ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
статья по экологии на тему

ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

 К.В. Киселева

В последнее время проблема загрязнения окружающей среды и опасности твердых бытовых отходов остро стоит перед нашей страной. Отходы − это один из главных факторов антропогенного воздействия на окружающую природную среду, который обуславливает ухудшение здоровья и условий жизнеобитания человека. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с ТБО, начиная с их сбора и транспортировки и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства продукции или ее потребления и не являются конечной целью производства или утратили частично или полностью свои потребительские свойства. В итоге основная масса изъятых природных материалов превращается в отходы, которые, как правило, представляют гораздо более высокую экологическую опасность, чем исходное сырье. Количество твердых бытовых отходов неуклонно растет из-за изменения образа жизни, а также увеличения численности населения. Усложняется состав ~ 73 ~ бытовых отходов. В качестве основных классификационных признаков отходов чаще всего выступают: морфологический состав, степень опасности, агрегатное состояние, отрасль происхождения, направление использования. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов выделяются блоки, группы, подгруппы, позиции, субпозиции отходов. Для оценки положения дел с отходами производства и потребления правительство Ханты-Мансийского автономного округа − Югра создало «Региональный кадастр отходов» (постановление от 29 ноября 2007 года № 294-п). Его формирование осуществлялось на основе федерального классификатора отходов. С точки зрения управления отходами они подразделяются на производственные и городские (муниципальные) бытовые отходы. Ответственность за управление производственными отходами находится на предприятиях, а управление муниципальными отходами – дело муниципальных образований. За рубежом понятие «муниципальные отходы» гораздо шире, чем бытовые отходы, так как включает в себя дополнительные отходы, производимые предприятиями общественно- го питания, учебными заведениями, торговыми организациями и т.д. В 1990 году в Европейском союзе была принята «Стратегия Европейского Сообщества для обращения с отходами». В ней был выработан ряд приоритетов и ограничений, которые рекомендовано соблюдать при обращении с отходами. Эта стратегия учитывает как требования охраны окружающей среды, так и экономические соображения. Для нашей страны наиболее сложной является проблема формирования организационно-экономического механизма переработки отходов. Этот механизм должен быть комплексным и рассматривать все аспекты обращения с бытовыми отходами: экономические, социальные, экологические, технологические и нормативно-правовые. Успешно и эффективно механизм управления любым видом деятельности может осуществляться и функционировать только в единстве его основных функ- ций. Основными звеньями механизма управления сферой обращения с твердыми отходами является совокупность административно-контрольных и экономических инструментов. Реализация экономико-организационного механизма заключается в использовании именно тех экономических инструментов, которые имеют довольно широкую область применения в сфере управления отходами. Во- первых, эти инструменты позволяют перенести финансовую ответственность именно на производителей отходов, а не на общество в целом. Во-вторых, участникам процесса обращения с отходами предоставляется свобода выбора в использовании определенных стимулов с выгодой для себя. Эти стимулы позволяют рациональным природопользователям изменять свое поведение за счет снижения нагрузки на окружающую среду на базе малоотходных и безотходных технологий, тем самым сокращая платы за обращение с отходами. Существующий сейчас экономический механизм не стимулирует природопользователей проводить природоохранные мероприятия, поскольку ставки платежей за загрязнение, в том числе и за хранение отходов, составляет незначительную часть затрат. ~ 74 ~ Согласно Концепции обращения с твердыми бытовыми отходами в Рос- сийской Федерации экономический механизм управления отходами должен быть основан на следующих организационно-экономических принципах: 1) установление платы за образование нормированного объема отходов и превышение выделенного лимита, а также дифференциация платежей; 2) предоставление (в зависимости от состояния рынка и региональной по- литики) налоговых, кредитных и иных льгот субъектам предпринимательской деятельности; 3) разработка и периодический пересмотр перечня отходов, в отношении которых может устанавливаться специальный режим стимулирования их сбора, переработки в сырье и использования; 4) образование специализированных источников денежных средств для целевого финансирования мероприятий по модернизации систем сбора и переработки ТБО; 5) введение (на конкурсной основе) системы дотаций на экспериментальные и исследовательские работы в сфере обращения с отходами, в том числе направленные на разработку и оптимизацию процессов их утилизации и обезвреживания. К основным экономическим инструментам, которые могут быть использованы в системе обращения с отходами в ХМАО − Югра относятся: 1) льготное налогообложение и кредитование; 2) создание рынка вторичных ресурсов и материалов; 3) штрафные санкции; 4) налоговое дифференцирование. Для улучшения ситуации в области управления отходами необходимо, чтобы параллельно с совершенствованием существующих механизмов создава- лись новые, а так же проводились организационные мероприятия, направлен- ные на покрытие затрат на санитарную очистку населенных мест за счет вне- бюджетных источников, что полностью соответствует концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства.