Нормативно-правовая документация социального педагога.
материал

27 июня 2013 года N 425-62

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В

САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

26 июня 2013 года

Настоящий Закон Санкт-Петербурга в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Уставом Санкт-Петербурга определяет основы реализации государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге, разграничивает полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственной молодежной политики в Санкт-Петербурге и устанавливает формы государственной поддержки в указанной сфере.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга

Для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия и термины:

государственная молодежная политика в Санкт-Петербурге (далее - молодежная политика Санкт-Петербурга) - система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие ее потенциала в интересах общества и государства, в Санкт-Петербурге;

основные направления молодежной политики Санкт-Петербурга - установленные настоящим Законом Санкт-Петербурга с учетом государственной молодежной политики, социально-экономической политики Санкт-Петербурга, интересов молодежных общественных объединений и жителей Санкт-Петербурга приоритетные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга;

молодежь - лица в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие на территории Санкт-Петербурга;

молодежный обмен - осуществление международных и межрегиональных связей путем организации взаимных посещений молодежью различных субъектов Российской Федерации и иностранных государств в целях развития сотрудничества в сфере молодежной политики, обмена опытом, изучения разнообразия культур и исторического наследия других субъектов Российской Федерации и иностранных государств;

программы и планы в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга - нормативные правовые акты Правительства Санкт-Петербурга, в которых определяются мероприятия, направленные на реализацию основных направлений молодежной политики Санкт-Петербурга;

молодежные общественные объединения - созданные и зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке общественные объединения граждан в возрасте от 14 до 30 лет, объединившиеся на основе общности интересов, осуществляющие деятельность на территории Санкт-Петербурга;

учреждения по делам молодежи - государственные (казенные, бюджетные или автономные) учреждения, находящиеся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющие деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Санкт-Петербурга полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга.

Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Статья 2. Цели молодежной политики Санкт-Петербурга

Целями молодежной политики Санкт-Петербурга являются:

1) создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;

2) развитие потенциала молодежи и его использование в интересах развития общества и государства.

Статья 3. Задачи молодежной политики Санкт-Петербурга

Задачами молодежной политики Санкт-Петербурга являются:

1) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

2) формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи;

3) воспитание гражданственности и патриотизма в молодежной среде, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи;

4) оказание поддержки молодежи, испытывающей трудности в социализации.

Статья 4. Принципы реализации молодежной политики Санкт-Петербурга

Молодежная политика Санкт-Петербурга реализуется исходя из следующих принципов:

1) сочетания государственных, общественных интересов и прав личности в формировании и реализации молодежной политики Санкт-Петербурга;

2) привлечения молодежи, молодежных и детских общественных объединений к участию в формировании и реализации молодежной политики Санкт-Петербурга и принятии органами государственной власти Санкт-Петербурга решений, затрагивающих интересы молодежи;

3) учета интересов и потребностей различных групп молодежи;

4) информационной открытости;

5) непрерывности и преемственности молодежной политики Санкт-Петербурга.

Статья 5. Основные направления молодежной политики Санкт-Петербурга

Основными направлениями молодежной политики Санкт-Петербурга являются:

1) развитие системы духовно-нравственного, гражданского и патриотического воспитания молодежи, включая проведение мероприятий, связанных с увековечением памяти погибших при защите Отечества;

2) развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудовых объединений, студенческих отрядов, развитие молодежных бирж труда, оказание помощи молодежи в выборе профессии;

3) развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи, в том числе по антиалкогольному и антинаркотическому направлениям;

4) развитие системы информирования и социального просвещения по вопросам, касающимся жизни молодежи в обществе, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых условиях и предоставляемых возможностях;

5) выявление и продвижение талантливой молодежи и использование продуктов ее инновационной деятельности;

6) сохранение и развитие системы учреждений по делам молодежи, в том числе их материально-технической базы;

7) создание системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по делам молодежи;

8) развитие межрегионального и международного взаимодействия молодежи, в том числе организация молодежных обменов;

9) развитие молодежного предпринимательства, в том числе в инновационных секторах экономики;

10) формирование здорового образа жизни молодежи, в том числе организация отдыха и досуга для молодежи; профилактика наркомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи;

11) оказание помощи молодежи, испытывающей трудности в социализации;

12) развитие молодежного самоуправления и самоорганизации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства.

Статья 6. Механизмы реализации молодежной политики Санкт-Петербурга

Механизмами реализации молодежной политики Санкт-Петербурга являются:

1) установление настоящим Законом Санкт-Петербурга основных направлений молодежной политики Санкт-Петербурга;

2) разработка, принятие и реализация программ и планов в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга;

3) образование координационных и совещательных органов по вопросам молодежной политики Санкт-Петербурга.

Статья 7. Разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга

1. К полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга относятся:

1) принятие законов Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга;

2) осуществление контроля за исполнением законов Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга;

2. К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга относятся:

1) разработка, утверждение и реализация программ и планов в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга в соответствии с основными направлениями молодежной политики Санкт-Петербурга;

2) образование координационных и совещательных органов по вопросам молодежной политики Санкт-Петербурга;

3) определение порядка аттестации руководителей и специалистов учреждений по делам молодежи;

4) ведение регионального реестра молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой Санкт-Петербурга, и определение порядка его ведения;

5) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством и законами Санкт-Петербурга.

Статья 8. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга

Финансирование расходов, связанных с реализацией органами государственной власти Санкт-Петербурга полномочий, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Статья 9. Государственная поддержка молодежных общественных объединений и иных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга

1. В Санкт-Петербурге осуществляется поддержка молодежных общественных объединений и иных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга, при условии осуществления ими на территории Санкт-Петербурга в соответствии с учредительными документами видов деятельности, указанных в Законе Санкт-Петербурга от 23 марта 2011 года N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге", по основным направлениям молодежной политики Санкт-Петербурга, указанным в статье 5 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

2. Организациям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, оказывается имущественная, финансовая, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников на основании программ и планов в сфере молодежной политики Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23 марта 2011 года N 153-41 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге".

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга

1. Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

2. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга:

Закон Санкт-Петербурга от 20 февраля 1998 года N 28-6 "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга";

Закон Санкт-Петербурга от 28 января 2004 года N 53-11 "О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга";

Закон Санкт-Петербурга от 10 февраля 2005 года N 51-13 "О внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга "О молодежи и молодежной политике Санкт-Петербурга";

Закон Санкт-Петербурга от 1 февраля 2006 года N 40-8 "Об Основных направлениях молодежной политики Санкт-Петербурга на 2006-2010 годы";

статьи 1 и 3 Закона Санкт-Петербурга от 2 июля 2008 года N 470-75 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Санкт-Петербурга в сфере молодежной политики и профилактики правонарушений в Санкт-Петербурге".

Губернатор Санкт-Петербурга

Г.С.Полтавченко

Санкт-Петербург

27 июня 2013 года

N 425-62

4 июня 2007 года N 230-42

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

О ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

16 мая 2007 года

(в ред. Законов Санкт-Петербурга от 13.12.2007 N 610-121,

от 09.07.2008 N 470-75, от 23.09.2009 N 420-79,

от 02.11.2009 N 466-91, от 31.05.2010 N 273-70,

от 10.11.2010 N 565-134, от 20.04.2011 N 145-43,

от 21.09.2011 N 541-106)

Настоящий Закон Санкт-Петербурга устанавливает основы правового регулирования профилактики правонарушений в Санкт-Петербурге, определяет принципы и основные направления деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений, а также регулирует отношения органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организаций и граждан, участвующих в деятельности по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга

1. В целях настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия:

профилактика правонарушений в Санкт-Петербурге (далее - профилактика правонарушений) - система социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

деятельность по профилактике правонарушений - деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по применению системы социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 2. Правовая основа деятельности по профилактике правонарушений

Правовую основу деятельности по профилактике правонарушений составляют Конституция Российской Федерации, общепринятые нормы международного права, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы Санкт-Петербурга и иные нормативные правовые акты Санкт-Петербурга.

Статья 3. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике правонарушений

1. Основными задачами деятельности по профилактике правонарушений являются:

обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий (бездействия);

предупреждение правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;

принятие профилактических мер, направленных на предупреждение правонарушений;

снижение уровня преступности в Санкт-Петербурге;

координация деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;

обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;

воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий;

укрепление и развитие толерантности.

(абзац введен Законом Санкт-Петербурга от 20.04.2011 N 145-43)

2. Деятельность по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге основывается на принципах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, демократизма, гласности, гуманности, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода в применении мер профилактического воздействия, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организаций и граждан по профилактике правонарушений, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 4. Основные направления деятельности по профилактике правонарушений

Основными направлениями деятельности по профилактике правонарушений являются:

создание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с преступностью, наркоманией, пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

совершенствование нормативной правовой базы в области профилактики правонарушений;

противодействие терроризму;

профилактика экстремистской деятельности, предотвращение расовой, этнической и конфессиональной дискриминации;

(в ред. Закона Санкт-Петербурга от 20.04.2011 N 145-43)

повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах;

обеспечение безопасности в домах частного и государственного жилищного фонда и на объектах жизнеобеспечения Санкт-Петербурга;

повышение защищенности объектов социальной сферы, городского общественного наземного транспорта и метрополитена;

охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства при пожарах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов;

профилактика наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;

профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий;

повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга;

улучшение информационного обеспечения деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений.

Статья 5. Целевая программа по профилактике правонарушений

В Санкт-Петербурге могут утверждаться целевые программы Санкт-Петербурга по профилактике правонарушений.

Статья 6. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений

(в ред. Закона Санкт-Петербурга от 09.07.2008 N 470-75)

Финансирование расходов, связанных с реализацией органами государственной власти Санкт-Петербурга полномочий, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, установленных в пункте 33 статьи 8 настоящего Закона Санкт-Петербурга, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Финансирование расходов, связанных с реализацией органами государственной власти Санкт-Петербурга полномочий, предусмотренных в пункте 33 статьи 8 настоящего Закона Санкт-Петербурга, осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава 3. ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ

ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 7. Органы, учреждения и организации системы профилактики правонарушений

1. Деятельность по профилактике правонарушений осуществляется органом законодательной власти Санкт-Петербурга и органами исполнительной власти Санкт-Петербурга при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; правоохранительными и контролирующими органами; органами и учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты населения; органами и учреждениями органов по делам молодежи; органами по вопросам занятости населения; органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге; организациями, предприятиями и учреждениями различных форм собственности; региональными отделениями политических партий и общественных движений; общественными организациями; религиозными конфессиями; иными некоммерческими организациями; средствами массовой информации; гражданами.

2. Органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге могут создавать в установленном порядке государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике правонарушений.

Статья 8. Полномочия Правительства Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений

(в ред. Закона Санкт-Петербурга от 09.07.2008 N 470-75)

Правительство Санкт-Петербурга:

1) осуществляет государственную политику Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений;

2) утверждает Положение о межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга и ее состав;

3) создает коллегиальные совещательные органы по отдельным направлениям профилактики правонарушений, утверждает положения о них и их состав;

4) обеспечивает взаимодействие исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге, правоохранительными органами, прокуратурой, органами военного управления и иными органами и организациями по вопросам профилактики правонарушений на территории Санкт-Петербурга;

5) осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по профилактике правонарушений;

6) разрабатывает, утверждает и реализует программы по профилактике правонарушений;

(в ред. Закона Санкт-Петербурга от 20.04.2011 N 145-43)

7) устанавливает порядок предоставления бесплатного социального обслуживания и порядок оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб Санкт-Петербурга, осуществляющих отдельные функции по профилактике правонарушений;

8) осуществляет в соответствии с действующим законодательством сбор, хранение, обработку информации по профилактике правонарушений и на основе анализа указанной информации определяет меры по повышению эффективности деятельности по профилактике правонарушений;

9) осуществляет информирование населения о мерах, принимаемых Правительством Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений;

10) осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и(или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

11) контролирует деятельность специализированных учреждений Санкт-Петербурга для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб в Санкт-Петербурге, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а также осуществляет меры по развитию сети указанных учреждений;

12) обеспечивает осуществление внедрения в деятельность учреждений и служб в Санкт-Петербурге, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним, молодежи и их семьям, современных методов и технологий социальной реабилитации;

13) осуществляет меры по развитию сети подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений Санкт-Петербурга для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и(или) отклонениями в поведении;

14) организует ведение учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

15) разрабатывает и осуществляет внедрение в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

16) создает психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья и(или) отклонениями в поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних;

17) осуществляет организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности подведомственных исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга социальных учреждений, клубов и иных учреждений по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

18) оказывает содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи;

19) участвует в финансовой поддержке на конкурсной основе общественных объединений, осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга;

20) организует круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей;

21) организует медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;

22) организует выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних;

23) организует круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, для оказания им медицинской помощи при наличии показаний медицинского характера;

24) организует выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в его компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;

25) организует оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении;

26) организует подготовку в установленном порядке заключений о состоянии здоровья несовершеннолетних, совершивших преступление или общественно опасное деяние, в целях установления у них наличия (отсутствия) противопоказаний медицинского характера для направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

27) участвует в профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также оказывает содействие трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

28) обеспечивает привлечение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствует их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

29) оказывает содействие специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, специальным учебно-воспитательным учреждениям и центрам временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел в организации спортивной и культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними, помещенными в указанные учреждения;

30) организует распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;

31) организует оказание консультативной помощи работникам органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также родителям или иным законным представителям несовершеннолетних;

32) обеспечивает соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществляет их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, организует выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также незамедлительно информирует о выявленных нарушениях иные органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

33) осуществляет деятельность, связанную с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений;

33-1) определяет исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный ежеквартально представлять в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий по осуществлению деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (далее - несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи или детского учреждения), с указанием численности несовершеннолетних, а также объема произведенных расходов;

(п. 33-1 введен Законом Санкт-Петербурга от 10.11.2010 N 565-134)

34) осуществляет иные полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 8-1. Полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений

(введена Законом Санкт-Петербурга от 09.07.2008 N 470-75)

К полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) принятие законов Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений;

2) контроль за исполнением законов Санкт-Петербурга в сфере профилактики правонарушений;

3) установление мер государственной поддержки детских и молодежных общественных объединений и иных организаций, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений;

4) установление мер социальной поддержки работников государственных учреждений, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, к компетенции которых отнесена деятельность по профилактике правонарушений;

5) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 9. Участие органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в деятельности по профилактике правонарушений

(в ред. Закона Санкт-Петербурга от 02.11.2009 N 466-91)

Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии со своими полномочиями, установленными Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", в следующих формах:

1) взаимодействуют с органами государственной власти Санкт-Петербурга, правоохранительными органами, прокуратурой, органами военного управления и иными органами и организациями по вопросам профилактики правонарушений на территории внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - муниципальные образования);

2) организуют информирование и консультирование жителей муниципальных образований по вопросам профилактики правонарушений на территории муниципальных образований;

3) принимают планы и программы по профилактике правонарушений на территории муниципальных образований и организуют их выполнение;

4) участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в иных формах, предусмотренных законами Санкт-Петербурга.

Статья 10. Участие государственных и муниципальных учреждений Санкт-Петербурга в деятельности по профилактике правонарушений

Государственные и муниципальные учреждения Санкт-Петербурга осуществляют отдельные функции в профилактике правонарушений в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом Санкт-Петербурга и своими учредительными документами, в том числе:

1) учреждения социального обслуживания в установленном порядке:

предоставляют социальные услуги лицам, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании обращений указанных лиц либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики правонарушений;

выявляют лиц, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, члены которых нуждаются в получении социальных услуг, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц, оказывают им необходимую помощь в соответствии с индивидуальными программами социальной реабилитации;

принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с лицами, нуждающимися в социальной помощи, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей в клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха лиц, нуждающихся в социальной помощи;

предоставляют временный приют лицам без определенного места жительства;

предоставляют социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание лицам без определенного места жительства;

осуществляют нестационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), в том числе полустационарное социальное обслуживание указанных категорий населения, за исключением лиц, находящихся в государственных полустационарных учреждениях социального обслуживания;

осуществляют стационарное обслуживание детей с ограниченными возможностями, безнадзорных детей, беспризорных детей, несовершеннолетних, освободившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, детей, подвергшихся насилию в семьях, беременных женщин, женщин с грудными детьми, оказавшихся в социально опасном положении;

предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) учреждения культуры, досуга, спорта и туризма в установленном порядке:

привлекают лиц, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, способствуют их приобщению к ценностям отечественной и мировой культуры;

оказывают содействие специализированным учреждениям для лиц, нуждающихся в социальной реабилитации;

3) учреждения органов по делам молодежи в установленном порядке:

оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений;

принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительских и иных мероприятий, а также мероприятий для родителей или законных представителей указанной категории несовершеннолетних;

разрабатывают и реализуют программы воспитательного сопровождения, социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и защиты их социально-правовых интересов;

предоставляют социальные, правовые и иные услуги несовершеннолетним;

4) учреждения здравоохранения в установленном порядке:

распространяют санитарно-гигиенические знания среди населения Санкт-Петербурга, ведут пропаганду здорового образа жизни, формируют установки на здоровый образ жизни, отказ от факторов, пагубно влияющих на здоровье: употребления спиртных напитков, наркотиков, токсических веществ, других психоактивных веществ и табака;

оказывают наркологическую, психологическую и психиатрическую помощь, лечебно-профилактическую и реабилитационную помощь лицам с психическими и поведенческими нарушениями;

оказывают консультативную помощь работникам органов и учреждений системы профилактики правонарушений;

оказывают специализированную диагностическую и лечебно-восстановительную помощь лицам, имеющим поведенческие нарушения;

осуществляют медицинское обследование лиц в целях выявления фактов употребления наркотических средств, психотропных веществ, алкоголя, других психоактивных веществ и интоксикации (опьянения) ими;

осуществляют диагностику, диспансерное наблюдение, стационарное и амбулаторное лечение, медико-психологическую реабилитацию больных, страдающих наркологическими и психическими заболеваниями, и лиц с аддиктивными формами поведения;

осуществляют анализ заболеваемости населения на основе государственных статистических форм наблюдения (учета) больных на территории Санкт-Петербурга;

5) образовательные учреждения в установленном порядке:

осуществляют образовательный процесс, реализуют образовательные программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся, овладение ими чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни; становление и формирование личности обучающегося для развития его склонностей, интересов и способности к социальному самоопределению; развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося; формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе дифференциации обучения;

обеспечивают психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создают условия для получения ими начального общего, основного общего и начального профессионального образования;

создают необходимые условия для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования и конкретной профессии (специальности) с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ;

оказывают помощь семьям в воспитании детей, формировании у них навыков самостоятельной жизни, всестороннем раскрытии творческих способностей детей;

создают для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоприятные условия, приближенные к домашним, способствующие умственному, эмоциональному и физическому развитию личности, обеспечивают социальную защиту, медико-психолого-педагогическую реабилитацию и социальную адаптацию воспитанников, освоение образовательных программ, их обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивают охрану и укрепление здоровья воспитанников, охрану прав и интересов воспитанников.

Статья 10-1. Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, обеспечивающие перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи или детского учреждения, между субъектами Российской Федерации

(введена Законом Санкт-Петербурга от 10.11.2010 N 565-134)

Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи или детского учреждения, между субъектами Российской Федерации обеспечивается специализированным учреждением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - Санкт-Петербургским государственным учреждением социальным приютом для детей "Транзит".

Статья 10-2. Порядок осуществления перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи или детского учреждения, в пределах территории Санкт-Петербурга

(введена Законом Санкт-Петербурга от 10.11.2010 N 565-134)

1. Перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи или детского учреждения, в пределах территории Санкт-Петербурга осуществляется родителями (законными представителями) несовершеннолетних либо обеспечивается государственным учреждением Санкт-Петербурга, в которое помещается несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи или детского учреждения.

Перечень государственных учреждений Санкт-Петербурга, в которые помещается несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи или детского учреждения, утверждается Правительством Санкт-Петербурга.

2. Администрация государственного учреждения Санкт-Петербурга, в которое помещается несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи или детского учреждения, незамедлительно уведомляет родителей (законных представителей) либо администрацию детского дома, школы-интерната, специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа или иного детского учреждения (далее - детское учреждение) о месте пребывания несовершеннолетнего и возможности его возвращения в семью либо детское учреждение.

3. В случаях отказа родителей (законных представителей) принять несовершеннолетнего в семью, наличия обращения несовершеннолетнего в возрасте старше десяти лет к администрации государственного учреждения Санкт-Петербурга, в которое помещается несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи или детского учреждения, о невозможности возвращения в семью, находящуюся в социально опасном положении, либо в детское учреждение, а также получения информации о жестоком обращении с несовершеннолетним, не достигшим возраста десяти лет, в семье либо в детском учреждении несовершеннолетний помещается в государственное учреждение Санкт-Петербурга для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, до его устройства органами опеки и попечительства.

Порядок определения государственного учреждения Санкт-Петербурга для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в которое помещается несовершеннолетний, самовольно ушедший из семьи или детского учреждения, до его устройства органами опеки и попечительства, а также порядок помещения несовершеннолетних в указанное государственное учреждение Санкт-Петербурга определяются Правительством Санкт-Петербурга.

4. Условия перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи или детского учреждения, в том числе перечень документов, необходимых для осуществления указанной перевозки, устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

Статья 10-3. Порядок финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи или детского учреждения, в пределах территории Санкт-Петербурга

(введена Законом Санкт-Петербурга от 10.11.2010 N 565-134)

Финансирование деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи или детского учреждения, в пределах территории Санкт-Петербурга осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год на оказание государственных услуг государственными учреждениями Санкт-Петербурга, включенными в перечень, указанный в пункте 1 статьи 10-2 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Статья 11. Участие организаций, предприятий и учреждений в деятельности по профилактике правонарушений

Организации, предприятия и учреждения различных форм собственности, региональные отделения политических партий и общественных движений, общественные организации, религиозные конфессии, иные некоммерческие организации, средства массовой информации принимают участие в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и своими учредительными документами.

Организациям, предприятиям и учреждениям различных форм собственности, региональным отделениям политических партий и общественных движений, общественным организациям, религиозным конфессиям, иным некоммерческим организациям, средствам массовой информации, принимающим участие в профилактике правонарушений, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга оказывается государственная поддержка в формах, предусмотренных действующим законодательством.

Статья 12. Участие граждан в деятельности по профилактике правонарушений

Граждане принимают участие в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 31 октября 2001 года N 760-95 "Об участии граждан в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга.

Статья 13. Освещение деятельности по профилактике правонарушений в средствах массовой информации

В средствах массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Санкт-Петербурга, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, а также уставом и(или) договором, заключаемым учредителем с редакцией средства массовой информации, распространяются сообщения и материалы о профилактике правонарушений, направленные в том числе на:

пропаганду деятельности по профилактике правонарушений;

пропаганду участия граждан и организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности в деятельности по профилактике правонарушений;

обеспечение распространения информации, направленной на профилактику правонарушений, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка, повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга;

информирование о деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений.

Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ

ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 14. Противодействие терроризму

Органы государственной власти Санкт-Петербурга оказывают содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом, в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Органы и учреждения системы профилактики правонарушений осуществляют социальную реабилитацию лиц, пострадавших в результате террористических актов, а также иных категорий лиц в соответствии с действующим законодательством.

Статья 15. Исключена. - Закон Санкт-Петербурга от 21.09.2011 N 541-106.

Статья 16. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения

1. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения направлена на обеспечение безопасности дорожного движения в Санкт-Петербурге, а также предупреждение совершения правонарушений, связанных с дорожно-транспортными происшествиями.

2. Профилактика правонарушений в сфере дорожного движения осуществляется посредством:

разработки и осуществления органами государственной власти Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными и иными органами, организациями, предприятиями и учреждениями различных форм собственности, гражданами мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, повышению дисциплины участников дорожного движения, созданию условий для безаварийной работы транспорта;

выявления и устранения причин, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий;

обеспечения взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и иных органов, организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, граждан в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

организации и осуществления пропаганды безопасности дорожного движения.

Статья 17. Профилактика правонарушений в сфере экономики

1. Профилактика правонарушений в сфере экономики осуществляется в целях обеспечения экономической безопасности на территории Санкт-Петербурга, защиты прав и законных интересов собственников имущества, акционеров (участников) хозяйственных обществ, защиты интеллектуальной собственности, содействия развитию цивилизованного корпоративного поведения и благоприятного инвестиционного климата.

2. Профилактика правонарушений в сфере экономики осуществляется посредством:

организации взаимодействия органов государственной власти Санкт-Петербурга, правоохранительных, налоговых и иных органов, а также организаций по вопросам, касающимся создания условий для обеспечения экономической безопасности на территории Санкт-Петербурга;

разработки комплекса мероприятий по противодействию организованной преступности, осуществляющей противозаконную деятельность в сфере экономики на территории Санкт-Петербурга;

мониторинга и анализа информации об использовании недобросовестных методов, приводящих к ухудшению инвестиционного климата в Санкт-Петербурге, анализа правовых и социально-экономических последствий использования указанных методов.

Статья 18. Профилактика экстремистской деятельности

В целях противодействия экстремистской деятельности органы государственной власти Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические меры, в том числе воспитательные и пропагандистские, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Глава 5. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ

СРЕДИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

Статья 19. Политика Санкт-Петербурга в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге

Политика Санкт-Петербурга в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге (далее - профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних) направлена на:

создание правовых и социальных гарантий для несовершеннолетних;

материально-техническое, финансовое, научно-методическое, кадровое обеспечение органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 20. Подготовка кадров для системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Правительство Санкт-Петербурга может создавать учреждения, осуществляющие подготовку и переподготовку научных и преподавательских кадров, а также специалистов широкого профиля по работе с семьей, социальных работников, медиков, психологов, демографов, социологов и других специалистов для системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 21. Государственная поддержка юридических лиц, занимающихся проблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие благотворительную деятельность и занимающиеся проблемами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются налоговыми льготами, порядок предоставления которых определяется федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 22. Обеспечение условий для организации досуга несовершеннолетних в Санкт-Петербурге

1. В целях реализации задач по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге учреждения по делам молодежи создают условия для организации досуга несовершеннолетних и обеспечивают им возможность выбора и посещения кружков, секций, любительских объединений, мест свободного общения. Организацию работы с несовершеннолетними в данных учреждениях осуществляет педагог-организатор, положение о котором утверждается Правительством Санкт-Петербурга.

(п. 1 в ред. Закона Санкт-Петербурга от 09.07.2008 N 470-75)

2. Учреждения культуры, физической культуры и спорта, содержание которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с бюджетным законодательством (далее - учреждения культуры, физической культуры и спорта), обязаны бесплатно выделять не менее пяти процентов от реализуемых (распространяемых) ими билетов (абонементов) для детей школьного возраста при условии, что необходимые для этого средства предусмотрены в бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год.

3. Конкретный размер брони для каждого учреждения культуры, физической культуры и спорта определяется при выделении соответствующих финансовых средств.

Статья 23. Организация в Санкт-Петербурге пропаганды здорового образа жизни, социально полезного и законопослушного поведения несовершеннолетних

1. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством обеспечивают производство и распространение среди несовершеннолетних информационных материалов, а также проведение иных мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни, социально полезное и законопослушное поведение несовершеннолетних и направленных на ликвидацию безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Производство и распространение печатной продукции, пропагандирующей здоровый образ жизни, социально полезное и законопослушное поведение несовершеннолетних, осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

3. Устная разъяснительная работа и иные мероприятия, пропагандирующие здоровый образ жизни, социально полезное и законопослушное поведение несовершеннолетних, проводятся в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, регулирующими вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 24. Образовательные учреждения в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В целях реализации задач в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних образовательные учреждения в Санкт-Петербурге создают условия для индивидуальной медико-социальной и психолого-педагогической диагностики детей с проблемами в развитии и обеспечивают их обучение в различных видах образовательных учреждений.

Статья 25. Детские и молодежные общественные объединения в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Детские и молодежные общественные объединения участвуют в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и пользуются соответствующей информационной, организационной и материальной поддержкой исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в порядке и на условиях, определяемых действующим законодательством.

Статья 26. Участие организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

1. Участвуя в проведении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организации, предприятия и учреждения различных форм собственности, если это не противоречит их учредительным документам:

осуществляют нравственное, эстетическое, физическое, трудовое воспитание и обучение несовершеннолетних;

способствуют утверждению у несовершеннолетних здорового образа жизни;

оказывают помощь многодетным семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

содействуют социальной реабилитации и адаптации несовершеннолетних, вернувшихся из мест исполнения наказания в виде лишения свободы или специальных учебно-воспитательных учреждений;

взаимодействуют с государственными органами, организациями и учреждениями, осуществляющими мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Деятельность организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, участвующих в осуществлении мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должна соответствовать государственным социальным стандартам, которые определяют основные требования к качеству и объемам психологических, медицинских, педагогических и социальных услуг, порядку и условиям их оказания, обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Статья 27. Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы

Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осуществляется органами и учреждениями системы профилактики правонарушений посредством:

ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

разъяснения существующего порядка по оказанию социальной и правовой помощи указанным категориям лиц;

оказания лицам, освобожденным из мест лишения свободы, содействия в восстановлении утраченных документов, трудоустройстве, получении жилья;

оказания психологической помощи;

правового воспитания.

Статья 28. Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства

Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства осуществляется органами и учреждениями системы профилактики правонарушений посредством:

оказания содействия указанным лицам в социальной адаптации, трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;

оказания психологической помощи;

консультирования по правовым вопросам;

предоставления указанным лицам бытовых услуг и других видов социального обслуживания.

Глава 6. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ

НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Статья 29. Координация деятельности по профилактике правонарушений

1. Координацию деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и иных органов, организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, граждан по профилактике правонарушений осуществляет межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге при Правительстве Санкт-Петербурга (далее - Межведомственная комиссия).

2. Межведомственная комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга. Основными задачами Межведомственной комиссии являются:

координация деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и иных органов, организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, граждан по профилактике правонарушений;

подготовка предложений и рекомендаций, участие в подготовке законов и иных нормативных правовых актов с учетом приоритетных направлений деятельности по профилактике правонарушений;

внесение на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга предложений по комплексу мер по профилактике правонарушений;

взаимодействие в установленном порядке в пределах своей компетенции с органами государственной власти Санкт-Петербурга, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными и иными органами, а также с организациями и гражданами по приоритетным направлениям деятельности по профилактике правонарушений;

рассмотрение иных вопросов в сфере профилактики правонарушений в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии.

3. Положение о Межведомственной комиссии и ее состав утверждаются Правительством Санкт-Петербурга.

4. Правительство Санкт-Петербурга может создавать коллегиальные совещательные органы в целях координации деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и иных органов, организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, граждан по отдельным направлениям профилактики правонарушений. Положения о коллегиальных совещательных органах по отдельным направлениям профилактики правонарушений и их состав утверждаются Правительством Санкт-Петербурга.

Статья 30. Контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, организаций и граждан по профилактике правонарушений

1. Контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга по профилактике правонарушений осуществляется Правительством Санкт-Петербурга в установленном порядке.

2. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге по профилактике правонарушений осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

3. Контроль за деятельностью организаций, предприятий и учреждений различных форм собственности, а также граждан по профилактике правонарушений осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством и органами государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с их компетенцией.

Статья 31. Ответственность за нарушение настоящего Закона Санкт-Петербурга

Неисполнение должностными лицами органов и учреждений системы профилактики правонарушений должностных обязанностей по осуществлению полномочий и функций по профилактике правонарушений в соответствии с требованиями настоящего Закона Санкт-Петербурга влечет административную ответственность в соответствии с законом Санкт-Петербурга об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге.

(в ред. Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70)

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 32. Вступление в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Статья 33. Заключительные положения

1. Исключен. - Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79.

2. Признать утратившим силу Закон Санкт-Петербурга от 20 апреля 2005 года N 170-20 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Санкт-Петербурге".

Губернатор Санкт-Петербурга

В.И.Матвиенко

Санкт-Петербург

4 июня 2007 года

N 230-42

21 сентября 2011 года N 541-106

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

О ПРОФИЛАКТИКЕ НАРКОМАНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга

7 сентября 2011 года

Настоящий Закон Санкт-Петербурга регулирует правоотношения, возникающие в сфере профилактики наркомании на территории Санкт-Петербурга, и направлен на предупреждение распространения наркомании, обеспечение организационных и правовых гарантий осуществления мер профилактики наркомании в Санкт-Петербурге.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга

Для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия:

антинаркотическое обучение и воспитание граждан - обязательная составная часть профилактики наркомании и незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ (далее - профилактика наркомании), которая направлена на распространение знаний о причинах заболевания наркоманией, ее проявлениях, осложнениях и негативных медицинских и социальных последствиях, способах противодействия потреблению наркотических средств или психотропных веществ, а также на формирование навыков ведения здорового образа жизни;

группа риска - лица, которые вследствие психологических и социальных причин находятся в ситуации, располагающей к незаконному потреблению наркотических средств, формированию наркотической зависимости;

наркоситуация - положение, характеризующее состояние, структуру, динамику и уровень незаконного распространения наркотических средств в Санкт-Петербурге;

реабилитация больных наркоманией - система медицинских, психологических, психотерапевтических, воспитательных, трудовых, социальных и иных мер и технологий, направленных на восстановление физического и психического здоровья больных наркоманией, их социального статуса.

Иные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 2. Основные принципы профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Деятельность по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге основывается на следующих принципах:

1) законности;

2) гуманизма;

3) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

4) приоритетности мер по выявлению на ранней стадии лиц, незаконно потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, предупреждению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

5) комплексности и систематичности;

6) индивидуального подхода при осуществлении мер по профилактике наркомании;

7) доступности наркологической и медико-социальной помощи больным наркоманией;

8) гласности в деятельности субъектов, участвующих в профилактике наркомании;

9) осуществления профилактики наркомании на индивидуальном, семейном и социальном уровнях;

10) признания особой значимости профилактики наркомании среди несовершеннолетних;

11) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах профилактики наркомании;

12) государственной поддержки организаций, осуществляющих профилактику наркомании в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга;

13) финансового обеспечения профилактических мероприятий.

Статья 3. Основные задачи профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Основными задачами профилактики наркомании в Санкт-Петербурге являются:

1) проведение комплексной целенаправленной работы по предупреждению распространения наркомании в Санкт-Петербурге и связанных с ней правонарушений;

2) активизация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, общественных организаций и религиозных объединений в осуществлении профилактики наркомании в Санкт-Петербурге;

3) формирование в обществе через средства массовой информации, другие информационные каналы негативного отношения к потреблению наркотиков, пропаганда преимуществ здорового образа жизни.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

1. В систему профилактики наркомании в Санкт-Петербурге входит антинаркотическая комиссия в Санкт-Петербурге, образованная в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Правительство Санкт-Петербурга и иные уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, общественные организации, правоохранительные органы.

2. Участие в деятельности по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге других органов и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 5. Планирование в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Планирование в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге осуществляется путем разработки и принятия Правительством Санкт-Петербурга программ и планов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Статья 6. Информационное обеспечение профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Порядок осуществления информационного обеспечения профилактики наркомании в Санкт-Петербурге определяется Правительством Санкт-Петербурга.

Глава 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Статья 7. Полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

К полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге относится:

принятие законов Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге;

контроль за исполнением законов Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге;

иные полномочия в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Статья 8. Полномочия Правительства Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере профилактики наркомании в Санкт-Петербурге относится:

исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах в пределах своей компетенции;

в пределах своей компетенции контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, которая связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

определение территорий, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

разработка, утверждение и реализация программ и планов, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

развитие сети учреждений для оказания специализированной помощи лицам, незаконно потребляющим наркотические средства или психотропные вещества, а также больным наркоманией, укрепление материально-технической базы данных учреждений;

организация и проведение систематической и целенаправленной антинаркотической пропаганды, в том числе с привлечением средств массовой информации;

привлечение негосударственных, общественных организаций и граждан к деятельности по профилактике наркомании;

развитие деятельности учреждений социальной сферы, в том числе учреждений здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта;

поддержка и развитие системы реабилитации больных наркоманией;

иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга может создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Статья 9 вступила в силу с 1 января 2012 года (статья 14 данного документа).

Статья 9. Формы участия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге в деятельности по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге

Органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге участвуют в деятельности по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге в соответствии со своими полномочиями, установленными Законом Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", в следующих формах:

1) взаимодействуют с органами государственной власти Санкт-Петербурга, правоохранительными органами, органами прокуратуры, органами военного управления и иными органами и организациями по вопросам профилактики наркомании на территории внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - муниципальные образования);

2) организуют информирование и консультирование жителей муниципальных образований по вопросам профилактики наркомании на территории муниципальных образований;

3) принимают планы и программы по профилактике наркомании на территории муниципальных образований и осуществляют их выполнение;

4) участвуют в деятельности по профилактике наркомании в иных формах, предусмотренных законами Санкт-Петербурга.

Глава 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ

ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Статья 10. Основные направления профилактики наркомании в Санкт-Петербурге

Основными направлениями профилактики наркомании в Санкт-Петербурге являются:

разработка и осуществление органами государственной власти Санкт-Петербурга при взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, правоохранительными и иными органами, организациями, предприятиями и учреждениями различных форм собственности, гражданами мероприятий, направленных на снижение уровня злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота в Санкт-Петербурге, сокращение уровня преступности и правонарушений, связанных с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сокращение уровня незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Санкт-Петербурге;

организация системы ранней диагностики химической зависимости представителей групп риска и лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан;

обеспечение доступности мероприятий по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, лечению и реабилитации наркозависимых лиц;

внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

снижение доступности наркотических средств для незаконного их потребления;

организация системного мониторинга наркоситуации, который обеспечивает эффективный контроль за злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом;

антинаркотическое воспитание и обучение граждан;

профилактическая работа с лицами, входящими в группу риска;

антинаркотическая пропаганда.

Статья 11. Антинаркотическая пропаганда в Санкт-Петербурге

В средствах массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Санкт-Петербурга, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, а также уставом и(или) договором, заключаемым учредителем с редакцией средства массовой информации, распространяется информация о профилактике наркомании в Санкт-Петербурге в целях пропаганды здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, и формирования в обществе негативного отношения к наркомании.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 12. Финансирование профилактики наркомании в Санкт-Петербурге и оказания наркологической помощи в Санкт-Петербурге

Финансирование мероприятий, направленных на профилактику наркомании в Санкт-Петербурге, на оказание больным наркоманией наркологической помощи, осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и иных источников финансирования, не запрещенных федеральным законодательством.

Статья 13. Внесение изменений в отдельные законы Санкт-Петербурга

Пункт 1 статьи 13 вступил в силу с 1 января 2012 года (статья 14 данного документа).

1. Внести в Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" изменение, дополнив пункт 1 статьи 10 подпунктом 35 следующего содержания:

"35) участие в деятельности по профилактике наркомании в Санкт-Петербурге в соответствии с законами Санкт-Петербурга.".

2. Внести в Закон Санкт-Петербурга от 16 мая 2007 года N 230-42 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" изменение, исключив статью 15.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 9 и пункта 1 статьи 13 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Статья 9 и пункт 1 статьи 13 настоящего Закона Санкт-Петербурга вступают в силу с 1 января 2012 года.

Губернатор Санкт-Петербурга

Г.С.Полтавченко

Санкт-Петербург

21 сентября 2011 года

N 541-106

Документ предоставлен КонсультантПлюс

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 июля 2014 г. N 1430-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации.

2. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти при осуществлении своей деятельности руководствоваться положениями Концепции, утвержденной настоящим распоряжением.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждена

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 30 июля 2014 г. N 1430-р

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ ДО 2017 ГОДА СЕТИ СЛУЖБ МЕДИАЦИИ В ЦЕЛЯХ

РЕАЛИЗАЦИИ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ ДЕТЕЙ,

В ТОМ ЧИСЛЕ СОВЕРШИВШИХ ОБЩЕСТВЕННО ОПАСНЫЕ ДЕЯНИЯ,

НО НЕ ДОСТИГШИХ ВОЗРАСТА, С КОТОРОГО НАСТУПАЕТ УГОЛОВНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие положения

Концепция развития до 2017 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации (далее - Концепция), разработана с целью реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и пунктов 59, 61, 62, 64 и 65 плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. N 1916-р (далее - план).

Концепция определяет основные цели, задачи и направления действий по созданию сети служб медиации, организации их работы, подготовке кадров, внедрению с их помощью медиативной и восстановительной практики в работу с детьми и подростками, вовлечению всех государственных и общественных институтов, участвующих в воспитании и формировании личности - от семьи до высшей школы, включая органы и организации, привлекаемые в случаях, когда имеет место правонарушение, а также меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в сфере обеспечения защиты прав и интересов детей.

Концепция направлена на внедрение инновационных для Российской Федерации медиативно-восстановительных способов и механизмов предупреждения и разрешения конфликтов с участием детей и подростков, реагирования на правонарушения, в том числе в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Такие механизмы:

обеспечивают реальную социализацию правонарушителя за счет активной коррекционной работы, направленной на предоставление ему возможности оставаться полезным членом общества, которое не отождествляет его с совершенным им проступком;

позволяют вести эффективную профилактическую работу по предупреждению асоциальных проявлений, правонарушений в детско-юношеской среде в целом;

оказывают действенную помощь семье как важнейшему институту, определяющему развитие личности;

содействуют образовательной системе в создании безопасного пространства, необходимого для формирования физически и психологически здоровой личности.

Развитие сети служб медиации направлено на:

создание системы профилактики и коррекции правонарушений среди детей и подростков, оказание помощи семье;

формирование безопасной социальной среды для защиты и обеспечения прав и интересов детей;

гуманизацию и гармонизацию общественных отношений, в первую очередь с участием детей и подростков;

улучшение межведомственного взаимодействия всех органов и организаций, участвующих в работе с детьми и подростками.

Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом российского и международного опыта развития медиации и восстановительного правосудия.

Конвенция ООН о правах ребенка, гаагские конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (от 1980 года), о юрисдикции, применимом праве, признании, принудительном исполнении и сотрудничестве в отношении ответственности родителей и мерах по защите детей (от 1996 года), а также ожидаемое присоединение России к Конвенции о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи (от 2007 года) накладывают на Российскую Федерацию международные обязательства по внедрению новых норм и стандартов работы в этой сфере, новых принципов, технологий и подходов, в том числе медиативного и восстановительного.

Для достижения цели и решения задач Концепции и Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы потребуется внесение изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в уголовное законодательство, которое в настоящее время затрудняет применение медиативного инструментария и реализацию принципов восстановительного правосудия.

Концепция является основой для разработки федеральных, региональных государственных и местных (муниципальных) программ, стратегий и планов, направленных на:

защиту прав и интересов детей и подростков, профилактику правонарушений, помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, неблагополучным и оказавшимся в сложной ситуации семьям;

формирование механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности;

содействие позитивной социализации и ресоциализации несовершеннолетних, отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы, исправительных учреждениях, а также тех, кто не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности, предотвращение повторных правонарушений.

II. Основные понятия

В Концепции используются следующие понятия:

"восстановительное правосудие" - новый подход к отправлению правосудия, направленный прежде всего не на наказание виновного путем изоляции его от общества, а на восстановление материального, эмоционально-психологического (морального) и иного ущерба, нанесенного жертве, сообществу и обществу, на осознание и заглаживание вины, восстановление отношений, содействие реабилитации и ресоциализации правонарушителя;

"восстановительный подход" - использование в практической деятельности, в частности в профилактической и коррекционной работе с детьми и подростками, в том числе при разрешении споров и конфликтов и после совершения правонарушений, умений и навыков, направленных на всестороннее восстановление отношений, доверия, материального и морального ущерба и др.;

"медиация" - способ разрешения споров мирным путем на основе выработки сторонами спора взаимоприемлемого решения при содействии нейтрального и независимого лица - медиатора;

"медиативный подход" - подход, основанный на принципах медиации, предполагающий владение навыками позитивного осознанного общения, создающими основу для предотвращения и (или) эффективного разрешения споров и конфликтов в повседневных условиях без проведения медиации как полноценной процедуры;

"сертификация" - деятельность по подтверждению соответствия организаций, выполняющих роль служб медиации, установленным требованиям.

III. Современное состояние вопроса.

Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным

задачам социально-экономического развития страны

Забота государства о детях является безусловным приоритетом социально-экономического развития Российской Федерации. Достигнутые в этом направлении результаты, особенно в последние годы, очевидны. Для защиты прав и интересов детей, оказания им помощи в трудных ситуациях, лучшей социализации детей и подростков государством создано большое количество органов и организаций, работающих с детьми. К их числу относятся:

центры социальной помощи семье и детям;

центры психолого-педагогической помощи населению;

центры экстренной психологической помощи по телефону;

социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

социальные приюты для детей;

центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями;

центры социального обслуживания населения;

комплексные центры социального обслуживания населения;

центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

специальные учебно-воспитательные образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением;

другие организации (учреждения) социального обслуживания семьи и детей.

Однако стандарты и эффективность работы указанных организаций не отвечают потребностям современного общества, новым проблемам и вызовам. Очевидна и проблема несогласованности действий и многочисленности служб, отвечающих за работу с детьми. Создание на различных уровнях межведомственных комиссий для координации их деятельности принципиально не меняет ситуацию.

Продолжают развиваться неблагоприятные тенденции общественной жизни. Усиливается социальное расслоение людей и семей, слабо работают "социальные лифты", размывается система нравственных ценностей и ориентиров, рынок успешно заменяет ее чисто потребительскими ценностями, деградирует культура. Культ насилия, агрессивность, конфликтность, отсутствие чуткости, сострадания, глубинные деформации человеческого общения (например, замена на общение исключительно в социальных сетях) и многое другое являются приметами современного общества, оказывающими крайне негативное влияние прежде всего на детей и подростков. Все это никак не способствует формированию благоприятной, гуманной и безопасной среды для их развития и социализации. Кроме того, в школах непрерывно усложняются программы, растет нагрузка, а с ней и стрессы.

В связи с усиливающимися миграционными процессами обостряются межнациональные проблемы, возникает необходимость в формировании навыка существования в многоликом пространстве разнообразных культур. В результате действия всех этих неблагоприятных факторов растут или остаются стабильно высокими показатели детской и подростковой преступности, правонарушений, самоубийств, асоциальные проявления (например, детская наркомания, детский алкоголизм, безнадзорность).

Так, в 2012 году в Российской Федерации вынесено более 40 тысяч постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних в связи с недостижением ими возраста уголовной ответственности. Внушительная цифра позволяет констатировать достаточно большое количество преступлений, совершаемых малолетними преступниками.

В то же время правосудие в отношении детей остается по своей сути карательным, зачастую усугубляя положение детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. При этом уголовно-исполнительная система, несмотря на имеющийся прогресс в понимании необходимости ее гуманизации, особенно по отношению к детям, сохранила многие черты старой, еще советской пенитенциарной системы.

Состояние и тенденции преступности несовершеннолетних - один из важнейших индикаторов развития общества. Нравственная картина общества определяется его отношением к детям, а борьба с преступностью не становится эффективнее при ориентации законодательства на карательные процедуры. Согласно статье 19 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. и ратифицированной в 1990 году Российской Федерацией, объектом особого внимания государства должны стать права и законные интересы несовершеннолетних, попавших в сферу уголовного судопроизводства.

Медиация и восстановительный подход, являясь реальным инструментарием для решения задачи профилактики и коррекции в работе с детьми и подростками, делают лишь первые шаги.

Восстановительное правосудие предполагает активное вовлечение всех сторон, чьи интересы были затронуты событием и (или) асоциальными или противоправными действиями, в процесс заглаживания вины посредством применения медиации и восстановительной практики.

Восстановительный подход предполагает отделение самого правонарушителя от проступка им совершенного, недопущение изменения социального статуса правонарушителя ("навешивания ярлыков"), минимизацию последствий правонарушения и наказания, способных негативно повлиять на дальнейшую жизнь ребенка, формирование у правонарушителя понимания совершенного поступка как проступка, осознания необходимости отвечать за свои поступки и их последствия.

Медиатор не наделен правом и полномочиями принятия решения по спору, а лишь содействует сторонам в поиске решения, основанного на договоренностях, отражающих интересы и потребности сторон спора. Медиация сохраняет за сторонами спора всю полноту власти и влияния на процесс выработки и принятия решения по спору, а также на содержание этого решения. Медиация альтернативна судебному разбирательству, в котором решение принимает судья, а не стороны спора. Медиация как процедура по самой своей природе является восстановительным механизмом, поскольку ее базовыми принципами являются равноправие и взаимоуважение сторон, конструктивное поведение в условиях конфликта, ненасильственное реагирование на ситуации напряжения и эскалации конфликта.

Медиативный подход может использовать любой человек, прошедший соответствующее обучение, в том числе для разрешения или предотвращения спора, в котором он сам выступает стороной. Медиативный подход эффективен и необходим в качестве дополнительной компетенции, применяемой в повседневной профессиональной деятельности, в первую очередь представителям социально ориентированных профессий.

Продвижение идей восстановительного правосудия и восстановительного подхода в работе с детьми и подростками идет в настоящее время стихийно и фрагментарно. Чаще всего такие усилия предпринимаются отдельными негосударственными организациями. В некоторых регионах существуют региональные программы. Однако недостаточная координация деятельности различных органов и организаций, работающих с детьми, отсутствие необходимой подготовки кадров (обученности их современным технологиям работы с детьми) позволяют говорить пока лишь об отдельных успехах.

Непросто обстоит дело и с интеграцией медиации в нынешнюю систему правосудия. В условиях, когда количество обращений в суд превышает 25 млн. в год, именно судебная система может и должна стать основным элементом, содействующим формированию культуры мирного разрешения споров. Это является также чрезвычайно важным и для самой судебной системы, страдающей от перегруженности делами, снижение вследствие этого качества правосудия, снижение уровня доверия общества к судебной власти. При этом, чтобы квалифицированно направлять на процедуру медиации или применять медиативные навыки с целью содействия примирению сторон в суде, судьи должны пройти подготовку, которая даст им не только знания, умения и навыки медиации, но и поможет преодолеть подчас очень сильные психологические барьеры по отношению к нетрадиционным и непривычным формам работы. Так, если в целом мировым соглашением или иными формами примирения заканчивается менее 3 процентов судебных споров, то у судей, владеющих медиативным подходом, этот показатель достигает 33 процентов.

В целом по числу споров, разрешаемых с помощью внесудебной и досудебной медиации, статистики не ведется, но очевидно, что это количество постепенно растет, оставаясь при этом незначительной величиной относительно числа споров, переполняющих судебную систему.

В то же время идет активная интеграция Российской Федерации в развивающееся мировое сообщество и международное правовое поле с соответствующим переходом на международные нормы и стандарты, методы и технологии работы с детьми и подростками, в том числе с вступившими в конфликт с законом.

В последние годы значительно повысилось внимание гражданского общества к проблемам создания благоприятной, гуманной и безопасной среды для развития и социализации детей и подростков. Различные неправительственные организации предлагают самые разнообразные меры - от полезных и важных до опасных.

Более того, значение задачи внедрения медиации и восстановительного правосудия в защиту прав детей выходит далеко за пределы первичного контура "ребенок - семья - школа (специальное учреждение)". Если гуманный инструментарий решения трудных ситуаций будет успешно внедрен в сферу защиты прав и интересов детей, он будет быстрее распространен и на все общество.

Таким образом, сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, эти социальные инновации - медиация и восстановительный подход несомненно актуальны и востребованы обществом. С другой стороны, сложившаяся практика проведения реформ исключительно "сверху", слабость институтов гражданского общества, отсутствие системной финансовой поддержки этих инноваций замедляют их становление и развитие.

Принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы создает на федеральном уровне принципиально новые условия для развития медиации и восстановительного подхода, развертывания широкомасштабной профилактической и коррекционной работы с целью реализации восстановительного правосудия. Фактически это государственный заказ на развитие и практическое внедрение медиации и восстановительного подхода.

Практическая реализация основных положений заключается в необходимости создания сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия (пункт 62 плана).

IV. Цели и задачи реализации Концепции

Основными целями Концепции являются создание благоприятных, гуманных и безопасных условий (среды) для полноценного развития и социализации детей всех возрастов и групп, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении или в неблагополучных семьях, детей с девиантным поведением, детей, совершивших общественно опасные деяния, освободившихся из мест лишения свободы, и других трудных детей, формирование механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Достижение поставленных целей обеспечивается путем решения следующих основных задач:

создание с помощью медиации и восстановительного подхода системы защиты, помощи, обеспечения и гарантий прав и интересов детей;

создание с помощью медиации и восстановительного подхода системы профилактической, реабилитационной и коррекционной работы с детьми, в первую очередь с детьми, относящимися к группам риска, внедрение новых форм, технологий и методов работы, в том числе обеспечение досудебного и судебного сопровождения несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, а также отбывающих или отбывших наказание в местах лишения и ограничения свободы;

интеграция метода школьной медиации в образовательный процесс и систему воспитания, создание служб школьной медиации в образовательных организациях для обеспечения возможности доступа к медиации для каждой семьи и каждого ребенка;

разработка и совершенствование нормативно-правовой базы для развития восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних детей, детей, совершивших общественно опасные деяния, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности;

повышение с помощью медиации и восстановительного подхода эффективности оказания социальной, психологической и юридической помощи детям, в первую очередь детям, относящимся к группам риска, органами и организациями, работающими с детьми, доведение стандартов их работы до уровня, отвечающего потребностям общества и европейским стандартам, оптимизация системы таких органов и организаций;

создание и развитие на базе сети служб медиации института социально-психологической помощи несовершеннолетнему в осознании и заглаживании вины перед потерпевшим;

повышение квалификации (формирование навыков медиации и восстановительной практики) работников всех органов и организаций, работающих с детьми;

повышение эффективности государственного управления в сфере защиты прав и интересов детей;

обеспечение открытости в деятельности по защите прав и интересов детей, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих в этой сфере проблем и задач;

развитие сотрудничества в области развития медиации и восстановительного правосудия с зарубежными и международными органами и организациями.

V. Структура и функции сети служб медиации

Создание сети служб медиации является центральным элементом Концепции и основным условием ее успешной реализации. Именно работа этих служб в тесном взаимодействии со всеми органами и организациями, работающими с детьми и участвующими в воспитании и образовании детей, защите их прав и интересов, со всеми заинтересованными институтами гражданского общества должна обеспечить решение задач, указанных в разделе IV Концепции, и тем самым достичь поставленной цели, получить ожидаемые результаты.

Работа сети служб медиации не покрывает весь спектр задач внедрения восстановительного правосудия, предусмотренных пунктами 59, 61, 64 и 65 плана. Сеть служб медиации является организационной основой реализации указанных задач.

В свою очередь, успех работы сети служб медиации во многом зависит от успеха реализации этих задач.

При этом сеть служб медиации не дублирует деятельность указанных органов и организаций как государственных, так и негосударственных. Функциями сети служб медиации по отношению к ним являются следующие:

исследования, анализ, обобщение, выработка и постановка идей и предложений;

разработка и совершенствование программ, методик, технологий и прикладного инструментария;

обучение специалистов, поддержание и повышение их квалификации;

помощь в оценке проблем и нахождении путей их решения;

обеспечение согласованности действий.

Сеть служб медиации создается как единая система, имеющая координацию и управление.

По своей структуре сеть служб медиации представляет собой двухуровневую систему:

на первом уровне находится головная организация системы - Федеральный центр медиации и развития восстановительного правосудия, который является структурным подразделением федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт медиации", находящегося в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации. В соответствии со статьей 27 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация самостоятельно формирует свою структуру, за исключением создания, реорганизации, переименования и ликвидации филиалов. В связи с этим финансовое обеспечение функционирования Федерального центра медиации и развития восстановительного правосудия осуществляется в пределах средств, предусмотренных на обеспечение реализации государственного задания;

на втором уровне находятся службы медиации на региональном и местном уровнях. Основу службы медиации на региональном и местном уровнях должны составлять секретари комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также педагогические работники, реализующие дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации педагогических работников. Они будут выполнять функции медиаторов-тренеров, методистов-тренеров для обучения и профессиональной подготовки работников, осуществляющих свою практическую деятельность с семьями и детьми в возрасте с 7 до 18 лет, - провайдеров медиативных и восстановительных технологий. Они будут выполнять основной массив практической работы по защите детей, их профилактике, реабилитации и коррекции с помощью медиации и восстановительного подхода. Главным критерием здесь должно быть обеспечение реальной доступности сети служб медиации для всех нуждающихся в помощи и защите. В связи с этим одним из наиболее эффективных направлений будет содействие организации служб школьной медиации в образовательных организациях.

Сеть служб медиации включает в себя службу медиации на федеральном уровне, на региональном и местном уровнях.

Служба медиации на федеральном уровне осуществляет следующие функции:

общая координация работы служб медиации;

координация работы по разработке и совершенствованию нормативно-правовой базы для развития медиации и восстановительного правосудия с государственными органами, судами, образовательными организациями, исправительными учреждениями, комиссиями по делам несовершеннолетних, иными организациями, институтами гражданского общества и общественными организациями;

методическая работа (разработка программ обучения и просветительских программ, новых методик и технологий практической работы);

научно-исследовательская, аналитическая и экспертная работа;

сертификация организаций, выполняющих роль служб медиации;

создание системы мониторинга и специального аудита для постоянного контроля за уровнем работы сертифицированных организаций, выполняющих роль служб медиации и восстановительного правосудия;

подготовка медиаторов-тренеров, методистов-тренеров, методистов для формирования служб школьной медиации в образовательных организациях, руководителей, кадрового состава служб медиации, проверка их квалификации;

работа в тесном контакте с другими органами и организациями по защите прав и интересов детей;

информационно-просветительская работа, сотрудничество со средствами массовой информации;

международное сотрудничество, в том числе с целью обмена опытом и привлечения лучших практик;

методическое и консультационное сопровождение работы служб медиации;

практическая работа.

Службы медиации на региональном и местном уровнях осуществляют следующие функции:

практическая работа с детьми, семьями, школами, комиссиями по делам несовершеннолетних, судами, исправительными учреждениями и иными организациями, практическая работа по защите прав и интересов детей, профилактике конфликтов и правонарушений, участие в ситуациях, где есть конфликт или правонарушение;

адресная информационно-просветительская работа с основными группами населения, коллективами и организациями с учетом региональной и местной специфики;

подготовка работников различных организаций по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Возможны несколько вариантов создания региональных служб медиации, их организационно-правовых форм, способов вхождения в систему сети служб медиации, форм и механизмов координации и финансирования их работы, но приоритетным вариантом является создание в качестве структурного подразделения уже существующей государственной организации субъекта Российской Федерации (например, центра социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, института повышения квалификации педагогических работников). Вместе с тем создание нового структурного подразделения должно происходить без увеличения штатной численности работников и бюджетного финансирования государственной организации субъекта Российской Федерации.

Дополнительными вариантами создания региональных служб медиации являются:

создание новой государственной организации субъекта Российской Федерации или муниципальной организации;

создание новой негосударственной, в том числе некоммерческой, организации (возможно участие государственных и (или) муниципальных организаций как соучредителей);

привлечение к работе существующей профильной или близкой по профилю организации;

создание служб школьной медиации в образовательных организациях.

При этом решение о применении указанных альтернативных вариантов принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных образований исходя из возможностей соответствующих бюджетов.

Там, где служба медиации является юридическим лицом, ее вхождение в систему сети служб медиации осуществляется через сертификацию.

Там, где служба медиации не является по форме собственности государственной или муниципальной службой, взаимодействие с федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный институт медиации" может рассматриваться как государственно-частное партнерство.

Новизна восстановительных и медиативных процедур требует от региональных и местных служб медиации также уделять особое внимание информационно-просветительской деятельности среди населения, в конкретных коллективах и организациях.

Инновационный характер медиации и восстановительного подхода, высокая ответственность за судьбы детей, к которым они применяются, предъявляют высокие требования к организациям - провайдерам таких технологий. Поэтому только соответствующие этим требованиям организации должны включаться в сеть служб медиации, получать статус региональной службы. Критерии, по которым должна проводиться такая сертификация, будут разработаны федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный институт медиации".

Достижение поставленных задач невозможно без профессионально подготовленного кадрового состава. Важность и ответственность этого вопроса многократно усиливается тем обстоятельством, что развитие медиации и восстановительного правосудия никак нельзя в силу их новизны отнести к задачам, которые могут решать просто опытные и хорошие работники, имеющие обычное и достаточные для их привычных трудовых функций образование в области педагогики, психологии или юридическое образование и квалификацию. Внедрение таких инноваций, овладение медиацией и навыками восстановительной практики - все это потребует от работников сети служб медиации специальных знаний, формирования особых навыков и умений, а значит и специального обучения. Такое обучение должно быть достаточно объемным, хотя и укладываться в рамки повышения квалификации (ориентировочно 72 - 576 часов), и в то же время массовым, без чего доступность медиативно-восстановительной помощи не будет обеспечена.

Федеральный центр медиации и восстановительного правосудия, формируемый на базе федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт медиации", должен обеспечивать потребности в научно-методическом сопровождении, кадровом составе медиаторами-тренерами и методистами-тренерами, в сертификации участников сети служб медиации.

Сложность кадровой ситуации состоит еще и в том, что тренерско-преподавательский состав для такого обучения пока невелик, а значит надо обучать не только работников, но и медиаторов-тренеров, а также методистов-тренеров. По предварительной оценке, необходимо подготовить по программе профессиональной переподготовки (576 часов) около 1800 человек для работы методистами-тренерами.

Обучение медиации и восстановительному подходу не может быть разовым. Эта область знаний и практики стремительно развивается, кроме того, она требует от человека постоянной работы над собой, самосовершенствования. Все это обусловливает необходимость постоянного поддержания профессиональной компетентности и регулярного повышения квалификации работников всех уровней.

Инновационность вопросов медиации и восстановительного правосудия вызывает естественный интерес к этой тематике со стороны студентов близких специальностей и молодых ученых. Информационные мероприятия в их среде, привлечение их к работе сети служб медиации будут способствовать подготовке квалифицированных кадров с более ранних ступеней.

Новизна и высокая ответственность восстановительной и медиативной деятельности вызывает необходимость разработки системы аттестации и сертификации работников сети служб медиации и специалистов, занимающихся медиативной деятельностью в различных сферах, включая разработку критериев и показателей эффективности работы для основных категорий руководителей и специалистов. Делать это необходимо в том числе на основе профессионального стандарта по медиации как самостоятельного вида деятельности, который разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов". Этот стандарт должен включать блок трудовых функций, имеющий общий ("сквозной") характер для всех видов деятельности, связанных с общением (социальная сфера, управление) и в первую очередь с работой с детьми.

Необходимо включить соответствующие курсы и программы ("Медиация. Базовый курс", "Восстановительное правосудие", "Школьная медиация", "Медиация в социальной сфере", "Семейная медиация" и др.) в систему подготовки работников органов и организаций, работающих с детьми и являющихся частью системы защиты прав и интересов детей. Объем программ первоначальной подготовки для различных профессий может варьироваться от 18 до 576 часов.

Дальнейшее повышение квалификации работников в области медиации и восстановительного правосудия также должно осуществляться в рамках сети служб медиации, включая региональные и местные службы.

Знания, умения и навыки по медиации и восстановительному подходу должны быть внесены в федеральные государственные образовательные стандарты для всех профессий (специальностей, видов деятельности и направлений подготовки), связанных с работой с детьми, и для всех социально ориентированных профессий. Это касается стандартов среднего профессионального и высшего образования.

VI. Реализация Концепции

На первом этапе реализации Концепции предусматривается:

утверждение плана мероприятий по реализации Концепции;

разработка критериев и показателей оценки (индикаторов) эффективности реализации Концепции;

разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции;

обеспечение подготовки кадрового состава медиаторов-тренеров и методистов-тренеров Федерального центра медиации и развития восстановительного правосудия;

организация подготовки секретарей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, педагогических работников, осуществляющих свою деятельность по программам повышения квалификации педагогических работников, которые будут выполнять функции медиаторов-тренеров и методистов-тренеров на региональном и местном уровнях;

разработка системы сертификации региональных служб медиации;

формирование пилотных проектов служб медиации на региональном и местном уровнях, их сертификация;

формирование пилотных проектов и начало практического применения медиации и восстановительного подхода в сфере защиты прав и интересов детей, мониторинг, текущий анализ и обобщение опыта;

содействие созданию служб школьной медиации, формирование пилотных проектов и распространение опыта практического применения метода школьной медиации;

мониторинг, текущий анализ и обобщение опыта;

совершенствование технологий, форм и методов практической работы по защите прав и интересов детей, коррекционной деятельности, профилактике правонарушений в детско-юношеской среде;

разработка предложений об обеспечении скоординированности межведомственного взаимодействия, о повышении системности проводимых мероприятий;

совершенствование и разработка образовательных программ;

выработка новых механизмов взаимодействия с другими органами и организациями по защите прав и интересов детей;

создание системы открытого взаимодействия с общественностью, средствами массовой информации, другими институтами гражданского общества, создание собственного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

установление контактов с зарубежными и международными органами и организациями, работающими в области медиации и восстановительного правосудия.

На втором этапе реализации Концепции предусматривается:

распространение служб медиации на все регионы Российской Федерации, развертывание их практической работы;

продолжение разработки и совершенствования программ, методик, форм и технологий работы по защите прав и интересов детей, коррекции, профилактике правонарушений в детско-юношеской среде;

развитие служб школьной медиации, интеграция метода школьной медиации в повседневную жизнь школ и иных образовательных организаций на территории всей страны;

продолжение организации подготовки работников служб медиации, организация системы непрерывного повышения их квалификации;

совершенствование взаимодействия с другими органами и организациями по защите прав и интересов детей;

выработка предложений по оптимизации структуры органов и организаций по защите прав и интересов детей, повышению эффективности их работы;

развитие взаимодействия с общественностью, средствами массовой информации, другими институтами гражданского общества, развитие собственного ресурса в сети "Интернет";

развитие контактов с зарубежными и международными органами и организациями, работающими в области медиации и восстановительного правосудия;

продолжение разработки нормативных правовых актов (при необходимости);

анализ хода реализации Концепции, доработка критериев и показателей оценки эффективности реализации Концепции, корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией (при необходимости).

На третьем этапе реализации Концепции предусматривается:

масштабная работа сети служб медиации на территории всех регионов Российской Федерации;

совершенствование форм, программ, методов и технологий работы на основании анализа и обобщения накопленного опыта, переход к более совершенным формам работы;

совершенствование метода школьной медиации на основе анализа и обобщения накопленного опыта;

продолжение организации подготовки работников в области медиации и восстановительного правосудия, расширение их круга, совершенствование системы обучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров;

дальнейшее совершенствование взаимодействия с другими органами и организациями по защите прав и интересов детей;

выработка предложений об оптимизации структуры органов и организаций по защите прав и интересов детей, повышении эффективности их работы (при необходимости);

внесение предложений о повышении эффективности государственного управления в сфере защиты прав и интересов детей;

продолжение развития взаимодействия с общественностью, средствами массовой информации и другими институтами гражданского общества, а также собственного ресурса в сети "Интернет";

продолжение развития контактов с зарубежными и международными органами и организациями, работающими в области медиации и восстановительного правосудия;

продолжение разработки нормативных правовых актов (при необходимости);

анализ хода реализации Концепции, корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией (при необходимости);

подведение итогов и результатов реализации Концепции с точки зрения достижения поставленной цели и решения поставленных задач по выработанным критериям и показателям эффективности;

разработка документа по планированию развития сети служб медиации на последующие годы.

VII. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Результатами реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией, являются создание благоприятных и безопасных условий для полноценного развития и социализации детей и подростков, вовлекаемых в конфликты, в том числе связанные с нарушением закона, внедрение в практику механизмов восстановления прав потерпевших от противоправных действий несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности, в том числе:

создание новой, более эффективной системы защиты детей всех возрастов и групп, включая детей, относящихся к группам риска, оказания им помощи, обеспечения и гарантирования их прав и интересов;

создание эффективной системы профилактической и коррекционной работы с детьми, включающей институты социально-психологической помощи ребенку, совершившему общественно опасные деяния, но не достигшему возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в осознании и заглаживании вины перед потерпевшим;

оздоровление психологической обстановки в образовательных организациях;

повышение эффективности и стандартов работы всех органов и организаций по защите прав и интересов детей, оптимизация их структуры, повышение квалификации всех, кто работает с детьми;

обеспечение открытости в деятельности по защите прав и интересов детей, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении актуальных проблем и задач;

снижение общего количества и остроты конфликтов, в которые вовлекаются дети, количества и тяжести правонарушений, в том числе повторных, и их последствий для других лиц и общества в целом, уменьшение асоциальных проявлений среди детей и подростков.

ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2008 г. N 5

О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

"О ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ"

(в ред. ПОСТАНОВЛЕНИЙ Правительства Санкт-Петербурга

от 23.01.2008 N 46, от 04.08.2008 N 917, от 18.08.2008 N 1026)

В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 16.05.2007 N 230-42 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" (далее - Закон) Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Утвердить План мероприятий по реализации Закона Санкт-Петербурга от 16.05.2007 N 230-42 "О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге" на 2008-2010 годы согласно приложению.

2. Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности в месячный срок представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в положения о Комитете по благоустройству и дорожному хозяйству, Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга, Жилищном комитете, Комитете по занятости населения Санкт-Петербурга, Комитете по здравоохранению, Комитете по инвестициям и стратегическим проектам, Комитете по информатизации и связи, Комитете по культуре, Комитете по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитете по науке и высшей школе, Комитете по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, Комитете по строительству, Комитете по транспортно-транзитной политике, Комитете по транспорту, Комитете по труду и социальной защите населения, Комитете по физической культуре и спорту, Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, Комитете по энергетике и инженерному обеспечению, Управлении ветеринарии Санкт-Петербурга в части, касающейся установления полномочий в соответствии со статьями 7 и 8 Закона и их компетенцией.

3. Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности в трехмесячный срок представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Положение об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2003 N 128 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", в части, касающейся установления полномочий администраций районов Санкт-Петербурга в соответствии со статьями 7 и 8 Закона и их компетенцией.

4. Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитету по образованию, Комитету по труду и социальной защите населения, Комитету по здравоохранению, Комитету по культуре, а также администрациям районов Санкт-Петербурга ежегодно разрабатывать и утверждать планы мероприятий по профилактике правонарушений в пределах своей компетенции.

5. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 30.10.2003 N 642-87 "О Правительстве Санкт-Петербурга" передать Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности полномочия Правительства Санкт-Петербурга по осуществлению контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге.

6. Установить, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 31 Закона, составляются должностными лицами Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности.

7. Утратил силу с 1 апреля 2008 года. - Постановление Правительства СПб от 23.01.2008 N 46.

8. Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности:

8.1. В двухмесячный срок разработать Положение о порядке контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге и представить его на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.

8.2. В двухмесячный срок определить перечень должностных лиц Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом.

9. Комитету по труду и социальной защите населения в трехмесячный срок со дня вступления в силу закона Санкт-Петербурга, разграничивающего полномочия Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения, подготовить и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга порядок предоставления бесплатного социального обслуживания и порядок оказания платных социальных услуг в государственной системе социальных служб Санкт-Петербурга, осуществляющих отдельные функции по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге.

10. Комитету по культуре и Комитету по физической культуре и спорту обеспечить выделение подведомственными учреждениями культуры, физической культуры и спорта, содержание которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с бюджетным законодательством, бесплатно не менее пяти процентов от реализуемых (распространяемых) ими билетов (абонементов) для детей школьного возраста в соответствии с законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год.

Администрациям районов Санкт-Петербурга обеспечить распространение билетов (абонементов) для детей школьного возраста, выделяемых учреждениями культуры, подведомственными Комитету по культуре.

(абзац введен Постановлением Правительства СПб от 18.08.2008 N 1026)

11. Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации оказывать содействие средствам массовой информации в освещении деятельности органов, учреждений и организаций системы профилактики правонарушений, направленной на профилактику правонарушений, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышение уровня доверия граждан к правоохранительным органам и исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга.

12. Комитету финансов Санкт-Петербурга ежегодно предусматривать при формировании бюджета Санкт-Петербурга расходы, связанные с проведением исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга мероприятий по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге.

13. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Лобко В.Н. и вице-губернатора Санкт-Петербурга Тихонова В.В.

Губернатор Санкт-Петербурга

В.И.Матвиенко

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению

Правительства Санкт-Петербурга

от 15.01.2008 N 5

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ОТ 16.05.2007 N 230-42 "О ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ" НА 2008-2010 ГОДЫ

(в ред. Постановления Правительства СПб от 04.08.2008 N 917)

┌────────┬───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┐

│   N    │       Наименование мероприятия        │   Срок   │   Исполнители    │

│  п/п   │                                       │исполнения│                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│   1    │                   2                   │    3     │        4         │

├────────┴───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│1. Организационные мероприятия                                                │

├────────┬───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│1.1     │Рассмотрение на заседании Правительства│1 раз в   │КВЗПБ             │

│        │Санкт-Петербурга   вопроса    о    ходе│год       │                  │

│        │реализации Закона  Санкт-Петербурга  от│          │                  │

│        │16.05.2007  N 230-42  "О   профилактике│          │                  │

│        │правонарушений в Санкт-Петербурге"     │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│1.2     │Проведение совещаний  с  руководителями│1 раз в   │КВЗПБ             │

│        │администраций районов  Санкт-Петербурга│полугодие │                  │

│        │и  представителями   правоохранительных│          │                  │

│        │органов   по   вопросам    профилактики│          │                  │

│        │правонарушений в Санкт-Петербурге      │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│1.3     │Проведение   заседаний    коллегиальных│Весь      │Члены коллегиаль- │

│        │совещательных органов  правоохранитель-│период    │ных совещательных │

│        │ной   направленности,   созданных   при│          │органов правоохра-│

│        │Правительстве Санкт-Петербурга,  Губер-│          │нительной направ- │

│        │наторе Санкт-Петербурга  и  администра-│          │ленности, указан- │

│        │циях районов Санкт-Петербурга          │          │ных в графе 2 нас-│

│        │                                       │          │тоящего пункта,   │

│        │                                       │          │администрации     │

│        │                                       │          │районов Санкт-    │

│        │                                       │          │Петербурга        │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│1.4     │Подготовка предложений  о  создании  на│2008 год  │КВЗПБ,            │

│        │базе санкт-петербургского государствен-│          │КТСЗН,            │

│        │ного учреждения "Кризисный центр помощи│          │ГУВД              │

│        │женщинам" общегородского центра  помощи│          │(по согласованию) │

│        │жертвам преступлений                   │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│1.5     │Проведение ремонтных работ в помещениях│2008 год  │ГУВД              │

│        │опорных пунктов милиции,  расположенных│          │(по согласованию),│

│        │на   территории   Санкт-Петербурга,   и│          │администрации     │

│        │оборудование  их  офисной   мебелью   и│          │районов           │

│        │оргтехникой                            │          │Санкт-Петербурга, │

│        │                                       │          │КВЗПБ             │

├────────┴───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│2. Профилактика правонарушений                                                │

├────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│2.1     │Профилактика  правонарушений в общественных местах  и  жилом  секторе│

│        │Санкт-Петербурга                                                     │

├────────┼───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│2.1.1   │Осуществление   деятельности    рабочих│Постоянно │Администрации     │

│        │групп  под  руководством   заместителей│          │районов           │

│        │глав   администраций   районов   Санкт-│          │Санкт-Петербурга  │

│        │Петербурга     (курирующих      вопросы│          │                  │

│        │законности,  правопорядка  и   безопас-│          │                  │

│        │ности) по  проведению  систематического│          │                  │

│        │мониторинга и анализа динамики  уличной│          │                  │

│        │преступности  на   территории   районов│          │                  │

│        │Санкт-Петербурга,  а  также  подготовки│          │                  │

│        │предложений  по  стабилизации  кримино-│          │                  │

│        │генной     обстановки     в     районах│          │                  │

│        │Санкт-Петербурга                       │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.2   │Проведение профилактических мероприятий│Весь      │ГУВД              │

│        │на территориях районов Санкт-Петербурга│период    │(по согласованию),│

│        │с привлечением граждан  и  общественных│          │администрации     │

│        │объединений, участвующих в  обеспечении│          │районов           │

│        │правопорядка  в   Санкт-Петербурге,   а│          │Санкт-Петербурга  │

│        │также частных охранных предприятий     │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.3   │Обеспечение выполнения  мероприятий  по│Весь      │КИС, ГУВД         │

│        │установке на улицах  и  в  общественных│период    │(по согласованию),│

│        │местах  Адмиралтейского,  Василеостров-│          │КВЗПБ,            │

│        │ского,  Петроградского  и  Центрального│          │администрации     │

│        │районов    Санкт-Петербурга     средств│          │районов           │

│        │видеообзора  и   устройств   экстренной│          │Санкт-Петербурга  │

│        │связи  "Гражданин-милиция"  (в   рамках│          │                  │

│        │реализации Концепции Автоматизированной│          │                  │

│        │информационной   системы    обеспечения│          │                  │

│        │безопасности  жизнедеятельности  Санкт-│          │                  │

│        │Петербурга,  одобренной  постановлением│          │                  │

│        │Правительства    Санкт-Петербурга    от│          │                  │

│        │04.10.2005 N 1505)                     │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.4   │Систематическое осуществление в  темное│Весь      │КЭИО,             │

│        │время    суток    проверок    состояния│период    │администрации     │

│        │освещенности внутридворовых территорий,│          │районов           │

│        │улиц,     переулков     и     подъездов│          │Санкт-Петербурга, │

│        │многоквартирных   домов   и    принятие│          │ЖК                │

│        │необходимых    мер    по    обеспечению│          │                  │

│        │освещенности                           │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.5   │Корректировка в вечернее и ночное время│Весь      │ГУВД              │

│        │маршрутов  движения  мобильных  нарядов│период    │(по согласованию) │

│        │милиции, в  частности  вневедомственной│          │                  │

│        │охраны,    в    целях    предупреждения│          │                  │

│        │преступлений     на      внутридворовых│          │                  │

│        │территориях                            │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.6   │Оборудование подъездов  многоквартирных│Весь      │Администрации     │

│        │домов домофонами, кодовыми  замками,  а│период    │районов           │

│        │также организация в  домах  консьержных│          │Санкт-Петербурга, │

│        │постов                                 │          │ЖК                │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.7   │Обеспечение   на   территории    Санкт-│Ежегодно  │ГУВД (по          │

│        │Петербурга  деятельности   необходимого│          │согласованию),    │

│        │количества опорных пунктов  милиции,  а│          │КУГИ,             │

│        │также создание в них надлежащих условий│          │администрации     │

│        │для  работы  участковых  уполномоченных│          │районов           │

│        │милиции  и  других  субъектов   системы│          │Санкт-Петербурга  │

│        │профилактики правонарушений            │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.8   │Разработка   и   реализация   комплекса│Весь      │ГУВД              │

│        │мероприятий  по   обеспечению   общест-│период    │(по согласованию),│

│        │венного порядка и безопасности в период│          │КК, КФКС,         │

│        │проведения  футбольных   матчей,   иных│          │администрации     │

│        │массовых     спортивных,     культурно-│          │районов           │

│        │зрелищных  и   общественно-политических│          │Санкт-Петербурга, │

│        │мероприятий                            │          │КВЗПБ, СЗУВДТ     │

│        │                                       │          │(по согласованию) │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.9   │Проведение оперативных  мероприятий  по│Весь      │ГУВД              │

│        │выявлению     организованных     групп,│период    │(по согласованию) │

│        │специализирующихся  на  организации   и│          │                  │

│        │проведении незаконных  азартных  игр  и│          │                  │

│        │лотерей, в которых под видом  розыгрыша│          │                  │

│        │призов, коммерческих скидок совершаются│          │                  │

│        │мошеннические  действия   в   отношении│          │                  │

│        │жителей и гостей Санкт-Петербурга      │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.10  │Реализация    комплекса    мероприятий,│Весь      │КВЗПБ, КИСП, ГУМЧС│

│        │направленных       на       обеспечение│период    │(по согласованию),│

│        │безопасности  иностранных  туристов   в│          │ГУВД              │

│        │Санкт-Петербурге                       │          │(по согласованию) │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.10.1│Обеспечение  общественного  порядка   в│Весь      │ГУВД              │

│        │местах массового пребывания иностранных│период    │(по согласованию) │

│        │туристов в Санкт-Петербурге            │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.10.2│Обеспечение   деятельности   туристско-│Весь      │КИСП, КВЗПБ       │

│        │информационной  службы  (диспетчерского│период    │                  │

│        │центра)                                │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.10.3│Разработка, изготовление и  распростра-│Постоянно │КИСП, КВЗПБ, ГУВД │

│        │нение  информационных  материалов   для│          │(по согласованию),│

│        │иностранных  граждан   (в   том   числе│          │УФМС (по          │

│        │туристов)  по  вопросам  безопасного  и│          │согласованию)     │

│        │комфортного   пребывания    в    Санкт-│          │                  │

│        │Петербурге                             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.10.4│Создание  и  обновление   базы   данных│2008 год  │КИСП, ГУМЧС       │

│        │организаций, оказывающих  экскурсионные│          │(по согласованию),│

│        │и  прогулочные  услуги  на   территории│          │КВЗПБ             │

│        │Санкт-Петербурга (в том числе по  рекам│          │                  │

│        │и каналам Санкт-Петербурга)            │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.11  │Создание   при   Городском   штабе   по│2008 год  │КВЗПБ, ГУВД       │

│        │координации  деятельности   граждан   и│          │(по согласованию) │

│        │общественных объединений, участвующих в│          │                  │

│        │обеспечении   правопорядка   в   Санкт-│          │                  │

│        │Петербурге, отряда дружинников в  целях│          │                  │

│        │содействия милиции в обеспечении охраны│          │                  │

│        │общественного  порядка  при  проведении│          │                  │

│        │общегородских массовых мероприятий     │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.12  │Проведение мероприятий по  обследованию│По        │Администрации     │

│        │чердаков,  подвалов,  жилого   сектора,│отдельному│районов           │

│        │вокзалов, рейдов на станциях метрополи-│плану     │Санкт-Петербурга, │

│        │тена и в пригородном транспорте в целях│          │КТСЗН, ГУВД       │

│        │пресечения бродяжничества, в том  числе│          │(по согласованию),│

│        │несовершеннолетних                     │          │СЗУВДТ (по        │

│        │                                       │          │согласованию)     │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.13  │Выполнение мероприятий по установке  на│2008-2009 │КИС, СЗУВДТ       │

│        │железнодорожных  вокзалах  и  станциях,│годы      │(по согласованию) │

│        │аэропортах, морских и речных  вокзалах,│          │                  │

│        │расположенных  на   территории   Санкт-│          │                  │

│        │Петербурга, устройств экстренной  связи│          │                  │

│        │"Гражданин-милиция"                    │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.1.14  │Оснащение     системой      регистрации│2008-2009 │КИС, СЗУВДТ       │

│        │голосовых  сообщений  дежурных   частей│годы      │(по согласованию) │

│        │линейных   органов   внутренних    дел,│          │                  │

│        │расположенных  на   территории   Санкт-│          │                  │

│        │Петербурга                             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│2.2     │Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи            │

├────────┼───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│2.2.1   │Подготовка  статистических  данных   по│Ежеквар-  │КО, ГУВД          │

│        │подросткам, совершившим правонарушения,│тально    │(по согласованию) │

│        │не   посещающим   или    систематически│          │                  │

│        │пропускающим  занятия  в  общеобразова-│          │                  │

│        │тельных  учреждениях   Санкт-Петербурга│          │                  │

│        │без уважительной причины               │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.2.2   │Организация работы  с  неблагополучными│Постоянно │КТСЗН, ГУВД       │

│        │семьями    в     целях     профилактики│          │(по согласованию),│

│        │правонарушений   несовершеннолетних   и│          │ КМПВОО, КВЗПБ,   │

│        │предотвращения    вовлечения    их    в│          │администрации     │

│        │неформальные объединения               │          │районов           │

│        │                                       │          │Санкт-Петербурга  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.2.3.  │Принятие   мер   по   доукомплектованию│III       │ГУВД              │

│        │должностей   подразделений   по   делам│квартал   │(по согласованию),│

│        │несовершеннолетних,   закрепленных   за│2008 года │администрации     │

│        │образовательными  учреждениями   Санкт-│          │районов           │

│        │Петербурга                             │          │Санкт-Петербурга  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.2.4   │Организация   трудовой   и    досуговой│Постоянно │КМПВОО, КЗН       │

│        │занятости несовершеннолетних и молодежи│          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.2.5   │Оказание содействия  в  трудоустройстве│Постоянно │Администрации     │

│        │лицам   с   ограниченными   физическими│          │районов           │

│        │возможностями, выпускникам  интернатных│          │Санкт-Петербурга, │

│        │учреждений и детских домов, несовершен-│          │КЗН, КМПВОО       │

│        │нолетним из неблагополучных семей      │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.2.6   │Осуществление   комплексных    проверок│Весь      │Администрации     │

│        │молодежных  ночных  клубов,   дискотек,│период    │районов           │

│        │компьютерных клубов в  целях  выявления│          │Санкт-Петербурга, │

│        │правонарушений и  устранения  причин  и│          │УФСКН (по         │

│        │условий,  способствующих  совершению  в│          │согласованию),    │

│        │них   правонарушений,   в   том   числе│          │ГУВД (по          │

│        │связанных   с    незаконным    оборотом│          │согласованию),    │

│        │наркотических средств                  │          │КМПВОО, КВЗПБ     │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.2.7   │Организация  проведения   общегородских│Июнь-июль │КМПВОО, КЗ, КО,   │

│        │молодежных публичных  антинаркотических│ежегодно  │КФКС, КНВШ, КВЗПБ │

│        │акций,    молодежных    фестивалей    и│          │                  │

│        │спортивных   соревнований   в    рамках│          │                  │

│        │Международного    дня     борьбы     со│          │                  │

│        │злоупотреблением наркотическими средст-│          │                  │

│        │вами и их незаконным оборотом          │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.2.8   │Реализация  комплекса  мероприятий   по│Весь      │КМПВОО,           │

│        │выявлению,   социальной   адаптации   и│период    │администрации     │

│        │реабилитации,    организации    досуга,│          │районов           │

│        │оздоровления и отдыха детей и молодежи,│          │Санкт-Петербурга, │

│        │склонных к совершению правонарушений   │          │КТСЗН             │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.2.9   │Проведение мониторинга наркоситуации  в│Ежегодно  │УФСКН             │

│        │Санкт-Петербурге  в   целях   выявления│          │(по согласованию),│

│        │динамики и тенденций в данной области в│          │ГУВД              │

│        │соответствии  с  действующим  законода-│          │(по согласованию) │

│        │тельством                              │          │КЗ, КВЗПБ         │

├────────┼───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│2.3     │Профилактика террористических и экстремистских проявлений            │

├────────┼───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│2.3.1   │Содействие     федеральным      органам│Ежегодно  │КВЗПБ, ГУВД       │

│        │государственной  власти   в   выявлении│          │(по согласованию),│

│        │незаконно   хранящегося   у   населения│          │администрации     │

│        │оружия,   боеприпасов   и    взрывчатых│          │районов           │

│        │веществ,   в   том    числе    оказание│          │Санкт-Петербурга  │

│        │финансовой поддержки для стимулирования│          │                  │

│        │их добровольной сдачи                  │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.3.2   │Проверка     торговых      организаций,│Постоянно │ГУВД              │

│        │осуществляющих     продажу      оружия,│          │(по согласованию) │

│        │боеприпасов и специальных  средств,  на│          │                  │

│        │предмет   соблюдения   правил   продажи│          │                  │

│        │данных видов продукции                 │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.3.3   │Обеспечение      взаимодействия       с│Весь      │ГУВД              │

│        │общественными  объединениями  и   иными│период    │(по согласованию),│

│        │организациями, производящими  поисковые│          │КМПВОО            │

│        │работы   (раскопки)    на    территории│          │                  │

│        │Санкт-Петербурга   в   местах    боевых│          │                  │

│        │действий во времена советско-финской  и│          │                  │

│        │Великой Отечественной войн             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.3.4   │Осуществление постоянного  контроля  за│Весь      │ГУМЧС             │

│        │состоянием технической, противопожарной│период    │(по согласованию),│

│        │и   антитеррористической   защищенности│          │КВЗПБ,            │

│        │особо  важных  и  потенциально  опасных│          │ГУВД              │

│        │объектов Санкт-Петербурга              │          │(по согласованию),│

│        │                                       │          │КЭИО,             │

│        │                                       │          │администрации     │

│        │                                       │          │районов           │

│        │                                       │          │Санкт-Петербурга  │

│(в ред. Постановления Правительства СПб от 04.08.2008 N 917)                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.3.5   │Организация  проведения  на  постоянной│Весь      │Администрации     │

│        │основе  мероприятий   по   обследованию│период    │районов           │

│        │чердаков,   подвалов    многоквартирных│          │Санкт-Петербурга, │

│        │домов    на     предмет     технической│          │ЖК, ГУВД (по      │

│        │укрепленности,  а  также  по  извещению│          │согласованию)     │

│        │уполномоченных  лиц   о   необходимости│          │                  │

│        │вывоза разукомплектованных транспортных│          │                  │

│        │средств  в  специально  отведенные  для│          │                  │

│        │этого места                            │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.3.6   │Проведение    мониторинга    проявлений│Ежегодно  │КМПВОО, КО, ГУВД  │

│        │экстремистского     характера     среди│          │(по согласованию),│

│        │молодежи     Санкт-Петербурга,     учет│          │КНВШ, КВЗПБ,      │

│        │указанных проявлений в  образовательных│          │администрации     │

│        │учреждениях Санкт-Петербурга, разработ-│          │районов           │

│        │ка и реализация мероприятий, направлен-│          │Санкт-Петербурга  │

│        │ных на предупреждение  фактов  национа-│          │                  │

│        │листического или  религиозного  экстре-│          │                  │

│        │мизма  и  снижения   рекрутирования   в│          │                  │

│        │неформальные   молодежные   объединения│          │                  │

│        │экстремистской направленности          │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│2.4     │Профилактика правонарушений в сфере экономики                        │

├────────┼───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│2.4.1   │Организация  и  проведение  профилакти-│Весь      │ГУВД              │

│        │ческих  мероприятий  по  предупреждению│период    │(по согласованию),│

│        │производства и реализации на территории│          │ КЭРППТ, КВЗПБ,   │

│        │Санкт-Петербурга контрафактной  продук-│          │администрации     │

│        │ции                                    │          │районов           │

│        │                                       │          │Санкт-Петербурга  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.4.2   │Обеспечение  деятельности  санкт-петер-│Весь      │КВЗПБ             │

│        │бургского  государственного  унитарного│период    │                  │

│        │предприятия    "Центр     экономической│          │                  │

│        │безопасности",   в   том    числе    по│          │                  │

│        │разработке и реализации системы  защиты│          │                  │

│        │интеллектуальной собственности, а также│          │                  │

│        │экономической  безопасности   городской│          │                  │

│        │среды в целом                          │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.4.3   │Проведение   мониторинга    результатов│2008 год  │КПВСМИ, КВЗПБ,    │

│        │работы по противодействию  производству│          │КЭРППТ, ГУВД      │

│        │и  реализации  на   территории   Санкт-│          │(по согласованию) │

│        │Петербурга контрафактной продукции     │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.4.4   │Подготовка предложений по  созданию  на│2008 год  │КВЗПБ, ГУВД       │

│        │базе санкт-петербургского государствен-│          │(по согласованию) │

│        │ного  унитарного   предприятия   "Центр│          │                  │

│        │экономической безопасности" экспертного│          │                  │

│        │подразделения   в   целях    проведения│          │                  │

│        │исследований и экспертиз  фальсифициро-│          │                  │

│        │ванной и контрафактной продукции       │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.4.5   │Осуществление профилактических меропри-│Весь      │УФМС              │

│        │ятий   по    выявлению    и    принятию│период    │(по согласованию),│

│        │необходимых     мер     в     отношении│          │КЗН, ГУВД         │

│        │коммерческих  организаций,  совершающих│          │(по согласованию),│

│        │противоправные,     в     том     числе│          │администрации     │

│        │мошеннические,  действия  в   отношении│          │районов           │

│        │граждан при оказании  содействия  в  их│          │Санкт-Петербурга  │

│        │трудоустройстве                        │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.4.6   │Обеспечение контроля и принятие мер  по│Весь      │КС, КВЗПБ, ГУВД   │

│        │профилактике  правонарушений  в   сфере│период    │(по согласованию) │

│        │долевого     участия     граждан      в│          │                  │

│        │строительстве жилья                    │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│2.5     │Профилактика  правонарушений  на  реках  и  каналах,   а   также   на│

│        │территориях, прилегающих к акватории Санкт-Петербурга                │

├────────┼───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│2.5.1   │Проработка вопроса о подготовке проекта│2008 год  │КТ, КТТП, КВЗПБ,  │

│        │постановления   Правительства    Санкт-│          │ГУВД              │

│        │Петербурга,   регулирующего    правовые│          │(по согласованию),│

│        │отношения в сфере судоходства по  рекам│          │ГУМЧС (по         │

│        │и    каналам     Санкт-Петербурга     в│          │согласованию)     │

│        │навигационный   период,   определяющего│          │                  │

│        │правила плавания  по  рекам  и  каналам│          │                  │

│        │Санкт-Петербурга  и  предусматривающего│          │                  │

│        │права,  обязанности  и  ответственность│          │                  │

│        │всех   субъектов   указанных   правовых│          │                  │

│        │отношений                              │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.5.2   │Разработка   Плана    мероприятий    по│Ежегодно  │КВЗПБ, КТТП, ГУВД │

│        │обеспечению правопорядка на  спусках  и│          │(по согласованию),│

│        │причалах    Санкт-Петербурга,    правил│          │ГУМЧС (по         │

│        │перевозки   пассажиров    и    контроля│          │согласованию),    │

│        │соблюдения правил плавания  маломерными│          │КУГИ              │

│        │и  пассажирскими  судами  на  реках   и│          │                  │

│        │каналах Санкт-Петербурга               │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.5.3   │Осуществление  комплекса   мероприятий,│В период  │ГУМЧС             │

│        │направленных на  пресечение  нарушений,│навигации │(по согласованию),│

│        │совершаемых   на   реках   и    каналах│          │СЗУВДТ (по        │

│        │Санкт-Петербурга маломерными судами    │          │согласованию),    │

│        │                                       │          │Северо-Западное   │

│        │                                       │          │управление        │

│        │                                       │          │государственного  │

│        │                                       │          │морского и речного│

│        │                                       │          │надзора           │

│        │                                       │          │Федеральной службы│

│        │                                       │          │по надзору в сфере│

│        │                                       │          │транспорта (по    │

│        │                                       │          │согласованию),    │

│        │                                       │          │КТТП, КВЗПБ       │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.5.4   │Создание рабочей группы по контролю  за│2008 год  │ГУМЧС             │

│        │выполнением мероприятий по профилактике│          │(по согласованию),│

│        │правонарушений  на  реках   и   каналах│          │КВЗПБ, КТТП       │

│        │Санкт-Петербурга и обеспечению безопас-│          │                  │

│        │ности судоходства                      │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│2.6     │Профилактика нарушений законодательства,  регулирующего  отношения  в│

│        │сфере  предоставления  гражданства,   предупреждение   и   пресечение│

│        │нелегальной миграции                                                 │

├────────┼───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│2.6.1   │Использование результатов  мониторинга,│2008 год  │КЭРППТ, КТСЗН,    │

│        │предусмотренного пунктом 4.1  Программы│          │КЗН, КЗ, УФМС     │

│        │развития рынка труда в Санкт-Петербурге│          │(по согласованию) │

│        │на   2006-2015    годы,    утвержденной│          │                  │

│        │постановлением   Правительства   Санкт-│          │                  │

│        │Петербурга  от  03.10.2006  N 1192,   в│          │                  │

│        │целях    принятия     эффективных     и│          │                  │

│        │обоснованных управленческих решений для│          │                  │

│        │регулирования     процесса     трудовой│          │                  │

│        │миграции,  упорядочения  и  легализации│          │                  │

│        │участия   в    трудовой    деятельности│          │                  │

│        │иностранных   граждан   и    лиц    без│          │                  │

│        │гражданства                            │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.6.2   │Завершение работы  по  созданию  Центра│2008 год  │ГУВД              │

│        │временного    содержания    иностранных│          │(по согласованию),│

│        │граждан   и   лиц   без    гражданства,│          │КВЗПБ, КС         │

│        │подлежащих административному выдворению│          │                  │

│        │или депортации                         │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.6.3   │Подготовка   предложений   о   внесении│2008 год  │КВЗПБ, УФМС       │

│        │изменений  в   Федеральный   закон   "О│          │(по согласованию),│

│        │миграционном учете иностранных  граждан│          │КИСП, КЗ          │

│        │и  лиц  без  гражданства  в  Российской│          │                  │

│        │Федерации"    в    части,    касающейся│          │                  │

│        │определения порядка передачи информации│          │                  │

│        │от гостиниц и иных учреждений,  имеющих│          │                  │

│        │право   на   регистрацию    иностранных│          │                  │

│        │граждан,  в  центральный  банк   данных│          │                  │

│        │учета иностранных граждан              │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.6.4   │Обеспечение   на   постоянной    основе│Весь      │УФМС              │

│        │освещения   через   средства   массовой│период    │(по согласованию),│

│        │информации   сведений    о    состоянии│          │КВЗПБ,            │

│        │миграционной   обстановки   в    Санкт-│          │администрации     │

│        │Петербурге,  действующем   миграционном│          │районов           │

│        │законодательстве     и     деятельности│          │Санкт-Петербурга  │

│        │исполнительных органов  государственной│          │                  │

│        │власти Санкт-Петербурга по  противодей-│          │                  │

│        │ствию нелегальной миграции             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.6.5   │Разработка   и    издание    справочно-│2008 год  │КВЗПБ, КЗН, УФМС  │

│        │методических   материалов   в    помощь│          │(по согласованию) │

│        │работодателям и иностранным работникам │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│2.7     │Социальная профилактика  в  отношении  лиц  без  определенного  места│

│        │жительства и занятий, беженцев и вынужденных переселенцев            │

├────────┼───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│2.7.1   │Организация  и  проведение  рейдов   по│Весь      │Администрации     │

│        │выявлению лиц без  определенного  места│период    │районов           │

│        │жительства и занятий в целях проведения│          │Санкт-Петербурга, │

│        │с  ними   мероприятий   по   социальной│          │КТСЗН, КЗ, КВЗПБ  │

│        │адаптации и ресоциализации             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.7.2   │Организация в  учреждениях  социального│Весь      │Администрации     │

│        │обслуживания    населения    социальной│период    │районов           │

│        │помощи лицам  без  определенного  места│          │Санкт-Петербурга  │

│        │жительства  в   отделениях   социальной│          │                  │

│        │помощи,   включающих    дома    ночного│          │                  │

│        │пребывания для бездомных               │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.7.3   │Проработка вопроса  о  создании  службы│2008 год  │КТСЗН, КЗ         │

│        │(кабинета)   социально-психологического│          │                  │

│        │сопровождения  лиц  без   определенного│          │                  │

│        │места   жительства    и    занятий    в│          │                  │

│        │санкт-петербургском     государственном│          │                  │

│        │учреждении   "Городской   пункт   учета│          │                  │

│        │граждан   Российской   Федерации    без│          │                  │

│        │определенного места жительства"        │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.7.4   │Осуществление  содействия  в  трудоуст-│Весь      │КЗН, КТСЗН,       │

│        │ройстве  лиц  без  определенного  места│период    │администрации     │

│        │жительства,  беженцев   и   вынужденных│          │районов           │

│        │переселенцев,  обращающихся  в   органы│          │Санкт-Петербурга  │

│        │службы занятости населения             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.7.5   │Обеспечение работы  горячей  телефонной│Весь      │КТСЗН             │

│        │линии  (телефона  доверия)   в   санкт-│период    │                  │

│        │петербургском государственном  учрежде-│          │                  │

│        │нии  "Городской  пункт  учета   граждан│          │                  │

│        │Российской Федерации без  определенного│          │                  │

│        │места жительства"                      │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│2.8     │Социальная профилактика  в  отношении  лиц,  освободившихся  из  мест│

│        │лишения свободы,  а  также  лиц,  совершивших  преступление,  которым│

│        │назначено наказание в виде лишения свободы, и осужденных к наказанию,│

│        │не связанному с лишением свободы                                     │

├────────┼───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│2.8.1   │Обеспечение своевременного информирова-│Постоянно │ГУФСИН            │

│        │ния администраций районов  Санкт-Петер-│          │(по согласованию),│

│        │бурга, управлений и отделов  внутренних│          │КВЗПБ             │

│        │дел районов Санкт-Петербурга  о  лицах,│          │                  │

│        │освободившихся из мест лишения свободы,│          │                  │

│        │по месту их жительства                 │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.8.2   │Оказание содействия  в  трудоустройстве│Постоянно │КЗН, администрации│

│        │лицам, освободившимся из  мест  лишения│          │ районов          │

│        │свободы,    а    также     помощи     в│          │Санкт-Петербурга, │

│        │трудоустройстве  лицам,  осужденным   к│          │ГУВД              │

│        │наказанию,  не  связанному  с  лишением│          │(по согласованию),│

│        │свободы,   в   порядке,   установленном│          │КМПВОО            │

│        │действующим законодательством          │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.8.3   │Проведение работы по  ресоциализации  и│Постоянно │Администрации     │

│        │адаптации лиц,  освобожденных  из  мест│          │районов           │

│        │лишения свободы, лиц без  определенного│          │Санкт-Петербурга, │

│        │места   жительства,   лиц,   страдающих│          │УФСКН (по         │

│        │алкоголизмом, злоупотребляющих наркоти-│          │согласованию)     │

│        │ческими  средствами   и   психотропными│          │                  │

│        │веществами                             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.8.4   │Организация  проведения  семинаров  для│Весь      │КЗН, УФМС         │

│        │представителей    службы     занятости,│период    │(по согласованию),│

│        │сотрудников   исполнительных    органов│          │ГУФСИН (по        │

│        │государственной      власти      Санкт-│          │согласованию),    │

│        │Петербурга, правоохранительных  органов│          │ГУВД (по          │

│        │и членов  общественных  организаций  по│          │согласованию),    │

│        │вопросам,    связанным    с    трудовой│          │КТСЗН, КМПВОО     │

│        │адаптацией   лиц,   освобожденных    из│          │                  │

│        │учреждений  исполнения  наказания,  лиц│          │                  │

│        │без  определенного  места   жительства,│          │                  │

│        │беженцев и вынужденных переселенцев    │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│2.8.5   │Организация  работы  по   адаптации   и│Постоянно │ГУФСИН            │

│        │реабилитации на базе трудовой занятости│          │(по согласованию),│

│        │несовершеннолетних     и      молодежи,│          │КМПВОО            │

│        │отбывающих   наказание   в   Колпинской│          │                  │

│        │воспитательной колонии                 │          │                  │

├────────┴───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┤

│3. Правовое,    информационно-методическое   и  аналитическое    сопровождение│

│профилактики правонарушений                                                   │

├────────┬───────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────────┤

│3.1     │Реализация   государственной   политики│Весь      │КПВСМИ, ГУВД      │

│        │Санкт-Петербурга   в   сфере    средств│период    │(по согласованию) │

│        │массовой   информации   и    социальной│          │                  │

│        │рекламы,  направленной   на   повышение│          │                  │

│        │уровня    общественного    порядка    и│          │                  │

│        │безопасности в Санкт-Петербурге        │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.2     │Подготовка   обращения   к    редакциям│I квартал │КПВСМИ            │

│        │средств    массовой    информации     с│2008 года │                  │

│        │предложением принять активное участие в│          │                  │

│        │информационном обеспечении деятельности│          │                  │

│        │по профилактике правонарушений         │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.3     │Реализация   государственной   политики│Весь      │КПВСМИ            │

│        │Санкт-Петербурга в  области  книгоизда-│период    │                  │

│        │ния,   направленной    на    воспитание│          │                  │

│        │правовой культуры населения и профилак-│          │                  │

│        │тику правонарушений в Санкт-Петербурге │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.4     │Организация взаимодействия исполнитель-│Весь      │КВЗПБ, ГУВД       │

│        │ных  органов   государственной   власти│период    │(по согласованию),│

│        │Санкт-Петербурга,    правоохранительных│          │КМПВОО            │

│        │органов,   общественных   правозащитных│          │                  │

│        │объединений в целях оперативного обмена│          │                  │

│        │информацией по предотвращению и  профи-│          │                  │

│        │лактике   правонарушений    в    Санкт-│          │                  │

│        │Петербурге                             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.5     │Подготовка и представление на  рассмот-│          │                  │

│        │рение  Правительства   Санкт-Петербурга│          │                  │

│        │проектов следующих нормативных правовых│          │                  │

│        │актов Санкт-Петербурга:                │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.5.1   │Постановления   Правительства    Санкт-│I квартал │КВЗПБ, КТ, ГУВД   │

│        │Петербурга   "О    целевой    программе│2008 года │(по согласованию),│

│        │обеспечения   безопасности    дорожного│          │КТТП              │

│        │движения    в    Санкт-Петербурге    на│          │                  │

│        │2009-2012 годы"                        │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.5.2   │Постановления   Правительства    Санкт-│2008 год  │КВЗПБ, ГУВД       │

│        │Петербурга "О целевой программе  Санкт-│          │(по согласованию),│

│        │Петербурга   "Комплексные    меры    по│          │УФСКН (по         │

│        │профилактике  правонарушений  в  Санкт-│          │согласованию),    │

│        │Петербурге на 2009-2011 годы"          │          │КМПВОО, КО, КЗ,   │

│        │                                       │          │УФМС              │

│        │                                       │          │(по согласованию) │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.5.3   │Постановления   Правительства    Санкт-│III       │КМПВОО, КВЗПБ     │

│        │Петербурга   "О    комплексном    плане│квартал   │                  │

│        │мероприятий по профилактике  правонару-│2008 года │                  │

│        │шений несовершеннолетних и  молодежи  в│          │                  │

│        │Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы"    │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.6     │Организация  в  соответствии  с  дейст-│Весь      │КО, КТСЗН,        │

│        │вующим  законодательством   постоянного│период    │администрации     │

│        │информирования органов внутренних дел: │          │районов           │

│        │о  лицах  и   семьях,   находящихся   в│          │Санкт-Петербурга, │

│        │социально опасном положении;           │          │ГУВД              │

│        │о правонарушениях, совершаемых в  сфере│          │(по согласованию) │

│        │семейно-бытовых отношений              │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.7     │Оказание содействия  правоохранительным│Весь      │КПВСМИ, ГУВД      │

│        │органам   в   профилактике   пропаганды│период    │(по согласованию) │

│        │насилия   и   ненависти   в   средствах│          │                  │

│        │массовой информации Санкт-Петербурга на│          │                  │

│        │основании    проводимого    мониторинга│          │                  │

│        │санкт-петербургских  средств   массовой│          │                  │

│        │информации                             │          │                  │

├────────┼───────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────────┤

│3.8     │Осуществление взаимодействия с рекламо-│Весь      │КПВСМИ            │

│        │производителями  и   рекламораспростра-│период    │                  │

│        │нителями в целях размещения  социальной│          │                  │

│        │рекламы, направленной  на  профилактику│          │                  │

│        │правонарушений   в    Санкт-Петербурге,│          │                  │

│        │воспитание     гражданственности      и│          │                  │

│        │патриотизма  у  детей,   подростков   и│          │                  │

│        │молодежи, пропаганду  здорового  образа│          │                  │

│        │жизни                                  │          │                  │

└────────┴───────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────────┘

Принятые сокращения:

ГУВД - Главное управление внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

абзац исключен. - Постановление Правительства СПб от 04.08.2008 N 917

ГУМЧС - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

ГУФСИН - Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

ЖК - Жилищный комитет

КБДХ - Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству

КВЗПБ - Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

КЗ - Комитет по здравоохранению

КЗН - Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга

КИС - Комитет по информатизации и связи

КИСП - Комитет по инвестициям и стратегическим проектам

КК - Комитет по культуре

КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

КНВШ - Комитет по науке и высшей школе

КО - Комитет по образованию

КПВСМИ - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

КС - Комитет по строительству

КТ - Комитет по транспорту

КТСЗН - Комитет по труду и социальной защите населения

КТТП - Комитет по транспортно-транзитной политике

КУГИ - Комитет по управлению городским имуществом

КФКС - Комитет по физической культуре и спорту

КЭИО - Комитет по энергетике и инженерному обеспечению

КЭРППТ - Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

СЗУВДТ - Северо-Западное управление внутренних дел на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации

УФМС - Управление Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

УФСКН - Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 августа 2014 г. N 1618-р

1. Утвердить прилагаемую Концепцию государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

2. Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти представить до 1 декабря 2014 г. в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

Председатель Правительства

Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждена

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 25 августа 2014 г. N 1618-р

КОНЦЕПЦИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

I. Общие положения

Государственная семейная политика представляет собой целостную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение авторитета родительства в семье и обществе, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, улучшение условий и повышение качества жизни семей.

Государственная семейная политика формируется и реализуется как многосубъектная деятельность с участием федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, средств массовой информации, а также граждан.

Участие российских семей в реализации государственной семейной политики предполагает их активную роль в партнерстве с властью, бизнесом и общественностью.

Необходимость разработки и реализации Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция) обусловлена стоящими перед обществом задачами социально-экономического и демографического развития. Концепция взаимосвязана с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

Концепция направлена на развитие Основных направлений государственной семейной политики, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики", в новых социально-экономических и политических условиях и является основой для разработки и реализации комплексов мер по реализации государственной семейной политики в субъектах Российской Федерации.

II. Современное положение российской семьи

Современное положение семьи в Российской Федерации обусловлено произошедшими за последние годы изменениями, затронувшими экономические, правовые, социальные и психологические аспекты жизни семьи.

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Российской Федерации 40,7 млн. семей состоит из 2 и более человек.

Число супружеских пар, в которых оба супруга моложе 30 лет, составляет 3,1 млн. семей.

Семьи, имеющие в своем составе несовершеннолетних детей, составляют 43 процента общего количества семей (17,3 млн. семей), с двумя несовершеннолетними детьми - 11,4 процента, многодетные семьи - 2,5 процента. В структуре многодетных семей 77 процентов составляют семьи с тремя детьми.

Из всех семей с несовершеннолетними детьми 67 процентов таких семей являются полными семьями, в которых дети проживают с обоими родителями (в 2002 году - 70 процентов).

Наблюдается постепенное снижение доли детей, рожденных вне зарегистрированного брака, в общем числе рождений - с 29 процентов в 2006 году до 23 процентов в 2013 году.

За последние семь лет постепенно улучшается соотношение регистрируемых браков и разводов (в 2006 году на 1000 браков приходилось 576 разводов, в 2013 году - 545 разводов).

В 2013 году по сравнению с 2006 годом более чем на 28 процентов увеличилось число родившихся и составило 1895,8 тыс. детей. Повысилась доля вторых и последующих рождений в общем количестве рождений, суммарный коэффициент рождаемости в 2013 году достиг 1,707.

Позитивным изменениям в демографическом положении страны способствовали следующие факторы:

улучшение общей экономической ситуации в стране;

вхождение в последние годы в репродуктивный возраст многочисленного поколения молодых женщин, рожденных в 80-е годы XX века;

реализация принятых в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года мер, направленных на стимулирование рождаемости, таких, как введение ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим женщинам, увеличение размера пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком работающим женщинам, введение родового сертификата и налоговые льготы;

введение материнского (семейного) капитала, который оценивается экспертами как наиболее существенная мера, повлиявшая на стимулирование рождений вторых и последующих детей. Эффективность программы материнского (семейного) капитала показывает и ее высокая востребованность среди населения, более 5 млн. семей получили государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, из них 50 процентов семей уже воспользовались такими средствами.

Наряду с этим значительную роль в положительных изменениях демографической ситуации сыграли реализуемые программы, направленные на сохранение здоровья граждан.

В рамках реализации в 2008 - 2012 годах приоритетного национального проекта "Здоровье" в субъектах Российской Федерации построено и оснащено 23 перинатальных центра, на 2013 - 2016 годы запланировано строительство еще 32 перинатальных центров в 30 субъектах Российской Федерации.

Внедрение комплексных обследований и применение новых алгоритмов диагностики в период беременности позволили достигнуть максимального за последние годы снижения показателя материнской смертности и снизить в 3 раза за последние 30 лет уровень младенческой смертности.

Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась до 70,8 года и достигла своего исторического максимума - у женщин 76,3 года, у мужчин превысила 65 лет. В то же время сохраняется разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин - 11,2 года.

Отмечается ухудшение показателей репродуктивного здоровья женщин. В частности, сохраняется рост онкологических заболеваний репродуктивной системы у женщин, растут случаи женского бесплодия.

Одним из факторов, негативно влияющих на репродуктивное здоровье женщин, остается прерывание беременности.

В последнее время отмечается сохранение стойкой тенденции к снижению числа абортов, в том числе у первобеременных женщин. Характеристика возрастной структуры абортов показывает, что большинство из них приходится на женщин в возрасте 25 - 29 лет (28 процентов общего числа абортов). Число абортов у девочек в возрасте до 14 лет за последние 5 лет сократилось на 33,6 процента.

Во многом снижению числа абортов способствовала реализация комплекса мероприятий, проводимых в субъектах Российской Федерации, по оказанию женщинам консультативной, медицинской и социально-психологической помощи в случае незапланированной беременности.

В последние годы отмечается рост показателей, отражающих уровень благосостояния населения.

Наблюдается рост реальных денежных доходов населения, за последние 10 лет они выросли в 2,2 раза. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения сократилась с 24,6 процента в 2002 году до 10,7 процента в 2012 году.

Доля семей с детьми в возрасте до 16 лет в общей численности семей с доходами ниже величины прожиточного минимума все еще остается достаточно высокой (62,2 процента).

По оценке экспертов, ухудшение уровня жизни семей, возникающее после рождения детей, возрастает по мере увеличения числа детей в семье и составляет 16 процентов среди полных семей с 1 ребенком, 30 процентов среди полных семей с 2 детьми и 50 процентов среди полных семей с 3 детьми и более.

В целях оказания дополнительной финансовой помощи нуждающимся в поддержке семьям с 2013 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" введена новая мера социальной поддержки семей в виде ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет. В настоящее время такую выплату получают более 168 тыс. семей в 66 субъектах Российской Федерации.

Малоимущим гражданам оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта, размер которой в среднем составляет 34 тыс. рублей. За 2010 - 2013 годы социальный контракт заключен с 65,6 тыс. малоимущих граждан, имеющих детей.

В целях оказания содействия занятости в 2013 году 13,5 тыс. женщин (в 2012 году - 9,8 тыс. женщин), имеющих малолетних детей, направлены на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование.

Повышение уровня жизни семей не может быть достигнуто без комплексной государственной политики, направленной на рост доходов прежде всего от трудовой деятельности.

В связи с этим целесообразно для граждан с высокой семейной нагрузкой развивать формы занятости, позволяющие совмещать работу с выполнением семейных обязанностей, такие, как занятость на условиях неполного рабочего времени, работа по гибкому графику или на дому, а также оказывать поддержку развитию семейного предпринимательства и фермерства. Необходимо создать реальные условия для совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью.

Одной из наиболее важных задач, решение которых влияет на экономическую активность семей, имеющих малолетних детей, является обеспечение доступа к услугам дошкольных образовательных организаций. В целях решения этого вопроса в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в настоящее время принимаются активные меры по ликвидации очередности в дошкольные образовательные организации для детей в возрасте от 3 до 7 лет и достижению к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей такой возрастной категории.

В 2013 - 2014 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по модернизации региональных систем дошкольного образования, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий детских садов, выделены средства в объеме 100 млрд. рублей.

Результатом принятых мер является положительная динамика числа детей, получающих дошкольное образование в различных формах. По состоянию на 1 января 2014 г. дошкольное образование получают более 6,3 млн. детей (на 1 января 2013 г. - 5,98 млн. детей). Постепенно растет и охват дошкольным образованием детей раннего возраста (в возрасте до 3 лет), на 1 января 2013 г. охват детей составлял 1,056 млн. человек, на 1 апреля 2014 г. - 1,627 млн. человек.

Вместе с тем, по данным Росстата, число детей, находящихся в очереди на получение места в детском саду, в 2013 году составило 2,7 млн. человек (в 2012 году - 2,4 млн. человек).

Потребность семей в местах в дошкольных образовательных организациях для детей раннего возраста оценивается экспертами как более актуальная и значимая, чем такая потребность для детей старше этого возраста. С целью обеспечения детей местами в группах раннего возраста необходимо не только развивать и поддерживать существующую сеть дошкольных организаций, но и способствовать развитию частных дошкольных образовательных организаций.

Одним из актуальных вопросов в жизнеобеспечении любой семьи является приобретение собственного жилья.

Только четверть граждан проживает в отдельной квартире или доме со всеми коммунальными удобствами, где на одного человека приходится не менее 18 кв. метров. Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем являются молодые и многодетные семьи.

Согласно результатам комплексного наблюдения условий жизни населения, проведенного в 2011 году, семьи с детьми в 2,5 раза чаще, чем семьи без детей, испытывают стесненность жилищных условий, семьи, имеющие 3 и более детей, - чаще почти в 4 раза.

В современных условиях, когда не все семьи могут позволить себе приобрести жилье и многим из них необходима финансовая помощь, решением жилищного вопроса должны стать создание дополнительных механизмов стимулирования строительства жилья экономического класса и внедрение инновационных финансовых мер поддержки семей при приобретении жилья самостоятельно.

В целях обеспечения доступности жилья в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", предусмотрена реализация программы "Жилье для российской семьи", которая предполагает строительство жилья экономического класса. Планируется, что до конца 2017 года доступным жильем будут обеспечены 460 тыс. семей.

Трудности, которые испытывает семья, в том числе связанные с экономическими проблемами, нередко приводят к внутрисемейным конфликтам, в результате которых могут оказаться нарушенными права и законные интересы детей.

Важным элементом в преодолении таких ситуаций является предоставление социальных услуг и реализация мер, направленных на профилактику семейного неблагополучия.

Благодаря своевременно оказанной помощи семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, наметилась позитивная тенденция к сокращению численности детей, родители которых лишены родительских прав (62,8 тыс. - в 2006 году, 40,1 тыс. - в 2013 году), за последние 7 лет на 46 процентов сократилось число детей-сирот, выявляемых в течение года (с 127,1 тыс. в 2006 году до 68,8 тыс. в 2013 году).

В 2013 году увеличилась численность детей, переданных на воспитание в семьи граждан, по сравнению с 2012 годом (в 2013 году - 62,9 тыс. детей, в 2012 году - 61,4 тыс. детей), что рассматривается как положительная динамика на фоне ежегодного снижения этого показателя за предыдущие 5 лет на 10 - 15 процентов.

За 2006 - 2013 годы количество государственных и муниципальных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 32 процента (с 1770 до 1197 организаций), а также численность детей, находящихся в таких организациях, - на 47 процентов (с 123 тыс. до 65,4 тыс. детей).

В конце 2013 года на учете в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, находилось 106,6 тыс. анкет детей (в 2012 году - 119,07 тыс. анкет детей).

Во многом на эти положительные результаты повлияла система материальной поддержки семей, принимающих детей на воспитание.

Однако эффективность экономических мер невозможна без создания в обществе атмосферы приоритета семейно-нравственных ценностей, поддержки и всестороннего укрепления престижа семейного образа жизни.

По данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения в 2010 году, 97 процентов россиян в качестве главной ценности выделяют семью, 59 процентов граждан выступают за сохранение многопоколенной семьи.

Большая многопоколенная семья в традиционной российской семейной культуре всегда была основным типом семьи, в которой были налажены тесные взаимосвязи между несколькими поколениями родственников.

Воспитательная стратегия в такой семье традиционно была направлена на формирование у младшего поколения духовно-нравственных, этических ценностей и основана на уважении к родителям, а также людям старшего поколения.

Неудовлетворенность браком, семейные конфликты и наличие факторов, обусловливающих социальные риски, могут привести к утрате семейных связей.

По-прежнему имеют место случаи семейно-бытового насилия, а также совершения правонарушений в отношении детей в семье. Согласно последним данным Росстата, преступления в семье совершены в отношении 21,4 тыс. женщин. За неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних ежегодно возбуждается более 2,5 тыс. дел.

В ряде случаев после распада брака отдельные родители, чаще отцы, не исполняют свои обязанности по материальному обеспечению детей и их воспитанию. В настоящее время 2,2 млн. детей, из них 400 тыс. детей из малообеспеченных семей, не получают алименты. На конец 2013 года в службе судебных приставов находилось более 1 млн. исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. В отношении лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, возбуждено более 66 тыс. уголовных дел.

Анализ положения семей на современном этапе позволяет сделать вывод о том, что семья в процессе жизнедеятельности может сталкиваться, с одной стороны, с проблемами, связанными с развитием систем здравоохранения, занятости, образования, культуры, положением на рынке жилья и функционированием государственных структур, с другой стороны, с проблемами специфического характера, свойственными конкретной семье.

Решение проблем, возникающих в процессе жизнедеятельности российских семей, остается в центре внимания государства и побуждает к поиску новых способов их решения.

Главными приоритетами успешного развития страны должны стать укрепление семьи как основы государства, а также формирование условий, при которых семья могла бы чувствовать уверенность в будущем, ощущала бы себя защищенной от рисков, связанных с появлением ребенка или нескольких детей в семье.

При разработке основных направлений государственной семейной политики учтено, что реализовать какие-либо цели семейной политики без их координации с другими направлениями невозможно, все функции реализуются семьей под воздействием демографической, экономической и социальной политики.

III. Цели, принципы, задачи и приоритетные направления

государственной семейной политики

Цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной семейной политики соответствуют современным вызовам в этой сфере.

Приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечения семейного благополучия, ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальной устойчивости каждой семьи.

В проведении государственной семейной политики роль семьи предусматривает ее активное участие в своем жизнеобеспечении, обучении и воспитании детей, охране здоровья ее членов, обеспечении заботы о пожилых и нетрудоспособных членах семьи и создании условий для их долголетия.

Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе ее общественного развития.

Меры, предусмотренные Концепцией, определены во взаимосвязи с общественно значимыми функциями семьи - рождением, воспитанием, содержанием и социализацией детей, участием в экономической деятельности государства, сохранением физического, психологического и эмоционального здоровья ее членов, а также духовным развитием членов семьи и всего общества, сохранением и укреплением традиционных семейных ценностей. Эти меры распространяются на все семьи независимо от их состава, социально-экономического положения и социального статуса.

К традиционным семейным ценностям, провозглашаемым Концепцией, относятся ценности брака, понимаемого как союз мужчины и женщины, основанный на государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния, заключаемый в целях создания семьи, рождения и (или) совместного воспитания детей, основанный на заботе и уважении друг к другу, к детям и родителям, характеризующийся добровольностью, устойчивостью и совместным бытом, связанный с взаимным стремлением супругов и всех членов семьи к его сохранению.

В основу государственной семейной политики Российской Федерации положены следующие принципы:

самостоятельность семьи в принятии решений относительно своей внутренней жизни;

равенство семей и всех их членов в праве на поддержку независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений;

презумпция добросовестности родителей в осуществлении родительских прав и повышение авторитета родительства в семье и обществе;

ответственность каждой семьи за воспитание, образование и развитие личности ребенка (детей) и за сохранение его здоровья;

партнерство семьи и государства, а также сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

дифференцированный подход к предоставлению гарантий по поддержанию уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;

единство принципов и целей семейной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

обеспечение доступности адресной, своевременной и эффективной помощи для нуждающихся в ней семей, в особенности отнесенных к группам социального риска, а также равного доступа к социальным услугам для всех семей.

Основными задачами государственной семейной политики являются:

развитие экономической самостоятельности семьи и создание условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции;

развитие системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей;

создание механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

развитие жизнеохранительной функции семьи и создание условий для обеспечения здоровья ее членов;

повышение ценности семейного образа жизни, сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании;

содействие в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи;

обеспечение социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;

профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности;

повышение эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Решение задачи по развитию экономической самостоятельности семьи и созданию условий для самостоятельного решения ею своей социальной функции включает в себя:

создание условий для профессиональной реадаптации, повышения конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем повышения квалификации, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования родителей, имеющих малолетних детей, желающих продолжить трудовую деятельность;

создание механизма предоставления молодым женщинам, имеющим детей, особых прав на их прием на обучение на подготовительных отделениях государственных образовательных организаций высшего образования;

создание условий для получения высшего образования с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

оказание содействия в трудоустройстве на условиях неполной занятости и развитие дистанционных и надомных форм занятости для одиноких, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, усыновителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, взявших детей на воспитание в семью, а также для членов семьи старше трудоспособного возраста;

развитие индивидуального предпринимательства родителей, а также поддержку предпринимательской деятельности многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;

обучение членов семьи основам семейного предпринимательства и ведения бизнеса;

пропаганду положительной практики работодателей по приему на работу родителей с малолетними детьми, в том числе с детьми-инвалидами, созданию условий для совмещения профессиональных и семейных функций работниками, имеющими детей, в том числе путем выделения отдельной номинации всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности", в рамках которой будут оцениваться условия и безопасность труда, уровень заработной платы, комфортность труда с точки зрения совмещения трудовых и семейных обязанностей;

развитие и реализацию программ временного трудоустройства и занятости учащейся молодежи в свободное от учебы время;

удовлетворение потребности семей с детьми в услугах дошкольного образования;

развитие вариативных форм временного присмотра и ухода за детьми, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

поддержку работодателей, принимающих на работу лиц с высокой семейной нагрузкой и женщин, воспитывающих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;

реализацию проектов государственно-частного партнерства, направленных на создание благоприятных условий для совмещения многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью;

создание условий для формирования качественной и доступной социальной инфраструктуры дополнительного образования и досуга детей, ориентированных на создание необходимых условий для личностного развития ребенка, позитивной социализации и профессионального самоопределения, удовлетворения индивидуальных потребностей учащихся в интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом, научно-техническим творчеством;

использование семьями сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг при реализации своих прав и потребностей.

Решение задачи по развитию системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей, включает в себя:

ежегодный мониторинг доходов и уровня жизни семей, включающий в себя выявление причин бедности среди семей с детьми;

совершенствование гарантированных государством мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе замещающих семей;

совершенствование механизмов использования средств материнского (семейного) капитала;

разработку мер по доведению доходов каждой семьи до уровня, обеспечивающего среднедушевой доход в размере прожиточного минимума в регионе, в том числе путем возможной комплексной систематизации мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для организации полноценного питания нуждающихся беременных и кормящих женщин, а также малоимущих семей с детьми раннего, дошкольного и школьного возраста;

создание условий для доступности продуктов питания для семей, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания;

совершенствование системы налогообложения для лиц с семейными обязанностями с учетом идеи посемейного налогообложения;

развитие государственной социальной помощи семьям, предоставляемой на основании социального контракта;

разработку мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, включая меры по усилению ответственности должников;

создание условий для доступности общественного транспорта для семей с детьми.

Решение задачи по созданию механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включает в себя:

совершенствование механизмов льготного ипотечного кредитования для молодых семей и семей с детьми, самостоятельно приобретающих жилье;

оказание государственной помощи в улучшении жилищных условий молодых семей;

развитие системы доступного арендного и социального жилья для многодетных и молодых семей;

создание условий для увеличения количества семей, приобретающих жилье экономического класса;

обеспечение жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в рамках государственно-частного партнерства;

предоставление многодетным семьям земельных участков;

обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по достижению ими возраста 23 лет, жилыми помещениями, а также проведение мероприятий по обеспечению сохранности закрепленных за детьми помещений;

совершенствование законодательства Российской Федерации в части обеспечения прав детей на жилое помещение при расторжении брака.

Решение задачи по развитию жизнеохранительной функции семьи и созданию условий для обеспечения здоровья ее членов включает в себя:

совершенствование профилактических мероприятий по сохранению репродуктивного здоровья среди молодежи, в том числе в части искусственного прерывания беременности несовершеннолетних;

развитие системы профилактики выявления у детей и молодежи социально значимых заболеваний, раннего выявления болезней лиц пожилого возраста;

расширение объемов лечения бесплодия с применением вспомогательных репродуктивных технологий;

развитие сестринского патронажа для женщин и новорожденных после выписки из акушерского стационара;

пропаганду образа жизни семей, культивирующих здоровый образ жизни, через средства массовой информации;

разработку медицинских просветительских программ для молодежи и обучающих программ в рамках курса основ безопасности жизнедеятельности, направленных на повышение санитарно-гигиенической культуры, борьбу с вредными привычками, а также выпуск соответствующей литературы, информационных листков и брошюр, создание компьютерных обучающих игр, размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по вопросам здорового образа жизни;

расширение сети социально-психологических служб (центров, кабинетов психологов), ориентированных на профилактику абортов и сохранение беременности, при медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в сфере акушерства и гинекологии;

повышение уровня репродуктивной грамотности путем развития программ информированности населения;

вовлечение семей и детей в систематические занятия физической культурой и спортом, в том числе в мероприятия по выполнению нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне";

создание условий для внедрения инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных организаций;

обеспечение отдыха и оздоровления детей, совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере отдыха и оздоровления детей, в том числе в части закрепления конкретных полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по организации отдыха и оздоровления детей, а также установления единого подхода к предоставлению услуг по организации отдыха и оздоровления детей;

создание условий для развития доступной инфраструктуры для организации семейного отдыха и туризма, оздоровления детей и молодежи, занятий физкультурой и спортом;

развитие форм отдыха и оздоровления детей, направленных на формирование навыков здорового образа жизни, исключающих употребление алкоголя и табака.

Решение задачи по повышению ценности семейного образа жизни, сохранению духовно-нравственных традиций в семейных отношениях и семейном воспитании включает в себя:

развитие семейных традиций, направленных на укрепление семейной идентичности и сплоченности, сохранение и поддержание взаимосвязи и преемственности между поколениями в семье;

проведение в средствах массовой информации на постоянной основе целенаправленной пропаганды в поддержку традиционных ценностей семьи и брака, морали и нравственности;

проведение информационной кампании по повышению общественного престижа семейного образа жизни, многодетности и многопоколенной семьи путем создания специальных телевизионных передач и радиопередач, ток-шоу, газетных и журнальных рубрик, иных информационных проектов, популяризирующих традиционные семейные ценности и способствующих формированию позитивного отношения к браку, родительству, достойному отношению к старшему поколению и родному дому;

создание привлекательных условий для участия коммерческих структур в социальной рекламе и других информационных проектах в сфере просвещения, образования, науки, культуры, искусства, направленных на укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве, а также содействие духовному развитию будущих родителей;

пропаганду ответственного отцовства, материнства и формирование позитивного образа отца и матери;

расширение возможностей для самореализации и улучшения качества жизни пожилых членов семьи посредством просвещения и вовлечения в жизнь общества;

развитие форм поддержки программ межпоколенческих отношений для людей пожилого возраста и их вовлечение в волонтерскую деятельность с детьми;

разработку и реализацию дополнительных образовательных программ подготовки молодежи к созданию семьи и семейным отношениям на основе традиционных семейных ценностей, конструктивному разрешению конфликтных и трудных жизненных ситуаций, формированию ответственного отношения молодежи к браку и семье, старшему поколению, репродуктивному здоровью и поведению;

поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, связанную с пропагандой традиционных семейных ценностей, их сохранением и восстановлением, а также семейных клубов и родительских объединений, имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижение гражданских инициатив и др.);

распространение опыта семейной и межсемейной волонтерской деятельности;

пропаганду семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

информирование граждан о механизмах государственной поддержки семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

проведение семейных праздников, фестивалей и конкурсов на постоянной основе;

развитие мер стимулирования полных благополучных многодетных семей через организацию различных форм поощрения, основанных на государственно-общественном, государственно-частном партнерстве (награждение знаками, премиями, стипендиями и др.).

Решение задачи по содействию в реализации воспитательного и культурно-образовательного потенциала семьи включает в себя:

повышение педагогической культуры родителей, в том числе путем поддержки деятельности родительских советов и семейных клубов, имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, продвижение гражданских инициатив и др.);

обеспечение доступности для семей и родителей помощи специалистов в области социально-педагогической поддержки семьи и детей и других областях, содействующей решению проблем семейной жизни и детско-родительских отношений;

обеспечение возможности получения молодыми родителями знаний, необходимых для воспитания детей, проведение бесплатных консультаций и занятий с родителями, испытывающими трудности в воспитании детей, в том числе путем организации традиционных дней получения бесплатной консультативной помощи юриста, психолога, педагога и других специалистов, а также привлечения соответствующих организаций и волонтерских движений;

реализацию дополнительных образовательных программ для мужчин в целях формирования ответственного отцовства, повышения социальной роли отца, вовлечения мужчин в семейные дела и воспитание детей;

осуществление социальной, экономической и психологической поддержки молодых родителей;

обеспечение преимущественно семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение комплексной и системной поддержки замещающих семей, формирование соответствующего общественного мнения, привлечение к этой деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

сопровождение семей, взявших на воспитание ребенка (детей), посредством оказания им консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи;

улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие мер поддержки, направленных на профилактику отказов от новорожденных детей;

развитие услуг, направленных на включение в культурную жизнь и творческую деятельность лиц со сниженными жизненными ресурсами из многодетных и малообеспеченных семей;

оказание государственной поддержки развитию детских библиотек, литературы, детского кинематографа, театров, музеев и выставок с целью полноценной реализации воспитательной функции семьи.

Решение задачи по обеспечению социальной защиты семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства, включает в себя:

проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также осуществляющих уход за нетрудоспособными совершеннолетними членами семьи, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования и занятости;

создание системы ранней помощи и сопровождения, повышающей доступность мероприятий по абилитации и реабилитации детей и взрослых с инвалидностью;

обучение членов семьи инвалида методикам реабилитации (абилитации);

развитие специализированных центров дневного и временного пребывания детей-инвалидов, предоставляющих комплексные услуги таким детям и их семьям;

проведение информационно-просветительских мероприятий по организации системы ранней помощи детям-инвалидам и их семьям и их сопровождения;

обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, в том числе к инклюзивному образованию;

взаимодействие и координацию существующих медицинских, социальных, образовательных, профессиональных организаций, задействованных в реабилитации инвалидов, с момента наступления инвалидности и в течение всей жизни инвалида независимо от места проживания;

обеспечение правовой и финансовой грамотности воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

совершенствование программ подготовки воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в таких организациях;

развитие системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, а также расширение функций организаций для детей-сирот в части постинтернатного сопровождения их выпускников;

поэтапную реструктуризацию сети организаций для детей-сирот, предусматривающую их сокращение, преобразование в службы подготовки и сопровождения замещающих семей, а также создание для детей, которых не удастся устроить в семью, организаций с условиями проживания и воспитания, близкими к семейным;

развитие досуговых центров для пожилых людей, в том числе с возможностью посещения совместно с членами семьи, в том числе с детьми.

Решение задачи по профилактике семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности включает в себя:

внедрение института посредничества (медиации) при разрешении семейно-правовых споров, в том числе связанных с расторжением брака между супругами;

установление единого порядка отнесения семей к категории находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в проведении в отношении них профилактической работы, а также порядка проведения профилактической работы с такими семьями;

совершенствование законодательства Российской Федерации в части урегулирования вопросов, касающихся профилактики социального сиротства, порядка лишения родительских прав и ограничения в родительских правах, установления порядка проведения социальной работы по восстановлению семьи во всех случаях разделения либо угрозы разделения детей и родителей;

совершенствование порядка обследования условий жизни детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, разработку и внедрение современного диагностического инструментария, учитывающего презумпцию добросовестности родителей при осуществлении родительских прав, для оценки безопасности ребенка, уровня риска нанесения вреда его жизни и здоровью, совершения правонарушений в отношении ребенка;

развитие программ и услуг, направленных на оказание помощи родителю, ограниченному в родительских правах или лишенному родительских прав, в целях восстановления его в родительских правах и возвращения ребенка в биологическую семью;

реализацию комплекса мер, направленных на профилактику социального сиротства и оказание помощи детям в случаях нарушения их прав и интересов;

развитие центров помощи дневного и временного пребывания родителей с детьми по месту жительства;

развитие кризисных центров (приютов, центров временного пребывания и отделений) для женщин и мужчин, в том числе с детьми, подвергшихся насилию, в том числе в семье;

развитие программ по работе с лицами, подвергающими психологическому или физическому насилию членов своей семьи;

развитие форм досуга, спорта, туризма и дополнительного образования, специально ориентированных на интеграцию детей групп риска и детей, находящихся в социально опасном положении;

разработку и внедрение модельных стандартов социальных услуг для семей групп социального риска и семей, находящихся в социально опасном положении;

реализацию просветительских программ среди молодежи по профилактике насилия, проведение информационных кампаний о ресурсах, возможностях и об услугах, доступных пострадавшим от насилия, а также продолжение общенациональной кампании по противодействию совершению правонарушений в отношении детей;

поддержку негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере предоставления социальных услуг семьям с детьми и детям.

Решение задачи по повышению эффективности системы социальной защиты семей с несовершеннолетними детьми, вовлеченными в сферу гражданского, административного и уголовного судопроизводства, включает в себя:

проведение исследования в области психологии девиантного поведения и разработку методов воздействия, не связанных с применением наказания;

предоставление юридической поддержки членам семьи в период рассмотрения дела несовершеннолетнего в суде, в том числе с использованием примирительных процедур;

реализацию комплекса мер по восстановлению правового статуса осужденного несовершеннолетнего по окончании отбывания наказания (оказание помощи в получении регистрации, паспорта и других документов, удостоверяющих факты, имеющие юридическое значение, в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением, а также содействие в получении установленных законодательством Российской Федерации льгот и преимуществ, социальных выплат, полиса обязательного медицинского страхования);

обеспечение образовательного статуса осужденного несовершеннолетнего (социально-педагогическая диагностика и обследование личности, социально-педагогическое консультирование, содействие в повышении общего образовательного уровня, обучение правовым основам с целью обеспечения гражданской компетентности, содействие в получении среднего профессионального и высшего образования);

социально-бытовую и культурную адаптацию осужденного несовершеннолетнего (временное обеспечение местом проживания, трудовой занятостью, предоставление помещений для организации реабилитационных мероприятий, культурного и бытового обслуживания, привлечение к участию в массовых и групповых культурных мероприятиях).

IV. Реализация государственной семейной политики

на региональном уровне

В целях обеспечения практической реализации семейной политики органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть на основе социально-экономического потенциала регионов:

развитие программно-целевого подхода к формированию и осуществлению семейной политики с учетом общерегиональных интересов;

повышение роли органов местного самоуправления и общественных объединений в обеспечении поддержки семьи;

разработку в рамках законодательства субъектов Российской Федерации нормативно-правовой базы семейной политики;

разработку мер, направленных на развитие кадрового потенциала сферы помощи семье и детям, организацию переподготовки, повышения квалификации и методической поддержки специалистов на основе современных подходов;

обеспечение экспертной и консультативной помощи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления и организациям, осуществляющим деятельность в сфере защиты прав семьи и детей;

привлечение внебюджетных источников финансирования региональной семейной политики;

разработку регионального поэтапного плана реализации государственной семейной политики, включающего определение системы направлений, практических мер и механизмов реализации государственной семейной политики.

V. Механизмы и ресурсы реализации Концепции

Реализацию государственной семейной политики предполагается осуществлять посредством:

нормативно-правового обеспечения, включая совершенствование семейного законодательства Российской Федерации;

учета задач государственной семейной политики при формировании федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также при подготовке государственных программ Российской Федерации;

совершенствования системы статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение семей и отражающих основные тенденции жизнедеятельности семьи, а также развитие семейной политики;

включения в деятельность органов государственной власти функций по реализации государственной семейной политики, формирования соответствующей системы управления и кадрового обеспечения, включая организацию дополнительного профессионального образования специалистов, занимающихся вопросами семейной политики;

координации деятельности субъектов семейной политики;

информационного обеспечения, включая осуществление мониторинга и прогнозирования хода реализации государственной семейной политики, сбор и анализ информации по ее основным направлениям, оценку эффективности ее реализации;

выработки системы измеряемых и проверяемых критериев и показателей положения семьи в субъектах Российской Федерации, учитывающих территориальную дифференциацию регионов, национальные и исторические особенности населения;

партнерства органов государственной власти всех уровней и гражданского общества;

научно-методического обеспечения реализации семейной политики, включая развитие исследований жизнедеятельности семьи, ориентированных на разработку эффективных технологий и механизмов, научных исследований в сфере семейной политики, распространение инновационного опыта работы с различными категориями семей, обобщение и внедрение полезных зарубежных моделей семейной политики с учетом отечественных национально-культурных особенностей и традиций;

информационно-пропагандистской, рекламной поддержки реализации семейной политики.

Ресурсами для успешной реализации государственной семейной политики являются развитая доступная инфраструктура организаций - субъектов семейной политики, а также материально-техническое, кадровое и финансовое обеспечение реализации мероприятий Концепции.

VI. Этапы реализации Концепции

Реализация Концепции будет осуществляться в 2 этапа в соответствии с поэтапными планами реализации Концепции, включающими в себя комплексы стратегических мероприятий, направленных на реализацию основных задач государственной семейной политики.

На первом этапе реализации Концепции (2015 - 2018 годы) предусматривается создание механизмов реализации Концепции и системы управления реализацией Концепции, а также механизмов финансирования, информационно-аналитического и кадрового обеспечения, системы правового обеспечения государственной семейной политики.

Планируется проведение работы по совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации и системы статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение семей, в том числе семей с детьми, и детей.

Предусматривается создание условий, позволяющих сформировать организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций в семейной политике.

В субъектах Российской Федерации предусматривается проведение работы по совершенствованию региональных программ, направленных на улучшение положения семей, с учетом специфики региона (доли городского и сельского населения в общей численности населения, а также сложившейся модели семьи, обычаев и традиций).

В результате реализации мероприятий первого этапа реализации Концепции предполагается:

создать условия для уменьшения числа малоимущих семей с несовершеннолетними детьми;

повысить доступность дошкольного образования, в том числе для детей в возрасте до 3 лет;

повысить профилактическую направленность и адресность предоставления социальных услуг;

снизить в результате профилактических мероприятий число детей, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, и число детей, имеющих родителей (одного родителя) и постоянно проживающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создать условия для развития форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан в случае невозможности их возвращения к кровным родителям;

создать условия воспитания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приближенные к семейным.

На втором этапе реализации Концепции (2019 - 2025 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по обеспечению семейного благополучия. Основной акцент будет сделан на улучшении положения семей, развитии инфраструктуры оказания услуг, организации дополнительного образования детей и взрослых, семейного отдыха, оздоровления и досуга.

Планируется завершение к 2020 году процесса модернизации системы социального обслуживания семей.

Эффективность и степень достижения ожидаемых результатов будут оцениваться на основе результатов постоянного мониторинга реализации мероприятий государственной семейной политики.

VII. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Итогом реализации Концепции станет сформированная к 2025 году система мер, направленных на создание условий для удовлетворения интересов и запросов семей, повышения их экономической независимости, роли в самореализации личности, воспитании новых поколений, укреплении престижа брака и семейного образа жизни.

В соответствии с поставленными в Концепции задачами вводятся целевые индикаторы эффективности реализации государственной семейной политики:

уменьшение доли семей с детьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации;

сокращение числа неработающих родителей, рост доли трудоустроенных граждан с семейными обязанностями в общем числе трудоустроенных граждан;

увеличение численности детей в возрасте до 3 лет, охваченных дошкольным образованием и услугами по присмотру и уходу;

достижение положительной динамики демографических показателей;

уменьшение числа разводов;

увеличение организаций и объема услуг, ориентированных на семейное проведение досуга;

увеличение доли семей, улучшивших жилищные условия, в общем числе семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме, в общей численности детей, имеющих право на получение алиментов;

уменьшение числа отказов от новорожденных в родильных домах;

снижение числа возвратов детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения;

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.