Анализ стратегических нормативных правовых документов, регламентирующих развитие системы дошкольного образования в современных условиях
статья на тему

Анализ стратегических нормативных правовых документов, регламентирующих развитие системы дошкольного образования в современных условиях

Документы международного уровня

- Декларация прав ребенка (1959 г.)

Декларация является первым международным документом, в котором родители, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства призываются к признанию и соблюдению прав детей путем законодательных и других мер. В 10 принципах, изложенных в Декларации, провозглашаются права детей на имя, гражданство, любовь, понимание, материальное обеспечение, социальную защиту и образование, возможность развиваться физически, умственно, нравственно, духовно в условиях свободы и достоинства. Особое внимание в Декларации уделяется защите ребенка. В ней указывается, что ребенок должен своевременно получать помощь и быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. В Декларации впервые были сформулированы принципы, на которые должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка. В Декларации заложены гуманистические принципы, и она явилась основой для другого важнейшего документа – Конвенции о правах ребенка.

- Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.) стала значительным событием в области защиты прав детей. Это юридический документ, состоящий из 54 статей. «Конвенция о правах ребенка ООН» является не только документом международного права высокого уровня, но и документом большой психолого-педагогической значимости. Конвенция признает за каждым ребенком, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического и социального происхождения, юридическое право на: воспитание; развитие; защиту; активное участие в жизни общества.

Конвенция увязывает права ребенка с правами и обязанностями родителей и других лиц, несущих ответственность за жизнь детей, их развитие и защиту, и предоставляет право на участие в принятии решений, затрагивающих его настоящее и будущее.

Вопросы реализации идей Конвенции - это серьезная, целенаправленная работа ОУ по повышению качества воспитательно-образовательной работы с детьми.

Документы федерального уровня

Федеральный уровень образовательного законодательства включает в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты Министерства образования и науки РФ и других министерств. Например:

Конституция РФ

Семейный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. N 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации

Приказ Министерства образования науки России «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»

В статье 38 Конституция РФ (1993 г.) провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях».

Семейный кодекс РФ (1996 г.) определяет, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Глава 11 семейного кодекса регламентирует права несовершеннолетних детей, закрепляет право ребенка жить и воспитываться в семье (ст.54), право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст.55), право ребенка на защиту (ст.56), право ребенка выражать свое мнение (ст.57), право ребенка на имя, отчество и фамилию (ст.58), право на изменение имени и фамилии ребенка (ст.59), имущественные права ребенка (ст.60)

Документы регионального уровня, муниципального, уровня образовательной организации

Региональный уровень образовательного законодательства регулирует вопросы образовательной деятельности в Белгородской  области, экономические отношения в сфере образования, трудовые, социальные и иные отношения работников ОУ, расположенных на территории области. На уровне субъектов РФ принимаются нормативные акты, регулирующие размер родительской платы в ДОУ, порядок определения и выплаты субсидий и учета региональных особенностей бюджетного финансирования ДОУ. Одним из основных документов регионального уровня в нашей области является Закон Белгородской области «Об образовании в Белгородской области» от 31.10. 2014 № 314.

На муниципальном уровне принимаются нормативно-правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, не противоречащие федеральному и региональному законодательству.

На институционном уровне (уровень образовательного учреждения) принимаются правовые акты, регламентирующие права и обязанности работников и воспитанников данного учреждения и действующие только в пределах данного учреждения. Например:

Устав дошкольного образовательного учреждения

Правила внутреннего трудового распорядка

Положение о родительском комитете и др.

Как уже говорилось ранее, в системе дошкольного образования произошли грандиозные события, требующие переосмысления многих позиций. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования. ФГОС [10,с.3]. Далее рассмотрим основные нормативные документы, регламентирующие введение и реализацию ФГОС.

Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации»

В ч. 1 ст. 1 п.2 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ» сказано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования [3].

Закон впервые выделяет дошкольное образование первым, самостоятельным уровнем общего образования (ч.2 ст.10 п.4).

Настоящий Федеральный закон гарантирует право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст.5 п.2).

Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ст.5 п.3).

Дошкольное образование финансируется по аналогии со школьным – органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и органами государственной власти субъектов РФ.

Образовательная программа дошкольного образования реализуется в дошкольной образовательной организации.

Согласно ст. 12 п.6 образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.

В ст.11 п.2 указано, что федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения, т.е. освоение образовательных программ дошкольного образования регламентируется федеральными государственными образовательными стандартами, но не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Закон очень подробно прописывает, каким образом должно быть организовано обучение детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов и детей, имеющих некоторые ограничения здоровья.

Согласно п. 2 ст. 65 за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей). При этом в соответствии с п. 5 этой же статьи родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов РФ, но не менее 20% среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта РФ, на первого ребенка, не менее 50% – на второго ребенка и не менее 70% – на третьего ребенка и последующих детей.

Дошкольная образовательная организация – это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Мы видим, Что Федеральный закон внёс много изменений в систему ДО. Отсюда появляется необходимость разработки нового документа, регулирующего отношения в сфере дошкольного образования.

Приказ Министерства образования науки России «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»

Впервые в российской истории в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года разработан и вступил в силу с 1 января 2014г федеральный государственный стандарт дошкольного образования, который призван регулировать отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования.

ФГОС стал главным нормативным документом, на который теперь опирается современная нормативно-правовая база системы дошкольного образования [14].

Стандарт разработан на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и с учетом Конвенции ООН о правах ребенка.

В ч.1 п.1.7 указано, что стандарт является основой для:

1) разработки Программы;

2) разработки вариативных примерных образовательных программ дошкольного образования (далее - примерные программы);

3) разработки нормативов финансового обеспечения реализации Программы и нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования;

4) объективной оценки соответствия образовательной деятельности Организации требованиям Стандарта;

5) формирования содержания профессионального образования и дополнительного профессионального образования педагогических работников, а также проведения их аттестации;

6) оказания помощи родителям (законным представителям) в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, в развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Стандарт представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию (к структуре программы и ее объему, условиям реализации и результатам освоения программы).

В требованиях к структуре образовательной программы дошкольного образования указано:

- Программа разрабатывается и утверждается Организацией самостоятельно в соответствии с настоящим Стандартом и с учетом Примерных программ (ч.2 п.2.5).

- Содержание программы охватывает должно охватывать следующие образовательные области - социально-коммуникативное развитие, познавательное развитие, речевое развитие, художественно-эстетическое развитие, физическое развитие (ч.2 п.2.6).

- Программа состоит из обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений (ч.2 п. 2.9).

- Программа включает три основных раздела: целевой, содержательный и организационный, в каждом из которых отражается обязательная часть и часть, формируемая участниками образовательных отношений (ч.2 п.2.11).

- Дополнительным разделом Программы является текст ее краткой презентации. Краткая презентация Программы должна быть ориентирована на родителей (законных представителей) детей и доступна для ознакомления (ч.2, п.2.13).

Требования к условиям реализации Программы включают требования к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим и финансовым условиям реализации Программы, а также к развивающей предметно-пространственной среде (ч.3 п.3.1).

Требования Стандарта к результатам освоения Программы представлены в виде целевых ориентиров дошкольного образования, которые представляют собой социально-нормативные возрастные характеристики возможных достижений ребенка на этапе завершения уровня дошкольного образования (ч.4 п.4.1). Целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке, в том числе в виде педагогической диагностики (мониторинга), и не являются основанием для их формального сравнения с реальными достижениями детей. Они не являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки детей. Освоение Программы не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации воспитанников (ч.4 п.4.3).

Отсюда вытекает, что ФГОС направлен на охрану и укрепление здоровья детей (как физического, так и психического), гуманизацию целей и принципов образовательной работы с детьми, раскрепощение условий жизни детей и работы педагогов в детском саду, обеспечение преемственности между всеми сферами социального становления ребёнка, радикальное изменение характера подготовки педагогических кадров, условий финансирования первой ступени образования и перестройки системы управления.[9, с.59].

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования"

Утвержден прилагаемый Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования.

Во второй части настоящего Порядка подробно описана организация и осуществление образовательной деятельности. В третьей части Порядок указывает на особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями.

С разработкой и утверждением новых федеральных законов образования радикально изменяется нормативно-правовая база ДО.

В соответствии с принятым федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, дошкольное детство рассматривается в ценностной системе координат культуры достоинства, а не только культуры полезности. В этой системе координат ребёнка ценят, а не оценивают, детство является самоценным этапом, а не только подготовкой к школе; образование выступает как институт социализации и индивидуализации и не сводится к сфере услуг. Всё это вселяет надежду на то, что принятие ФГОС дошкольного образования окажет значительное влияние на существование и развитие ДО.

Во-первых, признание значимости и весомости дошкольного детства обеспечит более внимательное к нему отношение.

Во-вторых, это повлечёт за собой повышение требований к качеству дошкольного образования.

К документам, регулирующим деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования на уровне учреждения относятся:

Устав учреждения

В отношении кадрового обеспечения он определяет права и обязанности педагогических работников, где отдельным пунктом и в правах и в обязанностях выделена необходимость повышения квалификации.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности

Документ, выданный Департаментом образования области, дающий право образовательной организации осуществлять образовательную деятельность.

Локальные нормативные акты

Правила внутреннего распорядка обучающихся, Режим занятий обучающихся, положение о системе внутреннего мониторинга качества образования МДОУ, Правила внутреннего трудового распорядка, Правила приема обучающихся, положение о ПМПк, Положение о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций Белгородского района,  Порядок оформления, возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся, положение о порядке разработки, утверждения и реализации РП и многие другие.

Коллективный договор

Важнейшим организационным документом является Коллективный договор. Коллективный договор - это соглашение, заключаемое трудовым коллективом и администрацией по урегулированию их взаимоотношений в процессе производственно-хозяйственной деятельности на календарный год, с целью определениявзаимных обязательств работников и работодателя по защите социально-трудовых прав ипрофессиональных интересов работников образовательного учреждения иустановлению дополнительных социально-экономических, правовых и профессиональныхгарантий, льгот и преимуществ для работников, а также по созданию более благоприятныхусловий труда по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовымиактами.

Должностная инструкция

В должностной инструкции каждого работника системы дополнительного образования подробно прописаны права и должностные обязанности работника, в которых также указывается на обязательность повышения профессиональной квалификации, прохождение аттестации.

Правила внутреннего трудового распорядка, в которых также указывается на необходимость постоянного повышения квалификации педагогического работника.

Систематизация  отобранных  для  анализа  документов  позволила  нам  констатировать,  что нормативно-правовое  регулирование  системы дополнительного образования на Федеральном уровне представляет собой достаточно объемный материал – это и Законы, и программы, и множество указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и т.д.

Федеральные органы при помощи нормативно-правовых документов создают условия для развития системы образования, в частности дополнительного образования в масштабах страны, разрабатывая образовательную политику государства и определяя стратегические цели и задачи деятельности системы образования. В этих документах дается общее направление работы в рамках модернизации образования в целом. Что  касается региональных и  муниципальных  органов управления  образованием  более  пристальное внимание обращают на регламентирование конкретных  вопросов  в  системе  образования и в частности дополнительного образования более детально касаясь вопросов финансирования того или иного процесса или мероприятия, исходя из возможностей региона или муниципалитета.

В  анализируемых  документах всех уровней отмечаются  следующие  основные  положения кадровой политики в сфере образования и в частности дополнительного образования:

возможность повышения уровня квалификации педагогов;

предоставление  заработной  платы,  определяемой  способностями,  опытом,  ответственностью;

создание системы поощрений лучших педагогов дополнительного образования;

организация  профессиональных конкурсов  педагогических  работников дополнительного образования.

Анализ  нормативно-правовых документов с позиции создаваемых условий доступности  дополнительного  образования  показывает, что  законодательство  в  этой области находится в стадии своего развития. С появлением нового закона «Об образовании» система дополнительного образования узаконила свой статус как вид образования. И современные нормативно-правовые документы подтверждают важность и необходимость развития и сохранения этой системы. Важность дополнительного образования и необходимость его модернизации в рамках модернизации всей системы образования России актуализирует процесс совершенствования кадрового потенциала системы дополнительного образования. В документах разного уровня этому вопросу уделяется пристальное внимание.

Литература

Нормативно-правовые акты:

1.                Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2.                Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

3.                       Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.  N2  597 «О  мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

4.                Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»

5.                Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»

6.                Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. N 751 г. Москва «О национальной доктрине образования в Российской Федерации»

7.                Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 26 августа  2004  г., N2  440  «О  премиях  Правительства  Российской Федерации  в  области  образования»

8.                Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р  «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года»

9.                Распоряжение Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы»

10.                  Распоряжение Правительства РФ от  22 ноября  2012 г.  № 2148-р «Об утверждении Государственной Программы Российской Федерации  «Развитие образования 2013–2020»

11.           Распоряжение Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р «Об утверждении программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы»

12.           РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. n 2204-р  «Об утверждении плана разработки профессиональных стандартов на 2012 - 2015 годы»

13.           Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2012 г. № 2620-р Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки"

14.Межведомственная программа развития дополнительного образования в Российской Федерации до 2020 года

15.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 г. № 209 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»

16.           Приказ Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. n 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта»

17.           Решение коллегии Министерства образования и науки России от 06 октября 2004 г. № пк-2 «Концепция модернизации дополнительного образования Российской Федерации на период до 2010 года»

18.           Закон Белгородской области от 31 октября 2014 г. № 314 «Об образовании в Белгородской области»

19.           Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 г. № 123 «О защите прав ребенка в Белгородской области» 

20.           Закон Белгородской области от 31 января 2005 г. № 167 «Об ответственности родителей за воспитание детей» 

21.           Постановление администрации Белгородского района Белгородской области от 26 августа 2016 г. № 122 «Об учёте детей, подлежащих обучению в образовательных организациях Белгородского района Белгородской области,реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования

22            Постановление №116 от 8 декабря 2010 г. «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие образования Белгородского района на 2011-2015 годы»