История местного самоуправления Одинцовского района Московской области

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Одинцовская средняя общеобразовательная школа №12 (143000, Московская область, г.Одинцово, ул. Молодежная, д.16В)

Тел. 593-00-94

                                    исследовательская работа

по теме:

 «История местного самоуправления

Одинцовского района Московской области»

                                                                                              Выполнил:

Кливиткина Анастасия Сергеевна

ученица 7 «У» класса

Одинцовской СОШ № 12

Московская область

г.Одинцово

Руководитель:

 Кливиткина Татьяна Викторовна

Учитель истории и обществознания

Одинцовской средней общеобразовательной школы № 12

г.Одинцово

2021г.

Содержание

Введение …………………………………………………………………………. 3

Глава I. История зарождения местного самоуправления..................….……5

Глава II. История Одинцовского самоуправления……………..……………..10

§ 1. Нормативно- правовые акты Одинцовского района……………………....12

§ 2. Функции местного самоуправления………………………………………..13

Глава III. ………………………………………………………………………...16

Заключение ………………………………………………………….…...............20

Использованные источники……………………………….…………………….21

ВВЕДЕНИЕ

 Каждый народ вправе гордиться своей историей. Как развивалась страна, свой край и территория, где я живу, для меня важно. Сегодня я живу в правовом и демократическом обществе. Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Особую роль в организации эффективной работы государства играют органы местного самоуправления.

Актуальность темы исследования. В 2012 году Указом Президента определен День местного самоуправления, что ведет к изучению местного самоуправления не только в России, но моего края.

Объектом исследования история развития местного самоуправления Одинцовского района.

Предметом исследования являются изменения нормативных документов местного самоуправления Одинцовского района.

Цель работы: формирование представлений о развитии органов местного самоуправления на территории Одинцовского района.

Для достижения заявленной цели поставлены следующие задачи:  

- рассмотреть процесс формирования органов местного самоуправления на территории Одинцовского района в целостности развития российской истории;

- показать основные функции органов местного самоуправления;

- сформировать представление о деятельности органов местного самоуправления, как элемента гражданского общества;

- способствовать формированию активной гражданской позиции;

- создать базу для ориентации учеников в современном экономическом и культурном пространстве.

Материалами исследования стали исторические источники разных типов и видов – как архивные, так и опубликованные.

Методы исследования:

– изучение нормативно-правовых источников, их анализ;

– сравнение воспоминаний современников о княгине;

– знакомство с публикациями СМИ.

Практическая значимость: Исследование можно использовать в рамках проведения классных часов, уроков истории и обществознания.

Гипотеза работы: изучение развития местного самоуправления необходимо для успешной социализации выпускников и безболезненного вхождения во взрослую жизнь современного российского общества.

Глава I. История зарождения местного самоуправления.

История местного самоуправления в России уходит своими корнями в глубину веков. Его особенности зависели от социальной структуры общества, а также конкретных политических и экономических условий, однако преемственность традиций и форм самоуправления сохранялась на всех этапах его становления и развития.

С первых шагов российской государственной жизни местное самоуправление составляло необходимую часть в системе государственного и общественного управления России. Многие исследователи видят истоки российского самоуправления в ранних формах общинного самоуправления и в вечевой городской непосредственной демократии. Они ведут отсчет с рубежа VI–VII вв., когда на смену патриархальной (родовой) общине пришла довольно сложная соседская территориальная (сельская и городская) община, в основе которой лежал комплекс хозяйственных, социальных, религиозных, этнических, организационных и военно- оборонительных интересов.

Н. В. Постовой, определяя местное самоуправление в этот период как непосредственное участие народа в местном внутреннем управлении, организованном на уровне общин, улиц, частей города, пригородов, базирующихся на основе собственного производства, собственности, выборности должностных лиц, зависимости от решений центральной власти по определенному кругу вопросов, самостоятельности в решении вопросов местного значения, предлагает историю местного самоуправления на территории нашей страны разделить на два длительных периода: первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединения производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделения власти на центральную и местную; второй связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси. "Самоуправление, – отмечает ученый, – существовало у древних славян еще при родовом устройстве, поскольку местное самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти. Все люди, объединившиеся в общины на основе трудовой деятельности, собственности и несения повинностей, принимали непосредственное участие в управлении общественными делами через вече. После монголо-татарского нашествия связь местного самоуправления с центральной властью посредством вертикальной соподчиненности вече и народного представительства (каким являлось вече старших городов) была утрачена".

С аналогичных позиций выступают И. В. Выдрин и А. Н. Кокотов, указывающие на тот факт, что уже Русская Правда признает общину автономной организацией, обладающей самостоятельностью в области внутреннего управления. В качестве классических примеров самоуправляющихся городских общин они приводят Новгород и Псков, но вместе с тем отмечают, что вечевая демократия была распространена повсеместно в русских городах и это делало вече неотъемлемым элементом самоуправления раннерусского периода.

Сказанное в достаточной степени обосновывает важную роль традиций общинного самоуправления в дальнейшем становлении местного самоуправления в России. Однако этот важнейший институт российского государственного устройства не был нормирован и утвержден законом и развивался исключительно на основе народного обычая как естественное и неизбежное восполнение несовершенства княжеской администрации. Он не получил юридического определения вплоть до XVI в., когда интересы местных обществ в некоторой мере совпали с правительственными преобразовательными планами, в результате чего стала возможна достаточно глубокая реформа местного управления.

Первые шаги в законодательном оформлении элементов местного самоуправления были сделаны в эпоху реформ Ивана IV, Петра I и Екатерины II.

Реформа, проводимая Иваном IV, носила прогрессивный характер и была вызвана несколькими причинами: необходимостью ликвидации системы кормления (т.е. содержания должностных лиц за счет населения), по сути, разорившей страну; появлением новых социальных слоев – служилых людей (дворянства) и торговых людей (купечества) и пр. Из-за распрей и мятежей 40-х гг. XVI в. потребовались коренная перестройка системы управления, особенно местного (земского) управления, на принципах, которые соответствовали бы новой структуре общества и новым потребностям русского централизованного государства, а также укрепление местного аппарата управления в интересах дворянства и купечества – опоры царя.

Этими новыми принципами перестройки стали земское самоуправление и сословное представительство, что обеспечивало участие в них не только уездного дворянства, но и представителей поднимающихся посадов и крестьянских миров (черных и дворцовых волостей) в лице "лучших людей" (богатых).

В 1549 г. на соборе "примирения" была намечена программа земских реформ. В 1551 г. Стоглавый собор утвердил "Уставную земскую грамоту", по которой упразднялась власть наместников. Вместо наместников и волостелей на местах выбирались земские старосты из числа наиболее зажиточных посадских людей и крестьян, возглавивших земские избы. В окружной Уставной грамоте о местном самоуправлении общин указывалось: поскольку наместники и волостели "чинят бесчинства", обирают народ больше, чем им следует, а от крестьян и торговых людей поступает огромное число жалоб (челобитных), чтобы это прекратить, "велели мы во всех городах и станах, и волостях учинить старост, кому меж крестьян управу чинить и наместничевы и волостеливы доходы к нам привозить".

В 1555–1556 гг. Иван IV издает "Приговор царский о кормлениях и о службах", главная идея которого состояла в том, что самоуправление становилось царской службой, делегированной на места верховной властью. Это положение прекрасно охарактеризовал И. Д. Беляев: "Он (Иван IV. – Авт.) издал указ или уложение, которым суд и управа в областях предоставлялись излюбленным головам и старостам и земским дьякам, избираемым самими жителями, с тем только условием, чтобы утверждение этих выборных зависело от государя и чтобы все доходы, собираемые на содержание наместников и волостелей, присылались в государственную казну"[9]. Исходя из этих посылок, И. И. Дитятин и вовсе определяет земское самоуправление в рассматриваемый период как особый род государственной службы, новую земскую повинность, возложенную на тяглое население.

Юрисдикция земских учреждений распространялась на уезды или волости в зависимости от решения государя, жаловавшего населению земское управление. По кругу лиц земское управление охватывало тяглых людей, посадских и крестьян. Служилое сословие выводилось за рамки создаваемой управленческой системы; его представители в отличие от прочих сословий не принимали участия в выборах земских властей. Служилые люди напрямую подчинялись царю и всегда были готовы к несению военной службы.

Возглавлял земское учреждение XVI в. упомянутый выше земский староста (излюбленная голова). Кроме того, местное население избирало "лучших людей" (целовальников, или земских судей) и специального земского дьяка для судебного делопроизводства. Избрание совершалось на неопределенный срок, хотя у населения имелось право заменить выборных. Протокол выборов утверждался в Москве в соответствующем территориальном или финансовом приказе. В них же земские власти приносили присягу. Таким образом, служба в земских учреждениях (в частности, земских избах, выборных органах местного управления в городах, черных и дворцовых волостях) была неотделима от строгого надзора и отчетности местных органов перед центральным правительством и зависимости от местного населения. Контроль за исполнением земской повинности обеспечивался мирской ответственностью, сплошной порукой. Выбирать, например, земского старосту, целовальников, земского дьячка значило тогда отвечать, в том числе и материально, за выборных. Связь с населением усиливалась и тем, что как в распределении ("разводе") податей между группами населения, так и в разделении ("разметке", "разрубе") налога между отдельными плательщиками всегда участвовал совет, в который входили выборные от мира (или миров, составлявших волость), а также бывшие старосты, сотские и другие земские выборные. За свои труды выборные земские старосты и целовальники нс получали жалования, поскольку должности считались почетными и вознаграждались известными общественными привилегиями. Однако "говорить о таких выборных, как об общественных органах... как об охранителях и представителях общества, едва ли уместно", так как все выборные, "излюбленные" люди "ведали не местные общественные интересы, а отстаивали, под личной ответственностью и под ответственностью избирателей, возложенные на них поручения".

Полномочия земских властей, как правило, распространялись на судебные, хозяйственные и финансово-налоговые отношения. Они заведовали сбором и доставкой в Москву всех прямых налогов. Объем судебных полномочий земских властей был примерно равен кругу вопросов, входивших в компетенцию наместников и боярского суда, а в чем-то и превышал его, так как земские власти были вправе неограниченно решать не только дела холопские, но и дела, ведшие к смертной казни.

Таким образом, реформа местного самоуправления Ивана IV, начатая "сверху", не смогла превратить земские общины в истинные самоуправляющиеся единицы, которые не только избирались бы местными жителями для решения местных дел, но и имели бы собственные ресурсы для выполнения возложенных на них задач. В это время в России были положены лишь начала формирования сословного самоуправления, созданы предпосылки для его дальнейшего развития.1

______________________

1http://shkola-munitcipalnogo-politika.ru/istoriya-mestnogo samoupravleniya/istoriya-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii/

Глава II. История Одинцовского самоуправления.

В Конституции РФ, Глава 8 отражает функционал сегодняшнего местного самоуправления. Местное самоуправление решает вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Одинцовский муниципальный район с центром в г. Одинцово образован 13 января 1965 года. Расположен на западе Московской области в границах лесопаркового пояса г. Москвы и занимает площадь 128 962,8 га (из них 35 331 га — земли сельскохозяйственного назначения, 57 906 га — земли лесного фонда). Одинцовский район граничит с г. Москвой, Ленинским, Наро-Фоминским, Рузским, Красногорским, Истринским районами. По территории района протекают река Москва, ее притоки Сетунька, Островня. Из полезных ископаемых в районе имеются месторождения глины и суглинков. Основное направление ветров — северо-западное, западное. Специфика расположения территории Одинцовского муниципального района в структуре столичного региона определяет преимущественно его природоохранные и рекреационные функции.2

Одинцовский муниципальный район имеет развитую транспортную сеть. По его территории проходят: железная дорога Белорусского направления, автодороги федерального («Москва-Минск», Рублево-Успенское, 1-е и 2-е Успенское, Красногорское, Подушкинское шоссе) и областного значения (Можайское, Звенигородское шоссе, Московское малое кольцо). Хорошо развита внутрирайонная дорожная сеть. В районе поселка Кубинка расположен аэродром.

Промышленность Одинцовского муниципального района представлена 27 крупными и средними, 305 малыми предприятиями, по своему отраслевому признаку относящихся к промышленности стройматериалов, машиностроению, деревообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности. Основные виды выпускаемой в районе продукции: автобусы, велосипеды, средства механизации строительства, сборные железобетонные изделия, строительные материалы, мебель, мясомолочную продукцию, кондитерские изделия.

Сельское хозяйство ориентировано на производство животноводческой продукции, продукции птицеводства, овощей закрытого и открытого грунта. Агропромышленный комплекс района включает в себя 14 сельскохозяйственных предприятий, 178 фермерских хозяйств и 37033 личных подсобных хозяйств населения.

Одинцовский муниципальный район является одним из крупных центров сельскохозяйственной науки. На его территории расположено 6 научно-исследовательских институтов.

В районе развита сеть предприятий строительства, транспорта и связи, торговли и сферы услуг, кредитно-банковских учреждений, функционируют структуры, обслуживающие рынок недвижимости.

Обеспечение населения социально-бытовыми услугами осуществляют муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры и спорта.

Славится район своими неповторимыми живописными местами, великолепными памятниками культуры и архитектуры, многочисленными здравницами. Базы отдыха и спортивно-оздоровительные комплексы образуют развитую санаторно-курортную сеть. Туристско-оздоровительный сектор составляет одно из стратегических направлений развития района и открывает большие перспективы для инвесторов и предпринимателей.2

Одинцовский муниципальный район имеет побратимские связи с г. Виттмундом (Германия), г. Белово (Болгария), г. Новополоцком (Республика Беларусь), г. Кизляром (Республика Дагестан), г. Буденовском (Ставропольский край), г. Бердянском (Украина).

______________________

2 https://odin.ru/history/

В районе создана сеть современных автозаправочных станций с сервисным обслуживанием, построены крупные центры по техническому обслуживанию автомобилей, развивается материально-техническая база дорожных служб, вводятся в эксплуатацию новые объекты производственного назначения, предприятия торговли.

Ежегодно проводятся работы по озеленению и благоустройству территории города и района: высаживается около 3 тыс. деревьев, до 7 тыс. кустарников, около 5 тыс. кв. метров газонов, более 60 тыс. цветов. В среднем на одного жителя приходится 6,5 кв. метров зеленых насаждений.

Многообразная жизнь района широко освещается через средства массовой информации.

В районе работает местное радио, «Телекомпания «Одинцово», издаются газеты «Новые рубежи», «Одинцовская неделя», газета малого и среднего бизнеса «новейшие времена», создан и ежедневно обновляется официальный сайт администрации Одинцовского муниципального района в компьютерной сети «Интернет».

С 1965 года Одинцовский район развивался благодаря местному самоуправлению. В течение многих лет складываются условия для развития соответствующей территории, были утверждены программы. Благодаря установлению местных налогов и сборов, а также их правильному распределению город Одинцово и Одинцовский район чистый, в городе имеется парк, спортивный парк «Лазутинка», праздники яркие и интересные. Инфраструктура развита.

§ 1. Нормативно- правовые акты Одинцовского района.

В 1965 году принимаются решения Исполкома, в соответчики с данными документами решаются вопросы процветания города и населения района. В 1995 году принимается Устав, который отражает защиту интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцией.3

__________________________

3https://odin.ru/main/static.asp?id=1152

      Целями и задачами настоящего Устава являются:

      - защита прав и интересов граждан района;

      - укрепление правопорядка на территории района;

      - решение комплекса вопросов жизнедеятельности района;

      - обеспечение выполнения законодательных актов;

      - разграничение  полномочий  исполнительной  и представительной

   властей, организация их взаимодействия;

      - стабилизация политической, социальной, экономической ситуации

   в районе;

      - эффективное   и   поэтапное осуществление  реформы  местного

   самоуправления;

      - повышение      активности      населения      в      вопросах

   общественно -  политической жизни, участия   в   делах   местного

   самоуправления;

      - достижение благоприятной экологической обстановки в районе;

      - создание   благоприятного духовного климата  для  населения

   района.

§ 2. Функции местного самоуправления

В Одинцовском районе создаются условия для развития соответвиющей территории, состав Одинцовского муниципального района входят следующие поселения:
- городское поселение Большие Вяземы;
- городское поселение Голицыно;
- городское поселение Заречье;
- городское поселение Кубинка;
- городское поселение Лесной городок;
- городское поселение Новоивановское;
- городское поселение Одинцово;
- сельское поселение Барвихинское;
- сельское поселение Горское;
- сельское поселение Ершовское;
- сельское поселение Жаворонковское;
- сельское поселение Захаровское;
- сельское поселение Назарьевское;
- сельское поселение Никольское;
- сельское поселение Успенское;
- сельское поселение Часцовское.

В Главе 3, Устава Одинцовского района отражается следующее:

1. К ведению Одинцовского муниципального района относятся вопросы местного значения муниципального района, а также отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления Одинцовского муниципального района.
2. Жители Одинцовского муниципального района самостоятельно, путем прямого волеизъявления или через органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению Одинцовского муниципальногорайона.
3. К вопросам местного значения Одинцовского муниципального района относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета Одинцовского муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Одинцовского муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Одинцовского муниципального района;

Решением Совета депутатов № 1/46, от 2018 года в Одинцовском районе укрепляется муниципальная демократия, что соответствует основным функциям местного самоуправления:

1. Глава Одинцовского муниципального района избирается гражданами, постоянно проживающими на территории Одинцовского муниципального района, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, предусмотренном федеральными законами, Законом Московской области "О муниципальных выборах в Московской области" и настоящим Уставом.
   2. Главой Одинцовского муниципального района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года.
   3. Глава Одинцовского муниципального района избирается сроком на пять лет.
   Полномочия главы Одинцовского муниципального района начинаются со дня вступления в должность и оканчиваются в день вступления в должность вновь избранного главы.

Таким образом, можно сделать вывод, что нормативно-правовые документы отражают полномочия органов МСУ.

Глава III. Почетные граждане Одинцовского района.

Местное самоуправление осуществляется людьми, которые понимают значимость своих решений и деятельности. Совет, дума, муниципальный комитет состоял и состоит из значимых людей. Так как именно они сделали Одинцовский район развитым, красивым и чистым.