Программа элективного курса "Избирательное право Российской Федерации" для 10-11 классов
рабочая программа по обществознанию (11 класс) по теме

Рабочая программа

элективного курса

для учащихся 10-11 классов

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автор-составитель: учитель истории и обществознания

МКОУ «Кизлярская гимназия№1» Республики Дагестан

К.ю.н. Бабошина Елена Владимировна

2015

Содержание

Пояснительная записка    …………………………………………………………………………………………………….3

Содержание рабочей программы элективного курса «Избирательное  право Российской Федерации» ..………..6

Календарно-тематический план……………………………………………………………………………………………13

Список литературы ………………………………………………………………………………………………………….17

Вопросы для контроля по избирательному праву ………………………………………………………………………20

Контрольно-измерительный материал  по избирательному праву…………………………………………………..22                                                                                                        

Глоссарий……………………………………………………………………………………………………………………..29

 Схемы по избирательному праву…………………………………………………………………………………………33

               Схема №1  Активное и пассивное избирательное право ………………………………………………………..33

               Схема №2 Избирательные системы……………………………………………………………………………….34

               Схема №3 Схема выборов РФ……………………………………………………………………………………..35

               Схема №4 Принципы проведение выборов в РФ…………………………………………………………………36

               Схема №5 День голосования ....……………………………………………………………………………………37

               Схема №6  Информирование избирателей………………………………………………………………………..38

               Схема №7  Ограничение при проведении предвыборной агитации…………………………………………….39

               Схема № 8  Организация голосования ……………………………………………………………………………40

               Схема № 9  Порядок голосования: общие условия ………………………………………………………………41

Пояснительная записка

Развитие общества на современном этапе характеризуется крупными преобразованиями Российского государства и его правовой системы. В последнее десятилетие процесс формирования государственных органов в России, порядок организации и проведения выборов привлекают пристальное внимание общества. Главная цель - обеспечение подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления.

Опыт проведения избирательных кампаний определил необходимость политико-правового реформирования российской избирательной системы на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.

Причин несколько: несовершенство современного российского избирательного законодательства; недостатки применения мажоритарной избирательной системы на парламентских выборах; необходимость государственного признания социальной ценности демократического воспроизводства власти в рамках правовой институционализации адекватной избирательной системы; противоречивость российского избирательного законодательства. Состояние избирательной системы в Российской Федерации влияет на политическую ситуацию и, как следствие, на стабильность государственной власти. На современном этапе развития избирательного законодательства с учетом последних законодательных инициатив Президента Российской Федерации избирательное право становится все более актуальным и приоритетным.

Специфика развития избирательного законодательства России в рамках проводимой избирательной реформы не должна отпугивать граждан своей сложностью. Возможность разбираться в избирательном праве, сознавать и реализовывать права и обязанности избирателя является залогом успешного развития демократии в Российской Федерации.

       Элективный курс для старшеклассников призван содействовать преодолению аполитичности, пассивности, отчуждения молодого поколения страны от проблем государства и местных сообществ, абсентеизма. Элективный курс «Избирательное право» рассчитан на учащихся 10-11-х классов и предполагает 34 часа теоретических и практических занятий. В содержании программы  дан примерный перечень основных понятий курса. 

Цель курса: подготовка грамотного гражданина - избирателя, осознанно участвующего в избирательной кампании и жизни демократического общества.

Задачи курса:

1.Изучение механизмов избирательного процесса.

2.Формирование мотивации для участия в выборах и содействие осознанию своей роли гражданина-избирателя.

3. Формирование умений быть активным гражданином

       В результате изучения курса учащиеся должны:

 знать /понимать:

-основные понятия и категории избирательного права;

-основные положения федерального и областного законодательства по обеспечению избирательных прав граждан;

-основные принципы и характеристики демократических выборов;

-права и обязанности избирателя на различных этапах избирательного марафона и механизмы их реализации;

уметь:

-правильно употреблять основные понятия и категории избирательного права;

-объяснять содержание основных понятий и категорий избирательного права, прав и обязанностей, ответственности гражданина - избирателя, особенности избирательного права;

-различать полномочия органов по обеспечению избирательных прав граждан;

-приводить примеры различных видов правоотношений, правонарушений, ответственности в сфере избирательного права, гарантий реализации избирательных прав граждан, власти в семье, школе, спортивной команде, армии;

- использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для:

-поиска, анализа, интерпретации и использования информации по избирательному праву;

-анализа текстов законодательных актов, норм избирательного права с точки зрения конкретных условий их реализации;

-изложения и аргументации собственных суждений о происходящем избирательном процессе с точки зрения избирательного права;

-подготовки к встрече с кандидатом;

-выбора соответствующих избирательному праву форм поведения и действий; определения способов реализации прав и свобод гражданина - избирателя, их защиты в случае нарушения; -обращения в надлежащие органы за квалифицированной юридической помощью.

Курс строится на документальной основе, предусматривает использование широкого круга документов, прежде всего, законодательных актов избирательного права.

Для организации познавательной деятельности учащихся предполагается использование: групповой работы (приемы «Зигзаг», «Учимся вместе»); индивидуальной самостоятельной работы; таких видов занятий, как лекции, семинары,  лабораторные работы, дискуссии, круглые столы, диспуты, дебаты.

Результатами образовательной деятельности обучающихся станут тезисы, опорные конспекты, схемы, таблицы, написание эссе, подготовка выступлений, составление статей, выпуск агитационных материалов, проекты, решение проблемных заданий и задач, мини - исследования, оценивание,  редактирование, рецензирование, разрешение избирательных споров и другие продукты образовательной деятельности обучаемых, не только формирующие компетентного гражданина-избирателя, но и, в целом, реализующие цели современного образования.

Кроме того, программой предусмотрено изучение как федерального избирательного права и избирательного процесса, так и регионального.

Формы контроля

- тестирование;

- задания по моделированию жизненных ситуаций;

- деловые и ролевые игры;

- Работа с нормативно-правовыми актами( самостоятельное чтение, анализ материала, организация понимания через обсуждение, составление логических схем и таблиц);

- изучение статистических материалов;

- изучение материалов СМИ, Интернет-материалов;

- проведение социологических исследований;

- практические занятия по решению учебных задач;

- выполнение творческих работ (рефератов, докладов, мультимедийных презентаций, плакатов, слоганов и т.д.);

учебное проектирование.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ

 элективного курса «Избирательное  право Российской Федерации» (34 часа)

Введение Знакомство учащихся со структурой  элективного курса,  литературой по теме. Определение тем опережающих творческих  заданий

Тема 1. Основные понятия избирательного права.

       Основные принципы избирательного права: всеобщее избирательное право и право на участие референдуме; равное избирательное право; прямое избирательное право; тайное голосование; обязательность и периодичность выборов; независимость органов (комиссий), организующих и проводящих выборы и референдум; открытость и гласность в деятельности избирательных комиссий. Установление избирательным законодательством условий получения и реализации избирательных прав – избирательный ценз.

        Понятие избирательной системы. Основные типы избирательных систем. Мажоритарная система абсолютного большинства, мажоритарная система относительного большинства. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Тема 2. Новое в законодательстве Российской Федерации о выборах

Основные изменения в федеральном законодательстве о выборах.

Причины введения пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы.

Особенности пропорциональной системы, применяемой на выборах депутатов Государственной Думы. Региональные группы кандидатов.

Порядок установления итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Тема 3. Субъекты избирательного права (14 часов)

        Категории избирателей. Носители избирательного права. Избиратели, проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Избиратели-военнослужащие, члены их семей и другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинской части. Избиратели, проживающие за пределами РФ или находящиеся в длительных заграничных командировках. Лица, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей. Основания для регистрации (учета) избирателей. Составление списков избирателей, участников референдума. Сведения об избирателях. Включение граждан в списки избирателей. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах.

        Политическая партия – основной субъект пассивного избирательного права при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Понятие политической партии. Требования к политической партии, предъявляемые законом (основы правового статуса). Устав партии.

        Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Кандидат на пост Президента РФ. Кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления. Права и обязанности кандидатов; гарантии деятельности кандидата.

Субъекты, обеспечивающие реализацию субъективного избирательного права. Принципы деятельности избирательных комиссий: независимость, гласность, сменяемость, соподчинение, коллегиальность. Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, с правом совещательного голоса: назначение, объем и прекращение полномочий. Расформирование комиссий.

Субъекты, обеспечивающие реализацию субъективного избирательного права 

Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Порядок формирования, статус и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований.

Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий.

Порядок формирования территориальными избирательными комиссиями участковых избирательных комиссий. Полномочия участковых избирательных комиссий.

Возложение полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии. Возложение полномочий окружных и участковых избирательных комиссий на иные избирательные комиссии. Совмещение полномочий избирательных комиссий при проведении нескольких выборов.

Избирательные комиссии как юридические лица: правовые и практические аспекты.

Организация деятельности избирательных комиссий.

Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии.

Расформирование избирательной комиссии.

Наблюдатели. Кто может осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссий по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов или референдума. Права и обязанности наблюдателей.

Уполномоченные представители и доверенные лица. Уполномоченные представители политической партии и ее региональных отделений. Доверенные лица политических партий. Доверенные лица кандидатов на пост Президента РФ. Статус доверенных лиц: назначение, гарантии деятельности, прекращение полномочий.

СМИ как субъект избирательного права. Понятие СМИ; государственные, муниципальные и негосударственные СМИ. Права СМИ при информационном освещении подготовки и проведения выборов. Общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. (бесплатное и платное эфирное время; бесплатная и платная печатная площадь).

Тема 4. Структура избирательного процесса

Понятие избирательного процесса. Стадии избирательного процесса в Российской Федерации. Субъекты права назначения выборов. Основания и сроки назначения выборов. Порядок назначения выборов. Единые дни голосования в Российской Федерации. Особенности организации избирательного процесса при совмещении дня голосования на выборах различных уровней.

Сроки в избирательном процессе. Календарный план подготовки и проведения выборов.

Правовые гарантии назначения выборов. Назначение выборов в судебном порядке. Решение суда как средство обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Тема 5. Организация регистрации и составления списков избирателей. Образование избирательных округов и участков

Активное избирательное право: понятие, ограничения.

Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации. Основания для регистрации избирателей. Органы и лица, осуществляющие регистрацию избирателей. Проблемы формирования регистра избирателей в Российской Федерации.

Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей в Российской Федерации.

Правовой режим персональных данных.Порядок составления списков избирателей. Основания для включения гражданина в список избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей.

Особенности составления списков избирателей по месту их временного пребывания. Включение в список избирателей студентов и аспирантов, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях. Включение в список избирателей лиц, не имеющих регистрации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в списки избирателей. Гарантии прав граждан на включение в список избирателей.

Взаимодействие территориальных и участковых избирательных комиссий в ходе работы по уточнению списков избирателей.

Понятие и виды избирательных округов. Избирательные округа и избирательные системы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа. Особенности образования многомандатных избирательных округов с разным числом мандатов. Единый избирательный округ (мажоритарный, пропорциональный).

Схема избирательных округов: порядок определения и утверждения.

Определение границ и территорий избирательных участков. Требования к избирательным участкам.

Тема 6. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов. Статус кандидата

Пассивное избирательное право: понятие и ограничения.Общие условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.Понятие избирательного объединения. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.

Взаимодействие территориальной избирательной комиссии с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Требования к процедуре сбора подписей. Проверка соблюдения требований законодательства при организации сбора подписей. Проверка достоверности подписей избирателей.

Избирательный залог: понятие, порядок внесения, принятия и хранения. Размер избирательного залога. Основания перечисления избирательного залога в доход соответствующего бюджета, его возвращения в избирательный фонд.

Регистрация кандидата, списка кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов.

Правовой статус кандидата. Доверенные лица и уполномоченные представители кандидата. Порядок и основания выбытия кандидатов.

Тема 7. Информационное обеспечение выборов

Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах.

Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Требования к содержанию информационных материалов. Опросы общественного мнения как разновидность информирования избирателей.

Функции и задачи территориальных избирательных комиссий по информированию избирателей в ходе федеральных и региональных избирательных кампаний.

Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов.

Предвыборная агитация: понятие, формы и виды. Расходы на проведение предвыборной агитации.

Участники предвыборной агитации. Требования к содержанию агитационных материалов. Агитационный период.

Условия проведения предвыборной агитации на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Предвыборная агитация посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Агитационные публичные мероприятия: понятие, обязанности территориальных избирательных комиссий по содействию кандидатам, избирательным объединениям в проведении агитационных публичных мероприятий в форме собраний.Ограничения при проведении предвыборной агитации.

Тема 8. Голосование и определение результатов выборов

Избирательный бюллетень. Открепительное удостоверение. Порядок изготовления избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений и их передачи полиграфическими организациями избирательным комиссиям, вышестоящей комиссией нижестоящей.

Требования к размещению и оборудованию помещения для голосования и мест для тайного голосования. Взаимодействие территориальной и участковых избирательных комиссий при подготовке помещений для голосования.

Организация и порядок голосования избирателей. Голосование избирателей – военнослужащих. Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования.

Порядок досрочного голосования групп избирателей в отдаленных (труднодоступных) местностях.

Общественный контроль за ходом голосования.

Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией. Особенности составления протоколов участковой избирательной комиссии при совмещении дня голосования на различных выборах.

Обработка итогов голосования в территориальной избирательной комиссии. Особенности установления территориальной избирательной комиссией итогов голосования при совмещении дня голосования на различных выборах и исполнении полномочий нескольких избирательных комиссий.

Составление повторного протокола об итогах голосования.

Повторный подсчет голосов: основания и порядок. Протокол повторного подсчета голосов.

Передача протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию.

Порядок определения результатов выборов. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов. Повторное голосование.

Тема 9. Избирательные споры и рассмотрение обращений о нарушениях законодательства о выборах

Понятие и классификация избирательных споров. Предмет избирательного спора.

Организация работы с заявлениями и обращениями граждан, поступающими в избирательную комиссию. Административный порядок разрешения избирательных споров в избирательных комиссиях. Организация рабочей группы по рассмотрению избирательных споров.

Судебный порядок разрешения избирательных споров. Порядок оформления и передачи дела в суд. Защита интересов избирательной комиссии в суде.Порядок и сроки рассмотрения избирательными комиссиями обращений о нарушениях законодательства о выборах и референдумах.

Тема 10. Ответственность за нарушение законодательства о выборах

Понятие и общая характеристика юридической ответственности за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Виды юридической ответственности: уголовная, административная, конституционно-правовая, гражданско-правовая. Специфика и основания указанных видов юридической ответственности.

Административная ответственность физических и юридических лиц: ее правовая основа.

Административная ответственность за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации.

Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации.

Роль избирательных комиссий, органов внутренних дел, прокуратуры, судов в пресечении нарушений законодательства при проведении выборов и референдумов.

Тема 11. Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»

Понятие и основные принципы использования, эксплуатации и развития государственной автоматизированной системы Российской Федерации (ГАС) «Выборы». Правовой статус ГАС «Выборы» и ее структура.

Правовой режим имущественного комплекса ГАС «Выборы».

Информационные ресурсы ГАС «Выборы». Безопасность информации в ГАС «Выборы» и контроль за использованием системы.Финансирование ГАС «Выборы».Особенности использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении муниципальных выборов и местных референдумов.Использование ГАС «Выборы» для решения задач, непосредственно не связанных с выборами.

Тема 12. Муниципальные выборы и местные референдумы

Сроки проведения муниципальных выборов.Порядок выдвижения инициативы проведения местного референдума. Субъекты права назначения местного референдума.Особенности подготовки и проведения местного референдума по вопросу об определении структуры органов местного самоуправления вновь образованного (преобразованного) муниципального образования.

Особенности выдвижения инициативы об изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования.Назначение референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Основания отказа в назначении референдума, голосования.

Формирование избирательных комиссий поселений.Проблемы согласования требований избирательного и муниципального законодательства при определении и утверждении схемы избирательных округов, особенности схемы избирательных округов при проведении муниципальных выборов. Особенности составления списков избирателей при проведении муниципальных выборов и местного референдума. Особенности информационного обеспечения муниципальных выборов и местных референдумов. Фонды местного референдума Определение результатов муниципальных выборов, местного референдума.

КАЛЕНДАРНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Список нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации 1993 года.

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ  "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в действующей редакции).

3. Федеральный закон  от 10 января 2003 года  № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в действующей редакции).

4. Федеральный закон от 05.08.2000 года № 113-ФЗ "О порядке    формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской  Федерации" (в действующей редакции).

5. Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51—ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в действующей редакции).

6. Федеральный закон от 01.04.2005 года № 182-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (в действующей редакции).

7.  Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (в действующей редакции).

8. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 года № 5-ФКЗ "О референдуме в Российской Федерации" (в действующей редакции).

Основная литература

1. Головин А.Г. Избирательное право России. Курс лекций. М.: Норма, 2007.

2. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юстицинформ, 2008.

3. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б., Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Иркутск: Изд-во ИП, 2004.

4. Дополнительные выборы и замещение вакантных мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1996-1998. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1999.

5. Журавлева И.А., Дмитриев Ю.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: ОКТБ, 1999.

6. Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М.: Норма, 2003.

Дополнительная литература

1. Авакьян С.А. Выборы 1993-94 в Российской Федерации: Правила и процедуры. М.: Междун. благотворит. фонд политико-правовых исслед. «Интерлигал», 1993.

2. Автономов А.С., Захаров А.А., Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. М.: МОНФ, 2000.

3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрайт-М, 2001.

4. Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. М.: Академия, 1995.

5. Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел: Изд-во ОРАГС, 1999.

6. Васильев В.И., Постников А.Е. (ред.). Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы. М.: БЕК, 1995.

7. Веденеев Ю.А., Богодарова Н.А. (ред.). Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга–Москва: Фонд «Символ», 1997.

8. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.

9. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995–97: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1998.

10. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика. Т. 1. М.: Весь Мир, 2001.

11. Выборы в Российской Федерации. М.: Вэлти, 1998.

12. Выборы в Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2002.

13. Выборы в Российской Федерации. 2002. Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2003.

14. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995–97: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 1997.

15. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

16. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М.: Весь Мир, 1996.

17. Иванченко А.В. (ред.). Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 1999.

18. Иванченко А.В. (ред.). Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия. М.: Фонд “Либеральная миссия”, 2003.

19. Избирательное право в вопросах и ответах. М.: ИГП РАН, 1995.

20. Избирательный закон: Материалы к обсуждению. М.: Издание проектной группы по правам человека, 1993.

21. Интернет-мониторинг выборов в России (новая гражданская инициатива Проекта “Информатика для демократии – 2000+”). Аналитический доклад по результатам проекта. М.: МИПО РЕПРО, 2001.

22. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2001.

23. Каюнов О.Н. Незримая логика избирательных законов. М.: Магистр, 1997.

24. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999.

25. Комментарий к Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”. М.: БЕК, 1995.

26. Комментарий к Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ. М.: Норма, 1999.

27. Лейкман Э., Ламберт Д.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. М.: Изд-во иностранной литературы, 1958.

28. Лысцов В.В. Российское избирательное право: от империи до федерации. Воронеж, 1998.

29. Маклаков В.В. Избирательное право стран – членов европейских сообществ. Справочник. М.: ИНИОН, 1992.

30. Маклаков В.В. (отв. ред.). Конституционное право. Словарь. М.: Юристъ, 2001.

Перечень интернет-ресурсов

http://kremlin.ru/mainpage.html - официальный сайт Президента Российской Федерации;

http://www.duma.gov.ru - официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

http://www.government.ru - официальный сайт Правительства Российской Федерации;

http://www.hri.ru - электронная библиотека международных документов по правам человека;

http://www.hro.org - сайт "Права человека в России".

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ

1. Дайте соотношение понятий «выборы», «избирательный процесс», «избирательная кампания», «голосование.

2. Как, на ваш взгляд, связаны между собой выборы, избирательная система, представительная система общества, партийная система?

3. В каких случаях предусматривается пропорциональная избирательная система, а в каких мажоритарная? В чем их сильные и слабые стороны по сравнению друг с другом?

4. В чем отличие одномандатных и многомандатных избирательных округов друг от друга? Перечислите нормативные требования образования избирательных округов.

5. Что понимается под термином «закон» в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»?

6. Каково значение международных источников в регулировании избирательных отношений? Дайте ответ, основываясь на нормах Конституции РФ и позициях Конституционного Суда РФ.  

7. Проанализируйте решения Конституционного Суда РФ по «избирательным делам» и письменно сформулируйте основные его позиции по избирательным отношениям.  

8. Какие вопросы должны быть решены в законах субъектов РФ, регламентирующих избирательные отношения?

9. В чем особенность регулирования избирательных отношений на местном уровне?

10. Чем по содержанию отличается активное избирательное право от пассивного избирательного права?

11. Назовите конституционные и законодательные принципы избирательного права и избирательного процесса.

12. Назовите условия, обеспечивающие реализацию всеобщего избирательного права на выборах.

13. Назовите избирательные ограничения для выборных должностных лиц. Имеются ли тут отличия между выборными должностными лицами, работающими на постоянной и не на постоянной основе?

14. Каковы гарантии равного и прямого избирательного права?

15. Обладают ли иностранные граждане избирательным правом на территории РФ?

16. Назовите правовые условия приобретения общественным объединением статуса избирательного объединения.

17. Какие субъекты имеют право выдвинуть кандидатуры в состав избирательных комиссий (за исключением ЦИК РФ)?

18. Назовите избирательные комиссии, составляющие основу системы избирательных комиссий в Российской Федерации.

19. Могут ли избирательные комиссии «подменять» друг друга при организации и проведении выборов? Если да, то каков порядок такой «подмены»?

20. Имеются ли ограничения для занятия должности члена избирательной комиссии с правом решающего голоса? Кто не может быть членом избирательной комиссии с правом решающего голоса? В чем отличия статусов члена комиссии с правом решающего голоса и члена комиссии с правом совещательного голоса. Составьте таблицу, в которой отразите общие и особенные элементы их статусов.

21. Каков порядок формирования Избирательной комиссии субъекта РФ? В чем отличие порядка ее формировании от порядка формирования ЦИК РФ, территориальной избирательной комиссии?

22. Как правило, день голосования на выборах устанавливается на второе воскресенье марта года, в котором истекают сроки полномочий органов или депутатов. Назовите случаи, когда день голосования устанавливается, или может быть установлен на иную дату.

КОНТРОЛЬНО-ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

 по избирательному праву

Часть А. Выберите правильный ответ

1. Как называется Российский парламент:

а) Государственная Дума;        б) Верховный Совет;

в) Национальное Собрание;     г) Федеральное Собрание.

2. Конституционное право, избирательное право, семейное право-это…

а) принципы права;    б) отрасли права;        в) теории права.

3. Депутаты Совета Федерации:

а) избираются гражданами России;      

 б) назначаются президентом;

в) делегируются субъектами РФ.

4. Сколько раз подряд одно и то же лицо может избираться депутатом Государственной Думы:

а) один раз;         б) два раза;        в) четыре раза;        г) все ответы правильны.

5. Главы Субъектов Федерации:

а) избираются гражданами России;    

б) назначаются президентом;

в) назначаются Федеральным Собранием.

6. Президент РФ избирается:

а) гражданами России;        б) Советом Федерации;   в) Федеральным Собранием.

7. Президент издает:

а) постановления;         б) указы;            в) законы.

8. Источником избирательного права является:

а) Конституция РФ;      

б) Постановления Конституционного суда РФ;

в) приказы министерств и ведомств.

9. Источником избирательного права РФ не признается:

а) правовой обычай;          б) нормативно-правовой акт;    в) судебный прецедент.

10. Избирательное право регулирует:

а) семейно-брачные отношения;

б) личные имущественные и не имущественные отношения;

 в) правильный ответ отсутствует.        

  11.В какой форме принимается  решение Президента Российской Федерации о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации?

а) указа;       б) закона;       в) постановления;          г) распоряжения.

12.  В какой срок законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации?

а) в течение  10 дней со дня внесения представления (повторного представления);

б) в течение 14 дней со дня внесения представления (повторного представления);

в) в течение 21 дня со дня внесения представления (повторного представления);

г)  в течение 30 дней со дня внесения представления (повторного представления);

13.Какое количество депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации  должно проголосовать за решение о наделении  гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации?

а) более 50 %        б) более 75 %        в) более 80%        в) более 90 %.

14.Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации:

а)  не служившие в армии;

б) имеющие  несовершеннолетних детей;

в) работающие  в органах внутренних дел;

г) имеющие неснятую или непогашенную судимость.

15.В какой срок Президент РФ должен внести  представление  о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации)?

а) не позднее 30дней со дня досрочного прекращения полномочий;

б) не позднее 20дней со дня досрочного прекращения полномочий;

в) не позднее 50дней со дня досрочного прекращения полномочий;

г) не позднее 90дней со дня досрочного прекращения полномочий.

16.Сколько кандидатур может предложить политическая партия на должность

высшего должностного лица субъекта Российской Федерации согласно законодательству?

а) не менее 5;   б) не менее 3;   в) не менее 2;   г) не менее 4.

17. В какой срок вносятся предложения о кандидатурах на должность высшего должностного лица субъекта РФ Президенту Российской   Федерации?

а) не позднее чем за 90 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

б) не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

в) не позднее чем за 50 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

г) не позднее чем за 20 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

18. Когда официально опубликовываются результаты выборов Президента Российской Федерации Центральной избирательной комиссией?

а) в течение пяти  дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации;

б) в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации;

в) в течение четырех  дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации;

г) в течение десяти дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента Российской Федерации.

19)  С какого возраста можно стать Депутатом представительного органа местного самоуправления?

а) 18 лет;   б) 21 год;    в) 35 лет;    г) 28 лет.

20) С какого возраста можно стать   должностным лицом местного самоуправления?

а) 30 лет;    б) 21 год;   в) 25 лет;    г) 18 лет.

Ключи к тесту:

Часть А.

Часть Б

Задание I. Приведите в соответствие названия и определения (10 баллов).

Ответ:1______;2_______;3_______;4______;5______;6______;7_____;

                8______;9_______;10______.

Задание II. Правовая схема «Система управления Российской Федерацией».(по Конституции 1993г.) (10 баллов).

Впишите необходимые политические институты в указанные столбцы, выстройте их по мере соподчинения:

Президент, Федеральное собрание, Совет Федерации, Верховный Суд, Совет безопасности, Генеральная прокуратура, Государственная Дума, Конституционный Суд, правительство, Администрация Президента.

Задание III. Расположите стадии федеральных выборов в правильной последовательности:

Задание IV.

Вопрос 1.Избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии два паспорта – свой и члена соей семьи – и просит разрешения проголосовать за других граждан (за отсутствующего или болеющего члена семьи, соседа и т.д.). Каковы действия члена участковой избирательной комиссии?

__________________________________________________________________

Вопрос 2 Документ, заменяющий паспорт гражданина, - документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. Таким документом являются:

-военный билет,

-временное удостоверение личности гражданина, выданное на период оформления паспорта,

-заграничный паспорт,

-паспорт моряка,

-справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся под стражей,

-водительское удостоверение,

-членский билет,

-все вышеперечисленные документы

Вопрос 3. Вставьте необходимые буквы, пропущенные в следующих терминах (10 баллов).

Задание V.Заполните таблицу – Преимущество и недостатки предвыборной агитации. (10 баллов).

Задание VI. М., проживающий на территории муниципального образования,   обратился в суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов представительного органа ого муниципального образования. Свое требование он мотивировал тем, что в муниципальном образовании отсутствует депутатский корпус, способный исполнять свои полномочия. Депутатская деятельность не осуществляется в результате имеющихся разногласий между депутатами. В связи с чем М.,  полагал, что его права нарушены. С заявленными требованиями в судебном заседании не согласился председатель избирательной комиссии муниципального образования, полагая, что они необоснованны.

Разрешите данную ситуацию. Какое решение должен принять суд? Перечислите правовые основания установления сроков и основания для назначения  выборов, в том числе и в органы местного самоуправления.

ГЛОССАРИЙ

Альтернативность выборов – если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему, либо если будет зарегистрирован только один список кандидатов или не будет ни одного зарегистрированного списка кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Вместе с тем в порядке исключения закон допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах.

Возрастной ценз – требование закона, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определённого возраста.

Всеобщее избирательное право – гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Российское избирательное законодательство допускает существование только возрастного ценза и ценза оседлости.

Выборы – процедура формирования государственных органов или органов местного самоуправления, которая осуществляется посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый мандат может претендовать два или более кандидатов.

Голосование – главная стадия избирательного процесса, проходит в один или два тура, осуществляется лично путём подачи избирательного бюллетеня.

Добровольность участия в выборах – право избирателя самому решать вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность электоральных действий. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Свобода выборов означает, что при их организации и проведении исключается какое-либо воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказать давление на результаты его волеизъявления.

Избирательная система (в узком смысле) – система распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Избирательная система (в широком смысле) – порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

Избирательное право (в объективном смысле) – система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления.

Избирательное право (в субъективном смысле) – гарантированная государством гражданину возможность участвовать в выборах органов государства и местного самоуправления.

Избирательные цензы – устанавливаемые Конституцией или законом условия для получения или осуществления избирательного права.

Избирательный процесс – деятельность по подготовке и проведению выборов.

Мажоритарная избирательная система – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившее установленное большинство голосов.

Мажоритарная система абсолютного большинства – система выборов, при которой избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов - более половины общего их числа.

Мажоритарная система относительного большинства – система выборов, при которой избранным считается кандидат, который получил наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами.

Местный референдум – народное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления.

Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов – для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуются специальные органы – избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации на законодательном уровне охарактеризованы как государственные органы, не входящие в систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти. На избирательные комиссии возлагается основная работа по организации и проведению выборов. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми государственными и негосударственными организациями, должностными лицами и гражданами.

Образовательный ценз – требование закона, в соответствии с которым пассивное избирательное право предоставляется только гражданам, имеющим определенный уровень образования.

Обязательность выборов – выборы являются императивным и единственным легитимным способом формирования избираемых населением представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обязательность выборов предполагает также, что государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки.

Пассивное избирательное право – право избираться в выборные органы государства и местного самоуправления, то есть быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить предвыборную агитацию, пользоваться другими правами кандидата.

Периодичность выборов – связана с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. Периодичность выборов призвана служить гарантией против узурпации власти в одних руках и препятствовать нелегитимному продлению срока обладания властными полномочиями на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Принципы участия российских граждан в выборах – прямо закреплены в федеральном законодательстве и имеют универсальное значение для всех видов выборов в Российской Федерации. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным и реализуется на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Данная законодательная норма носит универсальный характер, распространяется на все виды выборов и конкретизируется в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.

Предвыборная агитация – деятельность граждан и общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющая целью побудить избирателей к участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).

Принципы избирательного права (субъективного) – условия его признания и реализации: всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, обязательность и периодичность проведения выборов.

Пропорциональная избирательная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выдвинувшими своих кандидатов в представительный орган, производится пропорционально полученному ими количеству голосов.

Прямое избирательное право – граждане голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов непосредственно. Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных основ государственной и муниципальной власти.

Равное избирательное право – означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все избиратели обладают одинаковыми с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации.

Референдум – всенародное голосование обладающих правом на участие в референдуме граждан по вопросам государственного значения.

Свобода выборов – Конституция Российской Федерации в ст. 3 прямо закрепляет только этот принцип на уровне Основного закона. Свобода выборов означает, что при их организации и проведении исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования.

Служебный ценз – положение закона, ограничивающие избирательные права граждан по признаку занимаемой должности, профессиональной деятельности или духовного сана.

Тайное голосование – исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объедений и граждан за волеизъявлением избирателей. Законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из важнейших обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков.

Ценз оседлости – установленное Конституцией или законом требование, согласно которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в стране к моменту проведения выборов.

СХЕМЫ ПО ИЗБИРАТЕЛЬНОМУ ПРАВУ

Схема№1

Схема№2

Схема№3

СХЕМА ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Схема №4

ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Схема№5

ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ

Схема№6

ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Схема№7

ОГРАНИЧЕНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

Схема № 8

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОЛОСОВАНИЯ

Схема № 9

ПОРЯДОК ГОЛОСОВАНИЯ: ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

АВТОР-СОСТАВИТЕЛЬ: к.ю.н. БАБОШИНА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

Домашний адрес: 368830 РД , г.Кизляр ул.Победы 49

Телефон: 8 928 979 32 49

Адрес МКОУ КГ №1: РД, г. Кизляр ул.Мичурина 6

Телефон : 2 – 78-43