Становление правовой основы деятельности курортов в России в XVIII – начале ХХ века (на примере Кавказских Минеральных Вод)
статья по истории по теме

Научная статья

на тему

«Становление правовой основы деятельности курортов в России в XVIII – начале ХХ века (на примере Кавказских Минеральных Вод).»

из опыта работы 

учителя истории и обществознания

Подготовила

Учитель истории и обществознания

МБОУ СОШ № 5 г.Ессентуки

Ставропольского края 

Кулиева Н.В.

г.Ессентуки

2013 г.

Становление правовой основы деятельности курортов в России в XVIII – начале ХХ века (на примере Кавказских Минеральных Вод).

 В настоящее время развитие курортного комплекса Российской Федерации отнесено к числу важнейших социально значимых проблем, так как потенциал здоровья является составной частью национального богатства и может рассматриваться как политическая и экономическая категория.

В выступлении на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г.^[1] Президент Российской Федерации обратил внимание на то, что основные усилия должны быть направлены на сферы, прямо определяющие качество жизни граждан.

Туристско-рекреационная деятельность – одна из важнейших сфер современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики эта не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи нередко экспортно-ориентированной сферой, данная отрасль демонстрирует бóльшую стабильность по сравнению с другими в условиях кризисных явлений в мировой экономике.

В 2013 г. исполнится 210 лет уникальным курортам КМВ. Дальнейшее развитие и углубление экономических и политических реформ в стране заставляет обращаться к опыту прошлого. Важное место в деле успешного функционирования курортов занимают организация их административного управления, с одной стороны, систематизация накопленного исторического опыта правового регулирования отрасли, с другой стороны.

  В самом начале XIX в. ученые изучили химический состав нарзана и пятигорских углекисло-сероводородных вод. По заключению химика Симсена кавказские минеральные воды обладают благотворным воздействием на больного человека. Исследователи внесли ряд ценных рекомендаций по обустройству источников и заселению ближайших окрестностей, о чем было доложено императору Александру I.

  Государь отнёсся внимательно к этому донесению и приказал Медицинской Коллегии командировать на Воды группу врачей, которые детально исследовали бы действие этих вод на больных с различными заболеваниями и доложили коллегии о благодатных результатах, ими полученных. Врачи внесли предложения о создании для приезжающих больных необходимых условий для прохождения лечения.

  В то же самое время инспектор Кавказской линии, Астраханский военный губернатор и главнокомандующий в Грузии князь Павел Дмитриевич Цицианов обратил самое серьёзное внимание на состояние минеральных вод

Указом Александра I от 24 апреля 1803 г. Кавказские Минеральные Воды становятся государственными^[2].

Кавказские Минеральные Воды были включены в круг медицинских учреждений и поставлены под правительственный надзор.

  В том же году Главным врачом этого государственного региона назначен Г. И. Сухарев. Однако в последующие несколько лет курорт не развивался из-за начавшейся на Северном Кавказе эпидемии чумы.

До 1816 года забота правительства о водах ограничивалась исключительно посылкой на них сведущих людей для подробного изучения и описания вод, хотя рекомендации исследователей не выполнялись. Это происходило потому, что правительство было поглощено другими делами„государства, связанными с последствиями войны 1812 года.

  После 1816 года наступило время, когда благоустройство Вод пошло вперед более успешно. Это было обусловлено тем, что на пост главнокомандующего в Грузии и командующего войсками на Кавказе был назначен Алексей Петрович Ермолов, человек просвещенный и энергичный, который один из первых понял, что Кавказские Минеральные Воды имеют большое государственное значение.

  Прямая цель Кавказских Минеральных Вод - «давать облегчение страждущим». Эту задачу Ермолов ставил на первое место. Посетив в 1819 году Горячие Воды, генерал приказал перестроить пришедшие в негодность старые ванны и выстроить новые, которые затем были названы Ермоловскими. Осваивались и Кислые Воды, где были построены два казенных дома для посетителей Вод.

  Благодаря ходатайству Ермолова на КМВ создана в 1823 году Строительная комиссия, на которую было возложено и управление Водами. В комиссию входили два иностранных архитектора - братья Бернардацци, «коим Воды обязаны возведением многих прекрасных построек».

Десятилетнее управление Ермолова Кавказом доказало правильность избранного им пути в развитии курортов КМВ.

  Его начинания продолжил генерал Г. А. Емануэль, который управлял Кавказской областью с 1826 по 1831 годы и много сделал для развития Кавказских Минеральных Вод.

  По его ходатайству Горячеводское поселение получило статус окружного города и название Пятигорск. Более 100 лет Пятигорск оставался центром КМВ.

  1837 год ознаменовался посещением Пятигорска императором Николаем I, который, убедившись в богатстве и пользе вод, приказал отпускать ежегодно на их устройство по 200 000 рублей.

  Другим государственным деятелем, уделившим большое внимание благоустройству Кавказского курорта, был Кавказский наместник, князь М. С. Воронцов. Он пришел к выводу о необходимости преобразования управления Водами.

В 1846 г. вышло Высочайшее повеление: «передать в полное и непосредственное ведение и распоряжение наместника Кавказского Минеральные Воды, все управление ими и суммы, как отпускаемые на содержание Вод, так и назначенные по особому Высочайшему повелению 1837–1838 гг. на их устройство»^[3].

На основании этого положения, вошедшего в Свод законов 1857 г., общее управление Водами, по всем частям, было вверено дирекции^[4].

Строительная комиссия была упразднена, а вместо неё в 1847 году создана Дирекция КМВ, которая подчинялась непосредственно наместнику. Обязанность её заключалась в попечении и благоустройстве Вод и включала в себя врачебную, строительную и хозяйственную части.

В 1861 г. казенное управление было упразднено, и Воды были переданы в ведение первого частного контрагента (арендатора, первым частным арендатором был Н. А. Новосельский, действительный статский советник). 12 марта 1870 г. заключен новый контракт на 12 лет (с 1 декабря 1870 г. по 1 декабря 1882 г. Следующим арендатором Кавказских Минеральных Вод стал статский советник А. М. Банков). Деятельность контроля усилилась с 1876 г., когда образовалась особая наблюдательная комиссия, особенно с 1881 г., когда Государственным Советом был образован Пятигорский округ.

В 1881 г. было упразднено Кавказское наместничество и учреждена должность главноначальствующего гражданской частью на Кавказе с правами генерал-губернатора, и таким образом заведование Водами снова перешло к Министерству внутренних дел^[5].

В 1898 г. министр земледелия и государственного имущества России А.С. Ермолов представил в Госдуму проект о горно-санитарной охране лечебных местностей, который в 1915 г. приобрел силу закона^[6]. 

Важным обстоятельством в деле благоустройства Вод явился изданный в 1886 г. Закон об охране источников^[7].

В 1900 году на должность Директора Вод был назначен В. В. Хвощинский. В его бытность КМВ еще более благоустроились. Этому способствовало введение строгого санитарного надзора и разработка плана дальнейшего развития Кавказских Минеральных Вод. Были построены новые курортные залы, улучшены лаборатории, благоустроены водопроводы, продолжено благоустройство парков, отремонтированы дороги, появилось электроосвещение.

В начале XX столетия на Кавказских Водах продолжала развиваться частная благотворительность, которая к тому времени из укоренившегося обычая перешла в разряд отношений, регулируемых нормами российского законодательства, что позволяло государству и местному самоуправлению поддерживать социальные инициативы гражданского общества. В качестве примера можно привести факты бесплатного выделения казенных земель в Ессентуках или общественных земель в Кисловодске тем частным благотворителям, которые собирались строить на этих землях за счет личных средств лечебницы для "недостаточных больных". В 1914 г. Министерством торговли и промышленности были утверждены Правила для бесплатного и льготного лечения на минеральных водах Кавказских, Старорусских, Липецких, Сергиевских, Кеммернских и Бусских.

Эти новые общеимперские Правила, как и прежние региональные, выработанные некогда Управлением Кавказских Вод, устанавливали четкие сроки для лечения недостаточных больных с тем, чтобы они прибывали на минераловодские курорты в период наименьшего скопления там больных, лечащихся за свой счет. Пункт 3-й Правил к бесплатному лечению на Водах допускал лиц, имеющих годовой доход, содержание или пенсию не более 900 руб., а также врачей, независимо от их материального положения. Всего же число граждан, лечащихся на Водах бесплатно и льготно, не должно было превышать 5 - 10% от общего числа курортников за сезон (конкретный план устанавливался ежегодно при утверждении курортных смет). Эта процентная квота включала также и тех неимущих больных, которые лечились на Водах от Красного Креста, Комитета о раненых и других благотворительных учреждений, не считая медицинских работников, имевших право бесплатно лечиться на минераловодских курортах сверх плана.

При выработке общеимперских Правил для бесплатного и льготного лечения минеральными водами, которые были распространены в 1914 г. на все крупные минераловодские курорты Российской империи, учитывался многолетний опыт социальной помощи неимущим больным на КМВ. В основу новых Правил был положен аналогичный региональный нормативно-правовой акт, разработанный задолго до этого на Кавказе.

К 1915 г. курорты стали подчиняться Министерству промышленности и торговли^[8].

В дореволюционной России была сформирована система казенных курортов, которые функционировали на предпринимательской основе, как коммерческие предприятия. Все земли, на которых открывались и строились курорты, принадлежали государственной казне. Как правило, лечебные местности передавались в арендное пользование городам, земствам, частным компаниям и лицам императорской фамилии^[9].

Таким образом, государственная политика на КМВ с момента создания там курортов, имеющих общественное значение, отличавшаяся социально-ориентированной составляющей, впоследствии стала стандартом правовой курортной политики для целой России.