Семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
материал на тему

Формы семейного устройства.

   Если Вы решили взять ребенка в свою семью, Вам необходимо будет сделать несколько последовательных шагов.  В их числе – выбор формы семейного устройства.

   Многие  считают, что принятие ребенка в семью нужно начинать именно с выбора формы его семейного устройства. На наш взгляд, сделать этот шаг  сразу  достаточно трудно.  По крайней мере, до знакомства с конкретным ребенком и без знания того, какие формы семейного устройства  возможны в нашей стране.

   Наиболее подробно законодательно описанными на федеральном уровне являются три основных формы устройства детей. Первая – усыновление, вторая – опека (попечительство), третья – приемная семья

    Все они отличаются друг от друга и у каждой есть свои достоинства и ограничения, поэтому можно подобрать для конкретного случая, конкретного ребенка и конкретных приемных родителей подходящий вариант.

   При усыновлении ребенок приобретает все права родного ребенка, в том числе наследственные. Усыновление происходит только через суд, причем усыновить можно только сироту, то есть, ребенка, который имеет такой официальный статус (когда родителей нет либо они лишены родительских прав).

   В случае  передачи ребенка под опеку, опекун становится законным представителем ребенка, однако эти отношения – не такие, как в обычной семье или при усыновлении. При этом он получает ежемесячное пособие на содержание ребенка, хотя существуют и неоплачиваемые, безвозмездные формы опеки. Как правило, опекунами становятся родственники: бабушка, дедушка, тетя, дядя.

  Приемная семья есть, фактически, оформление на работу «приемным родителем». Приемный родитель получает и заработную плату, и пособие на содержание ребенка. 

Основные положения усыновления.

 1.Усыновление – является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при которой ребенок приобретает все права и обязанности родного (неимущественные и имущественные, в том числе жилищные права). Тайна усыновления охраняется законом. Усыновление одного ребенка лицами, не состоящими в браке не допускается. Усыновление производится в судебном порядке. При отмене усыновления (в судебном порядке) суд и органы опеки и попечительства защищают интересы ребенка, в т. ч. имущественные. Посредническая деятельность по усыновлению детей не допускается.

2. Кандидаты в усыновители. Усыновителями  могут быть совершеннолетние граждане, которые: не лишались (не ограничивались) родительских прав, не признаны недееспособными (ограниченно дееспособными), не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя), не имеют судимости, не имеют заболеваний, не позволяющих усыновить ребенка, имеют постоянное местожительство, отвечающее санитарным нормам; имеют доход, обеспечивающий усыновленному ребенку прожиточный минимум. Кандидатами в усыновители могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане.

3. Куда обращаться для усыновления ребенка.  Для усыновления ребенка кандидаты в усыновители обращаются в орган опеки и попечительства по месту постоянной регистрации. Необходимым условием усыновления ребенка является постановка на учет кандидата в усыновители в органе опеки и попечительства или на региональном учете в Министерстве образования области.

4. Документы для постановки на учет кандидатов в усыновители граждан РФ: заявление о постановке на учет;  паспорт и копия паспорта; свидетельство о рождении и копия; свидетельство о заключении брака и копия; медицинское заключение о состоянии здоровья (действительно 3 месяца); документ из органов МВД об отсутствии судимости; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности; справки о соответствии жилья санитарным и техническим нормам; справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате; акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный органом опеки и попечительства; автобиография. На основании данных документов орган опеки и попечительства выдает заключение о возможности быть усыновителем (в течение 15 рабочих дней). В заключение должно быть указано сколько детей кандидаты могут усыновить и предполагаемый возраст ребенка. Заключение о возможности быть усыновителем (действительно в течение 1 года) является основанием для постановки на учет. В случае отрицательного заключения, заявителю возвращаются его документы и разъясняется порядок обжалования решения (в судебном порядке).

5. Подбор ребенка. После постановки на учет кандидатам в усыновители предлагаются все сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых возникли правовые основания для усыновления. При подборе ребенка кандидат в усыновители оформляет заявление об ознакомлении со сведениями о детях, а также о выдаче направления на посещение ребенка. Направление выдается на посещение одного ребенка и действительно в течение 10 дней. В случае, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка по месту своего проживания, они могут обратиться в Министерство образования  области, края. Кандидаты в усыновители имеют право: получить подробную информацию о ребенке, в том числе о родственниках; провести независимое медицинское освидетельствование. Кандидаты в усыновители обязаны лично: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами на ребенка; письменно подтвердить ознакомление с медицинским диагнозом ребенка; сообщить органу опеки и попечительству и региональному оператору о согласии или отказе от усыновления ребенка. При отказе кандидата от усыновления предложенного ребенка, ему продолжается подбор  ребенка и выдается направление на другого ребенка. В случае, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка на региональном учете, они могут обратиться к региональному оператору другого субъекта РФ или в Федеральный банк данных Министерства образования и науки Российской Федерации.

6. Дети, в отношении которых допускается усыновление.  Усыновление допускается только в интересах детей; только при наличии законных оснований для усыновления: если родители неизвестны (в свидетельстве о рождении прочерки); родители ребенка умерли; письменное согласие родителей на усыновление; родители лишены родительских прав; родители признаны судом недееспособными; акт об оставлении ребенка в больнице; по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев родители не проживают с ребенком и уклоняются от его воспитания. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается; разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и ребенком должна быть не менее 16 лет; необходимо согласие ребенка, достигшего 10-тилетнего возраста

7. Установление усыновления. Кандидатам в усыновители необходимо подать в суд (по месту жительства или нахождения ребенка) заявление об установлении усыновления конкретного ребенка. В данном заявлении необходимо указать фамилию, имя, отчество присваиваемые усыновляемому ребенку, изменение даты (только в возрасте ребенка до 1 года) и места рождения, а также запись усыновителей в качестве родителей ребенка. Органы ЗАГС выдают свидетельство об усыновлении ребенка, при предоставлении решения суда. Новое свидетельство о рождении ребенка выдается в ЗАГСе по месту рождения ребенка, указанного в решении суда, с указанием новых Ф.И.О., даты, места рождения, Ф.И.О. родителей. Усыновители имеют право забрать ребенка из учреждения только при предоставлении решения суда и паспорта.

8. Контроль за усыновленным ребенком. В целях защиты прав и законных интересов усыновленного ребенка орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль  за условиями его жизни и воспитания (с учетом сохранения тайны усыновления).  Контрольное обследование проводится в течение первых 3 лет, на основании которого составляется отчет. При необходимости может быть продлено до 18 лет).

Опека и попечительство

Опека и попечительство устанавливаются над такими детьми, как и в случае усыновления, которые остались без попечения родителей, — по причинам смерти родителей, лишения родителей родительских прав. Однако под опеку могут быть приняты и дети, которые не являются сиротами, а их родители не лишены родительских прав, но по разным причинам не могут выполнять свои родительские обязанности: например, в случаях тяжелых болезней родителей и иных причин. Ребенок передается под опеку в целях обеспечения его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

При оформлении опекунства ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители (если они живы) не освобождаются от обязанностей участия в его содержании. Органы опеки обязаны регулярно контролировать условия содержания, воспитания и образования ребенка. Опека и попечительство считаются наиболее распространенной сейчас в России формой семейного устройства.

Существуют безвозмездные формы опеки, но в большинстве случаев опекун получает пособие на содержание ребенка.

1. Опека и попечительство разница между опекой и попечительством состоит лишь в том, что опека устанавливается над несовершеннолетними от 0 до 14 лет, а попечительство от 14 до 18. Дети, находящиеся под попечительством в силу того, что обладают ограниченной возрастной дееспособностью вправе совершать определенные действия и реализовывать определенным образом свои права. На этом различия между опекой и попечительством заканчиваются. Согласно ст. 145 СК РФ Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опекуны являются законными представителями подопечных детей, представляют их интересы в любых органах и инстанциях, решают вопросы их образования, лечения, защиты прав и законных интересах во всех сферах жизни. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. Опека или попечительство устанавливается над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14-летнего возраста. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. При достижении подопечным ребенком 14-летнего возраста специального решения о прекращении опеки и установлении попечительства не требуется. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка,  соответствующим решением главы органа местного самоуправления. Детям, находящимся на полном государственном обеспечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты опекуны (попечители) не назначаются. Органы опеки и попечительства осуществляют в установленном порядке контроль за осуществлением опеки (попечительства), за условиями проживания ребенка в семьей,  расходованием назначаемых денежных средств в интересах ребенка (обследование проводится дважды в год).

2. Кандидаты в опекуны (попечители). Опекунами (попечителями) могут быть назначены только совершеннолетние дееспособные лица, которые: не лишались (не ограничивались) в родительских прав, не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя), не имеют заболеваний, не позволяющих воспитывать ребенка (перечень заболеваний утвержден), имеют постоянное местожительства, отвечающее санитарным нормам. При установлении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества кандидата в опекуны (попечители), его отношения с ребенком, согласие членов семьи кандидата в опекуны (попечители) и мнение самого ребенка.

3. Документы для установления опеки (попечительства).

Для решения вопроса об установлении опеки (попечительства) необходимо в первую очередь предоставить свидетельство о рождении ребенка и подтверждение отсутствия у ребенка родительского попечения (свидетельства о смерти обоих или единственного родителя, решение суда о лишении их родительских прав, признании недееспособными или безвестно отсутствующими и т.д.). Кроме того, предоставляются документы о наличии у ребенка жилья (выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета), а также медицинское заключение о состоянии здоровья несовершеннолетнего. Кандидат в опекуны (попечители) предоставляет медицинское заключение о своем состоянии здоровья, документы, подтверждающие наличие жилья, соответствующего санитарно-техническим нормам, характеристики с места работы и жительства, подтверждает согласие членов своей семьи на принятие ребенка под опеку (попечительство). Орган опеки и попечительства выясняет мнение ребенка, проводит обследование условий проживания кандидата в опекуны (попечители). На основании предоставленных документов принимается решение об установлении опеки (попечительства) либо об отказе. В случае отрицательного заключения, заявителю возвращаются его документы и разъясняется порядок обжалования решения (в судебном порядке).

4. Права детей, находящихся под опекой (попечительством). Дети,  находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, защиту своих прав и интересов, выражение своего мнения и решения вопроса, затрагивающего его интересы, обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, причитающиеся алименты, пенсии, другие доходы, в том числе от использования имущества, сохранение прав собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

5. Права и обязанности опекуна (попечителя). Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать подопечного ребенка, заботиться о его здоровье и всестороннем развитии, совместно проживать с подопечным (раздельное проживание допускается с подопечным старше 16 лет с согласия органа опеки и попечительства). Опекун (попечитель) вправе самостоятельно с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства определять способы воспитания подопечного ребенка, образовательное учреждение и форму обучения ребенка, обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. Опекун (попечитель) вправе требовать возврата ребенка любыми лицами, его удерживающими без законных оснований, не вправе препятствовать общению ребенка с родственниками, в том числе родителями, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Опекун (попечитель) не вправе без предварительного согласия органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, жилого помещения, на которое ребенок имеет право пользования. Лицо, назначенное опекуном над имуществом ребенка, обязано обеспечивать его сохранность и использование в интересах ребенка. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

6. Назначение денежного пособия.

 1.Назначение и выплата денежных средств производятся на имеющих место жительства в области детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, в следующих случаях: смерть родителей; родители неизвестны; родители не в состоянии лично осуществлять воспитание ребенка в связи: с лишением или ограничением их родительских прав; с отобранием ребенка у родителей,  на основании акта органа местного самоуправления при непосредственной угрозе его жизни и здоровью; с признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими; заболеванием, препятствующим выполнению родительских обязанностей (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания; алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания,  при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, инвалидность I и II групп, исключающая трудоспособность или ограничивающая трудоспособность); отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия; розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке). Согласие родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в иных образовательных, воспитательных, лечебных учреждениях или в других аналогичных учреждениях. Родители или единственный родитель не достигли совершеннолетия.

2. Для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель), приемные родители представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка следующие документы: заявление о назначении денежных средств; копию свидетельства о рождении ребенка; копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (свидетельство о смерти, решение суда о лишении родительских прав, акт о подкидывании ребенка, акт об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении, письменное согласие на усыновление ребенка и т.п.); справку с места жительства о совместном проживании с опекуном (попечителем), приемным родителем; справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет; выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью; справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

3. Назначение денежных средств осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства. Назначение денежных средств допускается одновременно с принятием решения об учреждении опеки (попечительства), о передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Выплата денежных средств производится опекуну (попечителю), приемному родителю со дня вынесения решения о назначении денежных средств. В случаях смерти единственного или обоих родителей, лишения их (его) родительских прав производится возмещение опекуну (попечителю), приемному родителю расходов на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на ребенка при их совместном проживании за период с момента возникновения оснований на их получение (со дня смерти, вступления решения суда о лишении родительских прав обоих или единственного родителя) до даты назначения выплаты денежных средств, но не более чем за год.

 4. Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя), приемного родителя устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств или об отказе в их назначении, копия которого выдается опекуну (попечителю), приемному родителю. Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на ребенка может быть обжаловано опекуном (попечителем), приемным родителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Денежные средства выплачиваются опекуну (попечителю), приемному родителю ежемесячно органом опеки и попечительства не позднее 15 числа следующего месяца. По желанию опекуна (попечителя), приемного родителя денежные средства могут пересылаться по почте или перечисляться на расчетный счет, открытый в банке или иной кредитной организации.

6. Денежные средства опекуну (попечителю), приемному родителю на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье назначаются и выплачиваются до достижения ребенком 18-летнего возраста, включая месяц его рождения, за исключением случаев, которые могут повлечь за собой досрочное прекращение их выплаты. Денежные средства на обучающегося ребенка в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются при представлении попечителем, приемным родителем справки из образовательного учреждения, независимо от его типа, вида и ведомственной принадлежности. Справка представляется два раза в год - с 1 по 15 сентября и с 1 по 15 марта. Для выплаты средств на детей в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенных по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения), из-за отсутствия рабочих мест или по иным основаниям, лишающим впервые ищущих работу возможности ее получить, попечитель, приемный родитель ежеквартально представляет в орган опеки и попечительства соответствующие документы (справки центра занятости населения, медицинское заключение и т.п.), подтверждающие наличие этих оснований.

7. Выплата денежных средств опекуну (попечителю), приемному родителю прекращается по следующим основаниям: достижение совершеннолетия ребенком; устройство ребенка на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в иное образовательное, воспитательное, лечебное учреждение или в другое аналогичное учреждение; освобождение опекуна (попечителя), приемного родителя от исполнения своих обязанностей в случаях усыновления ребенка или его передачи на воспитание в другую семью; досрочное расторжение договора о передаче ребенка в приемную семью; трудоустройство несовершеннолетнего; вступление несовершеннолетнего в брак;  объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным); отстранение опекуна (попечителя), приемного родителя от исполнения своих обязанностей.

8. В случае розыска родителей, их излечения, освобождения от отбывания наказания в исправительных  учреждениях и других случаях, влекущих за собой прекращение выплаты денежных средств, опекун (попечитель), приемный родитель обязан в 10-дневный срок с момента, когда ему стало известно об этом, известить соответствующий орган опеки и попечительства. Прекращение выплаты денежных средств  производится по постановлению (распоряжению) органа опеки и попечительства с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли обстоятельства, влекущие за собой прекращение выплаты. О прекращении выплаты денежных средств опекун (попечитель), приемный родитель письменно в месячный срок со дня принятия постановления (распоряжения) извещается органом опеки и попечительства.

9. Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех детей, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.). Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности.

10. Назначенные денежные средства, своевременно не полученные опекуном (попечителем), приемным родителем, выплачиваются за прошедший период, но не более чем за год, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста. Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период.

11. Неправомерно выплаченные и полученные денежные средства взыскиваются с опекуна (попечителя), приемного родителя, если переплата произошла в результате злоупотребления со стороны получателя. Взыскание излишне выплаченных денежных средств  производится на основании решения суда.

12. Опекун (попечитель), приемный родитель обязан извещать орган опеки и попечительства о своем переезде. При переезде опекуна (попечителя), приемного родителя, получающего денежные средства, или переезде ребенка к опекуну, приемному родителю выплата производится органом опеки и попечительства по новому месту жительства по получении личного дела ребенка и его регистрации. В случае если опека (попечительство) оформлена за пределами Российской Федерации в соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.93, двусторонними соглашениями, заключенными Российской Федерацией, денежные средства на такого опекаемого выплачиваются по месту его фактического проживания.

13. Документы по назначению и выплате денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, хранятся в органе опеки и попечительства в личных делах детей.

Приемная семья