Аттестация педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям

Как провести аттестацию педагогического работника на соответствие занимаемой должности?

Раз в пять лет в установленном порядке образовательные организации обязаны проводить аттестацию педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям. Аттестация осуществляется на основе профессиональной деятельности педагогических работников. Состав аттестационной комиссии самостоятельно формирует  образовательная организация  (ст. 49 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ; п. 5 Порядка аттестации педагогических работников).

При проведении аттестации на соответствие занимаемой должности используются следующие нормативные правовые акты:

• Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность;
• Разъяснения по применению Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

• Ситуация: должен ли работодатель принять локальный акт, который регулирует порядок проведения аттестации на соответствие занимаемой должности педагогических работников?

Нет, не должен.

Полномочия разрабатывать Порядок аттестации педагогических работников принадлежат Минобрнауки России.

Поэтому работодатель самостоятельно не разрабатывает положение об аттестации на уровне образовательной организации. В том числе он не разрабатывает локальный акт на основе Порядка аттестации педагогических работников.

Образовательная организация издает распорядительные акты, которые регулируют отдельные этапы аттестации.

Как подготовиться к проведению аттестации на соответствие занимаемой должности?

Приказ

о создании аттестационной комиссии образовательной организации

• Распорядительным актом работодателя создается аттестационная комиссия организации в составе председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
• В состав аттестационной комиссии организации в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа) (п. 6, 7 Порядка).
• Работодатель под роспись знакомит работников с распорядительным актом о создании аттестационной комиссии.

• Ситуация: может ли руководитель организации быть председателем аттестационной комиссии образовательной организации?

Да, может.

Закон не устанавливает запрета для такой ситуации. Руководитель может входить в состав аттестационной комиссии (в т. ч. быть ее председателем).

Однако это нецелесообразно. При подготовке и проведении аттестации руководитель является представителем работодателя и выполняет иные функции, которые связаны с аттестацией: принимает распорядительные акты; знакомит работника с документами; вносит представление (вопрос 4 Разъяснений)

Приказ

об аттестации педагогических работников

• Аттестация педагогических работников проводится в соответствии с распорядительным актом работодателя.
• Распорядительный акт содержит список работников организации, подлежащих аттестации и график проведения аттестации.
• Работодатель знакомит работников под роспись с распорядительным актом не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения их аттестации по графику (п. 8, 9 Порядка).
• Аттестацию на соответствие занимаемой должности не проходят (п. 22 Порядка):

• педагогические работники, которые имеют квалификационные категории;
• педагогические работники, которые проработали в занимаемой должности менее двух лет (в организации, в которой проводится аттестация);
• беременные женщины;
• женщины, которые находятся в отпуске по беременности и родам (и не ранее чем через два года после их выхода из этого отпуска);
• лица, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком до того, как он достигнет возраста трех лет (и не ранее чем через два года после их выхода из этого отпуска);
• работники, которые отсутствовали на рабочем месте более четырех месяцев подряд в связи с заболеванием (и не ранее чем через год после их выхода на работу).

• Ситуация: можно ли аттестовать на соответствие занимаемой должности педагогического работника – совместителя или педагогического работника, который выполняет педагогическую работу наряду с основной работой?

Да, можно.

Порядок аттестации педагогических работников применяют к педагогическим работникам и в тех случаях, когда они замещают должность (п. 1 Порядка):

• по совместительству в той же образовательной организации;
• по совместительству в иной образовательной организации;
• путем совмещения должностей в образовательной организации.

При этом проводить аттестацию на соответствие занимаемой должности может как первый, так и второй работодатель (вопрос 13 Разъяснений).

• Ситуация: может ли работодатель аттестовать работника на соответствие занимаемой должности, если работник одновременно с работой получает образование.

Да, на общих основаниях.  

Такие педагогические работники  не включены в категории педагогических работников, в отношении которых работодатели не проводят аттестацию (п. 22 Порядка).

• Ситуация: может ли работодатель провести аттестацию педагогических работников на соответствие занимаемой должности по их заявлению?

Нет, не может.

Порядок аттестации педагогических работников прямо предусматривает то, что работодатель проводит аттестацию на соответствие занимаемой должности по своей инициативе (п. 8 и 10 Порядка). Возможности провести аттестацию на соответствие занимаемой должности по желанию работника нет (вопрос 14 Разъяснений).

• Ситуация: может ли педагогический работник отказаться и не пройти аттестацию на соответствие занимаемой должности?

Нет, не может (вопрос 8 Разъяснений).

Педагогический работник обязан в установленном порядке пройти аттестацию на соответствие занимаемой должности (п.8 ч.1 ст. 48 ФЗ «Об образовании).

Работник, в том числе педагогический, обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину (ст. 21 ТК РФ).

Если работник отказывается проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности, то это может означать, что он не исполняет свои трудовые обязанности. А за это работодатель может привлечь его к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения (ст. 192 ТК РФ).

Представление

на педагогического работника для аттестации

в целях установления соответствия занимаемой должности

• Для проведения аттестации на соответствие занимаемой должности на каждого педагогического работника работодатель вносит в аттестационную комиссию организации представление (п. 10 Порядка).
• В представлении содержится сведения о педагогическом работнике (п. 11 Порядка):

• фамилия, имя, отчество (при наличии);
• наименование должности на дату проведения аттестации;
• дата заключения по этой должности трудового договора;
• уровень образования или квалификации по специальности или направлению подготовки;
• информация о получении дополнительного профессионального образования по профилю педагогической деятельности;
• результаты предыдущих аттестаций (если их проводили);
• мотивированная всесторонняя и объективная оценка профессиональных, деловых качеств, результатов профессиональной деятельности педагогического работника по выполнению трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором.

• Работодатель знакомит  работника с представлением под роспись не менее чем за 30 календарных дней до дня проведения аттестации (п. 12 Порядка). 
• Если работник отказался от ознакомления с представлением, составляется акт, который подписывают все члены комиссии.
• Работодатель сообщает работнику  о его праве представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения, которые характеризуют его профессиональную деятельность.

Работник может представить сведения за период с даты предыдущей аттестации. При первичной аттестации – с даты, когда работник поступил на работу (п. 12 Порядка).

В каком порядке провести аттестацию на соответствие занимаемой должности?

• В день, который предусмотрен графиком аттестации, проводится заседание аттестационной комиссии.
• На заседании аттестационной комиссии должны присутствовать не менее чем две трети от общего числа ее членов. В противном случае ее решения будут неправомочны (п. 13 Порядка).
• По общему правилу заседание проходит с участием педагогического работника.
• Если педагогический работник не может присутствовать на заседании аттестационной комиссии по уважительным причинам, то аттестацию на соответствие занимаемой должности работодатель переносит на другую дату. Об этом знакомят работника под роспись не менее чем за 30 календарных дней до новой даты аттестации.

• Ситуация: можно ли аттестовать педагогического работника на соответствие занимаемой должности, если он не явился на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины?

Да, можно.

Если педагогический работник не явился на заседание аттестационной комиссии без уважительной причины, то аттестацию на соответствие занимаемой должности аттестационная комиссия проводит без него (п. 13 Порядка).

• Аттестационная комиссия рассматривает представление работодателя и дополнительные сведения педагогического работника (если он их представил).
• По результатам аттестации принимается одно из решений (п. 15 Порядка):

• соответствует занимаемой должности (указывается должность);
• не соответствует занимаемой должности (указывается должность).

• Если аттестационная комиссия признает то, что работник не соответствует занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, работодатель сможет его уволить (п.3 ч.1 ст.81 ТК РФ).

• Ситуация: у работника нет образования по необходимому профилю деятельности или направлению подготовки. Обязана ли аттестационная комиссия признать то, что работник не соответствует занимаемой должности из-за недостаточной квалификации?

Нет.

Само по себе отсутствие образования не является обязательным основанием для того, чтобы признать работника не соответствующим занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации (вопрос 15 Разъяснений). Такое решение не может быть принято, если работодатель в представлении дал положительную оценку профессиональным, деловым качествам работника и результатам его работы.

ЕКС работников образования (п. 9) и Порядок аттестации педагогических работников (п. 23) предусматривают возможность назначения на указанные должности лиц, которые не имеют специальной подготовки или стажа работы, но:

• обладают достаточным практическим опытом и компетентностью;
• выполняют качественно и в полном объеме должностные обязанности, которые на них возложил работодатель.

• Аттестационная комиссия принимает решение в отсутствие работника, который проходит аттестацию.
• Решение принимают открытым голосованием большинством голосов членов аттестационной комиссии, которые присутствуют на заседании (п. 16 и 17 Порядка).
• Работник, который проходит аттестацию и при этом одновременно является членом аттестационной комиссии, не голосует по своей кандидатуре (п. 16 Порядка).

Как оформить результаты и сообщить их работнику?

Протокол

заседания аттестационной комиссии образовательной организации

• Результат аттестации сообщается педагогическому работнику, который присутствовал на заседании аттестационной комиссии, сразу после голосования (п. 18 Порядка).
• Результаты аттестации заносятся в протокол.
• Протокол подписывают председатель комиссии, его заместитель, секретарь и члены аттестационной комиссии, которые присутствовали на заседании (п. 19 Порядка).
• Протокол, представление, дополнительные сведения, которые представил педагогический работник, хранит работодатель (п. 19 Порядка).

Выписка из протокола

заседания аттестационной комиссии образовательной организации

• На педагогического работника, прошедшего аттестацию, не позднее двух рабочих дней со дня ее проведения секретарем аттестационной комиссии организации составляется выписка из протокола (п. 20 Порядка).
• Работодатель знакомит с ней педагогического работника под роспись в течение трех рабочих дней после составления.
• Выписка из протокола хранится в личном деле работника (п. 20 Порядка).

• Ситуация: вносит ли работодатель сведения об аттестации на соответствие занимаемой должности в трудовую книжку педагогического работника?

Нет, не вносит (вопрос 18 разъяснений).

Положения о ведении трудовых книжек  не предусматривают того, чтобы работодатель вносил в трудовую книжку сведения о результатах аттестации на соответствие занимаемой должности.

Формы документов

Формы документов, которые образуются в процессе аттестации работников образовательных организаций, на федеральном уровне не утверждены. Образовательная организация вправе самостоятельно разработать и утвердить соответствующие формы.

Список литературы

• Аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Информационный бюллетень № 6. Информационно-педагогический сборник. Составитель  В.Н. Понкратова, 2014
• Аттестация педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Информационный бюллетень № 8. Информационно-педагогический сборник. Составитель  В.Н. Понкратова, 2014
• Понкратова В.Н.   Как провести аттестацию педагогического работника на соответствие занимаемой должности. Материал из Справочной системы «Образование». - http://vip.1obraz.ru/#/document/16/21679/dfasggv1ho/?of=copy-996c7e518c