Трансформация понятия коррупции в контексте российской истории
классный час по обществознанию

Трансформация понятия коррупции в контексте российской истории

Ход урока:

СЛ.1

 Исследование исторического прошлого любого явления, события или процесса даёт возможность получить знания, способствующие лучшему пониманию предпосылок его возникновения, а также позволяет более объективно интерпретировать современные тенденции  этого явления.

Это в полной мере относится к коррупции, которая на современном этапе развития российской государственности приобрела признаки непредсказуемого по характеру глобального правового, социального и политического феномена.

Коррупция деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа должностных лиц. К сожалению, в сознании многих людей она стала обычным явлением, с которым бесполезно бороться, а результативность каких-либо мер по противодействию коррупции зачастую оценивается гражданами крайне низко.

Современное состояние любого явления во многом обусловлено его историческим развитием, поэтому для понимания данной проблемы мы обратимся к исследованию истоков и трансформации понятия коррупции.

СЛ. 2

Когда возникла коррупция?

Коррупция как таковая возникла в древние времена, она развивалась по мере расширения и углубления системы управления государством. Научный же анализ и законодательные методы борьбы с ней относятся к римскому праву, впервые сформировавшему понятие коррупции как должностного злоупотребления и выработавшему методы противодействия. Коррупционные явления наблюдались и в средневековой Европе в виде злоупотребления церковными сановниками и светскими чиновниками служебным положением.

СЛ.3

Современный термин коррупция восходит к лат. corruptio – «совращение, подкуп, порча.

Этот термин в России впервые ввел в научный оборот Александр Яковлевич Эстрин в 1913 году, объединив под ним и административно наказуемые, и уголовно наказуемые проявления. До этого периода, термин коррупция не употреблялся в российском законодательстве.

Несмотря на это, должностные лица в российской истории допускали разнообразные корыстные злоупотребления должностным положением, подпадающие под понимание коррупции в современном отечественном праве.

История русского государства, как и любого другого, свидетельствует о древности проявлений коррупции. В древнерусском, а затем русском языке существовал ряд терминов для выражения социально-экономических явлений, впоследствии ставших незаконными и попадающими под определение коррупционных.

СЛ.4

Если говорить про период становления государственности в IX–X веках, стоит отметить, что в системе государственной службы важнейшим явлением, легшим впоследствии в основу социально-психологической базы коррупции как явления, было кормление, с течением истории приобретшее статус незаконного действия.

Кормление означало систему местного управления, при которой предусматривалось содержание государевых служителей на местах силами населения, без участия какой-либо централизованной системы налогообложения.

В Русской Правде были оговорены размеры кормления от общины. Вместе с тем традиционно кормления не ограничивались никакими нормами, что проложило путь к коррумпированности подобных вознаграждений и массовым злоупотреблениям.

СЛ.5

Определенную роль в развитии феномена коррупции сыграла практика подарков, характерная для периода ордынского ига, когда князь, покупающий «золотой ярлык», должен был к тому же одарить хана и его родню. Вообще, прямая покупка должностей и дальнейшая добыча выгоды с дани, взимаемой с населения, была характерна для государства на протяжении двух с половиной столетий и не могла не повлиять на восприятие должности у власти как источника обогащения и объекта купли-продажи.

СЛ.6

Одним из «коррупционных» феноменов, относящихся в основном к судебной сфере, было понятие посУл, – термин, который означал плату подсудимого судье; впоследствии посУл – «гостинцы, поборы, взятки, под(при)носы».

ПосУл как вполне законная оплата за судебные расходы упоминается в документах конца 14 века

Однако считается, что уже в это время слово посул означало взятку; вместе с тем «никакого наказания за взимание тайного посула в этот период не предусматривалось», кроме морального, Божьего суда.

 Слово употреблялось и в Судебнике Ивана III, где уже четко запрещалось судьям брать подношения.

В Соборном уложении 1649 г., посул также упоминается, то есть эта практика не прервана.

Таким образом, посул – это основа коррупции в судебной системе, причем правовой статус посула из узаконенного трансформировался во внезаконный.

СЛ.7

Для обозначения коррупции высокого, элитарного уровня, когда допускалось хищение государственных средств страны, использовался термин казнокрадство.

СЛ.8

Для обозначения собственно «низового» взяточничества как принятия чиновником платы за совершение каких-либо действий были приняты термины мздоИмство и лихоИмство. Мздоимство означало взятку за выполнение одного из действий из круга обязанностей чиновника. (лихоимничать – «брать взятки, вымогать подарки, приношения, по исправлении службы.

Система кормлений и посулов  дала основания для развития широкой сети взяточничества и различных видов злоупотребления служебным положением. К XVI столетию в российской истории взяточничество уже становится укоренившимся явлением.

СЛ.9

Первым документом, где за взятки предусматривается более серьезное наказание, чем битье плетью, стал Судебник 1550 г. Этот документ и Судная грамота 1561 г. предусматривали уголовную ответственность за проявления коррупции: временное и бессрочное тюремное заключение, а также смертную казнь.

Важным, но единичным явлением в истории борьбы с коррупцией в России был бунт 1648 г. в Москве, когда народу были выданы наиболее злостные взяточники – Судья Земского приказа Л. Плещеев и глава Пушкарского приказа П. Траханиотов.

СЛ.10

Эпоха Петра I, когда был сформирован централизованный аппарат чиновничества, определены новые принципы функционирования системы государственных органов, стала и первым в истории России периодом последовательной административной и законодательной борьбы с коррупцией.

В документах Петра I четко оговаривается, что чиновники не должны брать с народа плату, но должны довольствоваться жалованием. Этот разумный и передовой принцип, однако, не только не соблюдался самими чиновниками, но и уже в 1720-х годах в государственной политике уступил место акциденциям (фактически кормление, «от дел дозволенные доходы»).

СЛ.11

Среди средств борьбы с коррупцией не последнее место занимал извет, т.е. донос. В эпоху реформ Петра во все центральные и местные учреждения власти были внедрены работники фискальной службы во главе с оберфискалом; главной задачей вновь сформированной структуры был контроль над взяточничеством и казнокрадством.

Задачей его и его подчиненных было «над всеми делами тайно надсматривать. При этом после уличения коррупционных действий фискал должен был получить часть штрафа с взяточника. Доносительство, однако, не столько мешало казнокрадству и взяточничеству, сколько давало поводы для шантажа и вело к дальнейшему разложению системы чиновничьей работы.

Уже вскоре после учреждения фискальной службы, в 1723 г., оберфискал Алексея Нестеров был казнен за взятки.

В Российской империи были проблемы с жалованьем для чиновников. Благая идея по созданию единой сетки жалованья в этот период так и не была применена, вновь актуализируется идея кормления в виде акциденций.

Только при Екатерине II было введено твердое жалованье для чиновников всех уровней, позволяющее существовать вполне безбедно и после этого акциденции были отменены, ознаменовав окончание законного статуса взяточничества (приношений, подарков от населения) в системе государственной службы.

СЛ.12

Девятнадцатый век в истории борьбы с коррупцией известен указами Александра I, которые представляли собой продолжение политики Петра I и Екатерины II; реформами   Николая I, превратившего коррупцию в механизм государственного управления и создавшего условия для разрастания аппарата чиновников; реформами Александра II, проводимыми без политических преобразований и поэтому не сумевшими создать благоприятные условия для борьбы с коррупцией и бюрократическим аппаратом.

СЛ.13

Утверждение в России капиталистического социально-экономического уклада стало причиной возникновения одной из детерминант коррупции в системе государственной службы.

Интенсивный этап капитализации России (последняя четверть XIX в. – начало XX в.) связан с изменением целого ряда положений Устава о государственной гражданской службе от 1894 года и закреплением права государственных служащих приобретать в собственность пакеты акций, получать вознаграждение за выполнение предоставленных им полномочий при принятии важных решений.

Особенно значимым этапом распространения и качественных перемен в явлении коррупции стал ΧΧ в. Это связано с ростом государственного регулирования большинства сфер общественной жизни, а соответственно, и ростом государственного аппарата.

К началу XX века Россия представляла собой страну с развитой коррупционной сетью.

 СЛ.14

Начало советской власти было ознаменовано принятием ряда законодательных документов, призванных искоренить коррупцию как неотъемлемую черту «прогнившего» режима.

Декрет СНК «О взяточничестве» от 8 мая 1918 года предусматривал для лиц, «состоящих на государственной или общественной службе в Российской Социалистической Федеративной Республике», уличенных во взяточничестве, лишение свободы на срок не менее пяти лет, с принудительными работами на тот же срок. Такого же наказания заслуживали «виновные в даче взятки» и «подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащим», причем попытка дачи взятки рассматривалась как законченное преступление. Особая статья предусматривала «наиболее тяжелые, неприятные и принудительные работы» и конфискацию имущества для лиц имущего класса, стремящихся сохранить или приобрести привилегии, связанные с правом собственности.

В новом советском государстве взятка рассматривалась в общей стратегии борьбы с частной собственностью в рамках классового подхода.

Термин «коррупция» не использовался в советском праве; вместо него функционировали понятия взяточничество, злоупотребление служебным положением и некоторые иные.

СЛ.15

Выделяют три этапа исторического бытия коррупции в России советского и постсоветского периода. В общих чертах этой периодизации придерживаются и другие исследователи вопроса.

Первый этап: до 60-х гг. XX в. (период Сталина и Хрущева), характеризуется наличием политических репрессий, ограничивающих проявления коррупции по всей властной вертикали.

 Важнейшей мотивацией чиновничества под угрозой репрессий было стремление удержаться на высокооплачиваемой и приносившей серьезные льготы должности путем добросовестного служения режиму, а не конвертация власти в капитал.

Немалый психологический эффект имело сообщение в печати даты и времени слушания каждого из дел о взяточничестве, а также сообщение имен и обстоятельств дела, что создавало эффект организованной кампании против данного явления.

Теоретическое осмысление коррупционных явлений оставалось неизменным с начала советского периода: взяточничество рассматривалось как явление, порожденное несправедливым эксплуататорским обществом, то есть причины коррупции в советское время, согласно официальному взгляду, были истреблены. Имеющиеся же факты коррупции объяснялись недоработками, прежде всего, в воспитательной работе, в частных сферах социальной жизни.

Коррупционная деятельность в СССР в послевоенный период «приобрела системный характер», при этом следовали массовые разоблачения коррумпированных номенклатурных группировок на местах («ленинградское», «менгрельское», «московское» дела на рубеже 1940-1950-х).

При этом работники правоохранительных органов имели достаточно полное представление об объеме коррупционных деяний, но не всегда обладали полномочиями заводить уголовное дело против высоких партийных чинов, для этого были необходимы особого порядка резолюции

СЛ,16

Второй этап: вторая пол. 60-х – конец 80-х годов: неприкосновенность высоких партийных сановников предопределила активное использование теневых механизмов для обеспечения развития предпринимательства. Стремительно развивались масштабы взяточничества: в 1980 году было выявлено более 6000 случаев, что составило на 50% больше, чем в 1975 г.

 В этот период стало очевидно преимущество однопартийной системы при развитии коррупции и монополистическом сращении органов власти с хозяйственными структурами; появились первые организованные коррумпированные группы: в частности, группа в Минрыбхозе СССР во главе с заместителем министра насчитывала более ста человек.

Поскольку пребывание в чиновничьем кресле стало практически пожизненным, расцвело кумовство. Определенная часть лиц у власти стала распоряжаться государственной собственностью как личной. Типичными преступлениями были: продажа дефицитной продукции, в том числе оборудования и материалов, подтасовывание плановых зданий, назначение на должности и сокрытие махинаций. Дела по взяточничеству нередко сворачивались, особенно если дело касалось высоких сановников.

Исторический опыт свидетельствует, что лица, выполняющие государственные функции, постоянно были склонны к коррупционным поступкам: они, в меру попустительства общественности, неправомерно присваивали общественные блага, не принимая участия в их производстве. Этот недостаток стал центральной чертой, которая присущая чиновничеству, неизменным интересом аппарата управления во все времена исторического развития и в любом обществе.

В основном в этот период применялись карательные меры борьбы со взяточничеством; вместе с тем в уголовный кодекс были введены новые типы наказаний – отказ в праве занимать некоторые должности и вести определенную деятельность.

Под руководством Ю.А. Андропова была проведена система «чисток» коррумпированных элементов в Азербайджанской и Грузинской ССР, развернута (но не доведена до конца) широкомасштабная борьба со взятками в торговле и промышленности.

Некоторые ученые именно в данном периоде отечественной истории видят основы для заложения современной системы теневой экономики: командно-административная система управления привела к бесхозяйственности, ослаблению контроля над экономическими процессами в стране, что привело к дефициту в легкой промышленности и, как закономерное следствие, – к развитому рынку подпольных товаров с его высокими ценами и неуплатой налогов.

СЛ.17

Третий этап: с начала 1990-х годов по настоящее время, характеризуется беспрецедентным распространением коррупции, слиянием криминального бизнеса с вертикалью власти; массовым переходом государственных ресурсов в частную, личную и акционерную собственность.

Первоначальный крупный российский капитал, сформировавшийся в 1990-е годы, сложился в кратчайшие сроки путем неправового перераспределения государственного бюджета и ресурсов. Изначальный импульс несправедливого распределения доходов в пользу коррумпированного чиновничества, «номенклатуры», запустил механизм углубления социального неравенства. Наказания за взятки, суровые в советском законодательстве, были пересмотрены и смягчены в начале 1990-х годов.

Стремительный переход к новой экономической системе, не подкрепленный соответствующей системой правового обеспечения и лишенный какого-либо централизованного контроля, породил ситуацию тотальной многоуровневой коррумпированности страны.

Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» стал одним из первых нормативных актов, определивших меры и способы предупреждения коррупционных действий. Вместе с тем многие из положения Указа до сих пор не получили полноценную реализацию.

Таким образом, современное состояние коррупции в России обусловлено во многом историей генезиса данного явления в стране.

Коррупционные явления имеют очень глубокие корни, и на первичном этапе развития неразрывно связаны с бюрократическим аппаратом и его чиновниками как инструментом  решения дилеммы между неудовлетворёнными потребностями человека и отсутствием реальных механизмов их достижения.

Специфику коррупции в Древней Руси и затем в Российской империи мы склонны усматривать в отсутствии негативной окраски коррупционной деятельности и крайне узкой локализации понятия только в кругу представителей чиновничьего аппарата.

Только в XVII-XVIII веках коррупция была признана серьёзной общественной проблемой и предприняты первые систематизированные попытки борьбы с данным явлением, но определение коррупции носило исключительно локальный характер – в отличие от европейских мыслителей, признававших всеобъемлющий характер и необычайную опасность коррупции, представители российской власти оставались в основном верны видению коррупции как злоупотребления должностным положением.

СЛ.18

Каждый из нас может и обязан жить и работать, руководствуясь законом — и таким образом внести свой вклад в общее дело борьбы с коррупцией. Гражданину необходимо четко знать свои права, уметь защищать их, иметь твердую моральную позицию, не допускать использования коррупционных методов в частной, общественной и профессиональной жизни.