НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАМКАХ АООП
статья на тему

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение

школа-интернат № 8

Пушкинского района Санкт — Петербурга

Статья

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РАМКАХ АООП

Выполнил:

учитель физической культуры

ГБОУ школы-интерната №8 Пушкинского р. СПб

Воропай Владимир Сергеевич

Научный руководитель:

доцент, кандидат педагогических наук

Елецкая Ольга Вячеславовна

Санкт-Петербург

2016 г.

Введение

24 сентября 2008 года Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 2006 года. Конвенция направлена на защиту прав инвалидов, борьбу с их дискриминацией и обеспечение полного участия людей с ограниченными возможностями здоровья в жизни общества. 3 мая 2012 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 03.05.2012 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Федеральный закон должен усилить защиту прав инвалидов, борьбу с их дискриминацией, обеспечить полное участие людей с ограниченными возможностями здоровья в жизни общества. Закон послужит ориентиром для дальнейшего совершенствования правового регулирования и практической деятельности в сфере социальной защиты инвалидов.

12 апреля 2012 г на парламентских слушаниях по теме: «Инклюзивное образование лиц с ОВЗ в РФ: проблемы отрасли и общества», прозвучали следующие слова, которые подтолкнули правительство сделать шаг на встречу лицам, чьи права были далеки от норм принятых обществом: - "Для лиц с ОВЗ пока сохраняется значительное неравенство в обеспечении их прав на получение необходимого для успешной социализации образования, что обусловлено не только отсутствием необходимых ресурсов. Во многом это инерция мышления педагогов и родителей, непонимание в обществе важности развития инклюзии в системе образования, отсутствие необходимой нормативно-правовой базы. Развитие инклюзивного образования важной составляющей государственной политики многих стран мира».

С 1 сентября 2013 года в учебных заведения РФ согласно закону «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273 должны утверждаться стандарты нового поколения, в том числе и для подготовки научно-педагогических кадров, в соответствие с новым законом. Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) — совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают:

• единство образовательного пространства Российской Федерации;
• преемственность основных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
• духовно-нравственное развитие и воспитание.

В соответствии с приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 г. №1598 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и приказом от 19.12.2014 г. №1599 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)» появилась необходимость плавного перехода образовательных учреждений на ФГОС, где образовательная сфера для детей с ОВЗ, начинает адаптироваться к новым условиям и изменяться, чтобы соответствовать современному стандарту. Целесообразно при введении ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ выстроить проектную ступенчатую модель, определяющую примерную последовательность и содержание действий по введению нового стандарта общего образования в работу образовательных организаций РФ. Такая модель, во-первых, должна подразумевать подготовительный и основной период. Во-вторых, каждый из этих периодов в свою очередь включает некоторый набор последовательных ступеней, предполагающих ряд действий, обеспечивающих достижение целевых ориентиров каждого из периодов. Решение о переходе на ФГОС принимается самим учреждением после детального самоанализа результатов подготовительного этапа и вынесения решения о готовности всех компонентов к реализации ФГОС. При этом необходимо учитывать сложившую на территории Российской Федерации практику внедрения образовательных стандартов в процесс обучения. Стандарт вводится только в классах, которые формируются на первый год обучения в год внедрения Стандарта, то есть в 0 или 1 классах, открываемых в образовательной организации в год внедрения Стандарта.

Одной из таких ступеней в подготовительном периоде, является создание нормативно-правовой базы организации, осуществляющей деятельность в рамках АООП.

Целью данной работы является подбор нормативно-правовых документы общеобразовательных учреждений для обучающихся с ОВЗ.

В курсовой работе ставлю перед собой следующие задачи:

• Составить перечень нормативно-правовых документов для общеобразовательных организаций осуществляющей деятельность в рамках АООП.
• Критерии подготовки и компановки документов изданных на различных уровнях правовой базы РФ.
• Раскрыть правовые аспекты документов имеющих наивысшую юридическую силу;
• Примерное представление и содержание системы хранения правовых документов;
• Предложить возможные варианты создание разделов в документах институционального уровня.
• Подробнее разобрать список формировании и обновлении пакета локальных актов в образовательной организации.

Глава I

В данном разделе приведен примерный перечень документов федерального, регионального, муниципального и институционального (уровня образовательной организации) уровня, ознакомиться, выполнить требования или разработать который необходимо образовательной организации в период подготовки последней к введению ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ.

I.        Федеральные документы:

•        Закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

•        Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» Приказ Президента РФ от 04.02.2010 г. Москва ПР-271;

•        Приказ Минобрнауки России от № «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта общего образования для обучающихся с ОВЗ»;

•        Федеральный государственный образовательный стандарт общего образования для обучающихся с ОВЗ;

•        Постановление Главного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г.№ 189 г.Москва «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»», зарегистрировано в Минюсте РФ 3 марта 2011г, рег.№19993;

•        Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. N 1015 г. Москва "Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

•        План действий по модернизации общего образования на 2011-2015 гг. (утвержден распоряжением Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. № 1507-р);

•        Федеральный перечень учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях, на текущий учебный год;

•        Приказ Минобрнауки РФ "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" от 04.10.2010 № 986;

•        Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н. «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», зарегистрирован в Минюсте РФ 6 октября 2010 г., регистрационный № 18638;

•        Постановление правительства РФ от 31 мая 2011 г. №436 «О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования»;

•        Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

•        Указ Президента РФ "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы";

•        Приказ Минобрнауки России от 12.03.2014 № 177 "Об утверждении порядка и условий осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности";

•        Приказ Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 "Об утверждении порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

•        Положение о психолого-медико-педагогической комиссии (утверждено приказом Министерства образования и науки РФ от 20.09.2013 № 1082);

•        Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 N 1015 в ред. от 28.05.2014 № 598);

•        Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам (утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 29 августа 2013 г. N 1008);

•        Приказ Минтруда России №544н от 18 октября 2013 г. «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»;

•        Приказ Минобрнауки РФ "Об утверждении порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания";

•        Письмо Минобрнауки РФ об индивидуальном обучении на дому от 05.09.2013 № 07-1317;

•        Проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в специальных (коррекционных) общеобразовательных организациях для учащихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

В данном разделе необходимо отметить, что в соответствии с ч. 5 ст. 111 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» со дня вступления его в силу нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере образования, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Так, типовые положения об образовательных учреждениях формально продолжают действовать, но только в той части, в которой они не противоречат Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации, в частности, Порядкам организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровней и (или) направленности или по соответствующему виду образования, утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации. Применяя соответствующие типовые положения, следует иметь в виду, что целый ряд вопросов регламентации образовательной деятельности Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» в настоящий момент отнесен к компетенции образовательной организации. Например, вопрос о самостоятельной разработке организацией образовательных программ (ч. 5 - 7 ст. 12).

II.        Региональные документы:

•        План-график мероприятий регионального уровня по обеспечению введения ФГОС ОО;

•        Региональные программы дополнительного профессионального образования для различных категорий работников образования по вопросам введения ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ;

•        Приказ «Об утверждении методик и расчёта нормативного объёма расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получении общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях»;

•        Примерный перечень учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов начальных классов общеобразовательных учреждений, соответствующего требованиям ФГОС ОО;

•        Рекомендации по разработке на основе ФГОС ОО примерной основной образовательной программы начального общего образования в части учета региональных особенностей;

•        Проект договора о взаимодействии общеобразовательного учреждения и учреждения дополнительного образования детей;

•        Примерное положение о центре дополнительного образования в структуре общеобразовательного учреждения;

•        Примерное положение об учебном кабинете;

•        Примерное положение об информационно-библиотечном центре общеобразовательного учреждения.

II.        Муниципальные документы.

Документы, относимые к муниципальному уровню, представлены приказами и постановлениями глав администраций. К ним можно отнести следующие:

•        План-график мероприятий муниципального уровня по обеспечению введения ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования;

•        Утверждение плана основных мероприятий по подготовке к введению ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ в системе образования        района;

•        О проведении заключительного этапа подготовки к внедрению ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ на территории района;

•        Об организации мониторинга по оценке готовности муниципальных образовательных систем к введению ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ;

•        О контроле готовности общеобразовательных учреждений к внедрению ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ;

•        Об организации информирования родителей, обучающихся 0-1 классов текущего учебного года, представителей общественности и средств массовой информации по ознакомлению с условиями обучения по ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ.

IV.        Документы образовательной организации.

При разработке перечня локальных актов образовательной организации, должны быть учтены соответствующие статьи Федерального законно №273-ФЗ, прежде всего ст. 30, где указывается, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты, определяющие нормы образовательных отношений, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. В числе таких актов могут быть документы, регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися или их родителями (законными представителями). Составление институциональных документов может опираться при необходимости на мнение совещательных органов учащихся, родителей, попечителей, работников.

Документы институционального уровня могут быть собраны в отдельную, вторую папку, наряду с папкой, содержащей документы вышестоящих органов. С другой стороны, каждый блок нормативно-правовой документации может быть собран в отдельной папке. В этом случае документы образовательного учреждения собираются в четвертую, самую крупную, папку, и могут быть объединены в разделы:

1.        Нормативно-правовое обеспечение деятельности общеобразовательного учреждения в части введения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования;

2.        Финансово-экономическое обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования;

3.        Организационное обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования;

4.        Кадровое обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования;

5.        Информационное обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования;

6.        Материально-техническое обеспечение внедрения федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.

В качестве наполнения названных разделов могут выступать документы, подтверждающие:

•        наличие решения органа государственно-общественного управления (совета школы, управляющего совета, попечительского совета) о введении в образовательном учреждении ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ (протокол заседания органа государственно-общественного управления образовательного учреждения, на котором принято решение, заверенный (согласованный) учредителем);

•        создание в общеобразовательном учреждении рабочей группы по введению ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ (приказ о создании рабочей группы по введению ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ и утверждении Положения о рабочей группе);

•        внесение изменений и дополнений в Устав образовательного учреждения (протоколы заседаний органов, на которых рассматривались вопросы внесения изменений и дополнений в Устав образовательного учреждения, приказ о внесении изменений в Устав, Устав с внесёнными дополнениями и изменениями, заверенный учредителем);

•        разработку и утверждение формы договора о предоставлении общего образования муниципальными образовательными учреждениями (приказ об утверждении формы договора о предоставлении общего образования муниципальными образовательными учреждениями);

•        внесение изменений в «Положение о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной аттестации» в части введения комплексного подхода к оценке результатов образования: предметных, метапредметных, личностных (протоколы заседаний органов, на которых рассматривались вопросы внесения изменений в «Положение о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной аттестации», приказ о внесении изменений в Положение, Положение с указанием изменений и дополнений).

•        издание приказов по общеобразовательному учреждению, таких как:

• О переходе ОО на обучение по ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ;
• О разработке основной образовательной программы, адаптированной основной образовательной программы и пр. на 201        -201_ уч. год;
• Об утверждении основной образовательной программы адаптированной основной образовательной программы и пр на 201        -201        уч. год;
• Об утверждении учебного плана;
• Об утверждении программы внеурочной деятельности;
• Об утверждении программы ОУ по повышению уровня профессионального мастерства педагогических работников;
• Об утверждении списка учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе, перечень УМК;
• О проведении внутришкольного контроля по реализации ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ;
• О внесении изменений в должностные инструкции учителя, заместителя директора по УВР, курирующего реализацию ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ, психолога, педагога дополнительного образования;
• Об утверждении плана методической работы. План методической работы (раздел плана, в части сопровождения введения ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ);
• Об утверждении плана-графика повышения квалификации, план-график. Информационная справка с указанием доли учителей начальных классов, прошедших повышение квалификации по вопросам введения ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ;

•        договоры о сотрудничестве с учреждениями дополнительного образования детей, организаций культуры и спорта и др;

•        проведение расчетов и механизмов формирования расходов, необходимых для реализации АООП для обучающихся с ОВЗ, заверенная учредителем;

•        оснащённость общеобразовательной организации в соответствии с требованиями к минимальной оснащенности учебного процесса и оборудованию учебных помещений;

•        соответствие материально-технической базы реализации АООП для обучающихся с ОВЗ действующим санитарным и противопожарным нормам, нормам охраны труда работников образовательного учреждения, план мероприятий по устранению выявленных несоответствий;

•        укомплектование библиотеки, с указанием доли обеспеченности предметов учебного плана АООП для обучающихся с ОВЗ. Перечень доступных и используемых ЭОР. Информация о системе ограничения доступа к информации, несовместимой с задачами духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся;

•        разработка инструментария для изучения образовательных потребностей и интересов обучающихся с ОВЗ и запросов родителей по использованию часов вариативной части учебного плана, включая внеурочную деятельность.

При формировании и обновлении пакета локальных актов, регламентирующих введение ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ в образовательной организации, особое внимание следует обратить на внесение изменений и дополнений в соответствующие разделы Устава:

-        цели образовательного процесса;

-        систему оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

-        режим занятий обучающихся;

-        компетенцию органов управления ОО;

-        открытость и доступность информации об ОО;

-        регламентацию образовательного процесса.

Корректировку других локальных актов образовательного учреждения, в свою очередь, необходимо проводить в точном соответствии с изменениями, внесенными в Устав. Обязательный перечень локальных актов, в которые необходимо внести изменения, связанные с введением ФГОС ОО для обучающихся с ОВЗ, определяется перечнем локальных актов, которые отражены в Уставе образовательной организации. Например:

1)        Положение о Совете ОО;

2)        Положение о Педагогическом совете ОО;

3)        Положение об оплате труда и стимулирующих выплатах;

4)        Режим работы ОО;

5)        Положение о порядке приема, перевода и отчисления обучающихся ОО;

6)        Положение о промежуточной аттестации в ОО;

7)        Положение о текущем контроле в ОО;

8)        Должностные инструкции работников ОО.

В то же время, образовательная организация вправе создавать новые локальные акты, реализации новых стандартов в конкретном образовательном учреждении. Например:

• Положение о внеурочной деятельности в ОО;
• Положение об информационном сопровождении основной образовательной программы начального общего образования ОО;
• Положение о взаимодействии с родительской общественностью ОО;
• Положение о рабочих программах отдельных учебных предметов и курсов внеурочной деятельности в ОО;
• Договор образовательного учреждения с родителями (законными представителями) обучающихся;
• Положение о деятельности в образовательном учреждении общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений);
• Положения о формах самоуправления образовательного учреждения;
• Договор о сотрудничестве общеобразовательного учреждения и учреждений дополнительного образования детей;
• Положение о группе продленного дня («школе полного дня»);
• Положение о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников образовательного учреждения, отражающей результативность реализации внеурочной деятельности;
• Положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг;
• Положение об организации и проведении публичного отчета образовательного учреждения;
• Положения о различных объектах инфраструктуры учреждения с учетом федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений.

В целом, создание на институциональном уровне пакета нормативно-распорядительных документов (Устава ОО, Положений, должностных инструкций, приказов по ОО, планов и др.), требует сочетания нормативного и системного подходов к работе с документами, постоянного их совершенствования по мере изменения федеральной, региональной, муниципальной правовой базы.

Заключение

Сопоставляя всё вышесказанное, можно говорить о сложном, последовательном переходе к ФГОС с ОВЗ. Достаточно большие объёмы нормативно-правовых документов, представленных на разных уровнях государственной власти, позволяют компенсировать любую потребность в разработке АООП, которые при необходимости индивидуализируются и к которым также может быть создано несколько учебных планов, в том числе индивидуальных, с учетом образовательных потребностей групп или отдельных обучающихся. Правовая база, даёт возможность дифференцированного выбора, в зависимости от условий реализации:

— для глухих детей;

— для слабослышащих и позднооглохших детей;

— для слепых детей;

— для слабовидящих детей;

— для детей с тяжелыми нарушениями речи;

— для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата;

— для детей с задержкой психического развития;

— для умственно отсталых детей;

— для детей с расстройствами аутистического спектра.

Необходимо внимательно отнестись к созданию локальных актов в образовательных учреждениях, т.к. необходима всесторонняя проработка вопроса отражающего специфику документа, сопоставляя их с Уставом образовательного учреждения и соблюдая правовую силу документов, ставших в основе данного акта. Следить за изменениями правовых документов которые, являются составляющим звеном этих локальных актов и своевременно вносить корректировку с учётом новых поправок.

Список использованной литературы

Федеральный закон от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ».

http://минобрнауки.рф/документы/5132

http://минобрнауки.рф/документы/5133

http://институт-коррекционной-педагогики.рф/specialnyj-fgos/

http://www.myshared.ru/slide/273509

ru.wikipedia.org›Федеральный государственный образовательный стандарт