МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Минобрнауки России)

ПРИКАЗ

3 " февраля 2006 г.                                                                                                № 21

Об утверждении методических рекомендаций об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений

        Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и у муниципальных общеобразовательных школ» (Российская газета, 2006, 14января) приказываю:

        1. Утвердить - прилагаемые методические рекомендации об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений (далее - рекомендации).

        2. Рекомендовать органам управления образованием субъектов Российской Федерации довести рекомендации до государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений.

         Министр А. Фурсенко

Приложение

                                                                                                           Утверждены

приказом Минобрнауки России

от  3  февраля 2006 г. № 21    

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

об осуществлении функций классного руководителя  педагогическими работниками  государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений

Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ» (Российская газета, 2006, 14 января).

Воспитание является одним из важнейших компонентов образования в интересах человека, общества, государства. Основными задачами воспитания являются: формирование у обучающихся гражданской ответственности и правового самосознания, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.

Воспитательные функции в общеобразовательном учреждении выполняют все педагогические работники. Однако ключевая роль в решении задач воспитания принадлежит педагогическому работнику, на которого возложены функции классного руководителя (далее – классный руководитель).

В соответствии с п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 13, ст.1252) (далее – Типовое положение), на педагогического работника общеобразовательного учреждения с его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе.

Группа обучающихся, как правило, одного возраста, осваивающих одну основную образовательную программу в соответствии с учебным планом общеобразовательного учреждения, является классом.

В соответствии с Типовым положением наполняемость класса составляет 25 человек.   При определении численности обучающихся  в классах-комплектах на разных ступенях общего образования рекомендуем руководствоваться пунктом 2.9.10. Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.2.1178-02 (введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 44, зарегистрировано Минюстом России 5 декабря 2002 г., регистрационный № 3997). 

Цель и задачи деятельности классного руководителя

Цель деятельности классного руководителя - создание условий для саморазвития и самореализации личности обучающегося, его успешной социализации в обществе.

Задачи деятельности классного руководителя:

формирование и развитие коллектива класса;

создание благоприятных психолого-педагогических условий для развития личности, самоутверждения каждого обучающегося, сохранения неповторимости и раскрытия его потенциальных способностей;

формирование здорового образа жизни;

организация системы отношений через разнообразные формы воспитывающей деятельности коллектива класса;

защита прав и интересов обучающихся;

организация системной работы с обучающимися в классе;

гуманизация отношений между обучающимися, между обучающимися и педагогическими работниками;

формирование у обучающихся нравственных смыслов и духовных ориентиров;

организация социально значимой, творческой деятельности обучающихся.

Функции классного руководителя

Деятельность классного руководителя - целенаправленный, системный, планируемый процесс, строящийся на основе устава общеобразовательного учреждения, иных локальных актов, анализа предыдущей деятельности, позитивных и негативных тенденций общественной жизни, на основе личностно ориентированного подхода к обучающимся с учетом актуальных задач, стоящих перед педагогическим коллективом общеобразовательного учреждения, и ситуации в коллективе класса, межэтнических и межконфессиональных отношений.

Для педагогически грамотного, успешного и эффективного выполнения своих функций классному руководителю надо хорошо знать психолого-педагогические основы работы с детьми конкретного возраста, быть информированным о новейших тенденциях, способах и формах воспитательной деятельности, владеть современными технологиями воспитания.

Функции классного руководителя могут подразделяться на:

1. Организационно-координирующие:

обеспечение  связи общеобразовательного учреждения с семьей;

установление контактов с родителями (иными законными представителями) обучающихся, оказание им помощи в воспитании обучающихся (лично, через психолога, социального педагога, педагога дополнительного образования);

проведение консультаций, бесед с родителями (иными законными представителями) обучающихся;

взаимодействие с педагогическими работниками, а также учебно-вспомогательным  персоналом общеобразовательного учреждения;

организация в классе  образовательного процесса, оптимального для развития положительного потенциала личности обучающихся в рамках деятельности общешкольного коллектива;

организация воспитательной работы с обучающимися через проведение «малых педсоветов», педагогических консилиумов, тематических и других мероприятий;

стимулирование и учет разнообразной деятельности обучающихся, в том числе в системе дополнительного образования детей;

взаимодействие с каждым обучающимся и коллективом класса в целом;

ведение документации (классный журнал, план работы классного руководителя).

2. Коммуникативные:

регулирование межличностных отношений между обучающимися;

установление взаимодействия между педагогическими работниками и обучающимися;

содействие общему благоприятному психологическому климату в коллективе класса;

оказание помощи обучающимся в формировании коммуникативных качеств.

3. Аналитико-прогностические:

изучение индивидуальных особенностей обучающихся и динамики их развития;

определение состояния и перспектив развития  коллектива класса.

4. Контрольные:

контроль за успеваемостью каждого обучающегося;

контроль за посещаемостью учебных занятий обучающимися.

Формы работы классного руководителя

В соответствии со своими функциями классный руководитель выбирает формы работы с обучающимися:

индивидуальные (беседа, консультация, обмен мнениями, оказание индивидуальной помощи, совместный поиск решения проблемы и др.);

групповые (творческие группы, органы самоуправления и др.):

коллективные (конкурсы, спектакли, концерты, походы, слеты, соревнования и др.)

При выборе форм работы с обучающимися целесообразно руководствоваться следующим:

определять содержание и основные виды деятельности в соответствии с задачами, стоящими перед общеобразовательным учреждением;

учитывать принципы организации образовательного процесса, возможности, интересы и потребности обучающихся, внешние условия;

обеспечивать целостность содержания, форм и методов социально-значимой, творческой деятельности обучающихся класса.

Критерии оценки осуществления функций классного руководителя

Эффективность осуществления функций классного руководителя можно оценивать на основании двух групп критериев: .результативности и деятельности.

Критерии результативности отражают тот уровень, которого достигают обучающиеся в своем социальном развитии (уровень общей культуры и дисциплины обучающихся, их гражданской зрелости).

Критерии деятельности позволяют оценить реализацию управленческих функций классного руководителя (организация воспитательной работы с обучающимися; взаимодействие с педагогическими работниками, работающими с обучающимися в данном классе, и другими участниками образовательного процесса, а также учебно-вспомогательным персоналом общеобразовательного учреждения, родителями (иными законными представителями) обучающихся и общественностью по воспитанию, обучению, творческому развитию обучающихся).

24 июня 1999 года                                                N 120-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСНОВАХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Принят Государственной Думой

21 мая 1999 года

Одобрен Советом Федерации

9 июня 1999 года

     Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

      Статья 1. Основные понятия

     Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

     безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

     беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

     несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

     семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

     индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

     профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

      Статья 2. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

     1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

     предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

     обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

     социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

     выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

     2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

      Статья 7. Сроки проведения индивидуальной профилактической работы

     Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

      Статья 8. Права лиц, в отношении которых проводится индивидуальная  профилактическая работа

     1. Несовершеннолетним, их родителям или законным представителям, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     2. Несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, а также в установленном порядке имеют право на:

     уведомление родителей или законных представителей об их помещении в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

     обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, а также в органы прокуратуры и суд;

     гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение;

     поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества;

     получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества;

     обеспечение бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации.

     3. Права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также организация работы по их исправлению регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

     4. Перечисление прав, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, не должно толковаться как отрицание или умаление других прав несовершеннолетних.

            Статья 14. Органы управления образованием и образовательные учреждения

     1. Органы управления образованием в пределах своей компетенции:

     1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;

     2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;

     3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

     4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

     5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

     6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.

     2. Образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

     1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;

     2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования;

     3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;

     4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

     5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

     3. Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

     1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;

     2) принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;

     3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.

     4. Руководители и педагогические работники органов управления образованием и образовательных учреждений пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Президент

Российской Федерации

Областной закон Ростовской области
от 16 декабря 2009 г. N 346-3С
"О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью  детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию"

Принят Законодательным Собранием 3 декабря 2009 г.

Статья 1. Меры по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред

           их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

1. Дети (лица, не достигшие возраста 18 лет) не могут находиться в любое время суток независимо от сопровождения их родителями (лицами, их заменяющими) или лицами, осуществляющими мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей (далее - лица, осуществляющие мероприятия с участием детей), на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

2. Юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны размещать предупредительные надписи при входе в указанные в части 1 настоящей статьи объекты (на территории, в помещения) о запрете нахождения в них детей.

Статья 2. Порядок уведомления и доставления в случае обнаружения ребенка в местах, нахождение в которых может причинить вред его здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

1. В случае если несовершеннолетний возраст посетителя очевиден, лица, работающие на указанных в части 1 статьи 1 настоящего Областного закона объектах (на территориях, в помещениях), обязаны потребовать от него или от него и сопровождающего его родителя (лица, его заменяющего) либо лица, осуществляющего мероприятия с участием детей, немедленно покинуть соответствующий объект (территорию, помещение).

В случае если несовершеннолетний возраст посетителя вызывает сомнения, указанные лица обязаны предложить предъявить документы, подтверждающие возраст посетителя, и в случае отказа или подтверждения несовершеннолетнего возраста посетителя, - потребовать от него или от него и сопровождающего его родителя (лица, его заменяющего) либо лица, осуществляющего мероприятия с участием детей, немедленно покинуть соответствующий объект (территорию, помещение).

При отказе указанные лица обязаны уведомить любым доступным для них способом органы внутренних дел о факте обнаружения ребенка на соответствующем объекте (территории, помещении).

2. В случае если ребенок один и немедленное оставление им соответствующего объекта (территории, помещения) может причинить больший вред его здоровью или физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, чем нахождение на соответствующем объекте (на территории, в помещении), или он просит о помощи, то указанные лица обязаны:

1) незамедлительно уведомить любым доступным для них способом о факте обнаружения ребенка его родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также органы внутренних дел;

2) обеспечить до прибытия на место обнаружения ребенка его родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) должностных лиц органов внутренних дел реализацию необходимых исходя из обстоятельств обнаружения ребенка мер, направленных на недопущение причинения вреда его здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

3. Должностные лица милиции общественной безопасности, обнаружившие ребенка на указанных в части 1 статьи 1 настоящего Областного закона объектах (на территориях, в помещениях), незамедлительно уведомляют об этом родителей ребенка (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Должностными лицами милиции общественной безопасности обеспечивается незамедлительное доставление ребенка его родителям (лицам, их заменяющих) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей.

В случае если родители (лица, их заменяющие) или лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, отсутствуют либо невозможно установить их местонахождение, а также в иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам случаях, ребенок доставляется обнаружившими его должностными лицами милиции общественной безопасности в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка. В случае отсутствия по месту обнаружения ребенка специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ребенок доставляется в другое соответствующее учреждение на территории Ростовской области по перечню, определенному органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения.

4. Граждане, обнаружившие ребенка, на указанных в части 1 статьи 1 настоящего Областного закона объектах (на территориях, в помещениях), обязаны уведомить любым доступным для них способом о факте обнаружения ребенка лиц, работающих на соответствующих объектах (на территориях, в помещениях), или органы внутренних дел.

Статья 3. Меры по недопущению нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей

1. Дети (лица, не достигшие возраста 16 лет) не могут находиться в ночное время (с 22 часов до 6 часов следующего дня в период с 1 ноября по 31 марта и с 23 часов до 6 часов следующего дня в период с 1 апреля по 31 октября) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

2. Образовательными учреждениями в порядке, установленном органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим управление в сфере образования, осуществляется систематическое информирование обучающихся, воспитанников, не достигших возраста 16 лет, и их родителей (лиц, их заменяющих) об установленном частью 1 настоящей статьи запрете.

3. Органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим управление в сфере образования, осуществляется систематическое информирование населения через средства массовой информации об установленном частью 1 настоящей статьи запрете.

4. Юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны размещать предупредительные надписи внутри указанных в части 1 настоящей статьи объектов (территорий, помещений) о запрете нахождения в них детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Статья 4. Порядок уведомления и доставления в случае обнаружения ребенка в ночное время в общественном месте без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей

1. Лица, работающие в указанных в части 1 статьи 3 настоящего Областного закона общественных местах и обнаружившие на соответствующих объектах (на территориях, в помещениях) ребенка, чей возраст не вызывает сомнения, или посетителя, чей возраст вызывает сомнения, но отказывающегося предъявить по их требованию документы, подтверждающие возраст, в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, обязаны:

1) незамедлительно уведомить любым доступным для них способом о факте обнаружения ребенка его родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, а также органы внутренних дел;

2) обеспечить до прибытия на место обнаружения ребенка его родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) должностных лиц органов внутренних дел реализацию необходимых исходя из обстоятельств обнаружения ребенка мер, направленных на недопущение причинения вреда его здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

2. Должностные лица милиции общественной безопасности, обнаружившие ребенка в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в указанных в части 1 статьи 3 настоящего Областного закона общественных местах, незамедлительно уведомляют об этом родителей ребенка (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Должностными лицами милиции общественной безопасности обеспечивается незамедлительное доставление такого ребенка его родителям (лицам, их заменяющих) или лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей.

В случае если родители (лица, их заменяющие) либо лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, отсутствуют либо невозможно установить их местонахождение, а также в иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам случаях, ребенок доставляется обнаружившими его должностными лицами милиции общественной безопасности в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка. В случае отсутствия по месту обнаружения ребенка специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, ребенок доставляется в другое соответствующее учреждение на территории Ростовской области по перечню, определенному органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения.

3. Граждане, обнаружившие в ночное время ребенка без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в указанных в части 1 статьи 3 настоящего Областного закона местах, обязаны уведомить любым доступным для них способом о факте обнаружения ребенка лиц, работающих в указанных местах, или органы внутренних дел.

Статья 5. Областная экспертная комиссия

1. Для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, создается Областная экспертная комиссия - коллегиальный совещательный орган при Администрации Ростовской области.

2. В состав Областной экспертной комиссии включаются заместители Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области, депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, представители Администрации Ростовской области, других государственных органов Ростовской области, а также по согласованию представители прокуратуры Ростовской области, органов внутренних дел и других федеральных государственных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений.

Персональный состав Областной экспертной комиссии определяется Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.

3. Заседания Областной экспертной комиссии проводятся по мере необходимости.

Заседание Областной экспертной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа ее членов.

4. По результатам рассмотрения предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, Областная экспертная комиссия дает рекомендации о целесообразности внесения изменений в часть 1 статьи 1 или часть 1 статьи 3 настоящего Областного закона.

Решение Областной экспертной комиссии принимается большинством голосов ее членов, присутствующих на ее заседании, и подписывается председательствующим.

Статья 6. Порядок определения органами местного самоуправления мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей

1. Представительные органы городских округов, городских и сельских поселений по представлению соответственно глав местных администраций городских округов, городских и сельских поселений могут определять на территориях соответствующих муниципальных образований места, нахождение в которых детей не допускается, поскольку это может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

2. Проекты соответствующих муниципальных нормативных правовых актов должны получить положительное заключение муниципальной экспертной комиссии, которая создается в порядке, установленном представительными органами городских округов, городских и сельских поселений.

Статья 7. Защита детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию

1. Органы государственной власти Ростовской области принимают меры по защите детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

2. В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей устанавливаются следующие нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой детям для пользования в соответствии с частью 1 настоящей статьи до достижения ими возраста 18 лет:

1) запрещается распространение не рекомендуемой детям продукции на расстоянии менее 100 метров от каждого входа (выхода) в образовательные организации, физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, учреждения культуры; на территориях указанных организаций и сооружений; в общественных местах, ориентированных на посещение детьми; на транспортных средствах; при проведении молодежных, культурно-массовых, спортивно-оздоровительных и иных зрелищных мероприятий на территории, охватываемой этими мероприятиями;

2) запрещается продажа и безвозмездная передача детям не рекомендуемой им продукции.

3. Дети (лица, не достигшие возраста 18 лет) не могут быть распространителями не рекомендуемой им продукции.

Статья 8. Ответственность за нарушение настоящего Областного закона

Несоблюдение установленных настоящим Областным законом требований к обеспечению родителями (лицами, их заменяющими), лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, а также юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию влечет административную ответственность в соответствии с областным законом.

Статья 9. Вступление настоящего Областного закона в силу

Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

г. Ростов-на-Дону

16 декабря 2009 г.

N 346-ЗС

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН  РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

"ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

Принят

Законодательным Собранием  3 декабря 2009 года

Статья 1

Внести Областной закон от 25 октября 2002 года № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" следующие изменения:

1) статью 2.5 изложить в следующей редакции:

"Статья 2.5. Несоблюдение мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

1. Отсутствие предусмотренных областным законом предупредительных надписей о запрете нахождения детей на объектах (территориях, помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1500 рублей; на юридических лиц - от 1500 до 2500 рублей.

2. Нахождение детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в определенных областным законом местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 6000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 10000 рублей.

3. Нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время (с 22 часов до 6 часов следующего дня в период с 1 ноября по 31 марта и с 23 часов до 6 часов следующего дня в период с 1 апреля по 31 октября) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в определенных областным законом общественных местах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 3000 рублей; на юридических лиц - от 2500 до 5000 рублей.

4. Допущение родителями (лицами, их заменяющими) или лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в определенных областным законом местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, либо нахождения детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в общественных местах, определенных областным законом, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 200 рублей.

Примечания.

Под лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, в настоящей статье понимаются лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей.

Юридические лица и должностные лица, уведомившие в порядке, установленном областным законом, родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органы внутренних дел об обнаружении ребенка на занимаемых ими и определенных областным законом объектах (на территориях, в помещениях), освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи.";

2) дополнить статьей 2.8 следующего содержания:

"Статья 2.8. Нарушение нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет

Нарушение установленных областным законом нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, если эти действия не влекут за собой уголовной или административной ответственности в соответствии с федеральными законами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 50000 рублей.";

3) абзац первый статьи 7.3 после слов "Ростовской области" дополнить словами "или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления";

4) в пункте 5 статьи 10.1 слова "и геологический" исключить;

5) статью 10.3 дополнить словами ", а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.5, 2.6 и 2.8 настоящего Областного закона";

6) часть 1 статьи 10.8 дополнить словами "(в части нарушения установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом)";

7) в статье 10.9:

а) слова "статьями 2.3-2.7, статьями" заменить словами "статьями 2.3, 2.4, 2.7,";

б) после цифр "7.2," дополнить словами "7.3 (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом),";

8) в статье 11.1:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено настоящим Областным законом к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий и органов исполнительной власти Ростовской области, вправе составлять соответственно члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, члены административных комиссий, а также должностные лица органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.";

б) в части 2:

в пункте 2 слова "руководителем органа государственного экологического контроля Ростовской области" заменить словами "Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области";

пункт 4 после слов "Уполномоченный по правам человека в Ростовской области" дополнить словами ", Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области";

в пункте 5 цифры "2.7" заменить цифрами "2.8";

дополнить пунктом 25 следующего содержания:

"25) должностные лица исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, муниципальных учреждений, осуществляющие полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения - об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 настоящего Областного закона (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом).".

Статья 2

Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор)

Ростовской области

В.ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

16 декабря 2009 года

№ 347-ЗС

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

"ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"

Принят

Законодательным Собранием

3 декабря 2009 года

Статья 1

Внести Областной закон от 25 октября 2002 года № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" следующие изменения:

1) статью 2.5 изложить в следующей редакции:

"Статья 2.5. Несоблюдение мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

1. Отсутствие предусмотренных областным законом предупредительных надписей о запрете нахождения детей на объектах (территориях, помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1500 рублей; на юридических лиц - от 1500 до 2500 рублей.

2. Нахождение детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в определенных областным законом местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 6000 рублей; на юридических лиц - от 5000 до 10000 рублей.

3. Нахождение детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время (с 22 часов до 6 часов следующего дня в период с 1 ноября по 31 марта и с 23 часов до 6 часов следующего дня в период с 1 апреля по 31 октября) без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в определенных областным законом общественных местах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 3000 рублей; на юридических лиц - от 2500 до 5000 рублей.

4. Допущение родителями (лицами, их заменяющими) или лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в определенных областным законом местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, либо нахождения детей (лиц, не достигших возраста 16 лет) в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в общественных местах, определенных областным законом, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере 200 рублей.

Примечания.

Под лицами, осуществляющими мероприятия с участием детей, в настоящей статье понимаются лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей.

Юридические лица и должностные лица, уведомившие в порядке, установленном областным законом, родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органы внутренних дел об обнаружении ребенка на занимаемых ими и определенных областным законом объектах (на территориях, в помещениях), освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 настоящей статьи.";

2) дополнить статьей 2.8 следующего содержания:

"Статья 2.8. Нарушение нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет

Нарушение установленных областным законом нормативов распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, если эти действия не влекут за собой уголовной или административной ответственности в соответствии с федеральными законами, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2500 рублей; на должностных лиц - от 3000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 50000 рублей.";

3) абзац первый статьи 7.3 после слов "Ростовской области" дополнить словами "или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления";

4) в пункте 5 статьи 10.1 слова "и геологический" исключить;

5) статью 10.3 дополнить словами ", а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.5, 2.6 и 2.8 настоящего Областного закона";

6) часть 1 статьи 10.8 дополнить словами "(в части нарушения установленных нормативными правовыми актами Ростовской области правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом)";

7) в статье 10.9:

а) слова "статьями 2.3-2.7, статьями" заменить словами "статьями 2.3, 2.4, 2.7,";

б) после цифр "7.2," дополнить словами "7.3 (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом),";

8) в статье 11.1:

а) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено настоящим Областным законом к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий и органов исполнительной власти Ростовской области, вправе составлять соответственно члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, члены административных комиссий, а также должностные лица органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области.";

б) в части 2:

в пункте 2 слова "руководителем органа государственного экологического контроля Ростовской области" заменить словами "Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области";

пункт 4 после слов "Уполномоченный по правам человека в Ростовской области" дополнить словами ", Уполномоченный по правам ребенка в Ростовской области";

в пункте 5 цифры "2.7" заменить цифрами "2.8";

дополнить пунктом 25 следующего содержания:

"25) должностные лица исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, муниципальных учреждений, осуществляющие полномочия в сфере организации транспортного обслуживания населения - об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 настоящего Областного закона (в части нарушения установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом).".

Статья 2

Настоящий Областной закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор)

Ростовской области

В.ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

16 декабря 2009 года

№ 347-ЗС

№ 273-ЗС от 25.10.02

"Об административных правонарушениях"

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

Настоящий Областной закон устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации.

Глава 2. Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность, права и здоровье граждан

С т а т ь я  2.3. Нарушение тишины и покоя граждан

Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, с 23.00 часов до 7.00 часов следующего дня, за исключением проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ или совершения иных действий, необходимых для обеспечения безопасности, защиты прав граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа
на граждан в размере от 100 до 2000 рублей;
на должностных лиц - от 500 до 3000 рублей;
на юридических лиц - от 1000 до 20000 рублей.

С т а т ь я  2.5.  Попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах с 22 часов до 7 часов следующего дня без сопровождения законных представителей

Нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16 лет без сопровождения законных представителей с 22 часов до 7 часов следующего дня в кафе, барах, ресторанах, клубах, дискотеках, компьютерных залах или салонах, кинотеатрах, а также других объектах, занимаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере отдыха и развлечений, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 3000 рублей;
на юридических лиц – от 2500 до 5000 рублей.

С т а т ь я   2.6.  Попустительство нахождению несовершеннолетних в игорных заведениях

Нахождение несовершеннолетних в игорных заведениях – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 3000 рублей;
на юридических лиц – от 2500 до 5000 рублей.

С т а т ь я  10.3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Областным законом, совершенных несовершеннолетними.

С т а т ь я  11.1. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Областным законом, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области                               В. Чуб

Конвенция о правах ребенка

Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. Вступила в силу 2 сентября 1990 года.

ЧАСТЬ I

Статья 2

1. Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.

2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.

Статья 3

2. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статья 5

Государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей и в соответствующих случаях членов расширенной семьи или общины, как это предусмотрено местным обычаем, опекунов или других лиц, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав и делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка.

Статья 6

1. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь.

2. Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Статья 7

1. Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

Статья 8

1. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

2. Если ребенок незаконно лишается части или всех элементов своей индивидуальности, государства-участники обеспечивают ему необходимую помощь и защиту для скорейшего восстановления его индивидуальности.

Статья 12

1. Государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка.

2. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган, в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.

Статья 28

1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.

3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.

Статья 31

1. Государства-участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

2. Государства-участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

Статья 33

Государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, как они определены в соответствующих международных договорах, и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

Статья 34

Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения. В этих целях государства-участники, в частности, принимают на национальном, двустороннем и многостороннем уровнях все необходимые меры для предотвращения:

a) склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;

b) использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;

c) использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографических материалах.

Статья 36

Государства-участники защищают ребенка от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Концепция духовно-нравственного развития и воспитания

 личности гражданина России.

(Стандарт второго поколения)

2010 год

Данилюк А.Я.

Кондаков А.М.

Тишков В.А.

Концепция  является методологической основой разработки и реализации федерального государственного образовательного стандарта общего образования.

Концепция представляет собой ценностно-нормативную основу взаимодействия общеобразовательный учреждений с другими субъектами социализации – семьёй, общественными организациями, религиозными объединениями, учреждениями дополнительного образования, культуры и спорта, средствами массовой информации.

Целью этого взаимодействия является совместное обеспечение условий для духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся.

Концепция определяет:

• Характер современного национального воспитательного идеала;
• Цели и задачи духовно-нравственного развития и воспитания детей и молодёжи;
•  Систему базовых национальных ценностей, на основе которых возможна духовно-нравственная консолидация многонационального народа РФ;
• Основные социально-педагогические условия и принципы духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся.

Социальный заказ – это система общих педагогических требований, соответствие которым обеспечивает эффективное участие образования в решении важнейших общенациональных задач:

• Нация
• Национальное государство
• Национальное самосознание (идентичность)
• Формирование национальной идентичности
• Патриотизм
• Гражданское общество
• Многообразие культур и народов
• Межэтнический мир и согласие
• Социализация
• Развитие
• Воспитание
• Национальный воспитательный идеал
• Базовые национальные ценности
• Духовно-нравственное развитие личности
• Духовно-нравственное воспитание личности гражданина России.

1. Национальный воспитательный идеал.

Национальным приоритетом, важнейшей национальной задачей является:

Приумножение многонационального народа РФ в численности, повышение качества его жизни, труда и творчества, укрепление духовности и нравственности, гражданской солидарности и государственности, развитие национальной культуры.

Современные национальный воспитательный идеал определяется:

• в соответствии с национальным приоритетом;
• исходя из необходимости сохранения преемственности по отношению к национальным воспитательным идеалам прошлых лет исторических эпох;
• согласно Конституции РФ;
• согласно Закону РФ «Об образовании»

Современные национальный воспитательный идеал – это высоконравственный, творческий, компетентный гражданин России, принимающий судьбу Отечества как свою личную, осознавший ответственность за настоящее и будущее своей страны, укорененный в духовных и культурных традициях многонационального народа РФ.

2. Цель и задачи духовно-нравственного развития и воспитания.

Важнейшая цель и одна из приоритетных задач общества и государства: воспитание, социально-педагогическая поддержка становления и развития высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного, компетентного гражданина России.

В сфере личностного развития воспитание должно обеспечить:

• Готовность и способность к духовному развитию, нравственному самосовершенствованию, самооценке, пониманию  смысла своей жизни,  индивидуально-отвественному поведению.
• Готовность и способность к реализации творческого потенциала в духовной и предметно-продуктивной деятельности, социальной и профессиональной мобильности на основе моральных норм, непрерывного образования и универсальной духовно-нравственной установки «становиться лучше».
• Укрепление нравственности, основанной на свободе, воле и духовных отечественных традициях, внутренней установке личности поступать согласно своей совести.
• Формирование морали как осознанной личностью необходимости определенного поведения, основанного на принятых в обществе представлениях о добре и зле, должном и недопустимом.
• Развитие совести как нравственного самосознания личности, способности формулировать собственные обязательства, осуществлять нравственный самоконтроль, требовать от себя выполнения моральных норм, давать нравственную самооценку своим и чужим поступкам.
• Принятие личностных базовых национальных ценностей, национальных духовных традиций.
• Готовность и способность выражать и отстаивать свою общественную позицию, критически оценивать собственные намерения, мысли и поступки.
• Способность к самостоятельным поступкам и действиям, совершаемым на основе морального выбора, принятию ответственности за их результаты, целеустремлённость и настойчивость в достижении результата.
• Трудолюбие, бережливость, жизненный оптимизм, способность к преодолению трудностей.
• Осознание ценности других людей, ценности человеческой жизни, нетерпимость к действиям и влияниям, представляющим угрозу жизни, физическому и нравственному здоровью, духовной безопасности личности, умение им противостоять.
• Свободолюбие, как способность к сознательному личностному, профессиональному, гражданскому и иному самоопределению и развитию в сочетании с моральной ответственностью личности перед семьёй, обществом, Россией, будущими поколениями.
• Укрепление веры в Россию, чувства личной ответственности за Отечество перед прошлым, настоящим и будущим.

В сфере общественных отношений духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся должно обеспечить:

• Осознание себя гражданином России на основе принятия общих национальных нравственных ценностей
• Готовность граждан солидарно противостоять внешним и внутренним вызовам
• Развитость чувства патриотизма и гражданской солидарности
• Заботу о благосостоянии многонационального народа РФ, поддержание межэтнического мира и согласия
• Осознание безусловной ценности семьи как первоосновы нашей принадлежности к многонациональному народу РФ, Отечеству
• Понимание и поддержание таких нравственных устоев семьи, как любовь, взаимопомощь, уважение к родителям, забота о младших и старших, ответственность за другого человека
• Бережное отношение к жизни человека, забота о продолжении рода
• Законопослушность и сознательно поддерживаемый гражданами правопорядок
• Духовную, культурную и социальную преемственность поколений.

В сфере государственных отношений духовно-нравственное развитие и воспитание обучающихся должно обеспечить:

• Формированию мотивации к активному и ответственному участию в общественной жизни, формировании власти и участию в государственных делах
• Укреплению и совершенствованию демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления
• Повышению доверия к государственным институтам со стороны граждан и общественных организаций
• Повышению эффективности усилий государства, направленных на модернизацию страны
• Укреплению национальной безопасности.

3. Духовно-нравственное развитие и воспитание.

Ключевая задача современной государственной политики – обеспечение духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина.

Сфера педагогической ответственности в этом процессе определяется следующими положениями:

• Усилия общества и государства направлены на воспитание у детей и молодёжи активной жизненной позиции, чувства ответственности за свою страну
• Общее образование, выстраивающее партнёрские отношения с другими институтами социализации, является основным институтом педагогического воздействия на духовно-нравственное развитие личности гражданина России. Основным субъектом, определяющим непосредственные пути и методы их достижения на основе опыта и традиций отечественной педагогики, собственного педагогического опыта, является педагогический коллектив ОУ.
• Содержание духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся, деятельность педагогических коллективов ОУ должны быть сфокусированы на целях которые сегодня направлены обществом и государством.

Сфера общего образования признана обеспечивать духовно-нравственное развитие и воспитание личности обучающегося для становления и развития его гражданственности, принятия гражданином России национальных и общечеловеческих ценностей и следования им в личной и общественной жизни.

Носители базовых национальных ценностей являются различные социальные, профессиональные и этноконфессиональные группы, составляющие многонациональный народ РФ.

Ступеньки развития Гражданина России  на основе духовно-нравственных ценностей:

Семейная жизнь

Культурно-региональные сообщества

Культура своего народа, компонентом которой является соответствующая российская религия

Российская гражданская нация

Мировое сообщество

4. Базовые национальные ценности:

Патриотизм – любовь к России, к своему народу, к своей малой родине, служение Отечеству

Социальная солидарность – свобода личная и национальная, доверие к людям, институтам государства и гражданского общества, справедливость, милосердие, честь, достоинство.

Гражданственность – служение Отечеству, правовое государство, гражданское общество, закон и порядок, поликультурный мир, свобода совести и вероисповедания.

Семья – любовь и верность, здоровье, достаток, уважение к родителям, забота о старших и младших, забота о продолжении рода.

Труд и творчество – уважение к труду, творчество и созидание, целеустремлённость и настойчивость.

Наука – ценность знания,  стремление к истине, научная картина мира.

Традиционные российские религии – представление о вере, духовности, религиозной жизни человека, ценности религиозного мировоззрения, толерантности, формируемые на основе межконфессионального диалога.

Искусство и литература – красота, гармония, духовный мир человека, нравственный выбор, смысл жизни, эстетическое развитие, этическое развитие.

Природа – эволюция, родная земля, заповедная природа, экологическое сознание.

Человечество – мир во всём мире, многообразие культур и народов, прогресс человечества, международное сотрудничество.

Базовые национальные ценности лежат в основе целостного пространства духовно –нравственного развития и воспитания школьников, т.е. уклада школьной жизни, определяющего урочную, внеурочную и внешкольную деятельность обучающихся. Для организации этого пространства и его полноценного функционирования требуются согласованные усилия всех социальных субъектов – участник воспитания: семьи, общественных организаций, включая детско-юношеские  движения и организации, учреждений дополнительного образования, культуры и спорта, СМИ, традиционных российских  религиозных объединений и субъектов образовательного процесса.

Достижение гражданского согласия по базовым национальным ценностям позволит укрепить единство российского образовательного пространства, придать ему открытость, диалогичность, культурный и социальный динамизм.

5. Основные принципы организации духовно-нравственного

развития и воспитания.

Организация социально открытого пространства  духовно-нравственного развитития и воспитания личности гражданина России, нравственного уклада жизни обучающихся осуществляется на основе:

• Нравственного примера педагога  
• Социально-педагогического партнёрства
• Индивидуально-личностного развития
• Интегративности программ духовно-нравственного воспитания
• Социальной востребованности воспитания.

Нравственный пример педагога: «повсюду ценность школы равняется ценности её учителя» А.Дистервега, немецкий педагог. Нравственность учителя, моральные нормы, которыми он руководствуется в своей профессиональной деятельности и жизни, его отношение к своему педагогическому труду, к ученикам, коллегам – всё это имеет первостепенное значение для духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся. Педагог – пример нравственного и гражданского поведения  для обучающихся.

Учитель должен стать уважаемым в обществе человеком, а педагогическая профессия должна быть престижной для молодёжи. Для этого необходимо повысить государственный и социальный статус педагога, уровень его материального обеспечения.

Социально-педагогические партнёрства – отношения с  другими субъектами социализации: семьёй, общественными организациями и традиционными российскими религиозными объединениями, учреждениями дополнительного образования, культуры, спорта и СМИ.

Индивидуально - личностного развития – педагогическая поддержка самоопределения личности, развития её способностей, таланта, передача ей системных научных знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для успешной социализации, сами по себе не создают достаточных условий для свободного развития личности . личность несвободна, если она не отличает добро и зло, не ценит жизнь, труд, семью, других людей, общество, Отечество, т. Е. всё то, в чём в нравственном отношении утверждает себя человек и развивается его личность. Знание наук и незнание добра, острый ум и глухое сердце таят угрозу для человека, ограничивают и деформируют его личностное развитие.

Интегративность программ духовно-нравственного воспитания.

Содержание воспитания группируется вокруг базовых национальных ценностей в педагогическом плане каждая из них формируется как вопрос, обращённый человеком к самому себе, как вопрос, поставленный педагогом перед обучающимися.

Каждая из базовых национальных ценностей превращается в воспитательную задачу:

• Истории России, российских народов, своей семьи, рода
• Жизненного опыта своих родителей, предков
• Традиционных российских религий
• Произведений литературы и искусства, лучших образцов отечественной и мировой культуры
• Периодической литературы, СМИ, отражающих современную жизнь
• Фольклора народов России
• Общественно полезной и личностно значимой деятельности
• Учебных дисциплин
• Других источников информации и научного знания

Принцип социальной востребованности предполагает, что воспитание, чтобы быть эффективным, должно быть востребовано в жизни ребёнка, его семьи, других людей, общества. Социализация и своевременное социальное созревание ребёнка происходит посредством его добровольного и посильного включения в решение проблем более взрослого сообщества. Полноценное духовно-нравственное развитие происходит, если воспитание не ограничивается информированием обучающихся о тех или иных ценностях, но открывает перед ним возможности для нравственного поступка.

Духовно-нравственное развитие достигает содержательной полноты и становится актуальным для самого обучающегося, когда  соединяется с жизнью, реальными социальными проблемами, которые необходимо решать на основе морального выбора.

Программы духовно-нравственного развития и воспитания должны предусматривать добровольное и посильное включение обучающихся в решение реальных социальных, экологических, культурных, экономических и иных проблем семьи, школы, села, района, города, области, республики, России. Традиционной и хорошо зарекомендовавшей себя формой социализации являются детско-юношеские и молодёжные движения, организации, сообщества. Они должны иметь исторически и социально значимые цели и программы их достижения.

Организация воспитательного процесса в системе «школа-семья-школа» потребует педагогов, способных не только учить, но и воспитывать обучающихся.

Невозможно создать современную инновационную экономику, минуя человека, состояние и качество его внутренней жизни.

Темпы и характер развития общества зависят от гражданской позиции человека, его мотивационно-волевой сферы, жизненных приоритетов, нравственных убеждений, моральных норм и духовных ценностей.

Воспитание человека, формирование свойств духовного развития личности, любви к своей стране, потребности творить и совершенствоваться есть важнейшее условие успешного развития России.

Министерство образования Российской Федерации Минобразование России)

П Р И К А З

от  11.02.2002       Москва          N 393

         О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года
    Объявляю распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р:

                "ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                          РАСПОРЯЖЕНИЕ
                 от 29 декабря 2001 г. N 1756-р       Москва

     1. Одобрить  подготовленную  Минобразованием России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти  Концепцию  модернизации  российского  образования  на период до 2010 года(далее именуется - Концепция).
    2. Минобразованию России:
    обеспечить доведение Концепции до федеральных органов исполнительной власти,  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  подведомственных образовательных учреждений,  педагогической общественности;

     организовать разработку комплекса  мероприятий  по  реализации Концепции.
    3. Федеральным органам исполнительной власти и органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения Концепции при разработке мер государственной поддержки образования,а также при реализации федеральных и региональных программ развития образования.

Председатель Правительства
Российской Федерации                          М.Касьянов"

     В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 1756-р
п р и к а з ы в а ю:
    1. Управлению делами (В.А.Павлюкову),  Отделу баз данных и документальной  связи  (И.Е.Быстрову) обеспечить тиражирование и рассылку прилагаемой Концепции в органы исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации,  подведомственные Минобразованию России образовательные учреждения в срок до 28 февраля текущего года.

     2. Управлению  развития образования (П.Е.Кондрашову) направить редакциям педагогических изданий текст Концепции для опубликования.

     3. Контроль  за  исполнением  приказа возложить на заместителя Министра Е.Е.Чепурных.
                 

Министр                                    В.М.Филиппов

                            Приложение к приказу Минобразования России

                            от 11.02.2002  N 393
                            КОНЦЕПЦИЯ

    модернизации российского образования на период до 2010 года
       1. Роль образования в развитии российского общества

     Роль образования на современном этапе развития России  определяется  задачами  ее  перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания  страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества  экономики  и  общества  увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала.  Российская система образования способна конкурировать с системами образования  передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной  политики,  восстановление  ответственности и активной роли государства в этой сфере,  глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых  для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

     Концепция развивает основные принципы образовательной политикив России,  которые определены в Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине  образования в Российской Федерации до 2025 года,  а также Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы.

     Концепция взаимосвязана  с Основными направлениями социальноэкономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную  перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной,  стратегической линии в предстоящее десятилетие - модерни

зации образования.

     1.1. Российское образование и тенденции мирового развития

     Образовательная политика России,  отражая общенациональные интересы в сфере образования и  предъявляя  их  мировому  сообществу,учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития,  обуславливающие необходимость существенных изменений в  системе  образования:

ускорение темпов развития  общества,  расширение  возможностей политического и социального выбора,  что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;

     переход к постиндустриальному,  информационному обществу, значительное расширение  масштабов  межкультурного  взаимодействия,  в связи  с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;

     возникновение и  рост  глобальных проблем,  которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;

     динамичное развитие  экономики,  рост конкуренции,  сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные  изменения  в сфере занятости,  определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и  переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;

     возрастание роли человеческого капитала,  который  в  развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства,  что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.

     Отечественная система  образования  является  важным  фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки,образования.

     Особое значение имеет развитие плодотворного сотрудничества  и сохранение  общего образовательного пространства со странами Содружества Независимых Государств, образовательная поддержка соотечественников за рубежом.
           1.2. Новые социальные требования к системе российского образования
    Школа - в широком смысле этого слова - должна стать  важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений,  формирования новых жизненных установок личности.  Развивающемуся  обществу нужны современно образованные,  нравственные,  предприимчивые люди,которые могут самостоятельно принимать ответственные решения в  ситуации  выбора,  прогнозируя  их возможные последствия,  способны к сотрудничеству,  отличаются мобильностью,  динамизмом, конструктивностью, обладают развитым чувством ответственности за судьбу страны.

     На современном этапе развития России образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста,  повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства,  что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния  страны,благополучия каждого гражданина.  Потенциал образования должен быть в полной мере использован  для  консолидации  общества,  сохранения единого социокультурного пространства страны, преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных конфессий, ограничения социального неравенства. Многонациональной российской  школе предстоит проявить свою значимость в деле сохранения и развития русского и родного языков,  формирования российского самосознания и самоидентичности.  Обновленное образование должно сыграть ключевую роль в сохранении нации,  ее  генофонда,  обеспечении устойчивого, динамичного развития российского общества - общества с высоким уровнем жизни, гражданскоправовой, профессиональной и бытовой культурой.

     Надлежит повсеместно обеспечить равный доступ молодых людей  к полноценному  качественному образованию в соответствии с их интересами и склонностями,  независимо от материального  достатка  семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья.

Необходимо использовать все возможности для социальной защиты детей и  подростков,  лишенных попечения родителей.  Важной задачей также является формирование профессиональной элиты, выявление и поддержка наиболее одаренных, талантливых детей и молодежи.

     В условиях приоритетной поддержки образования со стороны государства система образования должна обеспечить эффективное использование своих ресурсов - человеческих,  информационных, материальных,финансовых.
          1.3. Состояние российской системы образования и необходимость ее модернизации
    Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию  высших учебных заведений,  обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования.  Эти процессы получили свое отражение и закрепление  в Законе  Российской  Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском  профессиональном  образовании".  Однако

произошедший  в  90-х  годах  общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения.  Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием,  в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.

     Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы  фундаментальных знаний,  важнейших  составляющих стандарта образования наступившего века:  математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации),  русского  и иностранных языков,  базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права). Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу,  определиться  в современной экономической жизни.  В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в

зависимости от доходов семьи.

     В переходный  период  своего  развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет  экономии на общеобразовательной и профессиональной школе,  а на основе ее опережающего развития,  рассматриваемого как вложение средств  в будущее страны,  в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации,  граждане - все заинтересованные в качественном образовании.

     В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост  затрат  на образование,  существенное  увеличение  заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества  и  результативности педагогического труда.

     Должна быть повышена инвестиционная привлекательность  образования для вложения средств предприятий,  организаций и граждан, модернизированы действующие в образовании организационноэкономические механизмы,  что позволит увеличить объем внебюджетных средств в образовании, а также кардинально улучшить использование этих средств,направив их непосредственно в учебные заведения. В условиях ожидаемого демографического спада контингент учащихся сократится  практически на одну треть, что создает ситуационный резерв для внутрисистемного маневра ресурсами в целях рационализации сети общеобразовательных  учреждений,  поддержки  инновационных школ и других "точек роста" в образовании.

     Меры государственной  поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления  образованием  в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений  и  организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.
      1.4. Цели и основные задачи модернизации образования

     Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.

     Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача,  она  не должна и не может осуществляться как ведомственный проект.  Интересы общества и государства в области  образования  не всегда  совпадают  с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования  не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.

     Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти,  органы местного самоуправления,  профессионально-педагогическое сообщество,  научные,культурные, коммерческие и общественные институты.

     Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.

     Для достижения указанной цели будут решаться в  первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи:

     обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

     достижение нового современного качества дошкольного,  общего и профессионального образования;

     формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических  механизмов  привлечения  и  использования внебюджетных ресурсов;

     повышение социального  статуса  и  профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

     развитие образования  как открытой государственно-общественной системы на основе распределения  ответственности  между  субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

     Основой современной образовательной политики государства является  социальная адресность и сбалансированность социальных интересов.  Стратегические цели модернизации образования могут быть  достигнуты  только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики,  науки, культуры,  здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.

     Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью.  Суть изменений в  образовании,  их  цели,направления,  методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться  органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.
             2. Приоритеты образовательной политики

       2.1. Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования
    Конституция Российской  Федерации гарантирует права граждан на образование.  Однако в условиях сложной социально-экономической ситуации эти гарантии не всегда обеспечивались в полной мере.  Правительство Российской Федерации осуществит  меры  по  их  реализации,

создав правовые и экономические условия для:

     бесплатности полного среднего образования в пределах государственного  образовательного стандарта и бесплатного образования других уровней в пределах,  установленных законодательством Российской Федерации;

     равного доступа всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи;

     получения образования в соответствии  с  установленными  государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования.

     Доступность качественного образования означает также государственные гарантии:

     обучения на  учебно-материальной  базе с использованием современного учебно-лабораторного оборудования и учебной литературы;

     обучения в условиях, гарантирующих защиту прав личности обучающегося в образовательном процессе,  его психологическую и физическую безопасность;

     социально-педагогической и   психолого-педагогической   помощи семье,  ранней  диагностики резервов развития ребенка (физических и психологических);

     бесплатного пользования  учащимися  и студентами фондами государственных, муниципальных и учебных библиотек.

     Обучающиеся должны  иметь  информацию  о  состоянии и реальных потребностях рынков труда,  о величине затрат, осуществляемых государством и обществом на их образование, о качественном уровне получаемого образования и его  соответствии  государственным  образовательным стандартам.

     Для повышения объективности  итоговой  аттестации  выпускников общеобразовательной  школы и обеспечения равных возможностей на получение среднего и высшего профессионального образования  предстоит осуществить изменение сложившейся системы выпускных экзаменов в общеобразовательных учреждениях и вступительных испытаний в высшие  и средние специальные учебные заведения с учетом результатов эксперимента по введению единого государственного  экзамена.  При  этом  в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку по профессиям, предполагающим наличие  определенных  творческих,  психологических, физических наклонностей,  а также реализующих учебные программы повышенной сложности,  могут быть установлены дополнительные требования к приему.

     Одновременно будет отрабатываться  система  специализированной подготовки  (профильного  обучения) в старших классах общеобразовательной школы, ориентированная на индивидуализацию обучения и социализацию  обучающихся,  в  том числе с учетом реальных потребностей рынка труда.

     Для расширения доступности образования вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи будет разработан и  реализован комплекс социально-экономических мер по обеспечению доступности образования на всех его ступенях. В числе этих мер:

     разграничение полномочий  и ответственности между федеральными органами государственной власти,  органами  государственной  власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления;

передача оплаты труда и обеспечения учебного процесса в муниципальных общеобразовательных школах в ведение субъектов Российской Федерации и придания им статуса государственных образовательных  учреждений;

     введение адресных целевых выплат для малообеспеченных учащихся и  создание на региональном и муниципальном уровнях других механизмов поддержки детей,  нуждающихся в особой социальной  защите.  Это обеспечит  им  доступность  дополнительных  образовательных услуг и возможность обучения в учреждениях образования,  реализующих  программы повышенного уровня;

     создание системы государственного образовательного  кредитования,  субсидирования для расширения возможностей детям из малообеспеченных семей получать среднее и высшее профессиональное образование,  предусмотрев различные формы погашения кредита, субсидии; необходимо также использовать возможности государственного  образовательного  кредитования и субсидирования для подготовки студентов по специальностям,  имеющим особо важное значение для экономического и социального развития государства;

     нормативно-правовое регулирование условий привлечения в  сферу образования  внебюджетных  средств и их использования,  обеспечение защиты прав потребителей платных образовательных услуг;

     последовательное увеличение суммарной величины академической и социальной стипендии и доведение ее до уровня прожиточного  минимума;  стимулирование  создания для обучающихся фондов рабочих мест с неполным рабочим днем.

     Для обеспечения гражданам равных условий получения на конкурсной основе среднего и высшего профессионального образования будут в установленном  законом порядке рассмотрены предложения о предоставлении на определенных условиях отсрочки призыва в Вооруженные  Силы

выпускникам  средней (полной) общеобразовательной школы и выпускникам образовательных учреждений начального и среднего профессионального  образования для реализации ими права на поступление в учебные заведения соответственно среднего или высшего профессионального образования.

     Важной организационно-педагогической мерой будет  восстановление на современной технической основе учета детей школьного возраста и создание государственно-общественной системы обеспечения  обязательного  основного общего образования,  мониторинга его реализации.

     Для обеспечения  сельским школьникам равных возможностей в получении качественного общего образования будут осуществлены  специальные меры по поддержке сельской школы,  а также ее реструктуризации.

     Дети с  ограниченными возможностями здоровья должны быть обеспечены медико-психологическим сопровождением и специальными условиями  для  обучения  преимущественно  в общеобразовательной школе по месту жительства, а при наличии соответствующих медицинских показаний - в специальных школах и школах-интернатах.

     Дети с проблемами асоциального характера должны быть обеспечены обязательным индивидуальным психолого-педагогическим сопровождением.

     Правительство Российской Федерации планирует осуществить комплексные меры по борьбе с  беспризорностью,  асоциальным  поведением детей и молодежи, социальным сиротством. В их числе:

     создание сети учебно-воспитательных учреждений по  типу  суворовских,  нахимовских училищ,  кадетских школ и корпусов,  казачьих школ,  летных, мореходных, речных, промышленных, сельскохозяйственных и других училищ;

     создание специализированных консультативных подростковых центров,  где подростки решали бы свои психолого-педагогические и медико-социальные проблемы;

     рационализация порядка и процедур усыновления детей,  развитие системы приемных семей и детских домов семейного типа;

     расширение подготовки  специальных кадров - социальных педагогов и психологов - по профилактике социального сиротства и для  работы с детьми группы риска;

     подготовка и переподготовка  педагогических  кадров,  а  также проведение  родительского всеобуча по профилактике наркомании и алкоголизма;

     введение на  федеральном  и  региональном  уровнях специальных уполномоченных по правам ребенка.

     Одна из  причин,  вызывающих  рост асоциального поведения подростков и молодежи,  нерациональная организация досуговой  деятельности и каникулярного времени,  подлинной проблемой которого становится детская безнадзорность.  Органами государственной власти всех уровней и местного самоуправления, органами управления образованием и образовательными учреждениями с привлечением общественности будут приняты  меры  по  усилению педагогического влияния на детей и подростков в период летних каникул и повышению их занятости.
      2.2. Создание условий для повышения качества общего образования
    Базовое звено образования - общеобразовательная школа,  модернизация которой предполагает ориентацию образования  не  только  на усвоение  обучающимся  определенной суммы знаний,  но и на развитие его личности,  его познавательных и созидательных способностей. Общеобразовательная  школа  должна формировать целостную систему универсальных знаний,  умений,  навыков,  а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, то есть ключевые компетенции, определяющие современное качество содержания образования. Опираясь на богатейший опыт российской и советской школы, следует сохранить лучшие традиции отечественного  естественноматематического, гуманитарного и художественного образования.

     Воспитание как первостепенный приоритет в образовании,  должно стать органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития. Важнейшие задачи воспитания  -  формирование у школьников гражданской ответственности и правового самосознания,  духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности, способности к успешной социализации в обществе и активной адаптации на рынке труда.  В решении этих задач важно взаимодействие школы с учреждениями дополнительного образования детей,  которые были и остаются одной из наиболее эффективных форм развития склонностей, способностей и интересов, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи.

     Исключительная роль  в  решении  задач  воспитания принадлежит семье.

     В целях создания необходимых условий достижения нового, современного качества общего образования планируется:

     по итогам  проводимого  эксперимента  пересмотреть структуру и содержание общего образования,  включая продолжительность  обучения на  каждой его ступени (решение о переходе на 11-12-летнее школьное образование будет принято по итогам эксперимента не ранее 2006-2007 годов);

     разработать и ввести в действие государственные  образовательные  стандарты  общего  образования  и вариативный базисный учебный план,  позволяющий учитывать особенности регионов и возможности общеобразовательных учреждений;

     провести оптимизацию  учебной,  психологической  и  физической нагрузки  учащихся  и создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся,  в том  числе  за счет:

     а) реальной разгрузки содержания общего образования;

     б) использования эффективных методов обучения;

     в) повышения удельного  веса  и  качества  занятий  физической культурой;

     г) организации мониторинга состояния здоровья детей и молодежи;

     д) улучшения организации питания обучающихся в образовательных учреждениях;

     е) рационализации досуговой деятельности, каникулярного времени и летнего отдыха детей и молодежи;

     обеспечить дифференциацию и индивидуализацию  образования  при обеспечении  государственных образовательных стандартов - на основе многообразия образовательных учреждений и  вариативности  образовательных программ;

     более полно использовать нравственный потенциал искусства  как средства  формирования  и  развития этических принципов и идеалов в целях духовного развития личности;

     отработать и ввести гибкую систему профилей обучения в старшей школе,  в том числе путем кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального,  среднего и высшего профессионального образования;

     усилить роль  дисциплин,  обеспечивающих успешную социализацию учащихся - экономики, истории, права, русского, родного и иностранных языков,  улучшить профессиональную ориентацию и трудовое обучение, обеспечить всеобщую компьютерную грамотность;

     обеспечить знания выпускниками средней школы на уровне функциональной грамотности как минимум одного иностранного языка;

     предусмотреть введение  обязательного экзамена по иностранному языку за курс средней школы и обязательного экзамена по  информационным технологиям за курс основной школы;

     создать в системе профессиональной ориентации условия для психологической поддержки молодежи,  помощи в выявлении профессиональных интересов, склонностей, определения реальных возможностей в освоении той или иной профессии;

     отработать в порядке эксперимента в 2002-2003 годах  различные механизмы реструктуризации основной и старшей ступени сельской школы (при сохранении и поддержке малокомплектных школ и обеспечении в каждом населенном пункте условий для реализации программ дошкольного и начального образования);

     организовать на селе систему "школьных автобусов";

     обеспечить в рамках федеральной  целевой  программы  "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.)" развитие дистанционного образования и др.;

     разработать нормативно-правовую  базу для развития новых типов общеобразовательных учреждений, в том числе образовательных центров и комплексов,  а также учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей;

     обеспечить государственную поддержку школ для одаренных детей;

     создать эффективную государственно-общественную  систему  экспертизы  и контроля качества учебной литературы,  а также поддержки организации и проведения конкурсов среди авторов на создание  учебников нового поколения;

     обеспечить государственную поддержку образовательным  учреждениям,  ведущим  инновационную  деятельность,  как опорным площадкам процесса модернизации образования;

     создать независимую  от  органов управления образованием государственную систему оценки  качества  образования,  которая  должна стать  действенным  и надежным инструментом повышения эффективности образовательной деятельности.
          2.3. Создание условий для повышения качества профессионального образования
    Государство возвращается в образование как гарант качества образовательных программ и услуг,  предоставляемых как  общеобразовательными,  так  и  профессиональными образовательными учреждениями, независимо от организационно-правовых форм.

     Предстоит существенная  модернизация  содержания  и  структуры профессионального образования в соответствии с требованиями  основных отраслей промышленности,  сферы услуг,  культуры,  армии, государственной службы и др.

     В качестве  основного фактора обновления профессионального образования выступают запросы развития экономики и социальной  сферы, науки,  техники,  технологий, федерального и территориальных рынков труда,  а также перспективные потребности их развития.  Должна быть создана  система  постоянного  мониторинга  текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах  различной  квалификации,  в  том числе с учетом международных тенденций. В соответствие с этими потребностями предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, в частности, реальную многоуровневую структуру высшего образования.  Результаты  прогнозирования  потребностей  рынка труда,  а  также  рейтинги учреждений профессионального образования должны доводиться до населения через средства массовой информации.

     Планируется создание  эффективной системы содействия трудоустройству выпускников, включая развитие целевой контрактной подготовки,  формирование у всех выпускников вузов, ССУЗов и профессиональных училищ готовности к самоопределению в вопросах подбора  работы,

в том числе и открытию собственного дела.

     В числе стратегических направлений развития  профессионального образования особое место занимает укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений.

Необходимо  включение их в глобальную сеть Интернет и локальные информационные сети,  оснащение вузов современным оборудованием, приборами,  материалами, что обеспечит как повышение качества учебного процесса, так и поддержку вузовской науки.

     Особое внимание  будет  уделено  развитию  в российской высшей школе научных исследований и разработок, оказывающих решающее влияние на укрепление кадрового и технологического уровня народного хозяйства страны.

     Наряду с  этим  уже в ближайшие годы будет реализован ряд мер, направленных на повышение требований к  качеству  профессионального образования, в частности:

     переаттестацию всех образовательных программ в области  экономики, права и менеджмента;

     переаттестацию и при  необходимости  повторное  лицензирование филиалов вузов,  а также негосударственных вузов,  выдающих дипломы государственного образца.  К этим процедурам должны быть привлечены ведущие вузы России,  видные ученые соответствующих специальностей, органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

     Необходимо обеспечить  опережающее развитие начального и среднего профессионального образования,  поскольку на современном этапе возрастает  потребность народного хозяйства в высококвалифицированных работниках начального и среднего звеньев производства. Надлежит

существенно  актуализировать содержание и повысить качество профессиональной подготовки на этих уровнях образования с ориентацией  ее на международные стандарты качества, интенсифицировать деятельность по укрупнению,  интеграции профессий, решительно повернуть учреждения начального и среднего образования к потребностям местного рынка труда.  Предусмотреть увеличение их финансирования, в частности для создания  современной учебнометодической и информационной базы обучения,  расширения научноисследовательских работ,  издания  учебной литературы для этих уровней образования. Одновременно предстоит отработать и провести в жизнь оптимальную концепцию реализации общего среднего образования в начальных и средних профессиональных учебных заведениях,  обеспечить взаимосвязь их  профессиональных  образовательных программ, вертикальную мобильность их учащихся.

     Серьезному реформированию подлежит система управления  профессиональным образованием. Необходимо обеспечить качественное изменение во взаимодействии регионов и  федерального  центра  в  вопросах функционирования  и  развития  профессионального  образования  всех

уровней.  В целях повышения эффективности  деятельности  учреждений начального  и среднего профессионального образования следует разделить их на два уровня - федерального  и  регионального  подчинения, предусмотрев  возможность передачи части полномочий в этой сфере на муниципальный уровень.

     Для достижения  нового  качества профессионального образования будет осуществляться:

     прогнозирование потребностей рынка труда и создание кооперации сети профессиональных образовательных учреждений,  рекрутинговых  и информационных агентств, служб занятости;

     устранение сегментации профессионального образования, неоправданного монополизма и слабой информированности потребителей, а также диспропорций и излишнего дублирования в подготовке кадров;

     оптимизация перечней  профессий  и специальностей,  по которым осуществляется подготовка кадров;

     структурная и  институциональная перестройка профессионального образования,  оптимизация сети его учреждений,  отработка различных моделей  интеграции начального и среднего,  среднего и высшего профессионального образования,  обеспечение реальной  многоуровневости высшего образования, создание университетских комплексов;

     радикальное улучшение материально-технической базы  профессиональных учебных заведений;

     информатизация образования и оптимизация методов обучения, активное использование технологий открытого образования;

     углубление в высшей школе интеграционных  и  междисциплинарных программ, соединение их с прорывными высокими технологиями;

     повышение статуса вузовской науки как одного из основных  факторов обеспечения высокого качества подготовки специалистов, развития производительных сил общества и непрерывного обновления  содержания профессионального образования;

     интеграция университетской, академической и отраслевой науки;

     разработка в рамках Федеральной программы развития образования подпрограммы "Университеты России";

     осуществление государственной   поддержки  ведущих  научных  и творческих школ с определением порядка и форм такой поддержки;

     формирование условий  для непрерывного профессионального роста кадров, привлечение в этих целях ведущих ученых Российской академии наук,  обеспечение преемственности различных уровней профессионального образования и  создание  эффективной  системы  дополнительного

профессионального образования,  обеспечивающей психологическую поддержку населению при смене видов деятельности и карьерном росте;

     сосредоточение переподготовки  высвобождающегося  и незанятого населения в учреждениях начального и среднего профессионального образования  с учетом конкурсного отбора и наличия центров службы занятости;

     обеспечение участия  работодателей и других социальных партнеров в решении проблем профессионального образования,  в том числе в разработке образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (профессиональными  стандартами),  в формировании заказа на подготовку специалистов,  в контрактной подготовке кадров и проведении кадровой политики на  уровне  субъектов Российской Федерации;

     организация на базе гражданских учебных  заведений  высшего  и среднего  профессионального образования общепрофессиональной подготовки офицеров по отдельным  специальностям  инженерного,  социально-экономического  и гуманитарного профилей,  создание межвузовских военных факультетов подготовки офицеров запаса.

     Для стимулирования  научно-исследовательской деятельности преподавателей высшей школы будут расширены масштабы ее финансовой государственной поддержки,  в том числе - в форме грантов на конкурсной основе.

     Основная цель  профессионального образования - подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных  областях  деятельности,  способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов,  готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности; удовлетворение потребностей личности в получении соответствующего образования.

     Решение задачи коренного улучшения  системы  профессионального образования,  качества подготовки работников в тесной взаимосвязи с развитием фундаментальной и  прикладной  науки  имеет  определяющее значение  для  будущего страны.  Оно предполагает совместные усилия академического и педагогического сообщества,  государства, предпринимательских кругов.
           2.4. Формирование эффективных экономических отношений в образовании
    В ходе модернизации образования,  рассматриваемого как приоритетная отрасль национальной экономики, государство будет последовательно  наращивать  его финансовую поддержку до необходимой потребности.

     Важными элементами  формирования эффективных экономических механизмов модернизации и развития образования, обеспечивающих фактически  новые  принципы  и  систему  финансирования отрасли,  должны стать:

     введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом  обеспечения государственных  образовательных  стандартов  и необходимых условий образовательного процесса;

     разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего  и  в  перспективе  среднего профессионального образования,  отражающих характер реализуемых ими образовательных программ;

     создание системы  государственного образовательного кредитования,  субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования;

     выделение средств на развитие  образования  из  бюджетов  всех уровней,  включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного  оборудования  и  информационно-вычислительной техники,  развитие библиотек и информационных ресурсов,  а также на повышение квалификации преподавателей;

     достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования;

     развитие механизмов  финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом требований  модернизации образования;

     обеспечение целевого использования средств, выделяемых на нужды образования из бюджетов разных уровней;

стимулирование соучредительства и многоканального финансирования учреждений профессионального образования; переход к финансированию учреждений  профессионального  образования  на контрактной основе;

     нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования,  в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных  учреждений  и организаций;

     последовательная реализация принципа  экономической  автономии учебных  заведений  при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений;

     обеспечение прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений, повышение их финансово-экономической ответственности;

     создание условий для привлечения дополнительных средств в  учреждения образования; систематизация льгот, в том числе налоговых;

     расширение на базе образовательных  учреждений  дополнительных платных  образовательных  услуг,  в  том  числе для населения,  как средства удовлетворения повышенного образовательного спроса  и  как внутреннего ресурса финансирования образовательных учреждений, стимулирования инновационных образовательных процессов;

     создание на  базе образовательных учреждений (особенно в сельской местности) культурно-образовательных, учебно-производственных, медико-оздоровительных центров;

     поддержка профильного учебного производства на базе  образовательных учреждений;

     предоставление возможности использовать  средства  Федеральной программы развития образования для финансирования программ развития всех типов и видов государственных и муниципальных  образовательных учреждений  на  условиях софинансирования из соответствующих бюджетов.

     Система образования должна быть ориентирована не только на задания со стороны государства,  но и на постоянно  возрастающий  общественный  образовательный  спрос,  на  конкретные интересы семей, местных сообществ,  предприятий. Именно ориентация на реальные потребности  конкретных потребителей образовательных услуг должна создать основу для привлечения дополнительных финансовых и  материально-технических ресурсов.

29 декабря 1995 года N 223-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года)

Раздел IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ

Глава 11. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье

1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

При отсутствии родителей, при лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства в порядке, установленном главой 18 настоящего Кодекса.

Статья 55. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками

1. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах.

2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в порядке, установленном законом.

Статья 56. Право ребенка на защиту

1. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов.

Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

2. Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).

При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд.

3. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Статья 57. Право ребенка выражать свое мнение

Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (статьи 59, 72, 132, 134, 136, 143, 145), органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста десяти лет.

Глава 12. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей

1. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

Статья 62. Права несовершеннолетних родителей

1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании.

2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке.

Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

2. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.

Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей

1. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

2. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Статья 65. Осуществление родительских прав

1. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

3. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

Статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка

1. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования.

Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.

2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).

3. При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

4. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и аналогичных организаций. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.

(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников

1. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком.

2. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.

3. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

В случае невыполнения решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством.

Статья 68. Защита родительских прав

1. Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав.

При рассмотрении этих требований суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.

2. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства.

Статья 69. Лишение родительских прав

Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

злоупотребляют своими родительскими правами;

жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;

являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

Рекомендации в помощь классному руководителю

(из приказа № 21 от 03.02.06 г. МО и Н РФ «Об утверждении методических рекомендаций об осуществлении функций классного руководителя…»)

Цель деятельности классного руководителя – создание условий для саморазвития и самореализации личности обучающегося, его успешной социализации в обществе.

Задачи деятельности классного руководителя:

1. Формирование и развитие коллектива класса.
2. Создание благоприятных психолого – педагогических условий для развития личности, самоутверждения каждого обучающегося, сохранения его неповторимости и раскрытия потенциальных способностей в нём.
3. Формирование здорового образа жизни.
4. Организация системы отношений через разнообразные формы воспитывающей деятельности коллектива класса.
5. Защита прав и интересов обучающихся.
6. Организация системной работы с обучающимися.
7. Гуманизация отношений между обучающимися и педагогическим работниками.
8. Формирование у обучающихся нравственных смыслов и духовных ориентиров.
9. Организация социально – значимой, творческой деятельности обучающихся.

Функции классного руководителя.

1. Организационно – координирующие:

• Связь ОУ с семьёй (посещение, акты обследования, рекомендации постановки на учёт, классификация по различным социальным группам: сироты (подопечные), дети – инвалиды, из семей инвалидов и пенсионеров, из семей беженцев, из семей безработных (состоят на учёте в центре занятости), из семей чернобыльцев, из семей, чьи родители  являются участниками событий в горячих точках, из семей находящихся в социально – опасном положении (семьи СОП), состоящие на учёте в КДН, ПДН, состоящие на внутришкольном учёте,  в группе «риска», из малообеспеченных и неполных семей, из многодетных, одарённые, занимающиеся по программам дополнительного образования;
• Установление контактов с родителями, опекунами, оказание им помощи в воспитании обучающихся (лично, ч/з психолога, инспектора ОПД, педагога д/о);
• Проведение консультаций, бесед;
• Взаимодействие с предметниками, вспомогательным персоналом ОУ;
• Организация дополнительных занятий по предметам;
• Участие в «малых педсоветах», ШППК, советах профилактики, общешкольных родительских собраниях, семинарах МО КР;
• Индивидуальная и коллективная ВР;
• Стимулирование и учёт деятельности обучающихся;
• Ведение документации (личные дела,  классные журналы, программы воспитания, календарное планирование и т.д.).

2. Коммуникативные:

• Регулирование межличностных отношений между обучающимися,
• Установление взаимодействия между педработниками и обучающимися,
• Содействие общему благоприятному психологическому климату в коллективе класса,
• Оказание помощи обучающимся в формировании коммуникативных качеств.

3. Аналитико – прогностические:

• Измерение уровня воспитанности (октябрь, апрель),
• Наблюдения за индивидуальными особенностями обучающихся,
• Аналитическая деятельность (самоанализ и анализ ВР),
• Прогнозирование результатов.

4. Контрольные:

• Контроль за успеваемостью каждого обучающегося,
• Контроль за посещаемостью  учебных занятий каждым обучающемся.

Формы работы с обучающимися.

Индивидуальные (беседа, консультация, обмен мнениями, оказание индивидуальной помощи, совместный поиск решения проблемы и др.)

Групповые (творческие группы, органы самоуправления и др.)

Коллективные (конкурсы, спектакли, концерты, походы, слёты, соревнования и др.).

Критерии оценки деятельности классного руководителя.

Результативность (соответствие обучающихся модели ученика).

Деятельность (программа воспитания работы с социумом).

Планирование работы (схема Программы воспитания).

• Пояснительная записка.
• Модель ученика.
• График уровня воспитанности.
• Анализ воспитательной работы за предыдущий год (характеристика класса, анализ уровня воспитанности, анализ мероприятий, форм деятельности с выходом на результат и модель ученика, формирование модели на текущий учебный год с учётом достижений и недостатков).
• Календарно – тематическое планирование на 204 часа (1 час – 45 минут, 6 часов в неделю), по схеме:

1. - час работы с родителями,
2. - час работы с активом – текущие дела,
3. - час работы с документацией,
4. - час общения (посещение уроков в своём классе, чтение и обсуждение коротких рассказов, статей, очерков, ситуаций на патриотическую или нравственную тему, текущие дела),
5. - тематический час общения,
6. – час общешкольных и районных мероприятий (накопительный),репетиционный час, час текущих дел.

Планирование предполагает следующую схему:

№ п\п, наименование деятельности, форма деятельности, направление деятельности, решаемые задачи, дата проведение, вид отчёта (запись в рабочей тетради, сценарий, открытое мероприятие или занятие, протокол, акт обследования, диагностика, анализ анкеты, проект и т.д.).

• Схема внутриклассного самоуправления на текущий год (или указанный период по решению классного руководителя).
• Таблица «Взаимодействия класса с социумом и дополнительным образованием».
• График дополнительных занятий по предметам согласованный с психологом, соцпедагогом, учителями предметниками план работы с детьми группы «риска», их семей СОП и их родителями.
• Приложения (накапливается в течение года).