году. Владивосток: изд-во Департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края, 2006.- 68 с.
20. Коновалов Е. Рассказова В.: «Малыш должен иметь семью» //Аргументы и факты. 2007. №11. АиФ-Приморье.
21. Коринь, Л. Н. К вопросу о путях профилактики социального сиротства / Л. Н. Коринь //Отечественный журнал социальной работы. 2003. - №4. - С. 69-71.
22. Малярова Н.В., Несмеянова М. И. Социальная защита детства: концептуальный подход // Социологические исследования. 1991. №4. С.79-83.
23. Спирин Н.В Патернализм в истории Российского государства //Личность. Культура. Общество. 2000. Т. II. Спец. Вып. С. 136-147.
24. Шарин В. Социальная защита населения: теоретические основы //Социальное обеспечение. 2005. №14. С. 21-25.
25. Шерстнева Е.В., Егорышева И.В. Детские учреждения приказов общественного призрения // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2003. №4. С.53-56.

Ресурсы сети Интернет

26. В структуре администрации Приморья появятся три новых крупных департамента. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.prim.regnum.ru/news/1586067.html
27. Департамент социальной защиты населения  Приморского края Электронный ресурс. Режим доступа:  http://www.primorsky.ru/adms/isp/departments/soc_protection
28. Костина, Е. Ю. Благотворительность в российском обществе как социальный институт и вид социальной деятельности (на материалах Приморского края) Электронный ресурс. / Е. Ю. Костина. Электрон, дан. - Режим доступа: http:// www.diss.rsl.ru.
29. Основные направления работы Департамента образования и науки Приморского края Электронный ресурс. Электрон.дан. - Режим доступа: http://www. primorsky.ru

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Социально  - реабилитационные центры для несовершеннолетних по Приморскому краю:

1. Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних » «Парус надежды»

 г. Владивосток, улица Маковского, 123

2. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» «Жемчужинка»

 г. Лесозаводск, улица Пушкинская, 44

3. МУ «Социальный приют для детей подростков»

 Спасский район, улица Советская, 1

 Муниципальный социальный приют для детей и подростков

 г. Дальнереченск, улица Советская, 1

 Муниципальное специализированное учреждение Социально-  

реабилитационный центр для несовершеннолетних муниципального

ЗАТО г. Фокино Приморского края

 г. Фокино, улица Советская, 3

 МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 г. Уссурийск, улица Березовая, 2

4. Муниципальное учреждение «Социальный приют для детей и подростков Пограничного района»

 Пограничный район, с. Бараново-Оренбургское, улица Чапаева, 29

5. Муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Социальный приют» для детей

 п. Лазо, улица 50 лет ВЛКСМ, 28

6. МУ «Объединенный Находкинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 г. Находка, п. Врангель, улица Пограничная, 44

7. МУ Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Лотос»

 г. Находка, улица Тимирязева, 15

 МУ социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр  

для несовершеннолетних»

 Октябрьский район, п. Покровка, улица Советов, 84

 МУ Социально-реабилитационный центр для детей и подростков

 Ханкайский район, с. Первомайское

 Муниципальное стационарное учреждение системы социальной защиты населения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 г. Партизанск, улица Вахрушева, 4

8. МУ социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» «Ласточка»

 г. Арсеньев, улица Сазыкина, 8

9. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 г. Владивосток, улица Сипягина, 15

10. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 г. Владивосток, улица Иртышская, 8

11. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 Чугуевский район, с. Булыго-Фадеево, улица Комсомольская, 61

12. МУ социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков»

 Дальнереченский район, с. Ракитное, улица Советская, 22

 МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 Кавалеровский район, улица Братьев Форостян, 2

13. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 Яковлевский район, с. Яковлевка, улица Молодежная, 17

14. МУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями» «Радуга»

 г. Уссурийск, Владивостокское шоссе, 24-г

15. МУ «Центр социальной помощи семье и детям»

 г. Спасск-Дальний, улица Молодежная, 4-а

16. МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

 г. Артем, улица Пограничная, 8