ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ: ТЕНДЕНЦИИ В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
статья на тему

Коробова Людмила Владимировна,

преподаватель, зав. методическим кабинетом

ГПОУ ТО «Донской политехнический колледж»

г. Донской, Тульская область

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ: ТЕНДЕНЦИИ В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сегодня разговор об экологических проблемах надо вести в наступательном и практическом ключе и выводить природоохранную деятельность на уровень системной, ежедневной обязанности государственной власти всех уровней.

В.В. Путин

В.И.Вернадский рассматривал человеческую личность и природу в нерасторжимом единстве и утверждал, что качественное состояние биосферы развивается под влиянием человечества [1].

Сохранение климата, а также поддержание и восстановление чистоты окружающей среды являются одними из наиболее важных проблем, стоящих в настоящее время перед мировым сообществом. Это означает, что наряду с эффективным потреблением энергоресурсов необходимо, в первую очередь, обеспечить эффективное сокращение или предотвращение выбросов загрязняющих веществ. С точки зрения охраны окружающей среды последний вариант, безусловно, является лучшим, но при этом и более сложным решением. И именно такой подход должен быть реализован во всех отраслях промышленности, связанных с выбросами вредных веществ [2].

Актуальным остается экологическое образование, обеспечивающее формирование личности, ориентированной на экологическую целесообразность, отчетливо осознающей последствия предпринимаемых действий и обладающей чувством ответственности перед современниками и потомками за свое экологическое поведение.

Выбросы промышленных предприятий являются главными источниками загрязнения атмосферного воздуха. Согласно данным государственного доклада Минприроды России о состоянии окружающей среды в 2014 году, на долю стационарных источников выбросов приходилось 56% всех загрязнений или 17451,9 тыс. тонн вредных выбросов. Среди федеральных округов Российской Федерации по степени загрязнения атмосферного воздуха от стационарных и передвижных источников можно выделить Сибирский, Уральский, Приволжский и Центральный Федеральные округа. Мониторинг состояния атмосферного воздуха в промышленных городах России в 1 квартале 2017 г. показал высокую степень предельного превышения загрязнения воздуха в ряде городов Сибирского ФО [3].

Треть всех промышленных выбросов в России – это выбросы обрабатывающих производств (в первую очередь, выбросы металлургического производства), на втором месте – добыча полезных ископаемых (27,2%), на третьем – производство и распределение электроэнергии, газа и воды (22%).

Объём выбросов загрязняющих веществ формируется не только промышленными объектами различных отраслей промышленности, сосредоточенными в большой плотности на территории отдельных субъектов РФ, но и передвижными источниками (автомобильным, авиа- и железнодорожным транспортом). В связи с этим можно отметить высокую степень загрязнения воздуха в центральном округе города Москвы и городе Санкт-Петербурге.  В целом на каждого жителя нашей страны в 2014 году пришлось 216 кг загрязняющих веществ.

Загрязнения окружающей среды вызывают нарушения экологического здоровья:

• деградацию генофонда и мутации;
• увеличение численности наследственных заболеваний и патологий, многие заболевания приобретают хронический характер;
• повышение уровня детской смертности;
• ухудшение санитарно-гигиенических условий проживания отдельных слоев населения;
• увеличение численности наркоманов и алкоголезависимых людей;
• рост мужского и женского бесплодия;
• регулярные эпидемии;
• увеличение числа больных раком, аллергиями, сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Данный список можно продолжить. Здесь перечислены только проблемы экологического здоровья человека, но существуют также проблемы жизнеспособности экосистемы, а также проблема оттока квалифицированных кадров в связи с ухудшением качества жизни в стране (регионе).  

В мировой практике оценки экологической обстановки страны используется индекс экологической эффективности (The Environmental Performance Index), являющийся показателем успешности экологической политики любой страны в мире.

Индекс экологической эффективности стран мира рассчитывается Центром экологической политики и права при Йельском университете (США) с 2006 года. Результаты исследований публикуются 1 раз в 2 года. В 2016 г. индекс экологической эффективности определялся в 9 категориях [4].

Наиболее идеальное соотношение заданных параметров в 2016 году наблюдалось в Финляндии, ведь именно эту страну составители рейтинга поставили на первое место. Следом за Финляндией идут: Исландия, Швеция, Дания, Словения, Испания, Португалия, Эстония, Мальта, Франция (10 стран с наилучшей экологической обстановкой) [4].

К сожалению, Россия относится к списку стран с плохой экологической ситуацией. Такое положение дел обусловлено разными факторами и проявляется во всех сферах деятельности. Экономические кризисы, которые преследуют как мировую, так и отечественную экономику, один за другим способствуют спаду производства.

Логично предположить, что этот факт должен привести к снижению выбросов вредных веществ в окружающую среду, но, увы, тут срабатывает эффект бумеранга. Недостаток оборотных средств вынуждает предприятия еще больше экономить. Происходит это, прежде всего, за счет ликвидации программ по модернизации производства, установке очистительных сооружений.

Особое значение имеет тема обеспечения экологической безопасности в Тульской области, где сконцентрированы крупные объекты металлургической, химической, машиностроительной промышленности, производства цемента, строительных материалов, объекты энергетики. С учётом небольшой площади области плотность размещения промышленных объектов является одной из самых высоких в ЦФО.

Как известно, Тульская область является одной из наиболее урбанизированных в РФ - доля городского населения превышает 79%, таким образом, подавляющее большинство жителей области проживает в городах, являющихся, с точки зрения экологии, далеко не самыми благоприятными местами для проживания.

Не стоит забывать, что в 1986 году значительная часть территории Тульской области попала в зону радиоактивного заражения после аварии на Чернобыльской АЭС, и до сих пор последствия этой аварии являются дополнительным существенным фактором негативного воздействия на экологическую обстановку в нашей области.

По замерам общественной организации «Зелёный патруль» Тульская область в 2016 году находилась по экологической обстановке на 70-м месте из 83 регионов РФ, столица региона Тула располагается на 31 строчке в списке экологически неблагополучных городов России [5].

«Экология – это серьёзная составляющая качества жизни, - отметил в послании Тульской областной Думе и жителям региона в конце 2016 года губернатор Алексей Дюмин. – Мы должны стимулировать предприятия на использование «зелёных» технологий и сформировать в обществе экологическую культуру. Чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят» [6].

В настоящее время в Тульской области реализован проект «Экологическая карта Тульской области». Экологическая карта – электронный ресурс, позволяющий получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды региона.  Пожалуй, никогда раньше экологическая информация не публиковалась в открытом доступе так полно, а главное, наглядно и понятно для пользователей любого уровня. Причём подобный проект в нашем регионе реализован одним из первых в России [7].

Таким образом, подводя итоги обзора экологического состояния в Российской Федерации и, в частности, в Тульской области, необходимо отметить, что к 2014 году вопрос внедрения наилучших доступных технологий в России стал наиболее острым. Это обусловлено, с одной стороны, негативной экологической обстановкой как в стране, так и в целом в мире, связанной с разрушительным воздействием человеческой цивилизации на экосферу, и с другой стороны - недостаточным вниманием промышленных предприятий природоохранной деятельности.

Осознавая необходимость кардинального изменения подходов к вопросам экологической безопасности, Президент и Правительство РФ выступили инициаторами разработки и реализации комплексной программы по улучшению экологической обстановки в России. К числу знаковых событий в природоохранной деятельности можно отнести следующие:

• Принятие Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ».
• Объявление Годом экологии в РФ 2017 год и реализация ряда экологических проектов, приуроченных к этому.
• Утверждение Президентом РФ Указа от 19.04.2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».

  Федеральным законом №219-ФЗ были внесены изменения в ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., одно из них – это введение понятия «Наилучшая доступная технология» [8].

Законодательно выделены 4-е категории объектов НВОС^[1]:

• 1 категория - это производства с сильным негативным влиянием на окружающую среду, в соответствии с этим на таких производствах должны применяться наилучшие доступные технологии,
• 2 категория – производства с умеренным воздействием на окружающую среду,
• 3 и 4 категории – соответственно производства с несущественным и минимальным воздействием на окружающую среду.

Законом №219-ФЗ обозначены новые требования к промышленным предприятиям:

• Встать на государственный учет и получить категорию НВОС.
• Объекты I категории обязывают получить комплексное экологическое разрешение на ведение деятельности.
• Объекты II категории обязывают представлять декларацию о негативном воздействии на окружающую среду.
• Определены коэффициенты к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Так что же такое НДТ?

Впервые принцип «наилучших доступных технологий» был сформулирован в Европе в 1984 г. и относился к выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух от крупных промышленных предприятий, впоследствии данный принцип был переосмыслен и рассматривал вопросы применения наилучших технологий в отношении трёх компонентов окружающей среды - атмосферного воздуха, водных объектов и почв.

В Федеральном законе №219-ФЗ дается следующее определение НДТ: наилучшая доступная технология (НДТ) - технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности её применения.

По сути, наилучшие доступные технологии (НДТ) – это комплекс наиболее приемлемых технологических решений, представляющий собой наиболее результативные, доступные технологии, обеспечивающие нормированный выброс вредных веществ, создающие условия для эффективного развития предприятий различного уровня и обеспечивающие возможность ведения систематического экологического надзора со стороны государства.

Основная часть работы в направлении внедрения НДТ с 2015 года по текущий момент предусматривает разработку справочников по НДТ. Они, с одной стороны, будут применяться предприятиями для подготовки корпоративных программ внедрения наилучших доступных технологий, с другой – позволят надзорным органам определять, насколько то или иное производство отвечает экологическим требованиям. От этого будет зависеть размер платы за негативное воздействие на окружающую среду или получение дополнительных мер поддержки.

Для включения справочников НДТ в правоприменительную практику им придаётся статус документов национальной системы стандартизации. Всего предусмотрена разработка 51 отраслевого справочника НДТ. На сегодняшний день разработано и размещено на сайте Бюро наилучших доступных технологий 25 справочников [9].

В указе Президента РФ от 19.04.2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» была дана оценка текущего состояния экологической безопасности, определены роль государства и механизмы оценки состояния экологической безопасности, необходимость повышения уровня экологического образования и экологической культуры населения.  Стратегия определяет обязательные требования к внедрению наилучших доступных технологий [10].

 Объекты 1-й категории с 1 января 2018 г. должны быть оснащены автоматическими средствами измерения и учёта объёма или массы выбросов загрязняющих веществ с передачей информации в государственный фонд данных экологического мониторинга.

Уже третий год российское общество живет в условиях меняющихся принципов регулирования воздействия предприятий на окружающую среду, основанных на парадигме наилучших доступных технологий. Ведется работа по разработке подзаконных актов: постановлений Правительства РФ, приказов федеральных министерств и ведомств, направленных на поэтапную реализацию стратегии экологической безопасности Российской Федерации.

С целью ускорения экологической модернизации предприятий природоохранным законодательством предусматривается система экономических стимулов: корректировка платы за негативное воздействие на окружающую среду, отказ от взимания платы за негативное воздействие после внедрения наилучших доступных технологий, рост платы за негативное воздействие до размеров, сопоставимых с затратами на очистку выбросов, сбросов и др.

В заключение необходимо отметить, что процесс технического перевооружения промышленных предприятий в России, связанный с переходом на принципы НДТ, является революционным для российской промышленности. И несмотря на объективные сложности (отсутствие полного комплекта нормативно-законодательной документации), высокие затраты и длительные временные рамки реализации проектов, внедрение НДТ несёт безусловные выгоды для предприятий, напрямую связанные с повышением их конкурентоспособности в современном обществе. А самые главные эффекты от внедрения НДТ - это:

- существенное повышение имиджа промышленного предприятия в глазах своих работников, населения региона, органов государственной власти, а также потребителей продукции, предприятий-партнёров и инвесторов;

- улучшение экологической обстановки как в регионе, так и в целом в России.

Используемые источники

1. РУНИВЕРС. [Электронный ресурс]/Вернадский В.И. Философские мысли натуралиста. – Режим доступа:  http://www.runivers.ru/lib/book6249/146742/
2. Компания SICK. Германия. [Электронный ресурс]/Комплексные системы по автоматическому контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. -Режим доступа: http://www.sick.com/.
3. Сайт Министерства Природных Ресурсов и Экологии РФ.  [Электронный ресурс]/ Режим доступа: - http://www.mnr.gov.ru/.
4. Medelle S.A. Швейцарский консалтинговый центр. [Электронный ресурс]/Ваш компас в мире образования. - Режим доступа: http://www.education-medelle.com/articles/samie-ekologicheski-chistie-strani-mira-v-2012.html.
5. Сайт «Дыши свободно.ру». [Электронный ресурс]/Экология городов и регионов. - Режим доступа: http://www.dishisvobodno.ru/eco_tula_obl.html.
6. БЕЗФОРМАТА.РУ [Электронный ресурс]/ Послание губернатора Тульской области Алексея Дюмина (фоторепортаж)  - Режим доступа: http://tula.bezformata.ru/listnews/tulskoj-oblasti-alekseya-dyumina/53295065/
7. Экологическая карта Тульской области. [Электронный ресурс]/Доступная экологическая информация для всех.  - Режим доступа: http://экокарта71.рф/.
8. Консорциум КОДЕКС.  [Электронный ресурс]/Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации - Режим доступа:

 http://docs.cntd.ru/document/1200143294 

9. Бюро наилучших доступных технологий. [Электронный ресурс]/ИТС НДТ - Режим доступа: http://burondt.ru/.
10. КОДИФИКАЦИЯ.РФ. [Электронный ресурс]/Действующее законодательство Российской Федерации  - Режим доступа: http://rulaws.ru/president/Ukaz-Prezidenta-RF-ot-19.04.2017-N-176/.
11. Официальный сайт Года экологии в России 2017. [Электронный ресурс]/  Режим доступа: http://ecoyear.ru/.