ФУНКЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ
статья

ФУНКЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ

Образование как сфера нормативно-правового регулирования. Конституция РФ признает за каждым человеком право на образование (статья 43). Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина составляет смысл деятельности всех органов и учреждений образования и каждого их должностного лица. Признать означает, что права принадлежат каждому на основе естественного права, он не может быть лишен своих прав произвольно. Закрепление прав и свобод в Конституции – следствие их естественного происхождения. Соблюдение означает не только уважение прав человека, согласование решений и действий с такими правами, но и создание условий для их осуществления людьми – развитие материально-технической базы, выделение финансирования, обеспечение организационной, юридической и информационной поддержки и т. д.

Под защитой чаще всего подразумевается деятельность судебных и правоохранительных органов. В сфере образования защиту прав и свобод осуществляет, прежде всего, аппарат управления, который призван пресекать неправомерные действий подведомственных учреждений, а также должностных лиц, не в полной мере понимающих либо непонимающих смысла своей службы.

Законодательство и нормы права несут в себе ряд функций:

1) Информационная функция Как и в других областях общественной жизни, в сфере образования нормы права являются источником сведений главным образом для людей, занятых решением соответствующих проблем в качестве сотрудников государственного/муниципального аппарата, либо в индивидуальном порядке (научные работники, предприниматели в сфере обучения и прочие). К этому источнику может прибегнуть любой человек. Но система норм является продолжением и конкретизацией естественного права, которое присуще человеческому сознанию. Нередко в ней отражаются общечеловеческие правила нравственного поведения. Следовательно, человек может вести себя в соответствии с нормой права в силу своей общей культуры.

2) Ценностно-мотивационная функция Нормативные акты должны ориентировать человека в системе ценностей среди наиболее предпочтительных с точки зрения общества. Так, среди принципов государственной политики п.5, ст. 293 ФЗ «Об образовании» называют свободу и плюрализм. Это открывает перед учебным заведением простор в выборе программ и учебно-методической литературы, в ориентации на то или иное мировоззрение. Но в то же время ст. 29 Конституции устанавливает, что запрещается пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.

3) Регулирующая функция Правовое регулирование представляет собой действие или деятельность, согласную с волей, выраженной в законе. При этом в юридической литературе называют ряд действий, совершаемых на этой стадии реализации: осуществление, исполнение и применение. Осуществляют свои права субъекты (учащиеся, абитуриенты, учебные заведения и т. д.). Исполнение обязанностей выражается в активных действиях и в бездействии. Например, каждый 2 человек исполняет свои обязанности не нарушать права учебного заведения на осуществление учебного процесса, на его имущество, на его объекты интеллектуальной собственности. Применение права осуществляют, как это принято в общей теории права, органы, имеющие властные полномочия. Нормы применяются не только при разрешении споров между отдельными субъектами. Органы законодательной и исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией издают нормативные акты. Общая характеристика законодательства РФ в сфере образования.

Законодательство об образовании – комплексная отрасль российского законодательства, аккумулирующая в своем содержании и структуре помимо правовых норм и институтов нормы и институты других отраслей законодательства (гражданского, административного, трудового, финансового и др.), регулирующих отношения, непосредственно не связанные с осуществлением образовательного процесса. Законодательство об образовании РФ опирается на международные документы, определяющие позицию ребенка в современном мире.

Среди ключевых международных документов можно выделить: Всеобщую декларацию прав человека, Декларацию прав ребенка (1959 г.), Декларацию о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровнях (Нью-Йорк, 03.12.1986г.), Конвенцию о правах ребенка (1989г.), Всемирную Декларацию об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30.09.1990г.), Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, приняты 14.12.1990 г.), Конвенцию о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция 182). В соответствии со ст. 15 Конституции РФ (12.12.1993г) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России.

 В случаях противоречия норм международного права и российского права приоритет должен отдаваться нормам международного права. Каждый гражданин РФ или иное лицо вправе требовать от правоприменительного органа, в том числе и суда, применения в рассматриваемом деле норм международного права в случаях, когда закон или нормативно-правовой акт органа исполнительной власти противоречат нормам международного права. Исчерпав все внутригосударственные средства защиты нарушенного права, потерпевший может обратиться в Комитет по правам человека, Европейскую комиссию по правам человека, иную международную правозащитную организацию.

 Законодательство об образовании РФ имеет трехуровневый характер:

• федеральное законодательство,

• законодательство субъектов Федерации,

• нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и образовательного учреждения.

Федеральный уровень образовательного законодательства включает в себя основные законы государства, профильные законы (например, «Об утверждении ФЦПРО»), непрофильные законы (например, «О языках народов РФ») и подзаконные акты (указы президента РФ, постановления правительства РФ, нормативно-правовые акты Минобразования и науки и других министерств). В настоящий момент разработано достаточно различных документов, 3 регламентирующих деятельность учреждений дополнительного образования детей (Закон РФ «Об образовании», Федеральный закон «О дополнительном образовании», Федеральная целевая программа развития образования на 2009 – 2013 годы и др.).

Авторами определены новые образовательные ориентиры, выявлена новая система образовательных ценностей, обозначены технологии проектирования индивидуально-личностных, персонифицированных образовательных систем, рассмотрено содержание дополнительного образования детей.

Региональный уровень образовательного законодательства регулирует общие вопросы образовательной деятельности на основе Закона об образовании, общие вопросы, которые недостаточно разработаны в федеральном законодательстве, экономические отношения в сфере образования, трудовые, социальные и иные отношения работников образовательного учреждения, отношения в смежных с образованием сферах. Локальный уровень, как правило, представлен нормативно-правовой базой образовательного учреждения.

Перечень документов, необходимых для осуществления дополнительного образовательного детей на уровне учреждения, включает в себя: лицензию, устав, программу деятельности или развития учреждения, положение о дополнительном образовании детей, правила трудового внутреннего распорядка, должностные инструкции (зам. директора по дополнительному образованию, педагог дополнительного образования, педагогорганизатор, методист), план сетки и распределение учебной нагрузки, учебный план, расписание занятий, образовательные программы дополнительного образования детей.

Характеристика основных нормативно-правовых актов, направленных на защиту прав ребенка и образования. В контексте вопросов дополнительного образования детей следует руководствоваться основными правовыми актами международного и федерального законодательства. Дадим краткую характеристику ключевым документам.

1. Всеобщая декларация прав человека занимает ведущее место среди законодательных актов. Согласно ст. 26 Декларации, образование призвано решать четыре взаимосвязанные задачи:

1) способствовать полному развитию человеческой личности;

 2) воспитывать у обучающихся глубокое уважение к правам человека и основным свободам;

3) содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами;

 4) содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Эти положения легли в основу стратегии деятельности мирового сообщества второй половины XX столетия в области образования, не потеряли они своей значимости и в XXI веке.

2. Декларация прав ребенка (1959 г.) – является первым международным документом, в котором родители, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства призываются к признанию и соблюдению прав детей путем законодательных и других мер. В 10 принципах, изложенных в Декларации, провозглашаются права детей на имя, гражданство, любовь, понимание, материальное обеспечение, социальную защиту и образование, возможность развиваться физически, умственно, нравственно, духовно в условиях свободы и достоинства. Особое внимание в Декларации уделяется защите ребенка.

В ней 4 указывается, что ребенок должен своевременно получать помощь и быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. В Декларации впервые были сформулированы принципы, на которые должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.

В Декларации заложены гуманистические принципы, и она явилась основой для другого важнейшего документа – Конвенции о правах ребенка.

3. Конвенция о правах ребенка (Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН отг.) стала значительным событием в области защиты прав детей.

 Это юридический документ, состоящий из 54 статей. «Конвенция о правах ребенка ООН» является не только документом международного права высокого уровня, но и документом большой психолого-педагогической значимости. При разработке «Конвенции» решались вопросы, которые являются общими и значимыми для всех детей от 0 до 18 лет, в ней нет национальной принадлежности, расового приоритета – они едины.

 Впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которым предоставлен весь спектр прав человека. «Конвенция» признает за каждым ребенком, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического и социального происхождения, юридическое право на: воспитание; развитие; защиту; активное участие в жизни общества.

Вопросы реализации идей «Конвенции» это серьезная, целенаправленная работа образовательного учреждения по повышению качества воспитательно-образовательной работы с детьми. Конвенция увязывает права ребенка с правами и обязанностями родителей и других лиц, несущих ответственность за жизнь детей, их развитие и защиту, и предоставляет право на участие в принятии решений, затрагивающих его настоящее и будущее.

«Конвенция» — синтетический документ, педагогу следует выработать свои пути по реализации этого документа.