Эволюция системы управления крестьянами в Российской империи в первой половине XIX века
статья по истории

Оглавление

Введение… ………………………………………………………… 3 стр.

Глава 1. Русское крестьянство в первой половине XIX века…7 стр.

1.1. Правовое положение различных категорий крестьян.

Управление крестьянами в первой половине XIX в ...……....……7 стр.

а) Государственные крестьяне …………………………………..9 стр.

б) Удельные крестьяне ……………………………………….....12 стр.

в) Помещичьи крестьяне …………………………………...…..15 стр.

             1.2. Выступления крестьян …………...……………………..…...19 стр.

Глава. 2. Меры, принимаемые правительством в решении

вопроса управления крестьянами ……..…………………..…...22 стр.

   2.1. Реформы Александра I ………………………………………23 стр.

   2.2. Реформы Николая I ………………………………………….24 стр.  

Заключение ….………………………………………………....….29 стр.

Список литературы …………………………………………..….. 31 стр.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы и степень изученности проблемы

Тема работы очень актуальна, потому что в связи с происходящими в последние десятилетия в России изменениями, связанными с реформами государственного управления, возрастает значение исторических знаний, использования опыта прошлого, что помогает добиться определения оптимальных путей и методов движения России вперед.

 Первая половина XIX века была временем предпосылок крупных преобразований в экономике и в социально-политической структуре общества. Именно в это время правительственные круги начинают задумываться о необходимости перемен в управлении крестьянами, издается большое количество указов, манифестов, которые дают крестьянам некоторые привилегии.

Принимаемые правительством в первой половине XIX века меры в решении вопроса управления крестьянами показали, что положительные сдвиги в обществе могут быть достигнуты преобразованиями сверху, мирным путем, кроме того, был накоплен опыт для решения крестьянского вопроса, назревавшего уже давно.

Истории крестьянства посвящено большое количество исследовательских работ. Изучением крестьянского вопроса занималось довольно большое количество историков. Каждый из них имеет свои взгляды на описываемые события. Крестьянский вопрос и пути его решения рассматривали дореволюционные историки: В.И.Семевский, А.А.Кизеветтер, Г.А.Джаншиев, В.О.Ключевский, А.А.Корнилов^[1]. Последний из них, к примеру,  в своём «Курсе истории России в ХIХ веке», обращаясь к проблеме отношения самого Николая к крестьянскому вопросу, указывал, что в этой сфере внутренней политики «он оказался более прогрессивным, чем во всех остальных начинаниях его царствования», и, во всяком случае, при нём в этом отношении сделано было больше, чем при Александре I^[2].

Среди советских историков можно отметить П.А.Зайончковского, Н.М.Дружинина^[3], которые по-новому осмыслили историю.

По вопросу крестьянского самоуправления также имеется немало литературы. Об этом писали С.Г.Алексеев, Л.Ф.Писарькова^[4] и др.

Имеется довольно много работ, в которых историки рассматривают крестьянский вопрос в течение большого промежутка времени, либо события, происходившие в ХIХ веке. Однако, работ, посвященных комплексному анализу управления различными категориями крестьян, отличительных особенностей этого управления, мер, принимаемых правительством в этом направлении, не так много.

В своих работах касались этого вопроса В.И.Семевский, А.А.Корнилов. И.Д.Беляев первым в русской исторической науке уделил внимание крестьянской общине^[5].

Большую работу по изучению вопроса о государственных крестьянах и реформе П.Д.Киселеева провел российский историк Н.М.Дружинин. Также историей государственных крестьян занимались Ю.В.Готье, П.Г.Рындзюнский^[6].

История помещичьих крестьян рассмотрена в работах JI.B. Милова, В.Г. Литвака, И.И.Игнатович^[7] и многих других авторов.

Менее разработана тема удельных крестьян. Здесь можно упомянуть В.А.Мякотина, Н.П.Гриценко, П.А.Зайончковский^[8].

Хронологические рамки

Рассмотрено управление крестьянами в первой половине XIX века.

Характеристика источников

В процессе работы я пользовался источниками, взятыми с электронных ресурсов: списки ревизий, полное собрание законов Российской империи, указы, манифесты, касающиеся регламентации положения крестьян различных категорий^[9].

Целью моей курсовой работы будет исследование эволюции управления крестьянами на протяжении XIX века.

Для раскрытия вопроса поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть положение России в первой половине XIX века;
2. Описать различные группы крестьян и формы управления ими;
3. Описать и оценить изменения в управлении крестьянами в результате мер, принятых правительством для решения крестьянского вопроса.

Объектом исследования являются основные категории сельского населения - помещичьи, государственные, удельные крестьяне России в первой половине XIX веке.

Предмет исследования – управление различными категориями крестьян.

1. Русское крестьянство в первой половине XIX века

1.1. Правовое положение различных категорий крестьян. Управление крестьянами в первой половине XIX в.

В начале XIX века Россия являлась одной из крупнейших держав Европы. Территория ее на протяжении XVIII столетия увеличилась на одну треть, а население возросло в два с половиной раза и к началу XIX в. достигло 36 млн. человек^[10].

В России в первой половине XIX в. существовали и развивались различные формы промышленности. Самой характерной формой промышленности в это время являлось мелкое товарное производство преимущественно в виде крестьянских промыслов, в которых собственник орудий труда изготовлял товары на рынок с помощью главным образом членов своей семьи^[11].    

Основу экономики составляло сельское хозяйство, в страны Западной Европы Россия вывозила сало, лен, пеньку, лес, кожи, меха. Импорт в основном состоял из машин, инструментов, предметов роскоши, а также хлопка, шелка-сырца, пряностей, сахара, фруктов.

В первые годы XIX в. в сельском хозяйстве возникли новые отрасли, имевшие промышленное значение: начались посевы сахарной свеклы, стало развиваться тонкорунное овцеводство^[12].  В первой половине XIX в. завоевал всеобщее признание и получил широкое распространение картофель. Хотя основной отраслью сельского хозяйства оставалось хлебопашество.

В начале 19 века происходит разложение натурального хозяйства под воздействием развития товарно-денежных отношений; ослабляется прикрепление крестьян к земле в результате ряда разрешений, правительственных указов, выразившихся в системе отходничества; происходит сокращение крестьянских наделов за счет увеличения барской запашки в черноземных губерниях и развитие промыслов в нечерноземных губерниях; наблюдается падение производства барщинного труда, что вызвало задолженность помещиков перед государством; происходит переход в отдельных хозяйствах на интенсивный метод ведения производства (многопольный севооборот, применение сельскохозяйственных машин, элитных сортов в растениеводстве и т.д.); происходит рост расслоения среди крестьян, неравенства; на этой почве появляются новые экономические отношения^[13].

В первой половине XIX в. все население Российской империи продолжало делиться на сословия, представлявшие собой замкнутые группы населения, которые отличались между собой социальным положением, определенными правами и обязанностями. Существовали привилегированные («неподатные») и непривилегированные («податные») сословия. К первым принадлежали дворяне, духовенство, купечество, казачество; ко вторым — крестьяне и мещане^[14].

Таким образом, в первой половине XIX в. Россия была страной с жесткой сословной организацией общества. Вплоть до реформ 1860 – х гг. крестьянство, то есть подавляющая часть населения страны, практически было отстранено от участия в политической и общественной жизни страны, не имело опыта использования гражданских прав.

Согласно пятой ревизии, проведенной в 1796 году, население России составляло 36 млн. чел., а в 1836 году согласно "Сборника статистических сведений о России" – 59 млн. 133 тыс. чел.  Из них 43 млн. 994 тыс., т.е. 75% составляли крестьяне^[15].

Они разделялись на несколько категорий, основные из которых – государственные, удельные и помещичьи (частновладельческие). Эти большие категории могли быть разделены на более мелкие.

К примеру, В.Н.Латкин рассматривает следующие категории крестьян: «черносошные, жившие как на своих землях, так и на чужих на условиях половничества, однодворцы, экономические крестьяне, дворцовые, поссессионные и, наконец, крепостные». К половникам относились крестьяне, лишившиеся своих участков и поселившиеся на «землях деревенских владельцев». Однодворцы были потомками московских служилых людей, поселенных на окраины государства с целью его защиты от набегов татар и других инородцев^[16]. Категория экономических крестьян образовалась из бывших монастырских и церковных крестьян, но в начале XIX века они слились с государственными. Поссессионные крестьяне были закреплены за определенными мануфактурами.

Я рассмотрю правовое положение крестьян в разрезе трех основных категорий.

а) Государственные крестьяне

Государственные (казенные) крестьяне принадлежали государству. В первой половине XIX века они составляли от 30,7% (по 6 ревизии 1811 года) до 47,5% (по 9 ревизии 1850 года) от общего количества крестьян^[17].  Государственные крестьяне преобладали в Северном Приуралье, Сибири, Левобережной Украине, Среднем Поволжье  и Северном регионе^[18].

Государственные крестьяне жили на казённых землях и, пользуясь отведёнными наделами, были подчинены управлению государственных органов и считались лично свободными.

В их состав вошли различные категории сельского населения, находившиеся в зависимости от государства. На севере, в старинных “поморских уездах” это были так называемые “черносошные крестьяне”.

На юге России в состав этой группы вошли, прежде всего, военные элементы: “однодворцы” (занимавшие промежуточное положение между мелкими помещиками и крестьянами. Происходили в основном из бывших служилых людей «по прибору», которым не было присвоено дворянство); “старых служб служилые люди”, из которых в XVII в. формировался контингент солдатских, драгунских, рейтарских полков и т.д. Их селили на южных границах целыми группами, наделяя небольшими участками пашни, в поселениях возникли порядки сельской общины. С учреждением регулярной армии при Петре 1 эти крестьяне перестали быть нужны как служилые люди и были обложены наравне с другими крестьянами подушной податью и причислены к категории государственных крестьян.

На востоке в состав государственных крестьян вошли разного рода инородцы и масса сибирских крестьян, по положению своему ничем не отличавшихся от черносошных крестьян поморских уездов.

Государственные крестьяне жили на казённых землях и, пользуясь отведёнными наделами, были подчинены управлению государственных органов и считались лично свободными.

Государственные крестьяне состояли «под особенным надзором и попечительством правительства» под непосредственным руководством начальников губерний^[19].

Государственные крестьяне, в отличие от владельческих, рассматривались как лица, обладающие юридическими правами — они могли выступать в суде, заключать сделки, владеть собственностью.

Основная масса государственных крестьян вносила в казну денежный оброк, на территории Прибалтики и Царства Польского казённые имения сдавались в аренду частным владельцам и государственные крестьяне отбывали преимущественно барщину; сибирские пашенные крестьяне сначала обрабатывали казённую пашню, затем вносили продуктовый оброк (позже денежный). В 1-й половине XIX века оброк колебался от 7 руб. 50 коп. до 10 руб. с души в год. По мере увеличения повинностей удельных и помещичьих крестьян денежная рента государственных крестьян становилась относительно меньше, чем повинности других категорий крестьян. Кроме того, они обязаны были вносить деньги на земские нужды и на мирские расходы, платили подушную подать и отбывали натуральные повинности (например, дорожную, подводную, постойную). За исправное несение повинностей отвечали круговой порукой.

Развитие торговли и промышленности в первой половине XIX в. повлекло расширение прав государственных крестьян: им было разрешено вести торговлю, открывать фабрики и заводы, владеть «ненаселенными» землями (т. е. без крепостных крестьян) и т. д.^[20].

Система управления государственными крестьянами, сформировавшаяся в течение XVIII столетия, имела волостную структуру.

В правовом отношении положение государственных крестьян по сравнению с помещичьими было несколько лучше. Они имели право избирать себе род деятельности (заниматься торговлей, промыслами), переходить в другое сословие, приобретать на свое имя имущество. Государственным крестьянам предоставлялись права «свободных сельских обывателей»^[21].

Большей свободой и независимостью среди государственных крестьян пользовались черносошные крестьяне на севере, платившие государству определенные денежные оброки и подати и отправлявшие некоторые натуральные повинности общественного характера, а в быту своем пользовавшиеся сравнительно широким самоуправлением. На юге и в некоторых центральных губерниях такую же свободную группу сельского населения представляли однодворцы и старых служб служилые люди, которые не только были свободны от крепостной зависимости, но даже иногда сами владели крепостными^[22].

б) Удельные крестьяне

Удельные крестьяне принадлежали императорской фамилии. Категория появилась после принятия 5 апреля 1797 года законодательного акта о правах и обязанностях лиц императорской фамилии – «Учреждения об Императорской фамилии»^[23].

В первой половине XIX века их процент в общей численности крестьян составлял около 4. Удельные крестьяне проживали на землях, которые принадлежали императорской семье. Для управления ими в 1797 г. был создан Департамент уделов.

В начале XIX века больше всего удельных крестьян было в Костромской, Смоленской, Вятской, Владимирской, Нижегородской, Вологодской, Симбирской, Орловской и Тамбовской губерниях^[24].

В юридическом отношении удельные крестьяне занимали среднее положение между государственными и помещичьими. Они управлялись Департаментом уделов через местные удельные конторы.

В правовом отношении удельные крестьяне обладали значительно меньшей свободой, нежели государственные. Недвижимую собственность они могли приобретать лишь на имя Департамента уделов, движимым имуществом могли распоряжаться лишь с санкции начальства.

Личные права удельных крестьян были ущемлены. Так, отходничество было чрезвычайно затруднено; регламентации начальства подлежали также и браки. Отлучки с места жительства без разрешения начальства воспрещались. Семейные разделы допускались на условии, чтобы не нарушалась хозяйственная состоятельность разделившихся^[25].

Все удельные крестьяне состояли на оброке. Наряду с денежными повинностями существовали и натуральные (дорожная, постойная, подводная). Кроме того, крестьяне должны были обрабатывать так называемую общественную запашку, урожай с которой поступал в продовольственные запасные магазины, из которых производилась раздача крестьянам хлеба в неурожайные годы^[26].

В 1797 г. Павел I ввел самоуправление в селениях удельных крестьян, положив начало юридическому устройству сельской общины. В том же году положение об управлении удельными крестьянами с некоторыми изменениями было распространено и на государственных крестьян.

По этим законам несколько селений (не более 3 тыс. душ) объединялись в приказы (волости) и на мирских сходах избирали волостное правление в составе головы, старосты и волостного писаря. Круг обязанностей выборной администрации был широк: сбор податей, суд по незначительным делам, ведение хозяйственных дел.

Коронная и удельная администрация мало вмешивалась в жизнь деревни, предоставив крестьянам право самоуправления и оставив за собой общий контроль в делах, касающихся общественного порядка, исправного взноса платежей и исполнения разного рода повинностей.

В 1797 г. коронная и в 1798 г. удельная администрация составили специальные руководства, в которых в общих чертах определили тот общественный строй, который должен был поддерживаться в казенных и удельных селениях. В этих инструкциях была сделана попытка юридически, официально закрепить тот общинный строй, который фактически существовал в казенной и удельной деревнях.

Государственные и удельные крестьяне в целом были довольны сложившимся положением, о чем свидетельствует то, что волнения среди них были редки (они случались в 3-4 раза реже, чем среди помещичьих крестьян) и что помещичьи крестьяне всегда мечтали перейти в разряд государственных или удельных. Порядки, установленные в 1790-х гг., сохранились в удельной деревне до 1863 г., а в казенной деревне - до 1840-х гг.

в) Помещичьи крестьяне

Среди крестьян самой многочисленной группой были частновладельческие (помещичьи или крепостные) крестьяне. Они составляли более трети всего населения страны, а от общего количества крестьян в первой половине XIX века они составляли от 57,5% (по 6 ревизии 1811 года) до 48,8% (по 9 ревизии 1850 года)^[27].

 Помещичьи крестьяне жили в вотчинах и поместьях, находясь под властью помещика и выплачивая ему ренту, а государству повинности. 

Согласно данным 10-й ревизии крепостные люди были приписаны в 56 губерниях и областях. К примеру, в Оренбургской губернии доля крепостных крестьян от общего населения составляла 11,8%.

В девяти губерниях и областях не было крепостных, а именно: в Европейской России - в трех остзейских губерниях и в земле Черноморского войска; в Сибири - в трех областях: Приморской Восточной Сибири, Семипалатинской и Сибирских-Киргизов, и в Закавказском крае - в двух губерниях: Дербентской с Прикаспийским краем (ныне Дагестанской области) и Эриванской.

Экономическое и бытовое положение крепостных крестьян зависело главным образом от того, были ли они барщинные или оброчные. К  югу от  Москвы основную часть составляли  барщинные крестьяне,  а к северу –  оброчные.  С течением времени  росла менее эффективная барщинная эксплуатация крестьян.  

Барщинные крестьяне находились в наиболее тяжелом положении. Работа на барщине, требовавшая повседневного общения крестьянства с представителями помещичьей власти, влекла за собой мелочную регламентацию всей жизни крепостного, что приводило к насилию и произволу над личностью.

Барщинные крестьяне отбывали в пользу помещиков работы в довольно неопределенном и разнообразном размере. Они должны были работать на помещика от 3 до 5 дней в неделю. В зимнее время на крестьянина часто ложилась очень тяжелая обязанность возить барский хлеб и другие продукты на рынок, иногда за сотни верст. Независимо от этого крестьяне поставляли помещику в натуре птиц, иногда овец, свиней, ягоды, грибы, сверх того, налагалась повинность доставлять определенное количество льняной или посконной пряжи и ткани, а иногда и самодельных сукон. Некоторые помещики к натуральным повинностям присоединяли и денежный оброк, отпуская при этом часть крестьян на зиму в отхожие промыслы.

Одним из средств интенсификации барщины была так называемая "месячина", то есть лишение крестьян земли и полный перевод их на барщину.

В оброчных имениях обыкновенно вся обрабатываемая земля (а иногда и лес) отдавалась в распоряжение крестьян, а крестьяне за это облагались определенным денежным или натуральным оброком, размер которого зависел от произвола владельца и соизмерялся чаще всего с доходами крестьян не от отданной им земли, а от заработков их на стороне.

В течение первой половины девятнадцатого столетия оброк вырос в 2-5 раз. К примеру, при императоре Павле I средний оброк составлял 6 рублей с души, к 1805 г. он возрос до 12-15 рублей.

Оброчные крестьяне, даже и при тяжелых оброках, жили гораздо привольнее барщинных уже потому, что они пользовались, вдали от господ, гораздо большей свободой и даже самоуправлением в своем внутреннем быту, в отдельных, редких, конечно, случаях, приближавшем их быт к быту независимых свободных людей. В большинстве случаев и в оброчных имениях власть и произвол помещиков давали себя чувствовать достаточно часто^[28].

Помещикам предоставлялось право продажи и покупки крепостных как с землей, так и без земли, причем в этих случаях нередко разлучались семьи. Крестьяне не обладали правом собственности как в отношении недвижимого, так и движимого имущества. Право суда над крепостными также принадлежало помещикам, которые могли применять к ним следующие наказания: 1) сечение розгами до 40 ударов, палками до 15 ударов, 2) арест до 2 месяцев, 3) заключение в смирительном и рабочем доме до 3 месяцев, 4) заключение в исправительных арестантских ротах гражданского ведомства до 6 месяцев.

При этом крестьяне были лишены права жаловаться на своего владельца. Правительство, оберегая права дворянства, рассматривало возмущение крепостных против их владельцев как восстание против государственной власти. Тем не менее, помещики преследовались в уголовном порядке за жестокое обращение с крестьянами. Например, с 1834 по 1845 г. было привлечено к суду за жестокое обращение с крестьянами по меньшей мере 2838 помещиков, из них 630 осуждены, остальные отделались внушением, предупреждением, у некоторых правительство забрало имения в опеку. С 1826 г. правительство через предводителей дворянства и губернские власти организовало секретное наблюдение за отношениями между помещиками и крестьянами.

В целом, на протяжении первой половины XIX в. в условиях кризиса феодально-крепостнической системы наблюдается ухудшение экономического положения помещичьих крестьян, что являлось следствием усиления эксплуатации и частичного обезземеливания их. Вместе с тем ухудшается и правовое положение крестьян^[29]. 

В правовом отношении личность крепостных была совершенно бесправна. Помещики сосредоточили в это время в своих руках не только право распоряжаться трудом своих крепостных, которых они могли по своему усмотрению отрывать от земли, переводить в дворовые, т. е. делать личными слугами, продавать поодиночке и семьями, отдавать в услужение в другие руки, назначать на барщину, переводить на оброк, приписывать к своим фабрикам и заводам и т. п., но и наказывать по своему усмотрению: заточением в разного рода домашних и других тюрьмах, назначением на всякие сверхурочные работы, а также телесно – розгами, батожьем и плетьми – за относительно маловажные преступления и даже просто и чаще всего за «предерзостное» поведение^[30]. Именно в XIX в. усиливается помещичий произвол.

Помещики пользовались правом управлять своими имениями и поселенными в них крепостными лично и через посредство других лиц. Личное управление являлось вполне не ограниченным, однако немало помещиков признавало значение крестьянского мира в делах управлениями крестьянами. Так, нередко мир избирал разных должностных лиц, например, бурмистра, старост, целовальников и т.п., обязанных совещаться с ним при разрешении различных вопросов управления. Затем, мирской сход нередко определял наказания, налагавшиеся на провинившихся крестьян. Такая важная функция, как раскладка податей и повинностей (государственных и помещичьих), также принадлежала миру. Обыкновенно на сходе принимали участие все крестьяне. Мирские приговоры иногда записывались и представлялись на утверждение помещика. В разрешении вопросов крестьянского управления нередко инициатива принадлежала самим крестьянам, входившим к помещику с челобитными.

Управление крестьянами через посредство других лиц во многих отношениях отличалось от личного. Оно сосредоточивалось в домовой канцелярии или конторе, члены которой докладывали помещику о деле вместе с проектом резолюции. Помещик по рассмотрении дела и мнений конторы, возвращал их со своим утверждением или с изменением резолюции. Органами этого управления являлись управители, приказчики и земские^[31].

Государственное управление и надзор над помещичьими крепостным крестьянами отсутствовали, и помещики несли полную персональную ответственность перед государством за действия своих крепостных.

1.2. Выступления крестьян

В 20-е гг. XIX в. феодальная эксплуатация достигла предела. Доходы помещичьих имений упали, задолженность возрастала. Помещик, увеличивая барщину с 3—4 до 6 дней в неделю, тем самым не оставлял крестьянину даже минимального времени для простого воспроизводства крестьянского хозяйства. Рост барщины сопровождался расширением барской запашки, сокращением крестьянских наделов или же обезземеливанием крестьян и переводом их на месячину. Крестьянин постепенно лишался земли, терял орудия производства, что приводило к деградации крестьянского хозяйства.

Возникновение и развитие этих новых форм крепостнической эксплуатации вело к резкому усилению классовых противоречий, росту классовой борьбы. Жажда воли, стремление крестьян освободиться от крепостной зависимости получают все большее и большее распространение. Борьба крестьян против крепостного права находила свое выражение не только в массовом движении, но и в индивидуальном терроре. Крестьянское движение, направленное на борьбу против крепостного права, нарастая с каждым годом, представляло собой угрозу для существования самодержавно-крепостнического государства^[32]. Если за первую четверть XIX в. было зарегистрировано 651 крестьянское волнение (в среднем 26 волнений за год), то за вторую — 1089 волнений (в среднем 43 волнения за год). С 1835 г. по 1854 г. было убито 130 помещиков и чуть более двух десятков управляющих, совершено 62 покушения на жизнь тех и других^[33].

Такие выступления носили ярко выраженный антикрепостнический характер. Помещичьи крестьяне отказывались от выполнения непосильной барщины, от уплаты повышенного оброка, боролись с произволом крепостников и стремились к полному освобождению от крепостнического гнета. В некоторых имениях крестьянские волнения принимали затяжные формы и длились годами. Нередко для их подавления посылались специальные команды и регулярные войска, которым крестьяне в ряде случаев оказывали открытое сопротивление.

1828-1832 и 1835 годы отмечены массовыми волнениями в удельной и государственной деревне в связи с увеличением повинностей, сокращением земельных наделов и притеснениями местной администрации.

В 1830-1831 гг. в Севастополе, Петербурге, в центральных губерниях произошли массовые выступления против произвола властей во время холеры. Новый подъем крестьянского движения во многих губерниях наметился после повсеместного недорода в 1839 г. и при повторявшихся скудных урожаях в последующие годы. В 1841-1845 гг. в Поволжье и Приуралье развернулось широкое движение государственных крестьян, боровшихся против поборов и притеснений со стороны чиновников^[34].

2. Меры, принимаемые правительством в решении вопроса управления крестьянами

К началу XIX века благодаря довольно благожелательному отношению правительства к крестьянству и принятию императором Павлом I ряда мер, способствовавших улучшению жизни крестьян, их права несколько расширились. К примеру, Указом 21 марта 1800 г. удельным крестьянам было дано важное право - покупать земли у частных владельцев, с условием, чтобы купчая была совершена на имя департамента уделов^[35], Указом 2 марта 1798 г. было установлено выдавать промежуточные паспорта удельным крестьянам, что не только значительно облегчало уход селян на заработки, но и выход их в купечество^[36], Указом 21 октября 1797 г. было подтверждено право казенных крестьян записываться в купечество и мещанство. Именно при Павле приписные крестьяне были наконец освобождены от тяжелых обязательных работ. Большую роль в освобождении крестьян сыграл манифест от 5 апреля 1797 г. о трехдневной барщине, который запрещал помещикам использовать крепостных на полевых работах в воскресные дни и делил оставшиеся в неделе дни поровну: три дня крестьяне должны были работать на помещика, а три — на себя^[37]. Манифест был первой попыткой самодержавия ограничить рост крепостного права, пресечь помещичьи злоупотребления и защитить крестьянские интересы, облегчив тяжёлое положение крестьянства.

В начале 19 века стало ясно, что необходимо менять систему управления, нужны реформы, направленные на ликвидацию крепостничества, на обновление государственного строя.

И при Александре I,  и при Николае I  крестьянский вопрос не сходил правительства с повестки дня.

2.1. Реформы Александра I

Наиболее существенные реформы были проведены в первой четверти XIX в. в отношении прибалтийского крестьянства. Непрерывные крестьянские волнения в Прибалтике на рубеже XVIII—XIX вв. заставили правительство Александра I приступить к аграрным преобразованиям. 11 мая 1803 г. был издан указ об учреждении комитета по «улучшению быта» остзейских крестьян^[38]. По этому закону крестьяне признавались прикрепленными к земле, а не к владельцу имения и продажа их без земли воспрещалась. Повинности за пользование землей были значительно повышены. Крестьяне получали некоторые личные права (право владения недвижимой собственностью, право вступления в брак).

В 1801 г. граф С.П. Румянцев пожелал отпустить на волю 199 крестьян одного из своих имений. Поскольку соответствующего закона не существовало, он обратился к Александру I с просьбой о его создании. В результате 20 февраля 1803 г. был принят Указ «О вольных хлебопашцах». В соответствии с этим Указом помещики получили право освобождать крепостных крестьян поодиночке и селениями, с обязательным наделом землей. За свою волю крестьяне выплачивали выкуп или исполняли повинности. Если обязательства не выполнялись, крестьяне возвращались к помещику^[39].

По словам В.И.Семевского «новый закон был встречен всеми сочувствующими уничтожению или ограничению крепостного права с большой радостью; напротив, крепостники, при всяком удобном случае, выражали свою досаду»^[40].

 В первые  годы царствования Александра I был принят ряд мер по ограничению произвола помещиков. В 1808 г. правительство запретило продавать крепостных на ярмарках,  в 1809 г. ссылать их на каторгу. После войны 1812 г. проекты отмены крепостного права выдвинули И.Тургенев, Е.Ф.Канкрин, А.А.Аракчеев. Возникло даже общество по организации отмены крепостного права.  Но Александр I  считал, что в масштабах страны все должно зависеть от него, а не каких-то  обществ. В 1816– 1819 гг. он разрешил отменить крепостное право в Остзейском крае (Эстонии и Латвии)^[41].

2.2. Реформы Николая I

В связи с частыми волнениями крестьян крестьянский вопрос систематически обсуждался при Николае I почти во всех секретных комитетах. Первый крестьянский секретный комитет был создан уже в 1826 году, в него входили такие известные деятели Александровской эпохи как М. М. Сперанский и В.П.Кочубей.

Сначала необходимо было ввести в законные рамки отношения в сфере управления государственными крестьянами. Первый раз,  в виде опыта, улучшить систему управления государственной деревней решено было в двух губерниях: Санкт-Петербургской и Псковской. «Положением 24 июня 1826 г.», содержавшим в себе предложения министра финансов Е.Ф. Канкрина, по примеру удельного ведомства для руководства казенными крестьянами были учреждены окружные управления, где увеличилось число чиновников,  последовали распоряжения об «общественных запашках» и новом порядке взимания податей, для контроля над казенными крестьянами в их селения предусматривался ввод войск.  Эти меры не улучшили положения крестьян, но вызвали неприязнь дворянской администрации. Вопрос о государственных крестьянах остался тогда неразрешенным^[42].

Следующий комитет к 1835 году разработал проект отмены крепостной системы, по сути, с полным обезземеливанием крестьянства. На это государство пойти не могло, так как крестьянство оставалось основным налогоплательщиком.

В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, которое возглавил П. Д. Киселев. В 1837—1841 годах под его руководством проводилась реформа управления государственными крестьянами. Цели, поставленные перед этой реформой, были широкими, а именно - показать на опыте реформы управления государственными крестьянами «пример для дворянства» в части «благоустройства крестьян» и тем самым «побудить их к согласию на изменение положения крепостных крестьян»^[43].

Главными задачами реформы  государственной деревни объявлялись укрепление гражданских прав казенных крестьян и государственное  попечительство об  их благосостоянии, с одной стороны,  и улучшение экономического состояния государственной деревни как основы  материального благополучия  страны –  с  другой стороны.

В ходе реформы, при принятии в 1838 году «Учреждения сельского управления», государственные крестьяне были организованы в сельские общества, соответствующие селениям (малолюдные селения объединялись в одно общество численностью не более 1500 ревизских душ). Общества управлялись сельскими сходами, выбиравшими сельских старшин и сельских старост; для решения мелких судебных дел между крестьянами создавался упрощенный суд — сельская расправа. Были ликвидированы барщинные повинности государственных крестьян в Литве, Белоруссии и на Правобережной Украине, прекращена сдача государственных имений в аренду, душевой оброк заменён более равномерным земельно-промысловым сбором.

В 1837—1841 гг. Киселев добился проведения ряда мер, в результате которых удалось упорядочить управление государственными крестьянами. В их деревнях стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли.

Государственные крестьяне получили самоуправление и возможность решать свои дела в рамках сельской общины. Однако крестьяне остались прикреплены к земле. Радикальное реформирование государственной деревни стало возможным только после отмены крепостного права. Несмотря на постепенность преобразований, они наталкивались на сопротивление, поскольку помещики опасались, что чрезмерное освобождение государственных крестьян даст опасный пример владельческим крестьянам. Кроме того, крестьяне в целом негативно отнеслись к реформе, усматривая в ней усиление вмешательства в их жизнь.

Тем не менее, при подготовке крестьянской реформы 1861 составители законодательства использовали опыт реформы Киселёва, особенно в вопросах организации крестьянского самоуправления и определения правового положения крестьян.

У помещичьих крестьян все разнообразие форм общинного устройства можно свести к трем типам, и оно зависело от того, на барщине или оброке находились крестьяне, и от того, кто непосредственно управлял имением - помещик, приказчик (управляющий) или община. Барщинные имения управлялись самими помещиками или их приказчиками, в то время как оброчные имения находились под управлением общины. В оброчных имениях независимо от их численности, как правило, действовало крестьянское самоуправление в полном своем объеме. Под общим контролем помещиков и их доверенных лиц мир был активно вовлечен в управление вотчиной, и его значение было примерно таким же, как и в казенных селениях. Община распоряжалась надельными землями, выделенными ей помещиком, организовывала производство, регулировала внутридеревенские отношения, вершила суд и т.д.  Следовательно, управление крестьянами в помещичьей деревне строилось, с одной стороны, на слабой зависимости от коронной администрации, с другой стороны, при значительном участии мира. Существование общинного самоуправления служило серьезным препятствием на пути помещичьего произвола, и поэтому крестьяне, сознавая это, твердо защищали общину от покушения на нее помещиков. Сопротивление крестьян было так велико, что даже в тех случаях, когда увеличение надзора за крестьянами за счет сокращения самоуправления сулило значительный рост ренты, помещики, как правило, сохраняли общинное самоуправление из-за страха бунта.

Результатом деятельности следующего секретного комитета стал Указ об обязанных крестьянах (1842 г.).

Этот Указ подтвердил право помещиков освобождать крестьян по соглашению с ними за выкуп, но при условии, что надельные земли остаются собственностью помещиков. «Обязанные крестьяне» в отличие от «свободных хлебопашцев» (по закону 1803 г.) получали свои прежние наделы не в собственность, а только во временное пользование^[44]. Указ оставлял за дворянами право вотчинного суда и все полицейские функции. Последнее означало, что власть в деревнях, так же, как и раньше, принадлежит феодалу^[45].

Всего же за годы царствования Николая действовало 11 секретных комитетов по обсуждению крестьянского вопроса, и было принято большое количество законов, смягчавших наиболее тяжелые проявления крепостничества.

В целом крестьянский вопрос в течение первой половины XIX в. не был окончательно решен и крепостное право оставалось незыблемым. Но к середине века в правительственных кругах был накоплен некоторый опыт его решения, на который могли опереться государственные деятели 50-60-х годов.

Заключение

В данной работе я постарался осветить вопросы управлениями крестьянами в России в первой половине XIX века. Социально-экономическое развитие России в то время определялось процессами разложения феодально-крепостнических форм хозяйства и созреванием капиталистических отношений. Большую часть населения страны составляло крестьянство, а сельское хозяйство являлось преобладающей отраслью экономики.

Привилегированным сословием было дворянство. Крестьянство подразделялось на три основные группы: помещичьи, удельные и государственные.

В работе я рассмотрел положение всех трех групп крестьянства, показав, что на протяжении первой половины XIX в. наблюдался рост эксплуатации крепостных, осуществлявшийся в форме увеличения оброка либо барщины, а также ухудшение правового положения крестьян. Я показал различия в управлении крестьянами. Так, государственные крестьяне состояли под непосредственным руководством начальников губерний и система управления ими носила волостную структуру. Удельные крестьяне управлялись Департаментом уделов через местные удельные конторы.  Над помещичьими крестьянами отсутствовали государственное управление и надзор. Они управлялись помещиком лично либо через посредство других лиц, для чего назначались управители, приказчики и земские.

Рассмотрев правовое положение крестьян можно сделать вывод, что  положение государственных крестьян по сравнению с помещичьими было лучше, им предоставлялись права свободных сельских обывателей. Удельные крестьяне в правовом отношении занимали среднее положение между государственными и помещичьими.

В первой половине XIX века крепостное право превратилось в препятствие на пути нормального развития страны. Кроме того, в  стране обострялась социально – политическая  обстановка. В декабре  1825  г.  произошло  открытое выступление  дворянских революционеров против самодержавия,  волнения происходили среди крестьян.  

Кризис крепостничества привел правящие круги к мысли о необходимости принимать меры по решению крестьянского вопроса. Стало ясно, что старая система управления себя отжила, необходимы реформы, направленные на ликвидацию крепостничества, на обновление государственного строя.

В результате были приняты указы, призванные смягчить крепостничество: «О вольных хлебопашцах», указы,  запрещающие продавать крепостных на ярмарках, ссылать их на каторгу. С 1804 по 1818 г. была проведена крестьянская реформа в прибалтийских губерниях. Крестьяне здесь получили личную свободу, но без земли.

При Николае I предпринимались некоторые шаги по созданию предпосылок для ликвидации крепостничества. Были созданы секретные комитеты по крестьянскому вопросу. В 1837—1841 годах под руководством П.Д.Киселева была проведена реформа управления, в результате которой удалось упорядочить управление государственными крестьянами. В 1842 г. разрешено владельцам наделять крестьян землей за установленные повинности.

Но все принятые императорами России Александром I и Николаем I на протяжении I половины XIX столетия указы носили временный характер и не меняли сути крепостного права. Крепостное право оставалось тормозом на пути прогресса.

В целом крестьянский вопрос в течение первой половины XIX в. не был окончательно решен и крепостное право оставалось незыблемым. Но к середине века в правительственных кругах был накоплен некоторый опыт его решения, на который могли опереться государственные деятели 50-60-х годов.

Список литературы

1. Алексеев С.Г. Местное самоуправление русских крестьян XVIII - XIX в.в. [Электронный ресурс]/ Издание поставщиков его императорского величества товарищества М.О.Вольф. Санкт-Петербург. 1902. – 313 с. - Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/732669, свободный.

2. Большая советская энциклопедия. [Электронный ресурс]/ — М.: Советская энциклопедия. 1969—1978. - Режим доступа: http://bse.sci-lib.com/article012133.html, свободный.

3. Водарский Я.Е. Территория и население России в XV-XVIII веках. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://statehistory.ru/books/kollektiv-avtorov_Rossiyskaya-Imperiya-ot-istokov-do-nachala-XIX-veka---Ocherki-sotsialno-politicheskoy-i-ekonomicheskoy-istorii/16, свободный.

4. Всемирная История в десяти томах. Академия наук СССР. Институт истории. /Под редакцией: В.В. Курасова, А.М. Некрича, Е.А. Болтина, А.Я. Грунта, Н.Г. Павленко, С.П. Платонова, А.М. Самсонова, С.Л. Тихвинского. [Электронный ресурс]/ Издательство Социально-Экономической литературы “Мысль”. - Режим доступа: http://www.history-at-russia.ru/xix-vek/rossiya-v-nachale-xix-veka.html, свободный.

5. Всемирная история. Энциклопедия. Том 6. / Под редакцией Н.А. Смирнова. - Москва: Издательство социально-экономической литературы, 1959 - 830 с.

6. Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России. / П.А. Зайончковский. - М., 1968 г. – 367 с.

7. Земцов Б.Н. История отечественного государства и права: Учебно-методический комплекс. [Электронный ресурс]/ – М.: Изд. Центр ЕАОИ. 2009. – 336 с. - Режим доступа: http://russiahistory.ru/vuzovskie-uchebniki, свободный.

8. История Отечества. Курс лекций. [Электронный ресурс]/ - 18 с. - Режим доступа: http://russiahistory.ru/vuzovskie-uchebniki, свободный.

9.  История России: Учебник. Первая половина XIX века. /Руководитель авторского коллектива: профессор И.П. Ермолаев [Электронный ресурс]/ — Казань, 1999. – 184 с. - Режим доступа:  http://russiahistory.ru/vuzovskie-uchebniki, свободный.

10. Корнилов А. А. Курс истории России XIX века. [Электронный ресурс]/ - М., 1993. – 447 с. - Режим доступа: http://rushist.com/index.php/kornilov, свободный.

11. Кузнецов И.В., Лебедев В.И. Пособие для учителей "История СССР. XVIII - середина XIX в.в". [Электронный ресурс]/
Москва: Учпедгиз, 1958 г. - Режим доступа: http://www.detskiysad.ru/raznlit/istoria094.html, свободный.

12. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи. [Электронный ресурс]/ С.-П., Типография Санкт-Петербургской тюрьмы, 1899 г. - 532 с. - Режим доступа: http://russiahistory.ru/vuzovskie-uchebniki, свободный.

13.  Российская империя в начале XIX века. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ido.tsu.ru/other_res/hischool/soslov/tema1.htm, свободный.

14. Семевский В.И. Крестьянский вопрос в России в XVIII и первой половине XIX века. Том 1. / В.И.Семевский. – СПБ.: Типография Товарищества «Общественная Польза», 1888. – 518 с.

15. Сословия в России в начале 19 века. Методическая разработка по истории.  [Электронный ресурс] - Режим доступа:  http://nsportal.ru/shkola/istoriya/library/2013/04/06/sosloviya-v-rossii-n19veka, свободный.

16. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т.  том 68. —СПБ.: Типография акционерного общества Брокгауз-Ефрон, 1902 г. – 963 с.

ИСТОЧНИКИ

1. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «О распространения порядка управления удельными крестьянами на казенных» от 24.06.1826. Полное собрание законов Российской империи: собрание 1825-1881, том 1. [Электронный ресурс]/ Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. – 1379 с. - Режим доступа:  http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.

2. Именной высочайший указ «О выдаче поселянам удельных имений покормежных паспортов из Удельных Казначейств и о заявлении тех паспортов прямо в Волостных Правлениях или Приказах» от 02.03.1798 г. Полное собрание законов Российской империи: собрание 1649-1825, том 25. [Электронный ресурс]/ – Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. – 933 с. - Режим доступа:  http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.

3.  Именной высочайший указ «О дозволении крестьянам удельного ведомства покупать земли у частных владельцев и совершать купчии на имя Департамента Уделов» от 21.03.1800 г. Полное собрание законов Российской империи: собрание 1649-1825, том 26. [Электронный ресурс]/ – Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. – 875 с.  - Режим доступа:  http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.

4. Именной высочайший указ «О свободном отпуске Российских произведений за границу, об оставлении сбора пошлин с оных на прежнем основании, и о предоставлении поселениям  пользоваться лесами как для собственного употребления, так и на продажу» от 02.04.1801 г. Полное собрание законов Российской империи: собрание 1649-1825, том 26. [Электронный ресурс]/ – Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. – 875 с. - Режим доступа:  http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.

1.  5. Именной высочайший указ «О учреждении в Санкт-Петербурге комитета для рассмотрения Лифляндских дел» от 11.05.1803 г.  Полное собрание законов Российской империи: собрание 1649-1825, том 27. [Электронный ресурс]/ – Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. – 1122 с. - Режим доступа:  http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.

6. Именной высочайший указ «Об обязанных крестьянах» от 2 апреля 1842 г.  Полное собрание законов Российской империи: собрание 1825-1881, том 17. [Электронный ресурс]/ – Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1842. – 915 с.  - Режим доступа:  http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.

7. Именной высочайший указ «Указ об отпуске помещиками своих крестьян на волю по заключении условий, на обоюдном согласии основанных» от 20 февраля 1803 г. Полное собрание законов Российской империи: собрание 1649-1825, том 27. [Электронный ресурс]/ – Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. – 1122 с.  - Режим доступа:  http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.

8. Манифест «О трехдневной работе помещичьих крестьян в пользу помещика и о непринуждении к работе в дни воскресные» от 05.04.1797 г. Полное собрание законов Российской империи: собрание 1649-1825, том 24. [Электронный ресурс]/ – Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. – 869 с.  - Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.

9. Список ревизий податного населения Российской Империи. [Электронный ресурс]/ Режим доступа:  http://mmdri.forum2x2.ru/t1015-topic, свободный.

10. «Учреждение об императорской фамилии» от 05.04.1797 г. Полное собрание законов Российской империи: собрание 1649-1825, том 24. [Электронный ресурс]/ – Санкт-Петербург: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1830. – 869 с. - Режим доступа: http://www.nlr.ru/e-res/law_r/search.php, свободный.