Взаимодействие ДОУ и органов местной власти по обеспечению инновационного развития
статья по теме

Тарасова Анна Петровна,

заведующий МБДОУ детский сад общеразвивающего вида «Белочка»

п.Фёдоровский ХМАО

Взаимодействие ДОУ и органов местной власти по обеспечению инновационного развития

     Инновации способствуют развитию технической, хозяйственной, социальной системы, достижению ею оптимального состояния. В то же время, неожиданно появившееся новшество может негативно повлиять и на этот процесс или нарушить нормальный ход текущей работы. Инновационный процесс отражает в себе формирование и развитие содержания и организации нового.

     Ряд исследователей утверждают, что для повышения конкурентных преимуществ муниципальных образований первостепенное внимание должно быть уделено следующим направлениям инновационного развития:

1. Активизация экономического потенциала территорий – регионов и муниципальных образований. Именно на региональном и местном уровнях управления зачастую сосредоточены механизмы реализации мер, применяемых федеральным правительством.

2. Переход к инновационному типу развития муниципальных учреждений, способному обеспечить непрерывное обновление и усилить конкурентные преимущества территории.  ^[1] ¹

     Процесс осуществления управления инновациями в учреждениях системы образования предполагает: разработку планов и программ инновационной деятельности; наблюдение за ходом разработки новых образовательных услуг, их внедрением, проведение единой инновационной политики: координации деятельности в этой области в подразделениях; обеспечение финансами и материальными ресурсами программ инновационной деятельности; обеспечение инновационной деятельности квалифицированным персоналом; создание временных целевых групп для комплексного решения инновационных проблем - от идеи до воплощения её в жизнь. Под временными целевыми группами следует понимать матричные структуры, которые станут действовать параллельно с остальными структурами организации.

      В современный период развития отечественного образования инновационные изменения идут по следующим направлениям:

- формирование нового содержания образования;

- разработка и реализация новых педагогических технологий, методик, систем развития детей и подростков;

- создание новых видов учебных заведений.

      Как утверждает Е.В. Воронина, демократизация внутришкольного управления способствовала снижению уровня распорядительства в организационно-педагогической деятельности руководителя на современном этапе, но вместе с тем повысился уровень административной ответственности за инновационные процессы.^[2]¹

       Анализ теоретической литературы показал, что объектом почти любого инновационного процесса становится воздействие на детей через образовательный, воспитательный процессы. Поэтому главной задачей руководителей школ  при взаимодействии с органами местного самоуправления является сведение отклонений от прогнозируемого результата до минимума, а каждый инновационный процесс подлежит обязательному управлению.

      Новое содержание образования требует новых методик, новых форм организации учебно-воспитательного процесса и, как следствие, иное кадровое, научно-методическое, финансовое, нормативно-правовое, временное обеспечение и иное управление.  

       В связи с этой потребностью в течение последних десятилетий сформировалась новая научная дисциплина – управление инновационными проектами – раздел теории управления социально-экономическими системами, изучающий методы, формы, средства наиболее эффективного и рационального управления нововведениями.

      Для предотвращения недостаточной эффективности программ инновационных преобразований разработан программно-целевой метод управления, объединяющий в единую систему все важнейшие аспекты деятельности образовательных учреждений, отказываясь от решения лишь локальных проблем. В настоящее время данный метод получил высокое признание.

    Достоинство программно-целевого метода управления состоит в том, что предусматривает:

- интеграцию усилий всех субъектов управления;

- чёткую операциональную фиксацию основных и промежуточных результатов;

- определение полной структуры действий, направленных на достижение конкретных целей и обеспечивающих для этого условий;

- создание матричных структур, ориентированных на реализацию конкретных целей и развитие;

- согласованную проработку всех видов ресурсов.

     С целью более эффективного использования программно-целевого управления, ряд исследователей рекомендуют следующий алгоритм взаимодействия органов местного самоуправления с администрацией муниципальных учреждений:

1 этап – принятие управленческого решения о программно-целевом управлении. Главным содержанием этапа является подготовка сотрудников к преодолению психологического барьера при переходе системы в иное качественное состояние.

2 этап – организационный (назначение руководителей программы и отдельных подпрограмм, утверждение требований к будущей программе в части её ориентации на основные проблемы);

3 этап – анализ проблем, ранжирование выявленных рассогласований между желаемым и действительным, определение стратегических целей;

4 этап – формирование и согласование общих целей и подпрограмм

(политики муниципального учреждения), уточнение деталей программы, оценка ресурсов, сроков, конкретных исполнителей;

5 этап – основной: завершение комплексного анализа потенциала организации, социального заказа, завершение формулировки концепции и стратегии перевода функционирующей системы в режим её инновационного развития, перевод всей системы в режим инновационного развития;

6 этап – анализ составленного проекта программы, экспертиза по четырём основным параметрам: реальность мероприятий, их важность для достижения целей программы, сроки, ресурсы.

     Согласно данным исследованиям, при воплощении в жизнь указанного алгоритма взаимодействие с местной администрацией следует строить с опорой на принципы социального управления:

- принцип правовой защищённости управленческого решения: руководители должны знать действующее законодательство и принимать решения только в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами;

- принцип оптимизации управления;

- принцип наименьшего воздействия: разумное сочетание централизации и децентрализации управления, единоначалие;

- принцип нормы управляемости: число непосредственно подчинённых руководителю педагогов не должно быть большим;

- принцип делегирования полномочий;

- принцип соответствий: выполняемая работа должна соответствовать интеллектуальным и физическим возможностям исполнителей;

- принцип первого руководителя: при организации задания контроль за ходом работ должен быть оставлен за первым руководителем;

- принцип одноразового ввода информации: недопущение дублирования и повторов;

- принцип новых задач: видение перспектив;

- принцип обратной связи.

      Анализ теоретической литературы позволил сформулировать принципы управления инновационным развитием муниципальных учреждений:

- принцип приоритетности долгосрочных целей – долгосрочный характер и высокая степень неопределенности возможных результатов внедрения инноваций определяет необходимость видения долгосрочной перспективы развития на основе активизации и развития имеющегося инновационного потенциала, для чего необходима разработка стратегии инновационного развития учреждений и муниципального образования в целом;

- принцип государственного участия – государство устанавливает правила функционирования и взаимодействия участников инновационного процесса через формирование правового поля, поэтому наиболее ценными являются те виды государственной политики, которые стремятся улучшить взаимодействие между различными участниками инновационного процесса и повысить способность к инновациям, в частности, к внедрению новых технологий;

- принцип адаптации проявляется в приспособлении системы управления инновационным развитием к меняющимся условиям. Так, в фазе депрессии обычная рыночная стратегия, связанная с максимизацией прибыли, сменяется стратегией минимизации потерь и уменьшения неопределенности; появление новых технологий, услуг и методов управления приводят к существенным изменениям в потребностях общества, социальном поведении, что приводит к необходимости адаптации организационной системы управления к сложившимся условиям;

- принцип межотраслевого взаимодействия – наиболее сильные конкурентные преимущества территории появляются при объединении фирм, организаций различных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга, в кластеры, отличительной чертой которых является их инновационная ориентированность, проявляющаяся в быстром освоении новейших видов техники и технологии производства с последующим выходом на новые рынки;

- принцип эффективности – внедрение инноваций должно быть направлено на получение экономического, социального, экологического, научно-технического эффекта.

      Важное место в совокупности мер поддержки инновационного развития учреждений и территорий в целом занимает установление особых правовых, организационных и экономических условий для хозяйствующих субъектов. Выделение территорий инновационного развития (технопарки, наукограды, центры инноваций) в особую группу и особый объект управления связано с тем, что на таких территориях происходит наиболее интенсивное межотраслевое взаимодействие, что способствует скорейшему внедрению инноваций на рынок и удовлетворению спросов потребителей.

     В стратегическом аспекте инновации выступают главным фактором обеспечения устойчивого роста экономики, структурной перестройки и повышения на этой основе конкурентоспособности территорий.

     Под стратегией инновационного развития муниципального образования понимается совокупность целей, задач, методов их достижения, направленных на усиление конкурентоспособности территории в долгосрочном периоде путем воздействия на инновационные факторы ее экономического роста.

     Одним из определяющих условий выявления конкурентных преимуществ и приоритетных направлений долгосрочного муниципального развития является активизация партнерства между всеми участниками жизнедеятельности муниципального образования при рассмотрении вопросов стратегического характера. В результате сотрудничества между различными участниками реализации инновационной стратегии (местной администрации, населения, науки и бизнеса) разрабатывается концепция долгосрочного инновационного развития территории.

     Инновационное развитие муниципального образования, которое можно охарактеризовать как интенсивное и эндогенное, должно проходить через поиск внутренних ресурсов для развития, поэтому при разработке инновационной стратегии особое внимание должно уделяться оценке его инновационного потенциала. От состояния инновационного потенциала зависят масштаб и качество результатов научных исследований и научно-технических разработок, а, следовательно, и возможность появления инноваций на территории муниципальных образований.

     В настоящее время существуют различные подходы к оценке государственного и регионального инновационного потенциала, как правило, базирующиеся на оценке его структурных составляющих: организационный, инфраструктурный, научно-технический, финансовый и кадровый потенциалы. Однако, данный подход не учитывает в достаточной степени специфику сложившейся инновационной системы муниципального образования, поэтому ряд исследователей предлагает ввести новые индикаторы оценки инновационного потенциала. Для определения факторов, отражающих способность территории к созданию инноваций и степень готовности предприятий и организаций муниципального образования к разработке инновационных проектов, предлагается применять индикатор инновационной активности, для определения факторов, отражающих степень готовности структур муниципального образования к внедрению инноваций – индикатор инновационной восприимчивости. В свою очередь, каждый индикатор представлен в виде суммы средневзвешенных структурных индикаторов, характеризующих инфраструктурный и организационный, научно-технический, кадровый и финансовый потенциал.

      Мониторинг состояния и тенденций развития инновационного потенциала предполагает количественную оценку определенных показателей, в совокупности представляющих инновационный потенциал.

      В современной мировой практике существует значительное число различных показателей, оценивающих уровень развития инновационной деятельности: начиная с оценки человеческого капитала, показателей, измеряющих знания, и заканчивая отдельными показателями фондового рынка.

     По утверждению П.П. Завлина, в России в составе системы показателей инновационного потенциала выделяются характеристики ресурсов и результатов инновационной деятельности: показатели инноваций, численности и состава персонала, занятого инновационной деятельностью; показатели объема и структуры производственных фондов, используемых в инновационной деятельности; показатели объема, структуры и динамики затрат на инновации; показатели технологического обмена – приобретения технологий, передачи технологий; показатели результатов инновационной деятельности, объема, структуры и динамики производства, реализации инновационной продукции,  влияния инноваций на результаты деятельности предприятий, экономии затрат производственных ресурсов в результате внедрения инноваций, прибыли от реализации инновационной продукции; показатели инновационной активности предприятий; показатели, характеризующие влияние инноваций на экономику и общество, показатели технологической структуры экономики, экспорта и импорта технологий; оценка влияния инноваций на рост производительности труда и занятость.¹

     Таким образом, муниципальные учреждения, осуществляющие инновационную деятельность, в стратегическом аспекте выступают главным фактором обеспечения устойчивого роста экономики, структурной перестройки и повышения на этой основе конкурентоспособности территорий.

________________

 Завлин П.П. Инновационный менеджмент: Справочное пособие. – СПб., 2007.- с. 56.

Список  литературы

1. Атасов А. Л. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации. - М.: Экономика, 2008. - 251 с.
2.  Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент.- СПб.: Питер, 2009. - 232с.
3. Верстакова Ю.В., Симоненко Е.С. Управление инновациями: теория и практика. – М.: Эксмо, 2008. – 432 с.
4. Воронина Е.В. Инновационный проект образовательного учреждения: опыт описания инновационных проектов школ для участия в Приоритетном Национальном проекте «Образование». - М.: Пять за знания, 2008. – 368 с.
5. Виханский О. С., Наумов Л. И. Менеджмент. Человек, стратегия, организация, процесс. - М.: Изд-во МГУ, 2008. - 416 с.
6. Водачек Л., Водачкова О. Стратегия управления инновации на предприятии. - М.: Экономика, 2009. - 213 с.
7. Ермакова А.В. Человек и организация труда. - М.: Экономика, 2008.- 136с.
8. Завлин П.П. Инновационный менеджмент: Справочное пособие. – СПб., 2008.- 176 с.
9. Зайцева Л.В., Земляченко С.В. Управление инновационным учреждением в режиме функционирования и развития. – М.: Новая школа, 2008. – 80 с.
10.  Кокорев В. Л. Мотивационные модели в управлении. - Барнаул: Типография ЭФ АГУ, 2009, 250 с.
11.  Коротков Э. М. Концепция менеджмента. - М.: ДеКа, 2008, с. 160.
12.  Милькина И.В. Инновационное развитие территорий: путь выхода из кризиса. /Актуальные проблемы управления. – М.: ГУУ, 2008. – 146 с.