Муниципальное Автономное Образовательное Учреждение

Средняя школа «Гимназия №1»

 п.  Мулино  Нижегородской области

Номинация: исследование «История местного самоуправления моего края»

 Тема: Из опыта  формирования местных

выборных органов самоуправления в Нижегородском крае

Автор:Анисимова Валерия,

ученица 7а класса

 «Гимназии №1» п. Мулино

Руководитель:  Е.М.Коленченко

учитель  истории высшей категории

тел. 8 920 0544540

электронный адрес: elena_7-07@mail.ru

Мулино

2018 г

План

1.Введение

2.Из истории местного самоуправления Нижегородского края

1) История местных органов власти до Великих реформ Александра II.

 2) Земская и городская реформы Александра II во 2 пол. 19 в. и Нижегородский край.

3) Нижегородцы – деятели городского и земского самоуправления.

3.Заключение

4.Источники

Введение

   Недавно  у нас прошел интересный урок  обществознания, посвященный Дню местного самоуправления. К нам пришли гости – депутаты Земского собрания Володарского района. Нам было очень интересно, ведь в нашей школе действует школьное самоуправление, а я  являюсь   На уроке мы узнали, что такое местное самоуправление; принципы и основные функции,  важную роль в демократическом  обществе;  познакомились  с представителями местного самоуправления  г.Володарска и п. Мулино и  основными направлениями их деятельности.                                                                                                           Почти  двадцать пять  лет мы живем в демократической  России.  Важнейшее положение Конституции 1993г.  - « носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» , который подтверждает свои властные полномочия с помощью выборов, которые  на всех уровнях  играют большую роль в  жизни современной   России.  Так недавно наша страна выбирала Президента РФ.  

    Конституция  РФ в ст. 131 и Федеральный закон «О местном самоуправлении» в ст.2  устанавливают место и функции местного самоуправления, деятельность которого учитывает  интересы населения, его исторические  традиции и обычаи.     Политическая система нашей страны  сравнительно нова, многое мы взяли из европейского опыта. Но и в российской истории присутствовали черты демократии, которые являются актуальными и в наши дни. Пользоваться опытом наших предков крайне важно и необходимо.  Президент РФ В. В.  Путин подчеркивал, что при формировании местного самоуправления федеральным законодателям будет нелишне “вспомнить и наш собственный, еще дореволюционный исторический опыт”.

    Россия — огромная многонациональная страна.  Каждый регион, субъект имеет свою специфику.

    Нижегородский край – один из крупнейших регионов России, в истории которой отразились как общероссийские тенденции, так и региональная специфика. С самого начала своей многовековой истории Нижегородская земля играла заметную роль в жизни российского государства, являясь удивительно колоритным и значимым краем Поволжья. Ни одно важное историческое событие Киевской Руси, Московского государства, Российской империи, Советского Союза, современной России не прошло без участия нижегородцев. Нижегородский край является оплотом патриотизма, крупным центром предпринимательства и торговли, местом рождения и развития известнейших народных промыслов, ярмарок , колыбелью отечественной науки и культуры. Вся страна по праву гордится Иваном Кулибиным, Кузьмой Мининым, Валерием Чкаловым, Максимом Горьким и другими выдающимися личностями.  

    Нижегородская земля остается неразрывной частью истории и культуры Российского государства, источником его дальнейшего развития. Более 300 лет назад по воле императора Петра 1 впервые наш край обрел административную самостоятельность. С тех пор накоплен большой исторический опыт работы органов местного самоуправления, который является актуальным и необходимым для  практической работы современных  местных органов самоуправления.

   Наш район сравнительно молодой:  14 ноября 1985 г. Дзержинский район переименован в Володарский и центр перенесен в г.Володарск, поэтому уроки истории  местного самоуправления чрезвычайно полезны.

     Я думаю, что богатый опыт нижегородского самоуправления недооценен.  

 Цель моего исследования: - изучить роль и опыт местных выборных органов на Нижегородской земле во 2 пол. 19 – н. 20 века.

        Задачи:

• изучить исследовательскую, мемуарную литературу, документы по теме;
• дать краткий обзор истории местных органов власти до Великих реформ Александра II;
• проанализировать земскую и городскую реформы Александра II и их реализацию в Нижегородском крае;

-      сравнить органы местного самоуправления «вчера и сегодня».

2.Из истории органов местного самоуправления Нижегородского края

    1. История местных органов власти до Великих реформ Александра II.

  Вечевая демократия – наиболее раннее проявление самоуправленческих начал на Руси. На русских землях 9-12вв. высшим органом власти являлось Вече. Доподлинно известно о существовании Вече в крупнейших удельных центрах Руси: Новгороде, Смоленске, Киеве, Нижнем Новгороде. Вечевые собрания были разных уровней, от улиц, до земских, когда в крупный город приезжали представители «младших» городов земли и окрестных сёл.
 

    На Вече свободные мужчины-общинники решали важнейшие вопросы, например, о выборе должностных лиц: тысяцкого (начальник земского ополчения и городской судья), сотских, десятских, старост и т.д. Подобных демократических систем управления не было в то время ни в одном государстве. Как форма народовластия вече сохранялось в Новгороде, Пскове, Вятской земле до конца XV века и было ликвидировано в процессе централизации государственной власти Иваном Грозным. Однако в нашем регионе из-за сильной княжеской власти  Вече большой роли не играли. Об этом свидетельствуют  достаточно редкие упоминания о вече в летописях тех лет.

   Следующим этапом в развитии органов местного самоуправления являются  Мирские сходы. Они появились в эпоху Московской Руси. При Иване Грозном мирское самоуправление получило официальный статус. В период XVII–начале XVIII вв. в Нижнем Новгороде действовала мирской сход или Земская изба – орган сословно-выборного самоуправления посадского и свободного крестьянского (черносошного) населения. В состав земской избы входили: земский староста, избиравшийся на 1-2 года из посадских людей города (в 1611 г. эту должность исполнял Кузьма Минин), земский судья – его заместитель, а также земский дьячок, отвечавший за делопроизводство. Главой мирского  схода был выборный староста. Роль мирских сходов очень велика. Особенно  это проявилось в Смутное время. Помимо решения местных проблем старосты занимались так же и государственными делами. С 1549 года стал созываться Земский Собор, в котором так же принимали участие земские старосты.
 

   С приходом к власти Петра I в стране началось активное преобразование всех сфер жизни общества и государства. Петр 1 начал проводить губернскую реформу, по которой Нижний Новгород стал губернским центром.  Преобразования в большой степени коснулись  городского и местного управления, прекратилась  деятельность Мирского схода,   пропала должность воевод, старост, вместо них появлялись другие, иностранного происхождения, например,  губернатор,  лавгендинг (должность близкая в воеводе), прокурор  и т. д. Самое главное то, что теперь на ведущие должности в губерниях и уездах не выбирали на сходе, как это было раньше, а назначали.

 По сути эти реформы полностью уничтожили то, что создавалось столетиями, и сосредоточили абсолютную власть в руках монарха. Поэтому практически на полвека жителям Нижнего Новгорода пришлось забыть о выборах...

   В 1785 г., после издания Екатериной Великой Жалованной грамоты городам, городской голова снова стал выборным руководителем местного самоуправления, так же был возвращен привычный горожанам орган самоуправления  - Дума.

     В Нижнем Новгороде  первые выборы  городского главы состоялись в декабре 1785 года. Сначала на собрании избирателей (горожан, достигших 25 лет и имевших годовой доход не менее 50 рублей, явилось около 100 человек) были намечены кандидаты на пост городской главы.

   Больше всех шаров "за" (75) получил купец I гильдии Иван Серебренников. Однако занять место головы он отказался, поскольку уже являлся должностным лицом (заведовал питейными сборами в Нижегородском и Горбатовском уездах). Тогда городским головой решили сделать купца II гильдии Алексея Брызгалова, набравшего на 5 баллов меньше. Но и тот, по причине своей дряхлости и болезненности, тоже не захотел руководить городским хозяйством, но предложил на пост главы города своего сына Ивана. Городское общество с этим согласилось и 17 декабря 1785 года вынесло постановление о том, что "Ивану Брызгалову вместо… отца его, по его к нему доверию, головою быть дозволяет"(1). Перед вступлением в должность кандидат прочел клятвенное обещание. Таким образом, первым нижегородским городским головой стал купец II гильдии Иван Алексеевич Брызгалов.

    Должность главы города была крайне не популярна, во-первых она никак не оплачивалась со стороны государства, а во-вторых она требовала большой отдачи и много времени, кроме того, городские думы не имели права вводить налоги, поэтому не могли позволить себе большие расходы на развитие местного хозяйства, но глава города пользовался большим авторитетом и уважением в обществе.

 Итак, местное управление в России имеет длительную историю и свои традиции, но сталкивалось в своём развитии с огромными препятствиями, хотя его роль и значение увеличивается с каждым годом. Однако Великие реформы Петра I сводят на нет Местное управление в России почти на 100 лет, вторую жизнь оно получает в правление Екатерины Великой. Жалованная грамота городам возвращает привычный выборный порядок в органах местного управления.

2) Земская и городская реформы Александра II во 2 пол. 19 в. и Нижегородский край.

    Местное управление в России имеет длительную историю и свои традиции. Но только реформы Александра II стали наиболее знаковым событием в истории  российского местного самоуправления.  Изменения, которые внес Александр II,  носили кардинальный характер. Земская реформа  1864 г.четко определила структуру земских учреждений и их компетенцию.  Главным результатом  стало широкое участие городского населения в выборах и в формировании органов городского самоуправления,  вовлечение в решение городских вопросов новых сил.   

    Земская реформа в Нижегородской губернии была воспринята с энтузиазмом и проводилась очень быстро. Нижегородское земство зарекомендовало себя как одно из самых передовых и демократических в России. Оно имело более 20 направлений деятельности, но главными были вопросы медицины и образования, на которые приходилась главная статья расходов.  Нижегородские земства одними  из первых в России  выдвинули идею всеобщего начального обучения.  К концу 19в. открыли 49  сельскохозяйственных школ. На должность учителя  проводили конкурсы.  Велика заслуга земств в организации народного здравоохранения. На селе оно было создано с нуля. На работу приглашались только  квалифицированные врачи, фельдшеры и акушерки.    

      Интересен ряд  хозяйственных  инициатив  второй половины XIX в.: о передаче  в руки  земства  почтовых перевозок,    права надзора за торговлей и кустарными промыслами;  ходатайства  перед правительством об отмене налога на соль  и др.  Городское  самоуправление Нижнего Новгорода  важное место отводило проведению системы городского водопровода, уличному освещению,  площади и улицы благоустраивались, за исключением окраин  города. Интересной является практика городских органов самоуправления Нижнего Новгорода по привлечению домовладельцев к содержанию мостовых и тротуаров, находящихся напротив их домов.  Таким образом, органами нижегородского городского самоуправления отчасти решалась проблема недостаточности бюджета. Немаловажное значение в культурном развитии населения  Нижнего Новгорода отводилось Городской публичной библиотеке. В 70 -  80-х гг. XIX в.  в нижегородской земской среде появился  ряд конкретных проектов по  решению крестьянского вопроса.  Нижегородское земство выпускало свою еженедельную «Нижегородская земская газета», созданную для политической культуры населения.       Т.о., органы самоуправления немало сделали для экономического и культурного развития нашего  региона. 

    Городское и земское самоуправление в Нижегородской губернии выдвинуло ряд выдающихся общественных деятелей, опыт деятельности которых очень ценен и вызывает восхищение.

3)Нижегородцы – деятели городского и земского самоуправления

    Среди первых глав городского управления были Алексей Максимович Губин, Александр Михайлович Меморский, Дмитрий Васильевич Сироткин. Эта должность была низкооплачиваема и требовала много времени, однако городские руководители мужественно взялись за работу и пользовались незыблемым авторитетом.

  А. М. Губин, купец I гильдии,  был и председателем Нижегородского ярмарочного биржевого комитета, и попечителем учебных заведений и тюремного замка, и почетным мировым судьей. Это был очень богатый человек. Энергичный городской голова с энтузиазмом взялся за дело. Городская дума  регулярно собиралась и решала важные для города вопросы. Учреждается городская пожарная артель, открывается городской родильный дом, появляется первый адресный стол,  реальное училище и  речная полиция. А.М. Губин избирался на пост  четыре раза. 

Александр Михайлович Меморский избирался на этот пост три раза подряд с 1897 по 1909 год.

Александр Михайлович был юристом по образованию и долгие годы служил присяжным поверенным в судебных органах, имел  дипломатические способности, обладал даром красноречия. Именно он сумел воплотить в жизнь мечту многих поколений гласных городской думы о постройке своего специального "думского" здания. Он является автором книги «Основатель Нижнего Новгорода Великий князь Георгий (Юрий) II Всеволодович».

    Дмитрий Васильевич Сироткин, сын вышедшего в купцы крестьянина. Детство провел на пароходе отца, выполняя  мелкую работу. А в  1895 г. купил свой первый буксир, в  1907 г. создал «Торгово-промышленное и пароходное товарищество Дмитрия Васильевича Сироткина» с капиталом в 1,5 миллиона рублей (15 пароходов, около 50 непаровых судов), а в 1910 г. Д. В. Сироткин стал директором-распорядителем крупной пароходной компании «Волга».

    Д.В. Сироткин был значительным церковным благотворителем, финансировал строительство в своём родном селе  старообрядческого храма, был одним из жертвователей на журнал «Церковь» и  Молитвенный дом. В 1913 г. Сироткин избран нижегородским городским головой на четырёхлетний срок. Отказался от жалованья городского головы. При нем  в Нижнем Новгороде началось строительство канализации, было выкуплено в собственность города трамвайное и электрическое хозяйство, открылась городская хлебопекарня. Д. В. Сироткин принимал участие в открытии  Народного университета в 1915г.

  Николай Александрович Бугров  крупнейший нижегородский купец, хлебопромышленник, финансист, домовладелец, меценат и благотворитель.

   Модернизировал производство муки, поставлял хлеб для русской армии, для перевозки хлеба по Волге  содержал целый флот барж и пароходов. 

  Н. А. Бугров отдавал в благотворительность 45 % чистого дохода.  Завершил строительство в Нижнем Новгороде "Вдовьего дома",  здание Волжско-Камского банка (ул. Рождественская, 27), профинансировал строительство здания Городской думы на Благовещенской площади, подарил городу каменный дом бывшего театра, расположенный в самом начале Большой Покровки.

   Уникальным по своему внешнему виду и по содержанию является Володарский исторический музей, который находится  в здании бывшей летней дачи Н.А. Бугрова — двухэтажный  деревянный особняк с фигурной крышей,  украшенный замечательной резьбой. Среди экспонатов — вексель на 1000 рублей с личной подписью Бугрова.
Памятником этого времени является комплекс крупчаточного механического завода товарищества Н. А. Бугрова (Передельновская мельница) в Володарске.  

    С каким энтузиазмом работали эти люди! Их деятельность -  значительный вклад в развитие нашего края.

Заключение

       Наша история свидетельствуют о том, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. На протяжении всей российской истории идея народного самоуправления всегда имела важное  значение. Местное самоуправление прошло эволюционный путь развития с момента зарождения и законодательного оформления до перехода на качественно новую ступень во второй половине XIX в.

      Деятельность нижегородских органов городского самоуправления можно охарактеризовать как активную, прогрессивную и результативную. Анализ богатого и разностороннего опыта организации и деятельности органов самоуправления в Нижегородском крае позволяет более полно раскрыть характер и возможности общественной активности в российской глубинке, выявить крупицы исторического опыта, которые могут быть использованы и в современных условиях при решении задач развития самоуправления на местах. Сталкиваясь  с множеством проблем и трудностей, местное самоуправление всегда поддерживалось народом, так как занималось решением его проблем. К безусловным преимуществам земских органов Александровской эпохи мы можем отнести огромный энтузиазм, с которым новые органы управления принялись осуществлять свою работу. За сравнительно короткий период времени им удалось вывести уровень жизни в провинции на достойный уровень. Открытие земских школ способствовало просвещению детей в губерниях и уездах, сделало образование доступным. Нижегородские деятели сыграли большую роль в поднятии культурного уровня и города и деревни, в распространении грамотности, в доступности медицинского обслуживания, в развитии промышленности и средств связи, в благоустройстве городов. Важным историческим уроком является развитие сотрудничества органов местного самоуправления с предпринимательством в целях социально-экономического развития территорий муниципального образования, улучшения условий жизни населения, решения вопросов местного значения.

       Сравнивая органы местного самоуправления вчера и сегодня, мы можем говорить о том, что местное самоуправление в наши дни играет такую же большую роль в общественно-политической жизни страны. Оно является связующим звеном в отношениях между народом и государственной властью.  Итоги работы органов местного самоуправления в период с 1864 по 1917 можно ставить в пример нерадивым управленцам в наши дни. Местное самоуправление решает важные повседневные вопросы и проблемы нашей жизни.  Но сегодня местное самоуправление часто не справляется с некоторыми поставленными задачами.  По моему мнению,  в органы местного самоуправления должны избираться люди, полные энтузиазма, имеющие активную политическую позицию, настоящие  патриоты. А это зависит от избирателей!  Да и все мы не должны быть равнодушными к местным делам и проблемам.  Каждый должен придерживаться порядка и следить за ним, быть внимательным к окружающим людям.

   Созданные  сегодня городские и сельские поселения призваны решать многие вопросы «на местах», при этом все полномочия органов местного самоуправления имеют финансовое подкрепление,  что позволяет им более эффективно осуществлять свою деятельность. Муниципалитеты теперь могут не только ходатайствовать в вышестоящие органы власти, а напрямую обращаться к ним, что так же является принципиальным отличием. К сожалению, политическая культура  наших граждан   остается на низком уровне,  некоторая часть населения не участвуют в  выборах, не понимая важности их «голоса», многие не интересуются политикой и экономикой, не знают нашей богатой истории и современных лидеров, особенно местного значения.

    Важной современной проблемой является превышение расходов местного самоуправления над доходной базой местных бюджетов. И здесь многое зависит от умения местных руководителей грамотно и рачительно хозяйствовать. Но самый главный исторический урок -  это люди – честные, патриотичные, хозяйственные, инициативные, ответственные, готовые служить Родине на любом поприще. История показывает, что наша Нижегородская земля была и есть богата такими людьми.

    Эти  уроки  истории полезны для нас, сегодняшних школьников, будущих избирателей, активных граждан нашей великой России.  В нашей Гимназии мы создали школьное самоуправление,  которое  активно участвует в организации учебно-воспитательного процесса,  всей нашей школьной жизни, решает многие проблемы самостоятельно или с помощью педагогов. Мы понимаем ценность самоуправления и будем учиться,  набираться опыта.

   Не следует быть  равнодушными к проблемам,  как к местным,  так и к государственным,  надо служить Отечеству на любом поприще. Но самое главное надо любить свою Родину. Я думаю, что у нас и у нашей страны хорошие перспективы.

Список источников

1. Конституция РФ. М, 2016 г.
2. Каптерев С.Е. Политическая коммуникация: основы управления избирательным процессом. Нижний Новгород, 2003г., с.34-49.
3. Каптерев С.Е.. Избирательное право второй половине XIX века — начале XX в. стр.34.
4.  Каптерев С.Е.. Избирательные процедуры в Русском государстве XVI – XVII вв. стр.24
5. Николаев Д.А. Нижегородское земство в 1865-1918 гг.: обзор хозяйственной деятельности и анализ социально-политических инициатив Н.Новгород, 2009
6. Нижегородский край. События. Факты. Люди. Стр. 247-251.

 7.     Пудалов Б.М. Из истории местного самоуправления в Нижегородской области (XVII – начало XX вв.) Н.Новгород, 2010.

             8.Смирнов Д.Н. Нижегородская старина. Нижегородская ярмарка, 1995, главы 20,      23, стр.510-515, 527-539.

             9. Селезнёв Ф.А.. Рождение и первые шаги Нижегородской городской думы (конец   XVIII–первая половина XIX века): СОЗЫВ 1787–1788 годов. Н.Новгород, 2009