Закон о наставничестве над несовершеннолетними в Кемеровской области − Кузбассе

Принят Законодательным Собранием Кемеровской области − Кузбасса

20 сентября 2022 года

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в целях защиты семьи и детства, содействия осуществлению эффективной социальной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области − Кузбассе регулирует отношения, возникающие в связи с организацией наставничества над несовершеннолетними (далее также − наставничество), определяет цели, задачи и порядок осуществления наставничества в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Кемеровской области − Кузбасса.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере наставничества над несовершеннолетними

Правовое регулирование отношений в сфере наставничества над несовершеннолетними основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом

«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Кемеровской области − Кузбасса, Законом Кемеровской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области», настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области − Кузбасса.

Статья 3. Цели и задачи наставничества

1. Для целей настоящего Закона под наставничеством над несовершеннолетними понимается добровольческая (волонтерская) деятельность, осуществляемая наставником над несовершеннолетним (далее − наставник), направленная на оказание помощи несовершеннолетнему и его родителям или иным законным представителям в целях улучшения социального положения несовершеннолетнего, повышения        уровня        его        воспитанности,        образованности, дисциплинированности, самоконтроля и других личностных, социально значимых качеств.
2. Целью наставничества является эффективное решение проблем безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, коррекции антиобщественного и девиантного поведения несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение уровня правонарушений и антиобщественных действий, совершаемых несовершеннолетними, оказание помощи семье в воспитании несовершеннолетнего.
3. Задачами наставничества являются:

1. предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;
2. осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
3. оказание личностно ориентированной помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, состоящим на различных видах учета;
4. оказание помощи родителям и   иным   законным представителям в воспитании несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящим на различных видах учета;
5. индивидуальная работа с несовершеннолетними по выявлению проблем в организации их жизнедеятельности;
6. формирование активной гражданской и жизненной позиции несовершеннолетних;
7. организация досуга несовершеннолетних;
8. создание условий для осознанного выбора профессии и получения профессионального образования несовершеннолетними.

Статья        4.        Несовершеннолетние,        в        отношении        которых устанавливается наставничество

Наставничество устанавливается в отношении несовершеннолетних:

1. безнадзорных или беспризорных;
2. занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3. употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
4. совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности;
5. совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
6. освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
7. совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
8. условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
9. которым предоставлена отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;
10. освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
11. осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
12. осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
13. систематически самовольно уходящих из семьи, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных и иных организаций.

Статья 5. Требования к наставникам несовершеннолетних

1. Наставником может быть назначен дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 23 лет, проживающий на территории Кемеровской области − Кузбасса, соответствующий требованиям настоящей статьи, по своим деловым и моральным качествам способный содействовать физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и

нравственному        развитию        несовершеннолетнего,        осуществляющий наставничество в соответствии с настоящим Законом.

2. Наставник выполняет свои обязанности на безвозмездной основе.
3. Наставниками не могут быть:

1. лица, не имеющие постоянного места жительства;
2. лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи;
3. лица, привлекавшиеся к административной ответственности, предусмотренной статьями 5.35, 6.8 − 6.13.1, 6.17, 6.21, 6.23, 7.27, 20.1, 20.3, 20.8, 20.10, 20.13, 20.20 − 20.22, 20.28, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
4. лица, состоящие на учете в наркологическом или в психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении.

4. Лица из числа указанных в подпункте 2 пункте 3 настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, а также лица из числа указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи могут быть назначены наставниками при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кузбасса.

Статья 6. Установление наставничества

1. Наставник закрепляется за несовершеннолетним с согласия родителей или иных законных представителей и с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, решением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего

муниципального образования в Кемеровской области − Кузбассе по месту жительства несовершеннолетнего (далее − комиссия), которым также определяется срок установления наставничества, но не более чем до достижения несовершеннолетним возраста 18 лет.

2. Предложения об установлении наставничества и кандидатуре наставника для рассмотрения комиссией вносятся органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области − Кузбассе, уполномоченным по правам ребенка в Кемеровской области − Кузбассе, депутатами Законодательного Собрания Кемеровской области − Кузбасса, депутатами представительных органов муниципальных образований в Кемеровской области − Кузбассе, органами местного самоуправления муниципальных образований в Кемеровской области − Кузбассе, органами и организациями, принимающими участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области − Кузбасса, некоммерческими организациями, а также гражданами в порядке самовыдвижения.
3. При закреплении наставника в каждом отдельном случае учитываются характер несовершеннолетнего, его возраст, склонности, другие характеристики, а также наличие возможности и согласие самого кандидата в наставники выполнять возлагаемые на него обязанности по отношению к конкретному несовершеннолетнему.
4. При подаче предложений об установлении наставничества и кандидатуре наставника в комиссию предоставляются следующие документы:

1. анкета кандидата в наставники по форме, установленной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Кузбасса;
2. характеристика с места работы (службы) или учебы либо иная характеристика кандидата в наставники;
3. копия документа, удостоверяющего личность кандидата в наставники;
4. справка о наличии (отсутствии) судимости;
5. справка об отсутствии заболеваний в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.

5. Комиссия при рассмотрении документов на кандидата в наставники, в том числе о его соответствии установленным в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона требованиям, может самостоятельно запрашивать сведения и документы в уполномоченных органах и организациях в порядке, установленном законодательством.
6. Предложения об установлении наставничества и кандидатуре наставника рассматриваются комиссией в течение 30 календарных дней с

момента поступления документов, указанных в пунктах 2 и 4 настоящей статьи.

7. Учет кандидатов в наставники осуществляется комиссией.

Статья 7. Обязанности наставника

Наставник обязан:

1. знать основы законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также особенности психофизического развития несовершеннолетнего;
2. оказывать родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего содействие в исполнении ими обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетнего;
3. изучать личностные качества несовершеннолетнего, его интересы и увлечения, образ жизни и поведение;
4. принимать участие в разработке и реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
5. принимать меры для получения несовершеннолетним образования, в том числе содействовать регулярному посещению несовершеннолетним образовательной организации, следить за его успеваемостью и поведением в образовательной организации;
6. оказывать несовершеннолетнему содействие в трудоустройстве и временной занятости, в эффективном использовании свободного от посещения образовательной организации времени, в том числе посредством организации досуга несовершеннолетнего;
7. воздействовать на несовершеннолетнего личным примером, убеждением, разъяснением, способствуя формированию у несовершеннолетнего законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, морально-нравственных ценностей, патриотизма, а также повышению образовательного и культурного уровня несовершеннолетнего.

Статья 8. Права наставника

Наставник имеет право:

1. посещать несовершеннолетнего по месту учебы или работы в порядке, не нарушающем его прав и законных интересов, а с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего − также по месту его жительства;
2. получать в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области − Кузбасса от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области − Кузбассе необходимую

информацию о несовершеннолетнем и его родителях или иных законных представителях, связанную с исполнением обязанностей наставника;

3. обращаться в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской

области − Кузбассе за консультацией и необходимой помощью (содействием) в связи с исполнением обязанностей наставника, в том числе при реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;

4. участвовать совместно со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области − Кузбассе в реализации индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним;
5. организовывать с несовершеннолетним совместный досуг;
6. вносить на обсуждение комиссии вопрос о неисполнении либо ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего;
7. участвовать в работе комиссии при рассмотрении вопросов, затрагивающих права несовершеннолетнего, наставником которого он является;
8. участвовать в профилактической работе с родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, профилактики асоциального и аморального   поведения    родителей    или    иных    законных представителей несовершеннолетнего, предупреждения применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетним, совершения иных противоправных действий (бездействия) в отношении несовершеннолетнего;
9. получать поддержку органов государственной власти Кемеровской области − Кузбасса и органов местного самоуправления муниципальных образований в Кемеровской области − Кузбассе в соответствии с законодательством о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве).

Статья 9. Порядок осуществления наставником его деятельности

1. Наставник осуществляет свою деятельность на основании индивидуального плана профилактической работы с несовершеннолетним, утвержденного комиссией.
2. Методическое руководство и контроль за работой наставника осуществляет комиссия. Формы и сроки осуществления контроля за деятельностью наставника устанавливаются комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Кузбасса.

3. Члены комиссии в рамках своих полномочий обязаны оказывать организационно-методическую помощь в реализации наставником его обязанностей.

Статья 10. Прекращение деятельности наставника

1. Деятельность наставника прекращается в случае:

1. достижения несовершеннолетним 18-летнего возраста;
2. истечения срока, на который было установлено наставничество;
3. смерти наставника или несовершеннолетнего, признания одного из них безвестно отсутствующим или объявления умершим решением суда, вступившим в законную силу.

2. Деятельность наставника прекращается решением комиссии в случае:

1. принятия комиссией решения о достижении целей наставничества, в том числе положительной динамики успеваемости несовершеннолетнего, посещения им учебных занятий; отсутствия конфликтных ситуаций, нарушений общественного порядка;
2. подачи гражданином письменного заявления об освобождении его от исполнения обязанностей наставника;
3. принятия комиссией решения о неисполнении или ненадлежащем исполнении наставником своих обязанностей без уважительных причин;
4. наступления обстоятельств, указанных в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона;
5. выезда наставника или несовершеннолетнего на постоянное место жительства за пределы Кемеровской области − Кузбасса;
6. наличия иных объективных причин, препятствующих дальнейшей деятельности наставника.

3. Решение о прекращении наставничества принимается комиссией в течение 5 календарных дней с момента наступления оснований для его прекращения.
4. При необходимости в случаях, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 и   подпунктами   2   −   6   пункта   2   настоящей   статьи, решением комиссии может быть принято решение о назначении другого наставника.

Статья 11. Поощрение и поддержка наставников

Наставники, активно и добросовестно исполняющие свои обязанности, добившиеся положительных результатов в работе с несовершеннолетними, по представлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кузбасса могут поощряться органами государственной власти Кемеровской области − Кузбасса,

органами местного самоуправления муниципальных образований в Кемеровской области − Кузбассе, организациями по месту их работы (службы) или учебы.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.