Нормативно-правовая база
материал

Утверждена

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от «__» _________ 201_ г. № ____-р

КОНЦЕПЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2016-2020 ГОДЫ»

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей

Программы приоритетным задачам социально-экономического

развития Российской Федерации

Концепция федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - Программа) разработана во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2012 г. № ВП-П12-5пр и в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, отмечается, что переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста связан с формированием нового механизма социального развития, основанного на развитии человеческого потенциала России. Среди основных приоритетов социальной и экономической политики на втором этапе инновационного развития российской экономики (2013 - 2020 годы) указывается распространение стандартов здорового образа жизни. Важный вклад в формирование здорового образа жизни должно внести создание условий для занятий физической культурой и спортом различных групп населения.

В целях определения направлений реализации государственной политики, обеспечивающих создание условий для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически  заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

При этом распространение стандартов здорового образа жизни в целях реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подразумевает не механическое распространение нормативной информации, а внедрение и закрепление в жизни общества физической культуры и спорта, формирование привычки и тяги населения к здоровому образу жизни через занятия физической культурой и спортом.

Кроме того, приоритетность вопросов развития физической культуры и спорта закреплена также в Стратегиях социально-экономического развития федеральных округов.

Решение поставленных в указанных документах задач возможно только на основе развитой спортивной инфраструктуры с применением современных методологических решений. При этом область физической культуры и спорта многогранна, охватывает различные сферы деятельности, отличающиеся как содержанием реализуемых внутри них мероприятий, так и целевыми аудиториями.

Однако эти сферы, охватывающие массовую физическую культуру и спорт, детский спорт, формирование и подготовку спортивного резерва, а также подготовку спортсменов  спортивных сборных команд Российской Федерации, образуют единое целое. Нерешенность проблем отдельных направлений приводит к отсутствию стабильного результата всей отрасли. Соответственно комплексное решение возможно только на основе инфраструктурных решений по всем соответствующим направлениям. При этом спортивные школы нуждаются не только в строительстве и реконструкции своих спортивных объектов, но и в обновлении спортивно-технологического оборудования, развитии и внедрении современных научных методик подготовки спортсменов. Профильные научные и учебные учреждения высшего профессионального образования должны располагать не только современными спортивными объектами, но и учебной и научной инфраструктурой. В учебный процесс должны активно и оперативно внедряться результаты научных работ по совершенствованию тренировочных процессов. Спортсмены спортивных сборных команд Российской Федерации для достижения высоких результатов должны проводить подготовку в современных спортивно-тренировочных центрах и, в том числе иметь возможность проходить этапы акклиматизации и соответствующей специальной подготовки в различных природно-климатических условиях. Объекты массового спорта должны быть ориентированы на массовый охват населения и строиться по проектам, позволяющим организовывать  экономически эффективную  работу.

Современное состояние спортивной инфраструктуры, имеющаяся единовременная пропускная способность спортивных объектов, быстро устаревающая методическая база не позволяют в полной мере и в соответствии с утвержденными социальными нормативами  обеспечить решение указанных проблем в комплексе.

Таким образом, нерешенность вопросов инфраструктурного и методического обеспечения на сегодняшний день являются существенными факторами ограничения распространения стандартов здорового образа жизни.

Концепция Программы разработана с целью определения путей этих решений и для обеспечения необходимых условий достижения целей Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

При этом Программа, разработанная на основе данной Концепции должна стать составной частью Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации», в рамках реализации которой будет обеспечиваться реализация иных механизмов для достижения целей Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегий социально-экономического развития федеральных округов.

II. Предварительный анализ итогов реализации федеральной

целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»

Анализ хода реализации Программы на 2006 - 2015 годы показывает, что поставленные задачи в основном удастся решить. Однако устойчивость системы отрасли физической культуры и спорта будет обеспечена не в полной мере.

Уровень обеспеченности Российской Федерации по итогам 2011 года спортивными залами составляет 39,3% от норматива, спортивными плоскостными сооружениями – 60,4%, бассейнами – 9,2%. При этом наблюдается существенная дифференциация этой обеспеченности в различных субъектах Российской Федерации.

В ходе реализации Программы на 2006 - 2015 годы будет создана инфраструктура для тренировочного процесса спортсменов спортивных сборных команд России по видам спорта, входящим в программы Олимпийских и Паралимпийских игр в минимальном объеме. Однако созданные спортивно-тренировочные центры не будут обеспечены инфраструктурой технического, реабилитационного и вспомогательного назначения в необходимом объеме. Задача создания условий для адаптации спортсменов в условиях различных природно-климатических зон и часовых поясов будет также решена лишь в минимальном объеме. Не будут обеспечены инфраструктурой спортсмены спортивных сборных команд России по наиболее массовым, но не входящим в программы Олимпийских и Палалимпийских игр видам спорта.

Реализация Программы на 2006 - 2015 годы осуществляется по направлениям «Массовый спорт» и «Спорт высших достижений». Объем финансирования Программы на 2006 - 2015 годы за счет средств федерального бюджета составит 97133,3 млн. рублей (в том числе расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 236,65 млн. рублей, на прочие нужды – 4603,4 млн. рублей).

В результате удастся решить стратегические задачи и добиться значимых результатов:

увеличить уровень привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой;

повысить уровень материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта в стране;

укрепить систему подготовки профессиональных тренерских кадров;

продолжить и поднять на новый уровень традиции российского спорта высших достижений;

реализовать на государственном уровне активную пропаганду занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Эти результаты приведут к созданию основных условий для развития физической культуры и спорта как составной части государственной социальной политики.

Целесообразность и эффективность реализации Программы на 2006 - 2015 годы подтверждается достигнутыми значениями показателей и индикаторов:

по направлению «Массовый спорт»

доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся (обучающихся, воспитанников и студентов), женщин, инвалидов увеличилась с 12,5% в 2005 году до 22,5% в 2012 году. К 2015 году показатель составит 30% (то есть прирост составит более 60%);

доля женщин, систематически занимающихся физической культурой и спортом (процентов от общей численности данной категории населения Российской Федерации) составила в 2012 году 15,5%;

доля учащихся, систематически занимающихся физкультурой и спортом, (от общей численности данной категории населения Российской Федерации) достигла в 2012 году 52,7%;

количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, увеличилось с 250 тыс. до 324,2 тыс. работников с учетом задействованных в коммерческом секторе, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка;

единовременная пропускная способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Программы на 2006-2015 годы по направлению «Массовый спорт», увеличилась с 6840 человек в 2010 году до 11223 в 2012 году. При сохранении темпов строительства спортивной инфраструктуры этот показатель в 2015 году составит около 28030 человек, т.е. установленный показатель будет перевыполнен на 20%;

количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию,  увеличилось с 10 в 2006 году до 211 в 2012 году;

по направлению «Спорт высших достижений»

доля детей, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, возросла к началу 2012 года до 19,0% (от общей численности детей 6-15 лет);

доля спортсменов, включенных в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, прошедших процедуру допингового контроля, превысила в 2012 году 100-процентный охват и составила 101,9%;

доля выявленных случаев нарушения антидопинговых правил спортсменами, включенными в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период, от общего числа прошедших процедуру допингового контроля составляет не более 1 процента (0,57%).

Результаты научно-исследовательских работ были положены в основу многих практических разработок в сфере физической культуры и спорта и организации тренировочного процесса;

по подпрограмме «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008-2015 годы»

к началу 2012 года доля лиц, занимающихся футболом в детско-юношеских спортивных школах, составила 12,5% от общего количества учащихся, систематически занимающихся физкультурой и спортом;

всего введено в эксплуатацию 178 футбольных полей с искусственным покрытием.

Значения других целевых показателей по итогам 2012 года представлены в таблице:

Эти результаты привели к созданию в Российской Федерации базовых условий для активного использования инструментов физической культуры и спорта в социально-экономической жизни страны.

Работа по привлечению граждан к занятиям физической культурой и спортом приводит к результатам, проявляющимся в различных аспектах социально-экономической жизни страны.

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии ежегодно сокращается. Если в 2006 году этот показатель по данным МВД России составлял 150264, то по итогам 2011 года – 71910.

Результаты профилактических осмотров детей в возрасте до 14 лет (по данным Минздравсоцразвития России) показывают, что с 2006 года наблюдается прекращение увеличения, а с 2009 года – уменьшение выявленных случаев сколиоза (с 1,6% до 1,4%) и нарушения осанки (с 7,7% до 7,0%).

Численность больных, взятых под наблюдение с диагнозами «наркомания» и «алкоголизм», установленными впервые в жизни, уменьшается:

(тыс.человек)

Тенденция увеличения числа дней временной нетрудоспособности, (в среднем на 30 млн. дней ежегодно) к 2008 году была остановлена, и по 2010 год включительно не имела отрицательной динамики.

К прямым доходам бюджета вследствие развития сферы физической культуры и спорта следует отнести вклад отрасли спортивного оборудования и инвентаря, который оценивается примерно в 40 млрд. рублей ежегодно, поступающих в бюджет только в виде налога на добавленную стоимость. Ежегодный прирост этого рынка оценивается в 15-17%. Для сравнения: в 2006 г. отрасль спортивного оборудования направила в бюджет около 27 млрд. рублей.

В рамках Программы на 2006-2015 годы по итогам 2012 года профинансировано строительство 815 различных спортивных объектов, из них по направлению «Массовый спорт» было осуществлено софинансирование строительства 564 объектов в регионах (включая 35 региональных спортивно-тренировочных центра),  из которых 476 объектов введены в эксплуатацию. По направлению «Спорт высших достижений» практически «с нуля» создается инфраструктура для тренировок спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр. В 2008 году условиями для проведения тренировок были частично обеспечены 11 летних олимпийских видов спорта и 3 зимних. В настоящее время насчитывается 52 олимпийских вида спорта. Из них 38 уже обеспечены спортивной инфраструктурой федеральных спортивно-тренировочных центров («Озеро Круглое», «Новогорск», «Ока», «Руза», «Юг-Спорт», «Токсово», «Парамоново», «Чайковский») (с учетом того, что конькобежный спорт развивается на базе регионального объекта, а гольф – на базе частного объекта, и создание федеральной инфраструктуры для них не планируется). При этом качество создаваемой инфраструктуры подтверждается результатами проведенных тестовых спортивных мероприятий, в том числе в рамках этапов международных соревнований.

Программой на 2006-2015 годы не обеспечивается создание федеральных тренировочных центров для следующих видов спорта, включенных в программы Олимпийских игр: Академическая гребля, Бадминтон, Бокс, Борьба Греко-римская, Борьба Вольная, Велоспорт - Шоссейные гонки, Велоспорт - Трековые гонки, Велоспорт – Маунтинбайк, Велоспорт – BMX, Гребля на байдарках и каноэ, Конный спорт, Современное пятиборье, Стрельба из лука, Теннис, Триатлон.

Вместе с тем, в ходе реализации Программы на 2006 - 2015 годы выявились принципиальные проблемы, затрудняющие создание устойчивой системы развития физической культуры и спорта в регионах, выравнивание обеспеченности объектами спорта субъектов Российской Федерации, обеспечение создания условий для достижения стабильных и долгосрочных результатов в спорте высших достижений, формирование спортивного резерва.

Значения 4 из 16 целевых индикаторов Программы  на 2006-2015 годы в 2012 году не были достигнуты, что создает значительные риски недостижения целевых значений и к  2015 году.

Так, показатель «Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (процент от общей численности детей 6-15 лет)» по итогам 2012 года отстает от планового значения на 27%, а показатель «Доля граждан, занимающихся в системе спортивных школ на этапах подготовки по зимним видам спорта (процентов от общей численности населения Российской Федерации)» - на 10%. При этом данные показатели, в конечном счете характеризуют подготовку спортивного резерва, начиная с детско-юношеских спортивных школ.

Таким образом, для обеспечения (создания) стабильных условий для дальнейшего развития и сферы физической культуры и спорта требуется разработка и реализация новой федеральной целевой программы, направленной на совершенствование инфраструктурных условий, в том числе для формирования стабильного спортивного резерва, развитие методической базы, активизацию пропагандистского обеспечения.

Разрабатываемая Программа базируется на опыте реализации Программы на 2006 - 2015 годы и усиливает созданные содержательный, методологический и организационный заделы.

III. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом

В настоящее время для эффективного решения вопроса дальнейшего развития физической культуры и спорта, являющихся средством социально-экономической стабильности, инструментом международной дипломатии, позиционирования места и роли России в мировом сообществе, ее интеграции в мировое экономическое, политическое, культурное пространство уже недостаточно использовать традиционные механизмы финансовой поддержки спортивных сборных команд Российской Федерации и создания объектов массового спорта.

При этом опыт реализации Программы на 2006-2015 годы доказал наибольшую эффективность применения программно-целевого метода для рационального использования выделенных ресурсов и обеспечения комплексного решения проблемы.

Учитывая масштабность поставленных целей и задач, решение которых требует реализации комплексной системы мер, мероприятия целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого метода, поскольку эти мероприятия:

входят в число приоритетов для формирования целевых программ, а их реализация позволяет обеспечить возможность улучшения качества жизни населения;

относятся к вопросам федерального уровня и/или совместного ведения;

не могут быть проведены в пределах одного года и требуют значительных объемов бюджетного финансирования;

носят комплексный характер, при этом их успешная реализация окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие населения, общее развитие экономики, а также на обеспечение долгосрочной стабильности результатов спорта высших достижений.

Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным и интегрирующим характером, что позволяет концентрировать ресурсы и комплексно решать вопросы по следующим приоритетным направлениям:

- развитие массового спорта с учетом необходимости повышения обеспеченности объектами спорта субъектов Российской Федерации.

- развитие спорта высших достижений с учетом особенностей различных составляющих этого процесса, а именно: развитие инфраструктуры спортивно-тренировочных центров в соответствии с поставленными целями, инфраструктуры научных учреждений и учреждений образования спортивной направленности,

- создание инфраструктурных условий для подготовки спортивного резерва в виде спортивно-тренировочных региональных центров, поддерживая материально-техническое обеспечение детских спортивных школ,

- совершенствование методического сопровождения организации и реализации мероприятий Программы,

- обеспечение пропагандистского сопровождения реализации мероприятий Программы.

Отказ от применения программно-целевого метода означает, что реализация каждого мероприятия потребует отдельных решений Правительства Российской Федерации, либо обособления в рамках текущей деятельности, что лишит эти мероприятия комплексности.

IV. Характеристика и прогноз решения проблемы без использования программно-целевого метода, включающие сведения о расходных обязательствах Российской Федерации, а также о расходных обязательствах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

в рассматриваемой сфере

Реализация Программы без использования программно-целевого метода, может привести к следующим последствиям:

отсутствие системности в решении стоящих перед государством задач в этой области;

снижение уровня и отсутствие стабильности результатов в спорте высших достижений;

разобщенность усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в деле формирования тяги к занятиям физической культурой и  спортом, спортивного резерва;

ущемление прав личности российских граждан, касающихся дискриминации по доступности физкультурно-спортивных услуг в зависимости от региона проживания;

снижение активности использования потенциала спорта при позиционировании Российской Федерации на международном уровне;

снижение социальной эффективности физкультурно-спортивной деятельности в части воспитания детей и молодежи, формирования положительных примеров и ориентиров в обществе.

Спецификой реализации Программы является то, что мероприятия проводятся на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.

Органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии с установленными полномочиями мероприятия по развитию спортивной инфраструктуры, расположенной на их территориях, испытывают ощутимый дефицит средств местных бюджетов на эти цели.

Расходные обязательства в сфере поддержки физической культуры и спорта в 2012 г. состояли:

из расходных обязательств Российской Федерации в размере 49757,7 млн. рублей, в том числе расходных обязательств по Программе на 2006 - 2015 годы - 13473,8 млн. рублей (без учета средств федерального бюджета, направленных на создание спортивной инфраструктуры XXII зимней Олимпиады 2014 года в г. Сочи);

из расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе расходных обязательств муниципальных образований, в размере 124749,8 млн. рублей.

V. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ

и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения

В качестве возможных в рамках программно-целевого метода рассматриваются 2 различных варианта решения проблемы.

Первый вариант решения является интенсивным. В этом случае решение проблемы основывается на новых принципах решения поставленных задач с учетом опыта реализации Программы на 2006-2015 годы. Вариант характеризуется более высокими рисками, так как потребует иного алгоритма взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации. Однако при этом ожидаемые результаты могут быть достигнуты меньшими средствами за счет оптимизации проектных решений для объектов массового спорта.

Второй вариант решения проблемы является инерционным. Он заключается в сохранении определенных Программой на 2006-2015 годы направлений создания инфраструктуры. Вариант характеризуется высокой вероятностью реализации мероприятий Программы (наименьшими рисками), так как он фактически сводится к естественной пролонгации осуществления уже апробированных мероприятий. Однако этому методу свойственна низкая эффективность, так как дальнейшее повышение значений целевых показателей будет достигаться только при условии линейного роста необходимых финансовых ресурсов.

Поскольку инерционный вариант основывается на продолжении мероприятий, выполняемых по Программе на 2006-2015 годы, без учета новых направлений, то объем финансирования по этому варианту оценивается в 75% от объема финансирования интенсивного варианта.

Одним из рисков является сокращение предусмотренного бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации (финансовый риск). При этом необходимо будет корректировать Программу в сторону сокращения планируемых мероприятий, что приведет к снижению эффективности Программы. Также к финансовому риску следует отнести невыполнение в полном объеме субъектами Российской Федерации принятых финансовых обязательств. В случае выбора инерционного варианта финансовые риски усугубляются отсутствием разделения вопросов развития инфраструктуры массового спорта и спортивного резерва, что в условиях ограниченности выделяемых средств создает внутреннюю конкуренцию данных вопросов при определении на региональном уровне приоритетов финансирования и приводит к диспропорции создания в равной степени важных социальных объектов.

К рискам программно-целевого метода следует также отнести административные риски, связанные с неэффективным управлением Программой. В качестве административных рисков могут выступать: позднее заключение государственных контрактов, некачественная подготовка обосновывающих материалов при реализации и корректировке программных мероприятий и т.д. Минимизация административных рисков будет обеспечиваться наличием Дирекции Программы.

Неэффективное управление Программой может привести к экономическим потерям, негативным социальным последствиям, а также к невыполнению основных задач, предусмотренных Программой в среднесрочном и долгосрочном периодах.

Связанное с указанными рисками невыполнение отдельных мероприятий Программы может привести к следующим негативным последствиям:

- обеспеченность населения объектами спорта для занятий физической культурой и спортом не приблизится к утвержденным государством социальным нормативам;

- не будет в полной мере обеспечен процесс подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации с учетом необходимости их акклиматизации и адаптации в условиях различных природно-климатических зон;

- подготовка профессиональных кадров может столкнуться с проблемой износа и недостатка существующей инфраструктуры;

- не будет создана система формирования и закрепления спортивного резерва, что со временем приведет к потере уровня спортивных спортивных сборных команд Российской Федерации по отдельным видам спорта;

- ухудшение материально-технического состояния спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва, и утрата возможности организации спортивных занятий с детьми и подростками.

Для минимизации рисков необходимо наличие своевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполнения Программы. При этом отсутствие такой информации также является существенным фактором риска.

Для предотвращения указанных рисков необходимо осуществлять мониторинг ситуации, складывающейся при реализации мероприятий Программы, в ходе проведения которого планируется учитывать внешние факторы функционирования всей системы мер, своевременно проводить оценку возникших перемен и адаптировать задачи Программы к меняющимся условиям. При этом данные мероприятия должны сопровождаться регулярными открытыми публикациями данных о ходе выполнения Программы.

С этой же целью предусматривается открытое обсуждение хода реализации Программы на Координационном совете Программы.

Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации Программы к ее разработке будут привлечены представители общественности, ученых и экспертного сообщества, а также будет обеспечено широкое обсуждение предлагаемых мероприятий, в том числе в субъектах Российской Федерации.

При оценке указанных рисков учитываются выявленные недостатки Программы на 2006-2015 годы, которые могут сохраниться при применении инерционного варианта, изменение принципов регулирования в сфере физической культуры и спорта, а также возможные различия в объемах финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, оптимальным является интенсивный вариант решения проблемы.

VI. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы

программно-целевым методом

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2016 - 2020 годах в 2 этапа.

На первом этапе (2016 - 2018 годы) будут реализованы наиболее приоритетные мероприятия, влияющие на принципиальную возможность достижения поставленных целей и создание устойчивых условий функционирования всей системы, на втором этапе (2019 - 2020 годы) планируется завершение мероприятий Программы.

К наиболее приоритетным мероприятиям первого этапа относятся:

- создание инфраструктурных условий для занятий физической культурой и спортом с применением наиболее эффективных проектных решений;

- реализация инвестиционных проектов федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, в условиях различных природно-климатических зон, особенно на тихоокеанском побережье и прибайкалье;

- создание инфраструктурных условий для совершенствования отраслевых кадров;

- строительство и реконструкция инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва, в том числе строительство не менее 2 региональных центров по гребным видам спорта и одного центра по теннису в г. Сочи;

- развитие инфраструктуры спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

- реализация комплекса мероприятий по научно-исследовательской поддержке проводимых мероприятий;

- разработка системы отчетности, характеризующей социально-экономическую эффективность Программы;

- повышение информированности общества о результатах реализации Программы, о новых возможностях занятий физкультурой и спортом, открытии спортивных центров, в том числе в сети Интернет.

К наиболее приоритетным мероприятиям второго этапа относятся:

- продолжение создания инфраструктурных условий для занятий физической культурой и спортом с применением наиболее эффективных проектных решений;

- реализация инвестиционных проектов федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, авиационно-техническим видам спорта;

- продолжение создания инфраструктурных условий для совершенствования отраслевых кадров;

- продолжение строительства и реконструкции инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва, в том числе строительство не менее 1 регионального центра по гребным видам спорта;

- продолжение развития инфраструктуры спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

- внедрение в практику разработанных методик и иных результатов научно-исследовательских работ, полученных на первом этапе;

- продолжение мероприятий по информированию общества о результатах реализации Программы, о новых возможностях занятий физкультурой и спортом, открытии спортивных центров, в том числе в сети Интернет.

VII. Предложения по целям и задачам Программы,

целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать

ход ее реализации по годам на вариантной основе

Целями Программы являются удовлетворение потребности граждан страны в занятиях физической культурой и спортом и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи:

создание условий для занятий физической культурой и массовым спортом с применением наиболее эффективных проектных решений и методических подходов;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений с учетом необходимости подготовки спортсменов, в том числе по видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, а также в различных природно-климатических зонах и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов;

создание условий для подготовки и совершенствования отраслевых кадров;

создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва, начиная с этапа детско-юношеского спорта.

Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям «Инфраструктура массового спорта»,  «Инфраструктура спорта высших достижений», «Спортивная инфраструктура для формирования молодежного спортивного резерва» и «Общепрограммные мероприятия».

Выделение указанных направлений обосновывается определением целевых групп.

В рамках направления «Инфраструктура массового спорта» целевой группой являются граждане России, не являющиеся спортсменами высокого класса.

В рамках направления «Инфраструктура спорта высших достижений» целевой группой являются спортсмены спортивных сборных команд Российской Федерации и отраслевые кадры.

В рамках направления «Спортивная инфраструктура для формирования молодежного спортивного резерва» целевой группой являются спортсмены спортивного резерва, а также спортсмены детско-юношеских школ олимпийского резерва как основа для формирования спортивного резерва.

В рамках направления «Общепрограммные мероприятия» целевые группы определяются в зависимости от содержания каждого планируемого действия. Данное направление имеет общепрограммный характер, и реализация мероприятий по данному направлению  влияет на динамику показателей Программы.

 При этом выполняемые научно-исследовательские работы будут обеспечивать методическое развитие для организации занятий физической культурой и спортом, а информационное сопровождение реализуемых мероприятий будет способствовать распространению позитивной информации в обществе, стимулирующей привлечение граждан к занятиям физической культурой и спортом. Кроме того, на первом этапе реализации Программы будут определена методика расчета числовых значений показателя «Экономический эффект от привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом»

Реализация Программы будет оцениваться с помощью целевых индикаторов и показателей, приведенных в приложении № 1 в зависимости от объема финансирования (2 варианта: интенсивный и инерционный). Объем финансирования определяет вариантность задач. При уменьшении объемов финансирования масштабность задач создания инфраструктурных условий для занятий массовым спортом с применением наиболее эффективных проектных решений, и для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва, начиная с этапа детско-юношеского спорта, уменьшается, что отражено в целевых индикаторах и показателях. Также трансформируется задача развития материально-технической базы спорта высших достижений без учета необходимости подготовки спортсменов, в том числе по видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, а также в различных природно-климатических зонах и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов в полном объеме.

Целевые индикаторы и показатели соответствуют целям и задачам Программы. Система индикаторов и показателей включает измеряемые индикаторы и показатели, запланированные по годам реализации Программы и раскрывающие планируемые расходы ресурсов для реализации программных мероприятий.

Методика сбора исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей приведена в приложении № 5.

VIII. Предложения по объемам и источникам финансового

обеспечения Программы в целом и отдельных ее направлений

на вариантной основе

Финансовое обеспечение реализации Программы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников, что обеспечит объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций.

Общий объем расходов федерального бюджета на реализацию Программы определен в ценах соответствующих лет.

Преобладание финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета обусловлено полномочиями Российской Федерации в части формирования социальной политики и обеспечения соответствия реальных возможностей утвержденным нормам и нормативам.

Уровень финансового обеспечения Программы за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников различен в рамках планируемых мероприятий.

Рассматривается 2 возможных варианта реализации Программы, отличающихся объемами финансового обеспечения.

В случае выбора первого варианта (интенсивный) реализации Программы ее финансовое обеспечение составит 100 процентов запланированных объемов финансирования по утвержденным в рамках Программы направлениям. Все программные мероприятия будут реализованы, что позволит достигнуть значений целевых индикаторов и показателей реализации Программы также в полном объеме.

В случае выбора второго варианта (инерционный) реализации Программы, ее финансовое обеспечение составит 75 процентов запланированных объемов финансирования по утвержденным в рамках Программы направлениям (в целом).

По этому варианту предполагается организовать работу таким образом, чтобы основные ресурсы в рамках Программы были сконцентрированы на приоритетных для Российской Федерации направлениях. При этом будет сохранена диспропорция обеспеченности субъектов Российской Федерации объектами спорта, а также сокращена поддержка спортивных детско-юношеских школ, что может сказаться в последующие периоды на качестве и количестве спортивного резерва.

Общий объем финансирования мероприятий Программы по интенсивному варианту, предлагаемому для реализации, составляет 107452,14 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

средства федерального бюджета – 86100,00 млн. рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 18852,14 млн. рублей;

средства внебюджетных источников - 2500 млн. рублей.

Общий объем финансирования мероприятий Программы по инерционному варианту составляет 80589,11 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

средства федерального бюджета – 64575,00 млн. рублей;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации  - 14139,11 млн. рублей;

средства внебюджетных источников – 1875,0 млн. рублей.

Реализацию Программы по направлениям «Инфраструктура массового спорта»,  «Спортивная инфраструктура для формирования молодежного спортивного резерва» в части объектов собственности субъектов Российской Федерации предполагается осуществить путем предоставления в установленном порядке субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию соответствующих региональных Программ развития физической культуры и сорта на условиях достижения установленных целевых индикаторов и показателей.

Средства из внебюджетных источников предполагается привлекать на софинансирование строительства инфраструктуры региональных центров.

При недостаточности средств субъектов Российской Федерации и  внебюджетных источников расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета.

Определение объема финансирования Программы осуществлялось с учетом обработки и содержательного анализа поступивших предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оценки существующей инфраструктуры, а также результатов проведенных аналитических исследований и экспертных оценок текущего и прогнозного состояния спортивной инфраструктуры.

Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на решение основных задач Программы, по источникам финансирования на вариантной основе приведено в приложении № 2 к настоящей Концепции.

Ресурсное обеспечение Программы, осуществляемое за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.

IX. Предварительная оценка ожидаемой эффективности

и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности основываются на системе целевых индикаторов и показателей.

По прогнозным оценкам, к концу 2020 года реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение следующих положительных результатов, определяющих ее социально-экономическую эффективность.

В ходе реализации Программы планируется обеспечить минимально необходимые инфраструктурные условия для достижения целевых показателей Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, а именно для привлечения к занятиям физической культурой и спортом:

- до 40% граждан Российской Федерации,

-  до 20% лиц, с ограниченными физическими возможностями,

- до 80% учащихся.

Будет обеспечено:

- строительство спортивных малобюджетных объектов массового спорта, стоимость строительства каждого их которых составляет не более 100,0 млн. рублей, обладающих совокупной единовременной пропускной способностью не менее 27,74 тыс. человек;

- создание новых мощностей федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки в условиях среднегорья и морского побережья спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по всем олимпийским и паралимпийским видам спорта;

- создание нового Дальневосточного центра подготовки российских спортсменов, а также байкальского центра акклиматизации;

- создание федерального спортивно-тренировочного центра для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по основным неолимпийским видам спорта.

- строительство 30 региональных спортивно-тренировочных центров, в том числе не менее 3 региональных центров по гребным видам спорта и одного центра по теннису в г. Сочи.

Профессиональные кадры для развития отрасли будут готовиться в условиях, стимулирующих получение качественного образования и соответствующей подготовки.

Будут созданы условия для стабильной подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, наиболее массовым видам спорта, не включенным в эти программы,  на высоком качественном уровне, что будет способствовать созданию положительного имиджа Российской Федерации в мире и позиционированию государства как социально-ориентированного, формирующего здоровое общество.

В целом, созданные в рамках Программы инфраструктурные решения позволят обеспечить условия для формирования стабильного спортивного резерва и для тренировочных процессов спортивных сборных команд Российской Федерации минимум до 2050 года.

Кроме того, для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используется качественный показатель «экономический эффект от привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом», выражающийся в предотвращении ущерба для экономики страны вследствие сокращения числа дней временной нетрудоспособности граждан, занятых в экономике (по сравнению с гражданами, не занимающимися физической культурой и спортом). При этом увеличение этого показателя по сравнению с его значением на момент начала Программы будет свидетельствовать о положительных результатах её реализации.

X. Предложения по участию федеральных органов

исполнительной власти, ответственных за формирование

и реализацию Программы

Ответственным за формирование и реализацию Программы является Министерство спорта Российской Федерации.

XI. Предложения по государственным заказчикам

и разработчикам Программы

Государственным заказчиком Программы и разработчиком Программы предполагается определить Министерство спорта Российской Федерации. К разработке Программы будут привлечены отраслевые научные кадры, представители общественности, а также субъекты Российской Федерации.

XII. Предложения по направлениям, срокам и этапам

реализации Программы на вариантной основе

Направления реализации Программы определяются ее задачами.

Достижение целей и решение задач Программы предполагается осуществлять путем выполнения взаимосвязанных мероприятий, объединенных в блоки по следующим направлениям: «Инфраструктура массового спорта»,  «Инфраструктура спорта высших достижений», «Спортивная инфраструктура для формирования молодежного спортивного резерва», «Общепрограммные мероприятия».

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 5 лет (с 2016 по 2020 год).

Предлагается 2 сценария определения сроков и этапов реализации Программы.

Первый сценарий предусматривает реализацию мероприятий Программы в 2 этапа. На первом этапе (2016 - 2018 годы) усилия будут сконцентрированы на реализации наиболее приоритетных направлениях и мероприятиях внутри направлений. На втором этапе (2019 - 2020 годы) – завершение планируемых мероприятий. Таким образом, риск недофинансирования будет перераспределен между мероприятиями Программы, т.е. недофинансирование приоритетных направлений может быть компенсировано на втором этапе за счет корректировки мероприятий, что позволит достичь ряда поставленных целей и создать устойчивые условия функционирования всей системы.

Второй сценарий предусматривает реализацию Программы в 1 этап без определения приоритетности каждого направления Программы относительно других.

Указанный сценарий предусматривает, в том числе равномерное выполнение работ на объектах федеральной собственности. Однако этот вариант не учитывает последствия возможного риска сокращения финансирования Программы. При реализации данного сценария возможное сокращение финансирования может привести к опережающему созданию второстепенных объектов в ущерб приоритетным, что приведет к невозможности достижения целевых индикаторов и показателей.

В течение I этапа (2016 - 2018 годы) по первому сценарию предусматривается:

развитие (строительство и реконструкция) инфраструктуры созданных в рамках Программы на 2006-2015 годы федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, а именно: завершение ранее начатого строительства федеральных спортивно-тренировочных центров; строительство инфраструктуры федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр, в условиях различных природно-климатических зон (4 центра: среднегорье, черноморское побережье, прибайкалье, Дальний Восток);

строительство и реконструкция инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр (20 региональных центров, в том числе 2 региональных центров по гребным видам спорта и 1 центра по теннису);

развитие инфраструктуры научных учреждений и учреждений образования в сфере физической культуры и спорта (15 существующих образовательных учреждений, ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» (ГЦОЛИФК)»);

строительство малобюджетных физкультурно-оздоровительных комплексов и плоскостных сооружений в субъектах Российской Федерации по проектам, рекомендованным Минспортом России на основе конкурсного отбора (200 малобюджетных объектов массового спорта);

развитие материально-технической базы спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва (закупка спортивно-технологического оборудования и искусственных покрытий футбольных полей);

создание научно-методической базы, повышающей эффективность решения поставленных задач Программы;

разработка системы отчетности, характеризующей социально-экономическую эффективность хода реализации Программы;

обеспечение информированности общества о результатах реализации Программы, о новых возможностях занятий физкультурой и спортом, открытии спортивных центров, в том числе в сети Интернет.

В течение II этапа (2019 - 2020 годы) по первому сценарию предусматривается:

строительство инфраструктуры федерального спортивно-тренировочного центра для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по наиболее массовым видам спорта, по которым проводятся международные соревнования, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр (1 новый центр);

строительство и реконструкция инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва (10 региональных центров, в том числе 1 регионального центра по гребным видам спорта);

продолжение развития инфраструктуры учреждений образования в сфере физической культуры и спорта (15 существующих образовательных учреждений, ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма» (ГЦОЛИФК)»);

продолжение строительства малобюджетных физкультурно-оздоровительных комплексов и плоскостных сооружений в субъектах Российской Федерации по проектам, рекомендованным Минспортом России на основе конкурсного отбора (152 объекта);

продолжение развития материально-технической базы спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва (строительство, реконструкция, закупка спортивно-технологического оборудования и искусственных покрытий футбольных полей);

внедрение научно-методической базы, повышающей эффективность решения поставленных задач Программы и системы отчетности, характеризующей социально-экономическую эффективность хода реализации Программы;

продолжение мероприятий по информированности общества о результатах реализации Программы, о новых возможностях занятий физкультурой и спортом, открытии спортивных центров.

Из заявленных сценариев определения сроков и этапов реализации Программы логика первого сценария представляется более целесообразной с точки зрения приоритетного распределения мероприятий в рамках определенных временных отрезков.

Как указывалось выше, финансовое обеспечение мероприятий, направленных на решение основных задач Программы, по источникам финансирования на вариантной основе приведено в приложении № 2 к настоящей Концепции.

Объем и источники финансирования Программы приведены в приложении № 3. Предельный объем финансирования Программы приведен в приложении № 4. При этом статья расходов «Прочие расходы» в приложении № 4 включает в себя расходы на закупку оборудования для детско-юношеских школ олимпийского резерва, содержание Дирекции и обеспечение информированности общества о результатах реализации Программы, в том числе в сети Интернет.

XIII. Предложения по механизмам формирования мероприятий Программы

Формирование мероприятий Программы осуществляется по 4 направлениям: «Инфраструктура массового спорта»,  «Инфраструктура спорта высших достижений», «Спортивная инфраструктура для формирования молодежного спортивного резерва», «Общепрограммные мероприятия».

В рамках направления «Инфраструктура массового спорта» предусматривается строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в субъектах Российской Федерации по проектам, рекомендованным Минспортом России.

Реализация данного мероприятия предполагает формализацию критериев отбора заявок субъектов Российской Федерации, порядка рекомендации проектов и утверждения требований к проектированию и внутреннему содержанию спортивных объектов.

В рамках направления «Инфраструктура спорта высших достижений» предусматриваются мероприятия по строительству и реконструкции инфраструктуры федеральных спортивно-тренировочных центров для подготовки спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации.

Также предусматриваются мероприятия по строительству и реконструкции научно-исследовательской, учебной и спортивной инфраструктуры подведомственных научных учреждений и учреждений профессионального образования.

Реализация данного мероприятия предполагает учет потребностей подведомственных научных учреждений, учреждений образования и требований соответствующих всероссийских спортивных федераций.

В рамках направления «Спортивная инфраструктура для формирования молодежного спортивного резерва» предусматриваются мероприятия по строительству и реконструкции инфраструктуры спортивно-тренировочных региональных центров для формирования, подготовки и закрепления спортивного резерва, в том числе строительство не менее 3 региональных центров по гребным видам спорта и центра по теннису в г. Сочи, и мероприятия по закупке спортивно-технологического оборудования, включая искусственное покрытие для футбольных полей, строительству и реконструкции соответствующих школ.

Реализация данного мероприятия предполагает формализацию критериев отбора заявок субъектов Российской Федерации, утверждения требований к проектированию и внутреннему содержанию региональных спортивно-тренировочных центров, создаваемых в рамках Программы, утверждения требований к закупаемому оборудованию.

В рамках направления «Общепрограммные мероприятия» предусматриваются следующие мероприятия:

выполнение научно-исследовательских работ по разработке научно-методического обеспечения, повышающего эффективность решения поставленных задач Программы, в части:

- учета специфики привлечения к занятиям физической культурой и спортом отдельных целевых групп населения,

- оптимизации инфраструктурных решений,

- совершенствования процессов подготовки отраслевых кадров,

- формирования системы отчетности, характеризующей социально-экономическую эффективность хода реализации Программы;

мероприятия по повышению информированности общества о результатах реализации Программы, о новых возможностях занятий физкультурой и спортом, открытии спортивных центров, в том числе в сети Интернет;

содержание дирекции Программы.

XIV. Предложения по возможным вариантам форм и методов

управления реализацией Программы

Предлагается следующий вариант управления реализацией Программы.

Государственный заказчик Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности.

Министр спорта Российской Федерации является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, на привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации и на достижение промежуточных и конечных результатов реализации Программы.

Текущее управление реализацией Программы осуществляется дирекцией Программы.

Дирекция Программы определяется государственным заказчиком Программы на основании соответствующего приказа.

Распределение функций по контролю и надзору за производством строительно-монтажных работ на объектах спортивной инфраструктуры для населения, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлено в рамках Программы, определяется соглашениями, заключаемыми дирекцией Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дирекция Программы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующие функции:

планирование и организация строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры спорта высших достижений, находящихся в собственности Российской Федерации, и осуществление строительного контроля;

организация взаимодействия с субъектами Российской Федерации по вопросам формирования проекта перечня спортивных объектов, строительство которых предлагается с софинансированием за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, и его дальнейшей корректировки;

организация сбора отчетной документации субъектов Российской Федерации и подготовка ежеквартальных отчетов;

организация проведения всероссийского конкурса на лучший проект спортивного сооружения в порядке, установленном государственным заказчиком Программы;

выполнение функций государственного заказчика по мероприятиям Программы, закрепленным за Министерством спорта Российской Федерации, по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также по мероприятиям, направленным на информационное сопровождение мероприятий Программы;

а также иные функции по решению государственного заказчика.

Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы по направлению «Общепрограммные мероприятия».

Объем средств на осуществление дирекцией Программы строительного контроля за строительством (реконструкцией) объектов инфраструктуры спорта высших достижений определяется в соответствии с проектной документацией по каждому объекту, в пределах лимитов средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых по направлению «Инфраструктура спорта высших достижений», в соответствии с установленным порядком.

Для обеспечения мониторинга и независимой оценки хода реализации Программы создается координационный совет Программы, который формируется из представителей государственных органов власти (законодательной и исполнительной), общероссийских общественных объединений в области физической культуры и спорта (массового и высших достижений) и спортсменов.

Председателем координационного совета Программы является Министр спорта Российской Федерации. Регламент работы координационного совета Программы и его состав утверждаются Министром спорта Российской Федерации.

Основными задачами координационного совета Программы являются:

рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их корректировке, а также рассмотрение итогов реализации Программы;

выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.

До начала реализации Программы Министерство спорта Российской Федерации разрабатывает и утверждает положение об управлении реализацией Программы, определяющее:

порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы;

механизм корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуру обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей реализации Программы, результатах мониторинга ее выполнения.

Приложение № 1

к Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2016-2020 ГОДЫ»,

НА ВАРИАНТНОЙ ОСНОВЕ

Приложение № 2

к Концепции федеральной целевой

программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕШЕНИЕ ОСНОВНЫХ ЗАДАЧ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2016-2020 ГОДЫ»,

ПО ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ВАРИАНТНОЙ ОСНОВЕ

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение № 3

к Концепции федеральной целевой

программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»

ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2016-2020 ГОДЫ»

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

        Приложение № 4

к Концепции федеральной целевой

программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»

ПРЕДЕЛЬНЫЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА 2016-2020 ГОДЫ»

 (млн. рублей, в ценах соответствующих лет, интенсивный вариант)

Приложение № 5

к Концепции федеральной целевой

программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»

МЕТОДИКА

СБОРА ИСХОДНОЙ ИНФОРМАЦИИ И ФОРМИРОВАНИЯ ОТЧЕТНОЙ

ИНФОРМАЦИИ О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2016-2020 ГОДЫ»

I. Общие положения

Целевые индикаторы и показатели Программы являются инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий Программы, позволяющим оценивать ход ее реализации по годам. Показатели и индикаторы запланированы по годам реализации Программы с количественно заданными и измеряемыми значениями.

Результаты мониторинга достигнутых значений целевых индикаторов и показателей Программы являются основой для оценки качества реализации Программы, контроля расходования средств, корректировки ее мероприятий и системы целевых показателей и индикаторов.

II. Исходная информация и методика расчета

Формы №1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте» и №5-ФК «Сведения по детско-юношеским спортивным школам» утверждены приказом Росстата от 23.10.2012 г. №562.

Показатель «Экономический эффект от привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом» (Э) рассчитывается как разность между количеством дней временной нетрудоспособности по причине общих заболеваний среднестатистических граждан трудоспособного возраста не занимающихся физической культурой и спортом (КДн) и систематически занимающихся ими (КДз), умноженная на количество граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся физической культурой и спортом (Гз), и умноженная на среднюю стоимость трудового человекодня в Российской Федерации (Ст).

Э=(КДн-КДз)*Гз*Ст

Средняя стоимость трудового человекодня в Российской Федерации рассчитывается как доходная часть консолидированного бюджета Российской Федерации без учета средств, полученных от приватизации, деленная на количество граждан Российской Федерации трудоспособного возраста.

Величины КДн и КДз в настоящее время данными статистики не отражаются. Для адекватной оценки экономических последствий реализации Программы на первом этапе её реализации необходимо выполнить научно-исследовательскую работу, которая позволит создать соответствующую систему оценки данных.

Отсутствие подобных исследований может привести к потере объективного контроля изменений в общественной жизни, ожидаемых в результате реализации Программы.

Показатель характеризует, насколько экономический вклад граждан, занимающиеся физической культурой и спортом, больше вклада работников, не занимающихся ими, учитывая только уменьшение дней временной нетрудоспособности по причине общих заболеваний.

Подобная оценка необходима для адекватного отражения отраслевого развития и его влияния на экономику страны в целом. Её наличие позволит повысить объективность и обоснованность принятия решений о финансировании физической культуры и спорта. При этом Программа позволит апробировать применение данного показателя перед массовым внедрением путем принятия приказом Росстата  формы федерального статистического наблюдения.

Утвержден

приказом Министерства труда

и социальной защиты

Российской Федерации

от 18 октября 2013 г. N 544н

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ

ПЕДАГОГ

(ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ДОШКОЛЬНОМ, НАЧАЛЬНОМ ОБЩЕМ,

ОСНОВНОМ ОБЩЕМ, СРЕДНЕМ ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ)

(ВОСПИТАТЕЛЬ, УЧИТЕЛЬ)

                                                         ┌────────────────┐

                                                         │        1       │

                                                         └────────────────┘

                                                           Регистрационный

                                                                номер

I. Общие сведения

                                                               ┌──────────┐

Дошкольное образование                                         │          │

Начальное общее образование                                    │          │

Основное общее образование                                     │  01.001  │

Среднее общее образование                                      │          │

─────────────────────────────────────────────────────────────  └──────────┘

      (наименование вида профессиональной деятельности)             Код

Основная цель вида профессиональной деятельности:

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Оказание образовательных услуг по основным общеобразовательным программам│

│образовательными организациями (организациями, осуществляющими обучение) │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Группа занятий:

Отнесение к видам экономической деятельности:

II. Описание трудовых функций, входящих

в профессиональный стандарт (функциональная карта вида

профессиональной деятельности)

III. Характеристика обобщенных трудовых функций

3.1. Обобщенная трудовая функция

Дополнительные характеристики

3.1.1. Трудовая функция

3.1.2. Трудовая функция

3.1.3. Трудовая функция

3.2. Обобщенная трудовая функция

Дополнительные характеристики

3.2.1. Трудовая функция

3.2.2. Трудовая функция

3.2.3. Трудовая функция

3.2.4. Трудовая функция

3.2.5. Трудовая функция

IV. Сведения об организациях - разработчиках

профессионального стандарта

4.1. Ответственная организация-разработчик

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│       Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего      │

│    профессионального образования города Москвы "Московский городской    │

│                  психолого-педагогический университет"                  │

│                                                                         │

│    Ректор Рубцов Виталий Владимирович                                   │

│                                                                         │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

4.2. Наименования организаций-разработчиков

--------------------------------

<1> Общероссийский классификатор занятий.

<2> Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

<3> Приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 г. N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (зарегистрировано в Минюсте России 6 октября 2010 г. N 18638).

<4> Общероссийский классификатор специальностей по образованию.