Внимание: опыт! 

Антон КОНОВАЛОВ,

руководитель направления «Школьные службы примирения»

Межрегионального общественного Центра «Судебно-правовая реформа»

Служба примирения: что это такое?

Новый подход к разрешению школьных конфликтов

Потребности жертвы и обидчика

        Служба примирения ставит задачу не только разрешить конфликты, но и устранить причины их возникновения. Главная цель: изменение взаимоотношений в школьном социуме с силовых и административных на отношения сотрудничества.

        В чем же состоят принципы восстановительного подхода?

        В конфликте, как правило, есть две стороны: обидчик и жертва.

        Первый момент, который нужно отметить: отношение к жертве. Как показывает практика, пострадавшему в конфликте ребенку зачастую большую травму приносит сам факт направленной на него агрессии, чем причиненный ущерб. И кажется логичным, что при разрешении ситуации нужно исходить именно из потребностей жертвы, а не из нарушения некой нормы, содержащейся в уставе школы или законе.

        Второй важный момент – позиция обидчика. Центральный вопрос для восстановления отношений: принятие обидчиком своей ответственности перед жертвой. Под принятием ответственности мы понимаем не принятие наказания подростком, а его активные действия по заглаживанию причиненного вреда и предотвращению повторения подобных случаев.

        Понятно, что подростку трудно принять ответственность на себя. Чтобы это произошло, нужна особая ситуация. Между участниками конфликта должен состояться откровенный разговор, в котором они смогут высказать друг другу свои переживания и претензии, а также принять решение, как преодолеть конфликтную ситуацию.

        Но могут ли участники конфликта провести такой разговор, если их захватили эмоции и недоверие? Как не допустить превращения их встречи в элементарную ссору?

        Вот здесь и нужна помощь сотрудника службы примирения, который может стать посредником, ведущим встречи участников конфликта. Принципиальный момент здесь – нейтральность посредника: он не должен никого обвинять или защищать. Всем участникам важна равная поддержка ведущего, иначе доверие и контакт с одной из сторон будут утрачены.

Встречи, которые примиряют

        Сначала сотрудник школьной службы примирения проводит предварительные встречи с каждым участником конфликта по отдельности. Используя специальные техники (активное слушание, переформулирование, резюмирование, отражение эмоций, общение через вопросы и т.д), ведущий создает доверительные отношения, дает возможность каждому рассказать свою версию и объяснить причины случившегося. Это позволяет снять предубеждения, освободиться от агрессивных чувств (месть, ненависть и т.д.).

        Затем ведущий вместе с каждым участником конфликта выясняет его потребности, а также рассматривает различные пути разрешения конфликта и в качестве одного из них предлагает прийти на примирительную встречу. При этом ведущий программы не уговаривает человека, не дает советов и не устраивает расследования. Участие в программе может быть только добровольным.

        Если участники конфликта дали свое согласие, проводится примирительная встреча.

        Первая задача примирительной встречи – наладить конструктивный диалог, в котором участники конфликта смогут свободно рассказать друг другу о своих переживаниях и последствиях произошедшего.

        В этом случае обидчик видит реального человека, которому он принес боль, а не абстрактный закон, который он нарушил. Если он осознает ту боль, которую принес жертве, он может найти способ откликнуться на эту боль, загладить вину, восстановить справедливость. Несмотря на то что эмоциональный обмен, составляющий основу «восстановительных действий», может быть очень кратким, именно он является ключом к примирению. Если стороны самостоятельно приняли решение и считают его справедливым, то это является гарантией того, что их договоренности будут выполнены.

        В урегулировании конфликта состоит вторая задача встречи.

        Третья задача встречи – предупреждение подобных случаев в будущем. Стороны обсуждают причины случившегося и способы нейтрализации этих причин. На этом этапе желательно присутствие социального работника, который предлагает помощь в социализации подростка.

В ситуации самоопределения

        Школьные службы примирения созданы в Москве, Великом Новгороде. Петрозаводске, Перми, Лысьве, Волгограде, Томске. В качестве ведущих в них работают не только социальные педагоги, но и ученики, что позволило получить доступ к скрытым от взрослых подростковым конфликтам (конечно, службу обязательно курирует взрослый).

        Опыт этой работы свидетельствует, что службы примирения способны разрешать самые разные ситуации: «стрелки», длительные прогулы, правонарушения (хулиганство, кража), споры между учениками на национальной почве, конфликты учитель – ученик, проблему «изгоя» в классе. В 80% случаев ситуация была частично или полностью разрешена.

        Кроме разрешения конфликтов работа службы запускает еще несколько процессов.

        Во-первых, уважительные отношения к подросткам и передача им ответственности за разрешение конфликта независимо от их статуса в школе меняют у многих участников встреч отношение к себе. Некоторые впоследствии приходят в службу работать в качестве ведущих.

        Во-вторых, ведущие восстановительных программ учатся видеть событие с разных сторон, строить сложную коммуникацию между людьми с различными точками зрения, отслеживать процессы, протекающие в их сообществе, и управлять ими.

        Помимо разрешения конфликтных ситуаций подростки из служб проводят в классах презентации, вывешивают газеты, проясняющие принципы примирения, обращаются к учителям, ученикам и родителям, приглашая их на программы примирения. Таким образом, школа оказывается в ситуации самоопределения. Фактически от всего школьного коллектива требуется дать ответ: принимают они ценности восстановительного подхода или нет.

        На практике таким знаком принятия может служить, например, новая позиция директора: «С конфликтами сначала обращайтесь в службу примирения, а уж если там не разрешите, то придете ко мне».

        Конечно, восстановительный подход не способен разрешить все школьные ситуации, он не подменяет адмистративные меры. Но важно, чтобы у ребят была возможность воспользоваться восстановительным подходом в максимальном количестве случаев.

        Получать материалы и новости по ШСП можно, став подписчиком дискуссионного листа «Школьные службы примирения» по адресу: http://subscribe.ru/catalog/psychology.reconciliation.

        Электронный адрес: Konovalov_Anton@mail.ru Konovalov_Anton@mail.ru

        Телефон для связи: 8-926-145-87-01.

ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА

Из преамбулы:

«Мы, народы Земли, подтверждаем тем самым провозглашенные в Декларации прав человека общие обязанности: неукоснительное соблюдение достоинства каждого человека, его неотъемлемых прав на свободы и равенство, а также взаимную солидарность».

Раздел 1. Фундаментальные принципы гуманности

Статья 1. Каждое лицо независимо от пола, этнического происхождения, социального статуса, политических убеждений, языка, возраста, национальности и вероисповедания имеет обязанность по-человечески обращаться со всеми людьми.

Статья 2. <...> Каждый человек обязан выступать за достоинство и самоуважение всех других людей.

Статья 3. <...> Каждый человек обязан при всех обстоятельствах способствовать добру и противодействовать злу.

Статья 4. <...> Поступай с другими так, как ты хотел бы, чтобы поступали с тобой.

Раздел 2. Ненасилие и уважение жизни

Статья 5. Каждое лицо обязано уважать жизнь. Никто не имеет права наносить увечья другому лицу, пытать или убивать его <...>.

Статья 6. Спорные вопросы между государствами, группами и индивидуумами должны решаться без применения насилия. Ни одно правительство не имеет права терпеть акты геноцида или террора или принимать в них участие <...>.

Раздел 3. Справедливость и солидарность

Статья 8. Каждое лицо обязано поступать в соответствии с общими интересами, честно соблюдая существующие нормы <...>.

Статья 11. Всякая собственность и всякое богатство должны использоваться сознательно, в соответствии со справедливостью и на благо прогресса человечества. Экономическая и политическая сила не должна использоваться как инструмент подчинения, а должна стоять на службе экономической справедливости и социального порядка.

Раздел 4. Правдивость и терпимость

Статья 12. Каждый человек обязан говорить и поступать правдиво <...>. Право на частную жизнь, личную и профессиональную тайну должно соблюдаться. Никто не может быть обязан говорить каждому в любое время полную правду.

Раздел 5. Взаимное уважение и партнерство

        Статья 16. Все мужчины и все женщины обязаны проявлять взаимное уважение и понимание в партнерских отношениях <...>.

        Статья 18. Разумное планирование семьи — ответственность каждой живущей вместе пары <...>.

        Заключение

        Ни одно из положений декларации не дает никому права на отмену какой-либо из статей Декларации прав человека 1948 года.

Изучаем документы

22 июня 1999 года N 207-II

РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ

ЗАКОН

О ПРАВЕ ГРАЖДАН НА ПРИСВОЕНИЕ ФАМИЛИИ, ИМЕНИ И

ОТЧЕСТВА В СООТВЕТСТВИИ С БУРЯТСКИМИ НАЦИОНАЛЬНЫМИ

ОБЫЧАЯМИ ПРИ РЕГИСТРАЦИИ РОЖДЕНИЯ РЕБЕНКА

(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2004 N 765-III)

Принят

Народным Хуралом

22 июня 1999 года

Настоящий Закон принят в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об актах гражданского состояния".

Статья 1. Граждане в Республики Бурятия имеют право при регистрации рождения ребенка присвоить ему фамилию, имя и отчество с учетом бурятских национальных обычаев.

(в ред. Закона Республики Бурятия от 05.07.2004 N 765-III)

Статья 2. Фамилия, имя и отчество присваивается ребенку в соответствии с бурятскими национальными обычаями по соглашению родителей.

При отсутствии соглашения между родителями фамилия, имя и отчество присваивается ребенку в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 3. При государственной регистрации рождения ребенка органы записи актов гражданского состояния по желанию родителей обязаны записывать фамилию, имя и отчество ребенка в соответствии с бурятскими национальными обычаями.

Статья 4. Порядок записи фамилии, имя и отчество ребенка в соответствии с бурятскими национальными обычаями при государственной регистрации рождения ребенка устанавливается Положением, утверждаемым Правительством Республики Бурятия.

Статья 5. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Республики Бурятия

Л.В.ПОТАПОВ

г. Улан-Удэ

22 июня 1999 года

N 207-II

Рекомендуемая литература

Галкин  А. Возвращение  ювенальной  юстиции  в  Россию // Российская  юстиция. 2002.  № 7.

Дикарев И.С. Принцип повышенной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Российская юстиция. 2007. № 5.

Люблинский П.И. Особые суды для юношества в Северной Америке и Западной Европе //  Журнал уголовного права и процесса. 1912. № 3.

Мамина О.И. Перспективы и проблемы формирования в РФ системы органов ювенальной юстиции // Российская юстиция. 2007. № 4.

Мельникова  Э. Б. Ювенальная  юстиция: Проблемы  уголовного  права, уголовного  процесса  и  криминологии: Учебное  пособие. М.: Дело, 2001.

Мельникова  Э. Б. Будет  ли  в  России  ювенальная  юстиция // Российская  юстиция. 1998. № 11.

Полезные Интернет-ресурсы

1. http://genproc.gov.ru/ - сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации

http://www.sledcom.ru/ - сайт Следственного комитета РФ

http://suskburyatia.ru/page.php?15 сайт следственного управления следственного комитета бурятии

2. http://www.rsnet.ru/ - Официальная Россия Сервер органов государственной власти Российской Федерации

  3.  http://president.kremlin.ru/ - официальный веб-сайт Президента Российской Федерации

  4. http://www.government.gov.ru/government/ - официальный веб-сайт Правительства Российской Федерации

5. http://www.council.gov.ru/ - Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

6. http://www.duma.gov.ru/ - официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

7. http://www.supcourt.ru – официальный сайт Верховного суда Российской Федерации

8. http://www.mvdinform.ru – официальный сайт Министерства внутренних дел РФ

9. http://egov-buryatia.ru - Республика Бурятия. Официальный сервер органов государственной власти Республики Бурятия

10. http://www.prokuratura-rb.ru/ - сайт прокуратуры Республики Бурятия

11. http://www.prok-altai.ru/ - сайт прокуратуры Алтайского края.

12. http://prokuratura.omsk.ru/ -сайт прокуратуры Омской области.

13. http://prokuror.samara.ru/ - сайт прокуратуры Самарской области.

14. http://gov.cap.ru/ - сайт прокуратуры Чувашской республики.

15. http://prokuror.kursknet.ru/ -сайт прокуратуры Курской области.

16. http://prokuratura-tambov.ru/ -сайт прокуратуры Тамбовской области.

17. http://www.prokamur.ru/ -сайт прокуратуры Амурской области.

18. http://www.prokuror.rostov.ru/ -сайт прокуратуры Ростовской области.

19. http://prokuror.hbr.ru/ - сайт прокуратуры Хабаровской области.

20 www.volgoproc.ru- Прокуратура Волгоградской области

21.  www.proc.vrn.ru - Прокуратура Воронежской области

22. www.pkkr.ru Прокуратура Краснодарского края

23. www.zaural.ru/procur - Прокуратура Курганской области.

24. www.mosoblproc.ru - Прокуратура Московской области.

25. www.poriadok.ru- Прокуратура Республики Ингушетия.

26. www.sarprok.ru - Прокуратура Саратовской области.

27. www.prokuratura.ur.ru - Прокуратура Свердловской области.

28. http://www.prokuratura.sp.ru/ - Прокуратура г. Санкт-Петербурга.

29. http://prokuror.kchr.ru/pr_sites/default.htm - Прокуратура Карачаево-Черкесской республики.

30. http://www.procuror.kz - Прокуратура г.Киева.

31. http://www.gpu.gov.ua - Генеральная Прокуратура Украины.

32. http://prokuratura.gov.by/ - Прокуратура Республики Беларусь.

33. www.procuror.kz/rus/jscrpt/index.htm- Прокуратура Республики Казахстан.

34. http://www.genproc.am/main/ru/ - Прокуратура Республики Армения

35. http://giaga-prokuratura.narod.ru/simple.html - сайт прокуратуры Гиагинского района Республики Адыгея.

36. http://www.prokuratura.gorny.ru/ - сайт прокуратуры Республики Алтай

 История идеи прав человека

История идеи прав человека берет начало в древности. Уже в Библии содержатся положения о ценности и неприкосновенности человеческой жизни, равенстве людей. В античных государствах и странах Древнего Востока обосновывалось равенство людей одинаковыми природными условиями их происхождения из Космоса, «неба». И хотя в период рабовладения и феодализма господствовала идея о правах свободных людей (Аристотель, Платон и др.), ее развитие способствовало накоплению интеллектуального материала для дальнейшего (буржуазного) скачка в этом направлении – признания равенства всех людей перед законом.

Активность в развитии идеи о правах человека приходится в эпоху Возрождения и Просвещения. В XVII–XVIII вв. эта идея преломляется в теорию естественного (прирожденного) права, которая позволила оценивать с позиций справедливости действующее в государстве позитивное право, проводить его преобразование в направлении гуманизма и свободы. Г. Гроций, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, И. Кант, Дж.-Ст. Милль, И. Бентам утверждают права личности (на жизнь, свободу, собственность и др.) как священные императивы и закладывают основы современного понимания прав человека. Каждый народ внес свою лепту в развитие идеи о правах человека, решая эту проблему в зависимости от исторических обстоятельств своего бытия.[9, с 181]

Идея прав человека, основанная на теории естественного права (прирожденного) права, находит воплощение в нормативных актах государств Европы и мира. Американская Декларация независимости 1776 года выразила фундаментальный принцип, на котором основана демократическая форма правления: «Мы считаем самоочевидной истиной, что все люди созданы равными, что наделены творцом определенными неотъемлемыми правами, среди которых право на жизнь, на свободу и стремление к счастью». Французская Декларация прав человека и гражданина 26 августа 1798 года изложила «естественные, неотчуждаемые и священные права человека»: личная свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению; неограниченность сферы проявления свободы человека и ограниченность сферы действия государственной власти; привлечение к уголовной ответственности только на основании закона (нет преступления, не указанного в законе; нет наказания, не указанного в законе), презумпция невиновности, свобода мнений, мысли, слова и печати, которая защищается «угрозой ответственности за злоупотребление этой свободой» и др. Названные документы США и Франции стали своего рода моделью (эталоном, образцом) для законодательного закрепления личных (гражданских) и политических прав человека.

В середине ХХ века идея прав человека осветилась новыми красками благодаря поднятию ее на конституционный уровень. Правда, не все конституции в странах мира основывались на теории естественного права. Многие из них создавались на основе юридико-позитивистского подхода к пониманию права, что приводило к отождествлению права и закона, либо на основе марксистско-ленинской теории (СССР), согласно которой права человека «даруются» государством. Естественно-правовой подход к пониманию прав человека как естественных и неотъемлемых, данных от рождения, получил закрепление в конституциях США, Франции, Италии, Испании.

Во второй половине ХХ века под влиянием международных документов о правах человека произошло смягчение исторического противостояния естественно-правового и позитивистского (отождествляющего право и закон) подходов к праву, даже их сближение, что нашло отражение в конституционной и судебной практике зарубежных государств. Позитивистский подход к природе прав человека, взаимоотношениям государства и личности, содержащихся в конституциях Австрии, ФРГ, преодолел разрыв с нравственными, личностными, социальными ценностями и пошел по пути позитивного закрепления естественных прав и принципов, их охраны и защиты.[9, с 183]

И это понятно. Принадлежность человеку прав от рождения предусматривает защиту и обеспечение их государством, что требует законодательного формулирования. Следовательно, ограничение власти государства правами человека не уменьшает ее роли. Права человека, не закрепленные в позитивном праве (законодательных актах), затрудняют осуществление государством функции их охраны и защиты.

В результате научной систематизации прав человека в историческом обозрении появилась теория трех поколений прав человека.

Первое поколение прав человека –  неотчуждаемые личные (гражданские) и политические права. Это – право гражданина на свободу мысли, совести и религии, на участие в осуществлении государственных дел, на равенство перед законом, право на жизнь, свободу и безопасность личности, право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, право на гласное рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом и др. Личные и политические права приобрели юридическую форму сначала в актах конституционного национального права, а вскоре и в актах международного права.

Первое поколение прав человека является основой индивидуальной свободы и квалифицируется как система негативных прав, обязывающих государство воздержаться от вмешательства в сферы, регулируемых этими правами.

Первые акты английского конституционализма, закрепляющие права человека, – Петиция о правах (1628), HabeasCorpusAct (1679) и билль о правах (1689). Первое поколение прав человека составляют также американские декларации, а именно: Декларация прав Вирджинии (1776), Декларация независимости США (1776), Конституция США (1787), Билль о правах (1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789) и др.

Некоторые ученые относят к первому поколению прав человека Великую хартию вольностей (1215), где, в частности, говорится: «Ни один свободный человек не будет арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо (иным) способом обездолен…как по законному приговору равных его и по закону страны». С таким же основанием к первому поколению относят I Литовский Статут (1566) – юридический памятник литовского, белорусского и украинского народов. Здесь были провозглашены идеи равенства свободных людей перед законом, личной неприкосновенности, юридической защиты прав свободной (шляхетной) личности, личной ответственности перед законом и др. [9, с 184].Однако средневековое законодательство (Великая хартия вольностей, Литовский Статут и др.) строилось в соответствии с феодально-иерархической, сословной структурой общества, когда отсутствовало юридическое равенство граждан.

Отсчет первому поколению прав человека можно вести с периода установления юридического равенства сторон, когда разрушились сословные рамки средневекового общества. Этот период приходится на развитие буржуазных отношений и утверждение буржуазного общества с его законодательными актами. Только тогда равноправие из идеальной категории стало воплощаться в реальную действительность, получив конституционное или иное законодательное оформление. Принцип юридического равенства, ставший основой универсальности прав человека, придал им подлинно демократический характер.

После второй мировой войны необходимость обеспечения основных прав человека была признана в большинстве развитых стран.

Второе поколение прав человека – углубление личных (гражданских) и развитие социально – экономических и культурных прав (право на труд, отдых, социальное обеспечение, медицинскую помощь и др.) – сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического положения и повышение культурного статуса. Эти требования возникли после первой мировой войны, а повлияли на демократизацию и социализацию конституционного права стран мира и международное право после второй мировой войны, когда благодаря бурному развитию производства сложились реальные предпосылки для удовлетворения социальных потребностей граждан.

Второе поколение прав человека называют еще системой позитивных прав. Они не могут реализоваться без организационной, координирующей и иных форм государства по обеспечению.

Каталог естественных и гражданских прав и свобод человека пополнился социально – экономическими и социально – культурными правами в ряде конституций ХХ в. (Мексиканские соединенные штаты, 05.02.1917; Итальянская Республика, 02.12.1947 и др.), во внесенных дополнениях и поправках в старые конституции. Социальные, экономические и культурные права нашли нормативное выражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и особенно в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.[9, с 185]

Третье поколение прав человека можно назвать солидарными (коллективными), т.е. правами всего человечества – правами человека и правами народов. Это право на мир, безопасность, независимость, на здоровую окружающую среду, но социальное и экономическое развитие, как человека, так и человечества в целом. Речь идет о тех правах личности, которые не связаны с его личным статусом, а диктуются принадлежностью к какой-либо общности (ассоциации), т.е. являются солидарными (коллективными), в которых правам личности отведено ведущее место (право на солидарность, право на международное общение и др.)

Становление третьего поколения прав человека (права человека – часть прав человечества) связано с национально – освободительным движением развивающихся стран, а также с обострением глобальных мировых проблем после второй мировой войны. Последние вызвали интернационализацию юридических формулировок прав человека, создание международных (либо континентальных) пактов о правах человека, законодательное сотрудничество стран в вопросах о правах человека, приобретение наднационального характера законодательств (особенно конституционных) тех государств, которые подписали международные пакты о правах человека. Международное признание прав человека стало ориентиром для развития всего человечества в направлении создания сообщества правовых государств.[9, с 186]

Между двумя первыми и третьими поколениями прав человека имеется взаимозависимость, осуществляемая через принцип: реализация коллективных прав не должна ущемлять права и свободы личности.

История прав и свобод человека в России

В истории России с точки зрения юридического смысла не прослеживается заметных традиций прав человека; термин прижился лишь в конце XIX – начале XX века, а практически стал воплощаться в жизнь лишь с конца 80-х годов XIX столетия.

 Однако было бы неверно отрицать, что российскую действительность в течение всей истории не сопровождали идеи и призывы бороться за человека.

Образ жизни и государственно-политическая практика не способствовали укоренению в России уважения личности, ее достоинства и прав. Монархический строй, крепостное право, правовой нигилизм и пр. – все это в большой степени отрицательно сказывалось на становлении прав человека.

Эволюция в сторону гуманности стала заметной лишь с конца XVIII века. Уровень насилия всегда был высок в стране. Последнее всегда считалось эффектным инструментом для поддержания государственного порядка. На Западе такое насилие наблюдалось не меньше, чем в России, однако, господствовало право. В России также господствовало право, однако, оно допускало высокий уровень принуждения.

Со второй половины XVIII в. просвещенная часть российского общества начинает негативно относиться и даже протестовать против насилия и крепостного права.

Одним из первых защитников идей естественного права, неотчуждаемых правах и свободах человека был Александр Николаевич Радищев (1749- 1802).

Позитивная схема изменения России Радищева связывается с исходными положениями естественных прав человека и договорного происхождения государства. Причиной происхождения государства Радищев считает природную социальность людей. В естественном состоянии все люди были равны, но с появлением частной собственности это равенство нарушается (это сливается с точкой зрения Руссо). Государство возникает как результат молчаливого договора в целях обеспечения всем людям благой жизни, а также защиты слабых и угнетенных. При заключении договора народ является определяющей стороной и оставляет суверенитет за собой. Он не мог бы согласиться на рабство, ибо это противоестественно.

Михаил Александрович Бакунин (1814 - 1876) - одна из наиболее интересных фигур в российской истории вообще и истории политико-правовой мысли в частности. Он по праву считается родоначальником русского и в целом мирового анархического мировоззрения.

Бакунин одним их первых выставил ряд аргументов против некритического восприятия порядков и нравов в русской общине. Он считает, что изменение общины нужно осуществлять не при помощи «западной» прививки, на основе использования бунтовского и раскольничьего опыта русского крестьянства. Ведь перечень недостатков общинного быта более чем широк (безобразное принижение женщины, совершенное бесправие (произвол) патриархального деспотизма и патриархальных обычаев, бесправие лица перед миром и всеподавляющая тягость этого мира, убивающая всякую возможность инициативы, отсутствие права не только юридического, но и простой справедливости в решениях того же мира).

Борис Николаевич Чичерин (1828 - 1904) - одна из наиболее крупных фигур в либеральной философской мысли второй половины XIX века Он - автор 5-томной «Истории политических учений», а также ряда фундаментальных работ в области государствоведения и философии права.

Государство, по Чичерину, - это союз народа, связанного законом в одно юридическое целое и управляемое верховной властью для общего блага. Частное благо - цель не государства, а гражданского общества. Государство призвано обеспечивать безопасность и осуществление нравственного порядка, оно же (государство) определяет и защищает права и свободы. При этом государством определяются законы гражданские, а не так называемые естественные права.

Владимир Сергеевич Соловьев (1853 - 1900) один из самых авторитетных представителей отечественной философии, в том числе философии права, много сделавшего для того, чтобы обосновать мысль и безусловной необходимости права и правовых убеждений для нравственного прогресса.

Правовое государство, считает Соловьев, - положительное явление в области общественных форм жизни Западной Европы. Но, тем не менее, это не окончательный вариант воплощения человеческой солидарности, а только лишь ступень к высшей форме человеческого общения.

Павел Иванович Новгородцев (1866 - 1924) в своих политических и правовых воззрениях, в понимании права и государства, соотношения личности и государства разделил основные: идеи индивидуализма и либерализма.

В целом вся философско-правовая концепция Новгородцева пронизана стремлением утвердить нравственный идеализм в философии права. С этим связаны и его призывы к возрождению естественного права в качестве необходимой духовной и нравственной основы права. Только с помощью таких идеальных построений, полагал он, можно преодолеть кризис современного правосознания. Поэтому он высоко оценивал кантовское моральное обоснование права, противопоставление идеала и действительности и с этих позиций критиковал Гегеля. «Гегель, — писал Новгородцев, - не оценил надлежащим образом ни возвышенной стороны кантовской морали, ни тех гносеологических оснований, на которых она утвердилась».

Николай Александрович Бердяев (1874 – 1948) – выдающийся русский философ, называл себя «сыном свободы» и проблемы прав и свобод личности освещал в своем творчестве с позиций разработанной им оригинальной философской концепции христианского персонализма.

Бердяев отличает личность от индивида. Для него личность – категория духовная, а индивид – биологическая, социологическая. Бердяев отмечал, что личность есть свобода и независимость человека в отношении к природе, к обществу, к государству … по отношению к материальному миру, который есть материал для работы духа.

В целом, оценивая положительно сами идеи о неотчужденных правах человека, Бердяев, однако, трактует эти права как духовные, а не естественные. Он утверждал, что учение о естественном праве, которое признавало права человека независимо от политических прав, установленных государством, допускало ошибку, которая была свойственна времени незрелой метафизики. И, наконец, под правом в бердяевской философии понимаются лишь духовные неотчужденные права человека – субъективные права человеческой личности, свободы духа, свободы совести, свободы мысли и слова.

Следует отметить, что отдельные признаки и элементы прав человека нашли свое отражение и в таких учебных дисциплинах, как история Отечественного государства и права. Изучая отдельные периоды истории государства и права, можно считать, что истоки прав человека уходят в глубокую древность. Это Новгородская и Псковская судные грамоты, Судебник 1497 и 1550 годов, Соборное уложение 1649 года и другие памятники более позднего периода. Однако наиболее полное выражение и развитие теория прав человека нашла в нормативно-правовых документах России в XX веке. Некоторые авторы выделяют в развитии российского законодательства два периода: первый – это советский период; и второй – это время современной России.

Первый период – это права и свободы, провозглашенные Декларацией прав народов России 1917 года; основные права человека по Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1918 года, культурные и религиозные права в свете Обращения СНК (Совет Народных Комиссаров) «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» 1917 года; идеи прав и свобод человека в Конституциях России 1918, 1925, 1937 и 1978 годов.

Ко второму периоду относятся права и свободы граждан современной России по Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года; Конституции Российской Федерации 1993 года, а также по конституционному, административному, трудовому, семейному, экологическому, уголовному, земельному, авторскому праву, по уголовному, гражданскому и арбитражному процессам и др.

http://parent.fio.ru/news.php?n=21790&c=2

Юридические аспекты становления детского омбудсмана в России (Защити меня!. 2002. № 1-2)

Омбудсманом (или омбудсменом) называют одновременно самостоятельный государственный орган, основным назначением которого является защита прав человека, нарушаемых действиями или бездействиями административных органов и должностных лиц, и должностное лицо, обеспечивающее решение этой задачи.
Считается, что омбудсман как социальный феномен впервые появился в Швеции в начале XIX века. Однако, по мнению некоторых исследователей, процесс формирования института омбудсмана начался значительно раньше (в 1713 году) в связи с институциональными реформами. Но так или иначе поистине триумфальное распространение омбудсмана относится к середине XX столетия.
Шведские корни данного института можно обнаружить в его названии. Омбудсманом называется сегодня во всех странах структура, занимающаяся разрешением вопроса защиты прав человека. Так эта служба именовалась в Швеции с самого начала, так именуется сегодня, даже если переводится на другие языки и предлагается к употреблению в новых звучаниях: "Представитель", "Поверенный", "Делегат", "Адвокат", "Уполномоченный". Все эти слова в переводе на шведский означают "омбудсман" или "омбудсмен", что зависит от норм произношения.

При всех условиях, даже если институт, основным назначением которого признана защита прав человека, называется официально не омбудсманом, всем известно, что речь идет о его службе. Во многих странах (Дания, Финляндия, Ямайка, Намибия, Острова Кука, в ряде провинций Канады, в нескольких штатах США, в штатах Индии и др.) термин "омбудсман" употребляется наряду (как полный синоним) с другими терминами.
Развитие рассматриваемого института привело в двадцатом столетии к появлению специализированных омбудсманов (по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних, по вопросам здравоохранения, по делам национальных меньшинств, по вопросам информации и т. д.) с одной стороны, а с другой — к введению такого органа не только на общенациональном уровне, как это было задумано изначально, но и на уровне отдельных административно-территориальных единиц. При этом в некоторых государствах омбудсманы существуют только на уровне муниципалитетов или на уровне субъектов федерации.

Для России данный институт является совершенно новым. О необходимости его введения активно заговорили в начале 1990 года и тогда же включили положение о нем в Декларацию прав человека и гражданина России.

Несколько позднее положение об Уполномоченном по правам человека вошло в Конституцию РФ 1993 года. Еще три года ушло на подготовку и принятие соответствующего Федерального конституционного закона. Попытка ввести в середине 90-х годов данный институт до его принятия оказалась неудачной. Первый в Российской Федерации Уполномоченный по правам человека был избран на основе Федерального конституционного закона и вступил в должность в 1998 г. Таким образом, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации является омбудсменом в классическом понимании смысла этого государственного института. Избранный парламентом российский омбудсмен занимается защитой прав человека в случае их нарушения в результате действий или бездействия административных органов или должностных лиц. Учреждение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации стало первым, но не единственным, шагом в признании правозащитной деятельности, важнейшим (приоритетным) направлением государственной социальной политики.

В России, как впрочем, и во многих странах, институт Уполномоченного создается не только на уровне центральных органов государственной власти, но и на региональном уровне. Характерным для России является факт назначения региональных и местных омбудсманов в опережающем по отношению к федеральному уровню режиме. Омбудсманы в регионах и на местах назначаются раньше, чем в центре.
Необходимость учреждения специализированных парламентских уполномоченных, сориентированных на обеспечение прав всех детей как социальной категории, нуждающейся в особой защите, и особенно детей, находящихся в стационарных (интернатных) учреждениях, в Российской Федерации признана и необходимые для начала этой работы меры приняты. Специализация омбудсманов нацелена, главным образом, на повышение эффективности их деятельности.
Инициатива Министерства труда и социального развития Российской Федерации по формированию института Уполномоченного по правам ребенка предопределила активизацию внимания исследовательских центров к разработке юридических аспектов проблемы специализированного омбудсмана.

В данной статье рассматриваются юридические аспекты становления в России института Уполномоченного по правам ребенка, действующего на разных уровнях (федеральном уровне, субъектов Федерации, муниципальном уровнях).
В этой связи представляется необходимым остановиться на особенностях анализируемого института. Бурный рост популярности института омбудсмана во второй половине ХХ века во многом объясняется утверждением в общественном и правовом политическом сознании ценности прав человека сначала в отдельных странах, а затем и во всемирном масштабе. Актуальность функций омбудсмана для большого числа людей предопределяет и одновременно предопределяется соотношением результатов воздействия государства на общественную жизнь и воздействия общества на государство.
Востребованность обществом структуры, наделенной полномочиями оказания человеку помощи в восстановлении его нарушенных прав, имеет тенденцию возрастания во всех странах.

Каждый человек вынужден часто сталкиваться с административными органами и отдельными должностными лицами в самых разнообразных ситуациях. Чем разнообразнее и продолжительнее становятся подобные контакты, тем больше возрастает вероятность возникновения конфликтных ситуаций, вследствие которых нарушаются права и законные интересы человека, и, следовательно, тем чаще возникает потребность в справедливом их разрешении.

Эта потребность не удовлетворяется традиционными субъектами контроля и надзора за деятельностью административных органов и отдельных государственных служащих.
Государственный аппарат формируется в основном путем назначений, большинство из которых не зависит от мнения населения. С судами люди сталкиваются сравнительно редко и только в тех случаях, когда нарушен закон и нет способа восстановить нарушенные права и покарать преступника. Объективно и закономерно появляются самые разнообразные формы защиты прав человека, недостающие парламенту и государственному аппарату.

Парламент обладает определенными (в одних странах более широкими, в других — сравнительно ограниченными) контрольными полномочиями в отношении исполнительной власти. Однако его роль в обеспечении прав человека носит скорее опосредованный (через законы) характер, если не используются специальные формы организации этой работы.

Избрание депутатов зависит от воли избирателей. И хотя эта воля может быть некоторым образом деформирована в результате различных манипуляций, они заинтересованы в обеспечении интересов граждан. Но в силу того, что обязанности депутатов не сводятся лишь к помощи гражданам в защите их прав, парламенты обычно формируют специальные органы, осуществляющие различные контрольные и надзорные полномочия. Именно таким специализированным органом и выступает омбудсман.
Омбудсман не обладает властными полномочиями, он не может отменить решение административного органа или должностного лица, не может кого-либо наказать. Авторитетность рекомендаций омбудсмана строится, с одной стороны, на его личном профессионализме, а с другой стороны, на том, что за ним стоит такой орган, как парламент.

Ввиду этого, в некоторых странах омбудсманам предоставляется помещение в самом парламентском здании, а выделяемые ему государством средства, хотя и идут отдельной строкой, но в рамках денежных средств, отпускаемых на деятельность высшего законодательного органа.

В других государствах омбудсман со своей службой располагается вне парламента, его денежные средства отделены от расходов на содержание данного органа. Этим подчеркивается самостоятельность вышеназванного института, однако связь омбудсмана с парламентом от этого не становится менее крепкой или устойчивой.
Классический омбудсман — это парламентский уполномоченный и самостоятельный государственный орган, тесно связанный с парламентом. Подчеркнем, речь идет о самостоятельности органа, а не о его полной независимости. Вообще в демократическом государстве абсолютно независимых государственных органов не бывает, да и быть не может.

Выборные органы зависят от воли избирателей и между собой они связаны различными механизмами взаимодействия и взаимозависимости, которые (например, в США и Казахстане) именуются системой сдержек и противовесов.
Другие государственные органы в той или иной степени зависят от структур, их сформировавших, от специально сформированных надзорных и контрольных ведомств. А государственный аппарат, к примеру, построен на началах иерархии.
Таким образом, можно говорить только об относительной независимости каких-либо государственных органов. Но тогда от кого же должен быть независим омбудсман? Совершенно очевидно, что он должен быть независим в первую очередь от тех, в отношении кого он осуществляет свои надзорные действия.

Связь же с парламентом как раз и обеспечивает омбудсману эту необходимую независимость. По отношению к административным органам и государственным служащим омбудсман независим, во-первых, вследствие того, что он не находится в рамках исполнительной власти и административно не подчинен никаким исполнительным органам, а во-вторых, вследствие того, что он финансируется за счет средств, специально выделенных для него в бюджете.

Конечно, это лишь некоторые предпосылки для обеспечения независимости омбудсмана. Ведь существуют различные способы оказывать со стороны административных органов давление на него. Исполнительная власть может, кроме того, использовать как меру воздействия неполную выплату предусмотренных для омбудсмана бюджетом денег, а также выплаты денег с задержками.

Неполные выплаты бюджетных средств и выплаты с задержкой (иногда существенной) стали, к сожалению, нормой в России в 90-е годы ХХ века. В таких случаях (как, впрочем, и в других) омбудсман может обратиться за поддержкой к парламенту. Таким образом, связь с парламентом, опора на него является одной из гарантий уже отмеченной относительной независимости омбудсмана.

Возникает вопрос: а нужен ли такой самостоятельный орган административному аппарату и органам исполнительной власти? Представляется, что нужен. Омбудсман не просто рассматривает жалобы и иные обращения людей, чьи права или законные интересы нарушены в результате действий или бездействия административных органов и отдельных должностных лиц. Он не просто по собственной инициативе начинает те или иные дела.

Омбудсман выполняет по отношению к исполнительным органам не только роль "зеркала", отражающего недостатки и промахи в их деятельности (что само по себе не так уж маловажно), но и указывает путь к совершенствованию такой деятельности.
Омбудсман направляет соответствующим органам и государственным служащим рекомендации, которые помогут отладить работу, улучшить взаимоотношения с гражданами. Кроме того, он вправе отклонить жалобу, если притязания гражданина не соответствуют закону. Его заключение о неправомерности некоторых требований может звучать более убедительно, поскольку он не входит в систему исполнительных органов.
Рассмотренные характерные черты института омбудсмана, как уже отмечалось, предопределили его широкое распространение в мировой практике, причем все новые и новые государства воспринимают в той или иной форме указанный институт. Среди других стран и Россия учредила у себя институт Уполномоченного по правам человека, причем сегодня этот орган функционирует как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Вместе с тем, привлекательность такого органа привела к тому, что в отдельных случаях под названием "омбудсман" стали вводить орган, не обладающий проанализированными выше характерными чертами. Так, появились исполнительные омбудсманы и даже общественные омбудсманы. В самой Швеции этому способствовала в какой-то мере и многозначность слова "омбудсман" (о чем уже сказано выше).
Надо отметить, что общественный омбудсман вообще никакого отношения к государственным органам не имеет, и создается как чисто общественная структура. В силу этого он не обладает никакими правами и прерогативами омбудсмана как государственного органа (доступ к информации, в том числе и для служебного пользования, внеочередной прием должностными лицами и т. п.). В этом отношении "омбудсман" как государственный орган и общественный "омбудсман" можно рассматривать скорее как омонимы, т. е. слова, звучащие и пишущиеся одинаково, но имеющие совершенно различный смысл. Поэтому не будем останавливаться подробно на общественных омбудсманах.

Что касается исполнительных омбудсманов, то они, как и классические парламентские уполномоченные, представляют собой государственные органы. Но исполнительные омбудсманы назначаются в рамках исполнительной ветви власти и осуществляют, в отличие от парламентских омбудсманов, внутренний контроль в отношении административного аппарата.

Иногда спрашивают: а что лучше — исполнительный или парламентский омбудсман? Такая постановка вопроса не имеет смысла или, точнее сказать, некорректна. Это равносильно тому, чтобы спросить: что лучше — парламент или правительство? Исполнительный и парламентский омбудсманы решают несколько разные задачи и подходят к одному и тому же предмету с разных сторон. Исполнительному омбудсману "изнутри исполнительной власти" какие-то явления видны отчетливее, какие-то процессы понятнее, но он не видит того, что ясно парламентскому омбудсману как внешнему (по отношению к органам исполнительной власти) наблюдателю.
Исполнительный омбудсман является разновидностью внутреннего самоконтроля исполнительной власти, существующей практически во всех странах, и, по существу, ничего нового здесь нет.

Что касается парламентского омбудсмана, то это — именно новая форма обеспечения прав и законных интересов человека, которые нарушены в результате действий или бездействия административных органов и должностных лиц.
В принципе, в одном государстве могут сосуществовать исполнительный и парламентский омбудсманы, не мешая друг другу и решая разные по сути задачи.
Разобрав вопросы, связанные с институтом омбудсмана в целом, перейдем к рассмотрению отдельных юридических аспектов становления института детского (т. е. специализированного) омбудсмана в современной России.

За российским омбудсманом уже прочно закрепилось наименование "Уполномоченный по правам человека". По аналогии с этим наименованием, и для детского омбудсмана предпочтительнее использовать название "Уполномоченный по правам ребенка". Другие названия (защитник, представитель и т.п.) возможны. Ведь в разных государствах встречаются разные наименования при сохранении сути института.
Но, как представляется, несовпадение названия омбудсмана, занимающегося общими вопросами прав человека, и специализированного (в данном случае по правам ребенка) омбудсмана может сбить значительную часть нуждающихся в защите с толку, создав представление у граждан, что Уполномоченный по правам человека и Защитник (представитель и т.п.) прав ребенка — это разные по своей правовой природе органы.
В настоящее время разворачиваются также дискуссии по вопросу о второй части названия детского омбудсмана: уполномоченный по правам ребенка или уполномоченный по правам несовершеннолетнего? В частности, данный вопрос поднимался на заседании Московской городской Думы в ходе первого чтения (14 февраля 2001г.) проекта Закона "Об Уполномоченном по правам ребенка". Понятие "ребенок" (множественное число — "дети") уже достаточно прочно вошло в отечественный юридический лексикон.
Россия является участником Конвенции по правам ребенка, в нашем государстве действует Федеральный закон РФ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Используется понятие "ребенок" в Семейном кодексе РФ (само понятие определено в ч. 1 ст. 54) и в некоторых других российских законодательных актах (к примеру, в Федеральном законе РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений").

Следует отметить, что понятие "ребенок" более емкое, чем "несовершеннолетний". Если первое из этих двух понятий содержит характеристику весьма важного этапа жизни человека, то последнее акцентирует внимание, прежде всего, на отсутствии у человека определенного качества, а именно на том, что лицо не достигло определенного возраста.
Возможно, в связи с этим, понятием "несовершеннолетний" оперируют в первую очередь уголовное право и гражданское право (т.е. соответствующее законодательство, в рамках которого существенное значение имеет такой формальный аспект, как возраст). Конституционное же право и семейное право предпочитают использовать в первую очередь термин "ребенок".

Не случайно в России вопрос о введении такого специализированного омбудсмана, как Уполномоченный по правам ребенка, был поставлен почти одновременно с учреждением должности Уполномоченного по правам человека.
Конечно, в современной России имеются и другие слои населения, нуждающиеся в особенной охране прав и законных интересов: бездомные, престарелые, инвалиды и т.д. Однако очевидно, что дети нуждаются в приоритетной защите их прав, по крайней мере, по двум причинам.

Во-первых, дети в силу особенностей психического и физического развития требуют особого подхода, а в силу отсутствия жизненного опыта и в определенной степени зависимого положения они не всегда сами самостоятельно могут обратиться за защитой своих прав и законных интересов. Во-вторых, благополучие и нормальное развитие детей определяют будущее любой страны.

С 1998 г. Министерством труда и социальной защиты РФ совместно с ЮНИСЕФ разрабатывается и реализуется пилотный проект по введению должности Уполномоченного по правам ребенка в отдельных субъектах Российской Федерации. Данный проект начался в тот же год, когда к своим обязанностям приступил первый в истории России Уполномоченный по правам человека.

На уровне субъектов Российской Федерации, как уже отмечалось, должности Уполномоченных по правам ребенка учреждены в Санкт-Петербурге, Волгоградской и Новгородской областях, муниципальные уполномоченные появились в г. Екатеринбурге (Свердловская область) и в Арзамасском районе (Нижегородская область).
Уполномоченные активно включились в работу и за довольно короткий срок добились определенного успеха. Все упомянутые выше уполномоченные являются исполнительными омбудсманами (хотя в г. Екатеринбурге он назначается главой города по согласованию с Думой). Соотношение исполнительных и парламентских омбудсманов рассмотрено выше и потому нет необходимости подробно на этом останавливаться еще раз.

Базируясь на сделанных ранее выводах, можно утверждать: появление в Российской Федерации региональных Уполномоченных не снимает с повестки дня задачу учреждения в России института классического (парламентского) детского омбудсмана. Опыт, приобретенный Уполномоченными по правам ребенка, действующими в рамках соответствующих региональных и муниципальных администраций, может быть использован в ходе введения парламентских Уполномоченных по правам ребенка.
Между прочим, с принятием Закона г. Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка" впервые в России на региональном уровне появится специализированный парламентский омбудсман.

Конечно, в отношении муниципальных омбудсманов употреблять слово "парламентские" следует с большой долей условности. Ведь представительные коллегиальные органы на местном уровне не являются парламентами, но в данном случае слово "парламентские" применяется для краткости, чтобы не отвлекаться на разъяснения, которые не имеют прямого отношения к рассматриваемым в данной работе проблемам.
Представляется, что внедрение в практику института Уполномоченного по правам ребенка на уровне субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований позволит подготовить базу для учреждения аналогичного института на федеральном уровне.

Необходимо в то же время помнить, что омбудсман является индивидуализированным институтом. В этом состоит одна из отличительных его черт, и это весьма важно, хотя выше об этом пока не упоминалось.
В мировой практике омбудсманы сами рассматривают каждое дело, а довольно немногочисленный персонал службы омбудсмана лишь помогает ему готовить дело для рассмотрения. Кстати, индивидуализированный характер института омбудсмана делает его наименее бюрократизированным среди органов современного государства и требует сравнительно небольших финансовых затрат на его функционирование (впрочем, в индивидуализированном характере данного института кроются как сильные, так и слабые стороны).

Если принять во внимание обширность российской территории, то становится понятным, что отработать формы и приемы защиты прав и законных интересов ребенка индивидуализированному органу, каким является уполномоченный, первоначально проще на уровне отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
А уже затем накопленный опыт позволяет создать эффективно действующий федеральный орган по защите прав детей. Собственно и в становлении федерального Уполномоченного по правам человека определенную роль сыграло появление вначале (еще даже до окончательного утверждения Федерального конституционного закона) таких уполномоченных в некоторых субъектах Российской Федерации. Модель Уполномоченного по правам ребенка может быть вполне удачно опробована как на уровне субъектов Федерации, так и на муниципальном уровне.
При этом введение федерального Уполномоченного по правам ребенка также выглядит целесообразным, поскольку защищать права и законные интересы детей, нарушенные в результате действий или бездействия федеральных административных органов и должностных лиц, сможет только федеральный уполномоченный.
На мой взгляд, отсутствие в Конституции РФ непосредственного упоминания об Уполномоченном по правам ребенка не может служить основанием для того, чтобы отказаться от учреждения данного института.

Во-первых, ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью", причем "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства". Ввиду этого, введение государственного института, нацеленного на реализацию указанного конституционного принципа, если при этом не нарушаются другие конституционные принципы (разделение власти, территориальная целостность, суверенитет, федерализм и т.д.), не только допустимо, но и необходимо.

Во-вторых, уже имеются примеры учреждения новых государственных органов, не упомянутых в Конституции (например, административные суды, Государственный Совет), и это никоим образом не подорвало российскую государственность или принизило значимость Конституции.

Весьма важным представляется окончательное утверждение Уполномоченных по правам ребенка на любом уровне в результате принятия соответствующего закона. Именно закон обладает наибольшей юридической силой после Конституции и международных договоров. Процедура его принятия — гласная, достаточно длительная, чтобы обеспечить участие различных государственных органов и общественности в обсуждении и внесении разнообразных предложений.
Закон способен обеспечить длительное и устойчивое функционирование любого института. Принятие же временных актов исполнительными органами оправдано лишь на стадии пилотных проектов, когда институт проходит "экспериментальную обкатку".
Итак, введение Уполномоченного по правам ребенка (детского омбудсмана) представляется весьма насущной задачей, для решения которой необходимо подготовить соответствующую законодательную базу.

Проблема обеспечения соблюдения прав детей и выявления их нарушений стоит весьма остро и усугубляется тем, что возможности использования упомянутых механизмов защиты прав ребенка и даже доступа к таковым имеют ограничения.
Они носят как объективно законодательный, так и субъективный характер. Как правило, дети не обладают достаточным опытом и знаниями, чтобы самостоятельно пользоваться механизмами защиты своих прав. Во многих случаях ребенок сам не вправе обращаться лично в государственные органы (в том числе и в суды). От имени ребенка в государственные органы могут обращаться его официальные представители, Но как быть, если сами они нарушают его права? Это довольно сложный вопрос.
В подобных условиях требуются особые формы контроля за соблюдением прав детей. Многолетний опыт разных стран приводит к выводу о том, что наиболее эффективной в таких (и в целом ряде иных, не менее сложных и противоречивых) случаях является деятельность Уполномоченного по правам ребенка, обеспечивающая осуществление организованного на правовой основе независимого контроля.
При этом организация независимого контроля в отношении обеспечения прав детей, оказавшихся в сложных, нередко опасных для здоровья и жизни условиях (детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных семей, неполных семей, беспризорников), в деятельности уполномоченного занимает особое место.

Известно, что права именно этих детей ущемляются наиболее часто и нередко безнаказанно. Статус государственного не обеспечивает защищенность прав детей в стационарных (интернатных) учреждениях. Этот вывод сделан давно и неоднократно подтвержден на разных уровнях от исследовательского до заключений Государственной прокуратуры.

Организуемый Уполномоченным по правам ребенка независимый контроль может в какой-то степени обеспечить изменение ситуации. Такой контроль, осуществляемый параллельно несколькими независимыми друг от друга структурами (специализированными государственными органами, назначенными Уполномоченным экспертами, общественными контролерами), способен, прежде всего, сделать "прозрачной" ситуацию в положении дел в этих учреждениях.
Предполагается, что вследствие этого возникает некоторая определенность в представлениях о том, кем, в чем и как преимущественно нарушаются права детей, что и позволит принять меры, адекватные реальной ситуации.
Формы и методы данного контроля могут и должны быть различными. Создание внешнего (по отношению к системе, в которую входят упомянутые интернатные учреждения) контроля, вовсе не делает лишними внутренние (ведомственные) контрольные функции.

Внешний контроль позволяет во многих случаях обнаруживать недостатки, незаметные ведомству изнутри, а также решать возникающие конфликты между детьми и учреждениями. Ведь, как известно, издревле в юриспруденции существует принцип: "Никто не может быть судьей в собственном деле".

Именно такой контроль и является независимым контролем в том смысле, что осуществляющие его институты (как государственные, так и общественные) не зависят в административном и финансовом отношении не только друг от друга, но и от системы органов, в которую входят стационарные (интернатные) учреждения.
Независимый контроль может осуществляться посредством государственных, общественных, а также общественно-государственных механизмов. Каждый имеет функциональную и институциональную специфику. Остановимся вначале на государственных механизмах независимого контроля за соблюдением прав детей в процессе социальной работы в стационарных (интернатных) учреждениях.

Потребности в специфической защите прав детей через суды ставят вопрос oб актуальности введения в России ювенальной юстиции. Проекты соответствующих законодательных актов находятся пока на стадии первичной разработки в Государственной Думе. В 2000 году прошли парламентские слушания, посвященные проблемам внедрения в России ювенальной юстиции.

Введением специальных судов для несовершеннолетних дело не может ограничиться. Для нормального их функционирования нужны специальные процессуальные правила. Уже имеется опыт создания специальных присутствий по делам несовершеннолетних в некоторых судах (например, в Санкт-Петербурге). В законодательстве наличествуют положения, нацеленные на учет особенностей ребенка как подсудимого. Однако эти нормы не составляют единой системы, базирующейся на общем понимании концепции ювенальной юстиции. В судах, разбирающих дела несовершеннолетних, отнюдь нелишним будет присутствие социального работника.
Органы прокуратуры также могут (и даже, согласно законодательству, обязаны) служить инструментом в деле обеспечения соблюдения прав ребенка. Вместе с тем, нельзя не отметить, что прокуратура нуждается в реформировании, в том числе и в направлении специализации работников по проблемам несовершеннолетних. В 60-70-е годы имелся опыт такой специализации, когда определенные прокурорские работники и следователи специализировались на делах несовершеннолетних. Конечно, этот опыт надо учесть, но в то же время необходимо его развитие и, самое главное, пересмотр и переработка для того, чтобы данный опыт можно было применять в современных условиях. При этом, необходимо ориентировать прокуратуру не только на работу с делами, когда несовершеннолетние выступают в роли подозреваемых и обвиняемых, но и, прежде всего, на обеспечение прав детей, которые не совершали правонарушений. Конвенция о правах ребенка адресована не столько детям, сколько взрослым. В защите предусмотренных Конвенцией прав нуждаются дети, чьи права чаще всего нарушаются.
Что касается общественного контроля за соблюдением прав детей, то нельзя не отметить, что ресурсы общественности пока еще недостаточно используются. В России действует ряд общественных объединений и других некоммерческих организаций, в чьих рядах находятся достаточно высококвалифицированные специалисты (педагоги, юристы, психологи, медики и т. д.), которые на добровольных началах готовы оказывать помощь детям в обеспечении их прав. Мировой опыт показывает, что ни в одной стране мира не бывает так, чтобы у государства руки доходили абсолютно до всего, и здесь на помощь ему приходит общественность.

В то же время в условиях демократии приоритеты общественного государственного развития формируются в гражданском обществе и передаются государству, которое и ориентируется в дальнейшем на эти приоритеты. И уж коли приоритеты формируются в рамках гражданского общества, то и контроль за соответствием действий государственных органов данным приоритетам должен принадлежать ему.
Выразителями социальных интересов и идей являются самостоятельные институты гражданского общества. В этом отношении общественный контроль выступает независимым не в плане функционального разделения власти внутри государства, как в случае с рассмотренными выше различными формами государственного контроля, а в плане внегосударственного способа формирования и существования самодеятельных институтов. Институтам гражданского общества зачастую виднее то, что остается вне поля зрения государства.

Общественные объединения и другие некоммерческие организации, занимающиеся проблемами детей, в том числе и детей, находящихся в стационарных (интернатных) учреждениях, могут, как показывает практика, привлекать дополнительные ресурсы для решения указанных проблем (труд добровольцев, зарубежные гранты и т. п.). В современных российских условиях, когда бюджетные средства весьма ограничены, любые дополнительные ресурсы, позволяющие решать социальные проблемы, имеют особую значимость.

В то же время надо обратить внимание на то, что осуществлять общественный контроль за соблюдением прав детей, в том числе и детей, находящихся в стационарных (интернатных) учреждениях, под силу только таким общественным объединениям, которые смогли собрать вокруг себя высококвалифицированных специалистов.
Формирование института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации — проблема, требующая внимания всех ветвей власти. Вряд ли кто-то решится заявить публично: защита прав детей сегодня не есть обеспечение надежды на то, что у России будет завтра.

Но поддерживать идею на словах не означает делать все необходимое для того, чтобы она была реализованной. Об институте Уполномоченного по правам ребенка надо не только говорить. Этот институт надо создавать. Делать это можно общими усилиями всех, кому небезразлична судьба России.

Поставленные в данной статье вопросы имеют юридический характер. Их выдвижение предшествует обоснованию законопроекта или законопроектов, принятие которых обеспечит новый уровень реализации идеи детского омбудсмана в Российской Федерации.

 «На всякий случай»

Спасение из тонущего автомобиля

Специалисты Главного управления МЧС России дали несколько ценных советов водителям, пассажирам, а также тем, кто стал свидетелем чрезвычайной ситуации на льду. Надеемся, что нашим уважаемым читателям никогда не представится случай воспользоваться этими знаниями. Однако правило «Предупрежден – значит вооружен» еще никто не отменял.

 - Если это случилось, ни в коем случае не надо паниковать, держите себя в руках, - говорят специалисты ведомства. – Знайте, что тонущий автомобиль заполняется водой не мгновенно. Это означает, что у вас есть время, которое нужно потратить не на крики и панику, а на свое спасение.

 Первым делом, по словам спасателей, нужно попытаться замедлить поступление воды в салон машины. Если окна закрыты неплотно – закройте их. Также рекомендуется включить фары, чтобы ваш автомобиль был заметнее для спасателей. Вопреки расхожему мнению, электрика под водой перестает работать далеко не сразу.

 - Не надо открывать двери и окна, пока салон не заполнится водой примерно на три четверти объема, - говорят спасатели. – Если удастся открыть двери раньше, вода хлынет в салон и не даст вам выплыть.

 В то время, пока машина наполняется водой, снимите лишнюю одежду (шарфы, шапки, перчатки и прочее), отключите блокировку дверей. В том случае, если на вас надета плотная куртка или пуховик, не снимайте его: такая одежда может сыграть роль спасательного круга. Поищите и возьмите в руки какой-то тяжелый предмет, которым вы сможете в случае необходимости выбить стекло, – огнетушитель, что-то из инструментов и так далее.

 - Старайтесь следить за тем, в каком положении погружается автомобиль. Прикиньте, через какие двери или окна вы покинете машину, когда давление внутри и снаружи выровняется, - советуют специалисты.

 Когда в салон автомобиля наберется достаточное количество воды, попытайтесь открыть дверь. Если не получилось, открывайте или выбивайте окна. В случае, когда разбить стекло нечем, попробуйте выдавить наружу лобовое стекло.

 - Выныривать из машины следует головой вперед, помогая себе руками, - говорят спасатели.

Нормативно-правовая база по правам ребенка

Основные международно-правовые документы, содержащие требования государственной политики в отношении детей:

1. Конвенция о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989);
2. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии;
3. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах;
4. Цели образования. Замечание общего порядка № 1 (2001);
5. Роль независимых национальных правозащитных учреждений в деле поощрения и защиты прав ребенка. Замечания общего порядка № 2 (2002);
6. ВИЧ/СПИД и права ребенка. Замечания общего порядка № 3 (2003);
7. Здоровье и развитие подростков в контексте Конвенции о правах ребенка. Замечания общего порядка № 4 (2003);
8. Общие меры по осуществлению Конвенции о правах ребенка. Замечание общего порядка № 5 (2003);
9. Обращение с несопровождаемыми и разлученными детьми за пределами страны их происхождения. Замечание общего порядка № 6 (2005);
10. Осуществление прав ребенка в раннем детстве. Замечание общего порядка № 7 (2005);
11. Право ребенка на защиту от телесных наказаний и других жестоких или унижающих достоинство видов наказания. Замечание общего порядка № 8 (2006);
12. Права детей-инвалидов. Замечание общего порядка № 9 (2006);
13. Права детей в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Замечание общего порядка № 10 (2007);
14. Право ребенка быть услышанным. Замечание общего порядка № 12 (2009);
15. Конвенция № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Международная организация труда, 01.06.1999);
16. Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Международная организация труда, 26.06.1973);
17. Рекомендация № 190 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Международная организация труда, 17.06.1999);
18.  Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры 14.12.1960);
19. Конвенция о взыскании за границей алиментов (ООН 20.06.1956).

Принципы и нормы международного права:

1. Руководящие принципы политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия (2009);
2. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о политике в поддержку позитивного воспитания детей родителями (2009);
3. Искоренение телесных наказаний детей (Совет Европы, 2009);
4. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о правах детей, находящихся в учреждениях опеки (2005);
5. Руководящие указания по альтернативному уходу за детьми Совета по правам человека (2009);
6. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990);
7. Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений 36-е пленарное заседание (2005);
8. Руководящие указания Генерального секретаря ООН «Подход ООН к правосудию в отношении детей (2008);
9. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990);
10. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (1990);
11. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях (1986);
12. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (1974);
13. Декларация прав ребенка (1959).
14. Правовую основу организации и осуществления деятельности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Семейный Кодекс РФ, Федеральные законы от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и др.

Считаем необходимым отметить, что в 2011 году были внесены изменения в ряд нормативных правовых документов.

Закон Республики Бурятия №1844-III от 19сентября 2006 г. «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в РБ и наделении органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и их прав».

Закон Республики Бурятия №1182-IV от 10 декабря 2009 г. «О некоторых мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психологическому и нравственному развитию детей в Республике Бурятия».

Закон Республики Бурятия «Об основах системы профилактики правонарушений  в Республике Бурятия» 13 октября 2010 г. №1570-IV.

Постановление Правительства Республики Бурятия  от 16 января 2009 г. № 10 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Профилактика преступлений и иных правонарушений в республике Бурятия на 2009-2012 годы».

Постановление Правительства Республики Бурятия от 18 ноября 2009 г. N 429 "О республиканской программе по организации деятельности с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, "Знай, ты не один!" на 2010-2012 годы"

Закон РБ от 04.03.2008г. № 137 - 1У «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации,  на отдых и оздоровление в РБ и наделении органов местного  самоуправления муниципальных образований в РБ отдельными государственными полномочиями» (в ред. от 13.10.2008г. № 512-1У):  офиц. текст:  по состоянию на 15 ноября 2010 г.  –  Электрон. дан.  –  Программа информационной поддержки Российской науки и образования:  КонсультантПлюс :  Высшая школа  /  справочные правовые системы.  –2005.  –  Режим доступа:  http:// www.consultant.ru.

ТЕСТ «ПРАВА  РЕБЕНКА»

1. Когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о правах ребенка?

1) 20 ноября 1989 года

2) 20 ноября 1990 года

3)  20 ноября 1991 года

2. Когда Россия ратифицировала Конвенцию о правах ребенка?
1) В 1990 году
2) В 1994 году
3) В 1993 году

3. Согласно конвенции ребенком является каждый человек до достижения...
1) 16-летнего возраста
2) 14-летнего возраста
3) 18-летнего возраста

5. Ребенок обладает правами:
1) с момента рождения
2) по достижению совершеннолетия
3) с 14 лет

6. Основная ячейка общества и естественная среда для роста и благополучия всех ее

1) членов и особенно детей:
2) школа
3) дом
4) семья

7. Согласно Конвенции, ребенок:
1) как и взрослый, должен обладать всем спектром основных прав и свобод человека
2) ограничен в своих правах, по сравнению со взрослым
3) имеет больше прав, чем взрослый

8. К законным представителям ребенка относятся:
1) родители
2) усыновители (удочерители), опекуны, попечители
3) патронатные воспитатели и другие заменяющие их лица, осуществляющие в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, заботу, образование, воспитание, защиту прав и интересов ребенка
4) Все выше перечисленные.

9. Какое из ниже перечисленных прав не относится к основным группам прав ребенка:
1) Право на выживание
2) Права детей с ограниченными возможностями
3) Право на развитие
4) Права детей лишенных родительской опеки
5) Право на защиту
6) Право на участие
7) Право на образование

Словарь

• Декларация (лат. объявление, провозглашение) не имеет обязательной силы.
• Конвенция (лат. договор, соглашение) – это международное соглашение, как правило, по какому-то специальному вопросу, имеющее обязательную силу для тех государств, которые к нему присоединились (подписали, ратифицировали).
• Пакт – это вид конвенции, имеющий неоднородное содержание.

Билль – закон в англоязычных странах

Документы о правах человека

• Великая хартия вольностей   1215 г.
• Билль о правах 1689 г.
• Конституция США 1787 г.

Декларация прав человека и гражданина во Франции 1789 г.

• Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
• Декларация   прав ребенка 1959 г.
• Конвенция о правах ребенка 1989 г.
• Конституция РФ 1993г.

Что такое право?

• Право – это совокупность общеобязательных правил (норм), устанавливаемых и охраняемых силой государства.
• С помощью права государство регулирует общественные отношения.

Советы психолога

• Прежде чем ты напишешь или позвонишь в какую-либо организацию, чтобы проконсультироваться, внимательно подумай, что именно ты хочешь спросить или узнать. Не пускайся в долгие объяснения своего дела, а сообщи наиболее важные детали или обстоятельства.
• Если ты звонишь по телефону, тебе может ответить секретарь, который, вполне вероятно, не будет владеть информацией. Вежливо объясни, с кем именно ты хотел бы поговорить (назови имя или должность, если знаешь) и что хотел бы узнать. Если отвечающий не может тебе помочь, попытайся узнать номер телефона или адрес организации или лица, от которых ты мог бы получить ответ.
• Иногда бывает полезно предварительно написать ключевые слова или вопросы, с которыми ты обратишься по телефону, так как, волнуясь во время разговора, ты можешь сбиться или что-то упустить. Тебе также следует иметь под руками ручку и бумагу, чтобы сделать заметки о полученной информации.
• Совсем неплохо записать, с кем ты разговаривал по телефону, чтобы в случае необходимости ты мог вновь позвонить прямо ему, либо в последующих контактах с другими лицами сослаться на него.

Права и свободы обучающихся, воспитанников

• право на уважение человеческого достоинства;
• право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов;
• на свободу совести;
• на свободу информации;
• на свободное выражение собственных мнений и убеждений;
• на свободное посещение мероприятий, не предусмотренных учебным планом;
• право на охрану здоровья.
• право на выбор образовательного учреждения и на выбор формы получения образования (данным правом обладают только совершеннолетние граждане);
• право на обучение в соответствии с государственными      образовательными стандартами;
• право на обучение по индивидуальным учебным планам в пределах государственных образовательных стандартов;
• право на ускоренный курс обучения;
• право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек;
• право на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг;
• право на участие в управлении образовательным учреждением;
• право на получение образования (основного общего) на родном   языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей, предоставляемых системой образования;
• право на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения;
• право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации;
• право на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования по достижении возраста 15 лет (по согласию родителей и органа управления образованием);
• право на продолжение образования в образовательном учреждении на любом этапе обучения для лиц, получающих образование в семье, при их положительной аттестации и по решению родителей (законных представителей).
• право на получение образования (основного общего) на родном   языке, а также на выбор языка обучения в пределах имеющихся возможностей, предоставляемых системой образования;
• право на перевод (с согласия родителей) в другие образовательные учреждения такого же типа, в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения;
• право на перевод в другое образовательное учреждение, реализующее образовательную программу соответствующего уровня, при согласии этого учреждения и успешном прохождении обучающимся аттестации;
• право на оставление общеобразовательного учреждения до получения основного общего образования по достижении возраста 15 лет (по согласию родителей и органа управления образованием);
• право на продолжение образования в образовательном учреждении на любом этапе обучения для лиц, получающих образование в семье, при их положительной аттестации и по решению родителей (законных представителей).
• учащиеся старше 8 лет могут создавать общественные объединения (кроме объединений, создаваемых политическими партиями и религиозными организациями) и администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать их созданию;
• учащиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, имеют право самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией о проведении с участием выборных представителей учащихся дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;
•  в случае несогласия учащихся с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы;
• учащиеся могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Условия проведения таких митингов и собраний устанавливаются Уставом образовательного учреждения и администрация не может препятствовать в их проведении, если они соответствуют установленным правилам, отвечают требованиям соблюдения общественного порядка, не препятствуют образовательному и воспитательному процессам;
• учащиеся имеют право на информацию, касающуюся их прав и законных интересов, в целях реализации этого права в образовательном учреждении в местах доступных для детей и родителей (законных представителей), должны вывешиваться тексты Уставов, правил внутреннего распорядка, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

Ст.9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

Обязанности обучающихся, воспитанников

• получить основное общее образование;
• соблюдать Устав общеобразовательного учреждения;
• уважать честь и достоинство других обучающихся      и работников образовательного учреждения;
• добросовестно учиться;
• бережно относиться к имуществу школы;
• выполнять требования работников школы                  по соблюдению правил внутреннего распорядка.

Шоноев Тимур Иванович, уполномоченный по правам ребенка МБОУ «СОСОШ №2»

Контактный телефон: 89146378843

Эл. почта timur-shonoev@index.ru

Татьяна Ефимовна Вежевич

Телефон:                 (3012) 21-28-79,

Факс:                 (3012) 21-28-99

Адрес:                 Бурятия Республика

E-mail:                 buryatia@rfdeti.ru

Web-сайт:                 http://buryatia.rfdeti.ru

Информация о приеме:                 

Адрес:  670001, Республика Бурятия, г. Улан – Удэ, ул. Ленина, 54, Дом Правительства

Уполномоченный по правам ребенка в РБ ведет активную работу по обеспечению государственной защиты прав детей, их соблюдения органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Деятельность по защите несовершеннолетних, оперативное реагирование на факты нарушений прав детей строятся на межведомственной основе. Особое внимание Уполномоченным уделяется детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

 По инициативе института Уполномоченного в 2013 году создан Благотворительный фонд «Надежда» по обеспечению жильем детей – сирот, деятельность которого направлена на поддержку многодетных семей из числа детей - сирот.

 По инициативе Уполномоченного разработана Концепция инклюзивного образования в Республике Бурятия.

 Одним из направлений является правовое просвещение детей и взрослых. В республике создана сеть школьных омбудсменов. По инициативе Уполномоченного третий год функционирует Общественный факультет правовой культуры при поддержке Главы РБ, где будущие учителя проходят подготовку к правозащитной деятельности.

Юридическая консультация

Родители несовершеннолетней Н. развелись. Девочка проживает в двух комнатной квартире с матерью и отцом, занимает одну комнату с матерью. Проживание с отцом в одной квартире невозможно, поскольку он устраивает скандалы, приводит компании, злоупотребляет спиртными напитками, в нетрезвом виде угрожает применением физической силы.

Рекомендации:

Если комнаты в квартире смежные, то можно  обратится в суд с иском о принудительном обмене квартиры.

 В ________ федеральный районный суд

                                    ИСТЕЦ:_____________________________

            (ф.и.о., адрес)

             ОТВЕТЧИК:__________________________

                                         (ф.и.о., адрес)

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

О принудительном обмене жилого помещения

        Я, ________________________, являюсь нанимателем квартиры, расположенной по

                (ф.и.о.)

 адресу: ___________________________________________.

Указанная квартира была предоставлена моей семье «__» _______  _____ г. ___________________на основании ____________________.

(кем)                                        

 Жилое помещение состоит из ___________________ комнат размерами ________ и

                                            (количество комнат)

соответственно, общей площадью ___________ кв. м. (жилая площадь ________ кв. м.).

        Помимо меня в квартире проживают: __________________________.

                                                        (перечислить)

        Совместная супружеская жизнь с ответчиком (цей) не сложилась, так как ______________________________________.

(указать причины)

         Вследствие указанных причин «__» ____  ____ г. брак между мной и ответчиком (цей) брак был расторгнут. Дальнейшее совместное проживание с ответчиком (цей) в одной квартире невозможно, ___________________________________.

                                        (указать причины)

        Все обстоятельства подтверждаются _______________________________________.

                                                        (кем, чем)

        Я неоднократно предлагал(а) ответчику(це) различные варианты обмена, однако ответчик(ца) ни с одним из них не согласился(лась).

        В настоящее время мною подобран вариант обмена нашей квартиры, однако и на этот раз ответчик(ца) не согласился(лась) на обмен. Третьи лица на обмен согласны.

На основании изложенного и в соответствии со ст.  68  Жилищного Кодекса РСФСР,

ПРОШУ:

Произвести принудительный обмен занимаемого жилого помещения и переселить меня и моего ребенка в ________________________________,

(адрес, характеристика жилплощади)

ответчика(цу) в ________________________________________________.

(адрес, характеристика жилплощади)

Третьих лиц из _______________________________ в _____________________.

Обязан администрацию выдать обменные ордера.

Вызвать в суд и допросить в качестве свидетелей: _____________.

Приложения:

копия искового заявления

копия ордера

форма №7, форма № 9

план жилого помещения

…….

«___» ___________  ______ г.                              _________________

                                                                                    (подпись)

1.2. Если комнаты в квартире изолированные, то следует обращаться в суд с иском об изменении договора найма жилого помещения. Удовлетворение исковых требований даст возможность в дальнейшем приватизировать комнату и, соответственно, решить вопрос раздельного проживания путем продажи или обмена выделенной жилой площади.

В ________ федеральный районный суд

ИСТЕЦ:_____________________________

               (ф.и.о., адрес)

                    ОТВЕТЧИК:__________________________

                                         (ф.и.о., адрес)

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

об изменении договора  найма жилого помещения

        ______________________________________________________________________________

           (указать характеристику жилой площади, какую именно часть квартиры в виде изолированной

 комнаты занимает истец, с кем проживает, ведет ли отдельное хозяйство от других нанимателей,

_______________________________________________ .

   какую жилую площадь занимают другие наниматели)

        Считаю, что изменение договора социального найма жилого помещения и открытие на мое имя отдельного лицевого счета на комнату размером ________ кв. м. не ущемит жилищных прав и интересов ответчиков. Я являюсь совершеннолетним, имею самостоятельный заработок, который составляет ___________ .

        Добровольно изменить договора социальной найма жилого помещения  ответчики отказались.                

На основании изложенного и в соответствии со ст.  86  Жилищного Кодекса РСФСР,

ПРОШУ:

        1. Изменить договор социального найма жилого помещения квартиры  по адресу: _______________________________ .

        2. Обязать жилищно-эксплуатационную организацию заключить со мной отдельный договор найма жилого помещения и открыть на мое имя отдельный лицевой счет на комнату размером ________ кв.м. в квартире ___ дома ___ по ул. ________ г. ____________.

Приложения:

1.   копия искового заявления

   2. копия ордера

   3. форма №7, форма № 9

   4. план жилого помещения

   5. …….

«___» ___________  ______ г.                              _________________

                                                                                    (подпись)