Статья "Историко-правовые вопросы борьбы с коррупцией"
статья по обществознанию (10 класс) на тему

Лаврентьева Юлия Борисовна

Коррупция как угроза национальной безопасности России

(историко-правовой аспект)

На протяжении всего исторического развития человеческого общества коррупция являлась одним из существенных факторов дестабилизации. В науке понятие «коррупция» определяется как продажность служебных действий. Corrupt в переводе с английского — развращенный, продажный. Corruption — порча, разложение, растление. Словарь иностранных слов определяет коррупцию как: «Использование должностным лицом своего служебного положения в личных целях».i

В Толковом словаре русского языка коррупция определяется как: «моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и сращении с мафиозными структурами».ii 

Коррупция была присуща абсолютно всем государствам и народам во все периоды их исторического развития. Одно из первых упоминаний о коррупции отражено в документах, обнаруженных в архивах Древнего Вавилона (XXIV в. до н.э.).

Коррупция в России также имеет глубокие исторические корни. Истоки произвола чиновников прослеживаются уже в Х веке, во времена существования Киевской Руси. В этот период в каждый крупный город великий князь назначал своего полномочного представителя — посадника (воеводу, наместника), который вершил суд, собирал дань и пошлины, руководил военными силами и т.д. Местное население было обязано содержать («кормить») государевых посланников на протяжении всего срока их службы. Данная система получила название «кормления». При этом важно заметить, что в законодательстве того времени не были определены границы «кормления». Количество «кормлений» в год определял сам «кормящийся». Поэтому, как свидетельствуют летописные источники, произвол и злоупотребления носили массовый характер.

 Таким образом, институт «кормления», возникший с позволения самой власти, постепенно трансформировался в лихоимство (подкуп за нарушение законодательства) и мздоимство (подкуп за нарушение закона). К концу ХV в. лихоимство и мздоимство уже образовали систему коррупции, элементарной формой которой явилась взятка.

 Нельзя сказать, что верховная власть оставалась безучастной к поборам чиновников. Уже в Судебнике Ивана III (1497 г.) определялось наказание за 2 взятку судей. Его внук Иван Грозный в 1556 г. вообще отменил систему «кормлений» и впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

Особенно жестко расправлялся со взяточниками и казнокрадами Петр I. При нем были введены в действие законы «О воспрещении взяток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство», «О наказании хищников за взятки лишением имения и живота». Но даже эти суровые наказания не устранили казнокрадом. Так, за взятки и казнокрадство в 1721 г. был повешен на Сенатской площади сибирский губернатор князь Гагарин; в 1724 г. за взятки казнен Вилим Монс; четвертовали за взяточничество и обер-фискала Нестерова - того, кто за три года до этого изобличил князя Гагарина.

Екатерина II особым указом запретила любые подношения; было введено денежное жалованье для всех чиновников, иные доходы приравнивались к взяткам.

Что же касается императора Александра I, желавшего «истребить в самом корне» коррупцию, то ему тоже не удалось добиться на этом поприще заметных успехов. Современник, известный русский историк Н.М. Карамзин говорил, что если 6ы отвечать одним словом на вопрос, что делается в России, то пришлось бы сказать - крадут».iii

И, действительно, брали деньгами и продуктами, брали через жен, секретарей и других подставных лиц; брали губернаторы, председатели губернских правлений, гражданских и уголовных палат, брали и в Сенате. «Из доходящих к нам беспрестанно слухов, - говорилось в указе Александра I Сенату от 18 ноября 1802 г., - с сердечным соболезнованием заключаем, что пагубное лихоимство или взятки в империи нашей не только существуют, но и даже распространяются между теми самыми, которые бы ими гнушаться и всемерно пресекать их долженствовали».iv

 Болезнь эта настолько поразила правительственную машину, что искоренить ее одним росчерком пера или одними указами было невозможно. Сказать, что с этим злом в Александровское время перестали бороться, будет несправедливо.

Так, особый резонанс в российском обществе вызвали «сибирские дела», которые рассмотрел специально учрежденный комитет (28 июля 1821 г.), получивший название «Сибирский комитет». Его председателем был назначен министр внутренних цел В.Н. Кочубей, а членами - М.М. Сперанский, А.А. Аракчеев, А.I-I. Голицын, Д.А. Гурьев, Б.Б. Кампенгаузен.v

 Комитету предстояло рассмотреть отчет сибирского генерал-губернатора М.М. Сперанского вместе с материалами следствия, по которому  обвинялось более 680 человек и определить меры их наказания.

По итогам работы Сибирского комитета 2б января 1822 г. вышел именной высочайший указ Правительствующему Сенату, который гласил о том, что, рассмотрев соображения комитета и «находя оные правильными, ... повелеваем:

1) Бывшего сибирского генерал-губернатора, тайного советника Пестеля отставить от службы;

2) Бывшего иркутского гражданского губернатора, действительного статского советника Трескина предать суду;

 3) Томского гражданского губернатора, действительного статского советника Илличевского, удалив от сего звания, поступки его подвергнуть ответу и рассмотрению в Правительствующем Сенате;

4) Суд, коему по распоряжению сибирского генерал-губернатора преданы ... 48 человек, окончить в губернских судебных местах немедленно».vi

Напомним, что все обвиняемые были разделены комитетом на десять разрядов. К первым двум отнесены главные начальники (Пестель, Трескин, Илличевский) и 48 человек, уже преданные суду на местах. В отношении к прочим было решено: 43 человека 3 разряда - не допускать впредь к занятию никаких должностей и отдать под надзор местного начальства; 31 человеку 4 разряда - поставить в штраф сделанные с них по распоряжению генерал-губернатора взыскания (денег, полученных с подчиненных) и записать о том в их послужные списки; 66 человек 5 разряда - из-за недостатка доказательств оставить на особом замечании и поручить местному начальству иметь за ними наблюдение; 18 человекам б разряда - за упущения в службе объявить выговор; 46 человек 7 разряда освободить от цела, так как их вина не доказана; 304 человека 8 разряда, обвиняемых в незаконных расходах общественных сумм, но не в свою пользу, освободить от уплаты издержанных ими денет ; 70 человек обвинялось в основном в получении подарков,: из их числа предложено наказать: канцелярских служителей временным арестом, а казаков - по усмотрению главного местного начальства; 26 человек 9 разряда, участвовавших в неправильных денежных оборотах и оказавшихся гражданскими лицами, - решено взять с них подписки, чтобы они под опасением строгого наказания впредь этого не делали.vii

 Таким образом, из 681 человека, попавшего в список обвиняемых, лишь 49 человек, в том числе Трескин, были преданы суду (томский губернатор по решению Сената был оправдан), а 43 чиновника были лишены права впредь во время службы допускаться к исполнению своих прежних должностей. 375 человек вообще были освобождены от ответственности, остальные понесли незначительные административные наказания.

 Итак, по меткому замечанию исследователя деятельности М.М. Сперанского в Сибири В.И. Вагина, «воздух очистился в Сибири удалением из нее более вредных личностей. И администрации, и краю была указана новая дорога.viii

Неоспоримо то, что в доведении до логического конца пресловутого «сибирского цела» и наказании виновных огромная роль принадлежала в первую очередь М.М. Сперанскому и главе МВД В.П. Кочубею.

Можно предположить, что Александр I, находясь под впечатлением «сибирского цела», своим Указом от 2 августа 1821 г. запретил делать приношении начальникам губерний и другим лицам. В Указе говорилось: «Государь император, считан вообще дозволение подобных приношений ни в коем случае неприличным, потому, что оные могут открывать повод к злоупотреблениям но службе, высочайше повелеть соизволил: приношения таковые без различия воспретить».ix

Итак, из вышеизложенного следует сказать, что в первой четверти XIX в. уровень коррупции достиг своего апогея. Однако правительство не рассматривало ее как опасное преступление. Хотя по так называемому «сибирскому делу» к некоторым взяточникам и были приняты суровые меры.

Сегодня российское общество и власть вступили в активную борьбу с коррупцией, которая, по словам президента Д. Медведева, «держит за горло всю экономику».х   В современных условиях коррупция имеет все необходимые признаки для признании ее в качестве потенциальной угрозы безопасности государства. В этой связи особую ценность приобретает историко-правовой опыт борьбы с коррупцией, который необходимо учитывать и использовать на современном этапе.

Это прежде всего: 1. Ввести запрет на службу в госучреждениях и на предприятиях лицам, уличенным в коррупции;

2. Существенно улучшить материальное положение госслужащих, в том числе, сотрудников правоохранительных органов;

3. В отношении сотрудников подразделений по борьбе с коррупцией кроме высокой зарплаты должна повсеместно и постоянно действовать индивидуально-премиальная система. По успешному завершению конкретного дела подразделение или группа должны получать премию, которая потом распределяется с учетом личного вклада сотрудника;

4. Ужесточить нормы УК РФ, направленные на усиление репрессий, особенно экономического характера, к лицам «берущим, дающим и посредничающим в деле взяток»;

5. СМИ предавать гласности выявленные факты коррупционных правонарушений, публиковать списки лиц, уличенных в коррупции;

6. Организовать учет лиц, замешанных в коррупции в специальных федеральных и региональных регистрах, а также законодательно запретить им трудиться на государственной и муниципальной службе. Исторический опыт свидетельствует о том, что полное искоренение коррупции невозможно, но борьба с ней будет успешной, если она ведется комплексно и постоянно.

Использованные источники:

i Большой словарь иностранных слов / Сост. А.Ю. Москвин. М., 2005. С. 320.

ii Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4°е изд., доп. М., 2003. С. 298.

iii Вяземский П.А. Старая записная книжка. М., 2000. С. 47.

iv Цит. по: Русский архив. 1880. Т. 3. С. 361.

v См.: ПСЗ-I. Т. 37. М 28708.

vi Сб. РГИА. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 287а. Л. 442.

vii РГИА. Ф.1263. Оп.1. Д. 287а. Л.443, 443о6., 444

viii  Вагин В.И. Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 гг. СПб., 1872. Т.1. С.127

 ix ПС3-I. Т.37. К28715. С.796

x См.: выступление президента РФ Д.Медведева на заседании Комиссии по модернизации в Магнитогорске 30 марта 2011 г.