ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА»

_______________________________________________________

Направление:

«Экономическая политика»

Тема:

«Правовое регулирование сортировки, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов»

Автор: Таюшева Дарья  Ильинична ученица 11 б класса

Место выполнения работы: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 46 с углубленным изучением отдельных предметов

Научный руководитель: Беляева Евгения Николаевна учитель истории и обществознания

2018 год.

Содержание

Аннотация…………………………………………………………………………..………………..……3

Введение……………………………………………………………………………………………..…….4

Глава 1. Правовое регулирование сбора, транспортировки, складирования и переработки бытовых отходов в России.

1. Правовое регулирование переработки бытовых отходов в Российской Федерации……….5-6
2. Вывоз отходов и дальнейшая их судьба в России ..….……………………………………….7-8
3.  Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»…………………….....…8-20

Глава 2. Переработка бытовых отходов в странах Евросоюза.

1.  Правовое регулирование переработки бытовых отходов в странах Евросоюза……...…21-22
2.  Культура и отношение европейцев к утилизации и переработке бытовых отходов....…23-24

Глава 3. Опыт и практика российских чиновников и предпринимателей в переработке бытовых отходов Нижегородской области.  

3.1. Опыт создания совместного предприятия мэрии Нижнего Новгорода с крупнейшим европейским переработчиком твердых бытовых отходов Remondis AG&Сo………..……..……24-25

3.2. Сортировочный полигон бытовых отходов в Нижегородской области торжественно открыт……………………………………………………………………………………….……….. 25-30

Глава 4. Наши законотворческие инициативы для усовершенствования законодательства в сфере первичной переработки бытовых отходов………………………………………………………….31-32

Заключение……………………………………………………………………………….…………..…..33

Список использованной литературы и источников………………………………………...…………34

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОРТИРОВКИ, ВЫВОЗА, ПЕРЕРАБОТКИ И УТИЛИЗАЦИИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ

Таюшева Дарья Ильинична

Научный руководитель Беляева Евгения Николаевна

МБОУСОШ № 46 с УИОП, ХМАО-Югра, г. Сургут

В современном мире огромное количество мусора является важнейшей проблемой. Многие годы человечество пытается решить проблему с переработкой и утилизацией бытовых и промышленных отходов. Изобретены способы и специальные установки позволяющие перерабатывать определенные виды отходов, причем эта деятельность может приносить немалый доход. Актуальность темы определяется статистикой наличия легальных и нелегальных свалок с отходами жизнедеятельности людей, что в свою очередь, влияет и на экологию окружающей среды.

Объектом исследования является законодательство в сфере процесса производства и потребления РФ.

Предмет исследования – законодательная база РФ, регулирующая сортировку, вывоз, переработку и утилизацию бытовых и промышленных отходов.

Цель: выработать законотворческую инициативу, которая позволит повысить эффективность законодательства РФ в области сортировки и переработки промышленных и бытовых отходов.

Задачи:

• Рассмотреть существующее законодательство с сфере сбора, вывоза, хранения и переработки бытового мусора в России;
• Проанализировать эффективность существующего российского законодательства в сфере утилизации и переработки бытовых отходов на примере Нижегородской области;
• Изучить законодательство Евросоюза в сфере сортировки, сбора, перевозки, складирования и переработки бытовых отходов;
• Сформулировать предложения по повышению эффективности существующего законодательства в сфере переработки отходов.

Изучив российское законодательство регламентирующее вывоз, переработку и утилизацию ТБО можно сделать вывод, что накоплена значительная правовая база. Существуют законы и постановления; правила и нормы – строительные, санитарные, ведомственные; существуют стандарты и технические условия. Законодательством отводится компетенция по сбору ТБО, его переработка и утилизация местными органами власти. О сортировки мусора вообще в нашем законодательстве речь не идет, в то время как система разделения мусора работает практически во всех странах ЕС и закреплена законом, как и высокие требования к правилам перевозки, складирования и переработки. Требования эти куда выше, чем в современной России.

Система раздельного сбора мусора, как показывает практика развитых стран, позволяет тратить меньше средств на сортировочное оборудование. Гораздо лучше развит и рынок вторичных ресурсов: компании, использующие вторсырьё, получают льготы и привлекают клиентов не только качеством, но и ответственным отношением к окружающей среде.

Чтобы подтолкнуть население своих стран к соблюдению директив относительно раздельного сбора мусора, его переработки и утилизации не перерабатываемых отходов, правительства европейских стран установили для нарушителей невероятно высокие штрафы. Еще один нюанс, которому стоит поучиться у европейцев — это стимуляция населения к сознательному подходу относительно сортировки и сбора мусора. Немцы, раздельно собирающие свой мусор, не платят за его вывоз. В других странах сознательные граждане получают финансовую помощь от государства в виде субсидий на жилье, газ, электроэнергию и тепло.

Опыт европейских мусороперерабатывающих заводов свидетельствует о том, что переработка отходов во вторсырье и вторичный энергетический ресурс может стать выгодным видом коммерческой деятельности, поскольку мусор производится регулярно и в неограниченных количествах. Один небольшой завод по переработке твердых бытовых отходов является источником стабильного заработка для своего владельца.

Таким образом, современные технологии позволяют не только перерабатывать вторсырье, но и утилизировать отходы, которые не подлежат переработке с выгодой для своего кармана.

Введение.

В современном мире огромное количество мусора является важнейшей проблемой. Бытовые отходы вывозятся на свалки за городами и селами. Для этого выбирается участок земли, который находится на удалённом расстоянии от населённых пунктов. При этом, как показывает практика, размеры свалок увеличиваются настолько быстро, что в скором времени достигают ближайших поселений. Ухудшение экологического состояния окружающей среды из-за свалок негативно влияет на здоровье людей, приводит к опасным заболеваниям и даже летальным исходам. Возгорание выделяемого газа – это довольно частое явление на свалках. Ядовитый дым попадает в атмосферу и отравляет всё живое в радиусе нескольких километров. По мнению многих учёных метан является одним из виновников усиливающегося парникового эффекта.

Многие годы человечество пыталось решить проблемы с утилизацией бытовых отходов. Изобретены способы, а также специальные установки позволяющие перерабатывать определенные виды отходов, причем эта деятельность может приносить немалый доход. Не секрет, что вывозимый бытовой мусор, это бесплатное сырье для переработки.

Исследование посвящено проблеме совершенствования законодательства в области переработки бытовых отходов. Ее актуальность определяется статистикой наличия легальных и нелегальных свалок с отходами жизнедеятельности людей, что в свою очередь, влияет и на экологию окружающей среды. В нашей работе мы предлагаем меры по усовершенствованию законодательства в сфере сортировки и переработки бытовых и промышленных отходов.

Объектом исследования является законодательство в сфере процесса производства и потребления РФ.

Предмет исследования – законодательная база РФ, регулирующая сортировку, вывоз, переработку и утилизацию бытовых и промышленных отходов.

Цель: выработать законотворческую инициативу, которая позволит повысить эффективность законодательства РФ в области сортировки, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов.

Задачи:

• Рассмотреть существующее законодательство с сфере сбора, вывоза, хранения и переработки бытового мусора в России;
• Проанализировать эффективность существующего российского законодательства в сфере утилизации и переработки бытовых отходов на примере Нижегородской области;
• Изучить законодательство Евросоюза в сфере сбора, перевозки, складирования и переработки бытовых отходов;
• Сформулировать предложения по повышению эффективности существующего законодательства в сфере первичной переработки бытовых отходов.

Методы исследования: анализ действующего законодательства в сфере пожарной безопасности; изучение литературы.

Глава 1. Правовое регулирование сбора, транспортировки, складирования и переработки бытовых отходов в России.

1.  Правовое регулирование переработки бытовых отходов в РФ. 

В РФ уже накоплена значительная правовая база регламентирующая вывоз и утилизацию бытовых отходов. Под твердыми бытовыми отходами (общепринятое – ТБО) подразумевают те предметы, которые не утилизируются в быту и не имеют нужных потребителю свойств и качеств. Вывоз и утилизация ТБО – одна из актуальных проблем в России, которая затрагивает многие сферы жизнедеятельности: экономическую; экологическую; жилищно-коммунальную.

Регламентируют вывоз и утилизацию ТБО следующие российские нормативно-правовые документы: кодексы, законы и постановления; правила и нормы – строительные, санитарные, ведомственные; существующие стандарты и технические условия. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» Государственная политика в такой отрасли отражена в первую очередь в федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции от 30.12.2008 N 309-ФЗ. Этот закон определяет следующее: приоритеты; права собственности на отходы; классы опасности отходов; компетенцию государства, полномочия ее граждан и власти на местах; нормирование, государственный учет и отчетность; экономическое регулирование; государственный надзор; степень ответственности в случае нарушения законодательства. Помимо этого, в указанном нормативно-правовом акте закреплено за муниципальной властью право организовывать работу в сфере ТБО. Что еще раз подтверждается другим федеральным законом от 16.09.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция от 14.10.2014) №307-ФЗ. Получается, что в компетенцию местных органов власти входит сбор ТБО, сортировка, утилизация а также переработка[6].

Законы, регламентирующие утилизацию ТБО и экологические проблемы тесно связаны. Отсюда наличие в нормативно-правовой базе по ТБО таких федеральных законов: от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в редакции от 24.11.2014 №361-ФЗ (обязывает соблюдение требований безопасной утилизации ТБО); от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в редакции от 23.07.2013 №226-ФЗ (регламентирует правила переработки, обезвреживания и захоронения с учетом нанесения наименьшего вреда атмосфере путем выброса в воздух вредных веществ); от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в редакции от 23.06.2014 №160-ФЗ (регулирует порядок, условия, способ сбора, транспортировку ТБО с точки зрения санитарных норм). Перечень документов в жилищно-коммунальной области, которые регулирует деятельность в жилищно-коммунальной сфере, выступают неотъемлемой частью законодательных актов, определяющих деятельность в сфере вывоза ТБО [6].

Следует отметить такие нормативно-правовые документы: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ (редакция от 21.07.2014); закон РФ от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (редакция от 04.10.2014); правительство Российской Федерации приняло Постановление от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (редакция от 01.05.2005); правительство Российской Федерации приняло Постановление от 21.08.2001 № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» (редакция от 23 мая .2006); правительство Российской Федерации приняло Постановление от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (редакция от 28.07.2012); Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [6].

 В соответствии с Жилищным кодексом плата за оказание такой услуги, как сбор и вывоз ТБО, не входит в плату за коммунальные услуги. Она входит в структуру расчета по содержанию и ремонту жилых территорий в многоквартирных домах. Это отражено в постановлениях правительства России от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (редакция от 27.08.2012) и от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (редакция от 26.03.2014) [6].

Помимо перечисленных выше нормативно-правовых актов существует еще множество методических рекомендаций (например, методические рекомендации по определению временных нормативов накопления твердых бытовых отходов), санитарных норм (например, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест») и технических условий (типа «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» от 2003 года), определяющих политику нашего государства в сфере ТБО [6].

Работа, связанная со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортированием, размещением отходов V категории опасности, не требует лицензирования. Если отходы перемещаются с помощью транспортных средств, то это не подлежит лицензированию. При наличии у компании договора, который заключен с третьим лицом, на размещение отходов на полигоне лицензия не нужна (сбор и перемещение освобождены от лицензирования). Однако мусор, который образуется в связи с жизнедеятельностью человека, в России не сортируется и зачастую относится к ІV–V классу опасности. Иногда трудно определить класс вывозимых ТБО. Поэтому для сбора, перевозки, хранения, утилизации и обезвреживания требуется лицензия. Выделяют лицензии на: вывоз; транспортировку; утилизацию; сбор; полигон; обеззараживание. Лицензирование Закон РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 14.10.2014 №307-ФЗ требует наличия лицензии, когда осуществляется деятельность по накоплению, утилизации и использованию отходов І–ІV категории опасности [6].

Органом, выдающим лицензии представлена, федеральная служба, осуществляющая надзор в области природопользования. Действие разрешения бессрочное. Оформляется в течение 2,5–3 месяцев. Лицензию получают специализированные предприятия, у которых есть соответствующая техническая база, возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических и других нормативных требований. Чаще всего для получения бумаги обращаются в компании, которые занимаются сбором и представлением документов в необходимые инстанции.

Существует российские классификаторы экономической деятельности ОКВЭД (код на этот вид 8деятельности 90.00.2) и ОКПД (код для вывоза ТБО 93 190) , которые были обновлены в  2018 году [2]. Учет Существует три группы потребителей: население, бюджетные и прочие. Каждой группе соответствует своя система образования тарифов. Для каждого человека тарифы устанавливаются согласно нормам накопления ТБО. Тарифы разрабатываются в органах местного самоуправления и меняются только после прохождения специальной экспертизы. Эта отрасль требует совершенствования. Существует методика расчета тарифов на 1 м3, которая зависит от расстояния до места обезвреживания отходов, от марки автомобиля на котором их вывозят. В качестве исходной калькуляции затрат выступают себестоимость работ и получаемая прибыль. Себестоимость включает в себя: сбор и выгрузку отходов; доставку ТБО до мест обезвреживания; заезды в дома для сбора ТБО; нулевые пробеги. Зачастую проблемы в организации учета источников влекут за собой превышение объемов ТБО. В результате – наличие огромного количества несанкционированных свалок по всей стране. Подсчитано, что один представитель человечества за 365 дней может производить мусора около трехсот килограммов. Этот хлам содержит много пластика, пластмассы, использованную технику. Это все имеет очень длительный период распада, что, соответственно, сильно загрязняет окружающую среду. Вопросы связанные с утилизацией мусора, стоят очень остро и затрагивают многие сферы нашей жизни.

2.  Вывоз отходов и дальнейшая их судьба в России.

В законе об утилизации мусора нет такого понятия как «Мусор». Все законодательные положения используют термин «Отходы». Для предотвращения распространения инфекций и микробов отходы проходят несколько этапов обработки.

Таковыми являются:

1. Сбор мусора на соответствующих территориях;
2. Обезвреживания токсичных предметов;
3. Вывоз;
4. Хранение и захоронение.

Способы вывоза, которые используются государственными властями, должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды. Законом запрещено сжигать остатки мусора или вывозить их в места, непредназначенные для их хранения.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» контролирует правильное обращение с остатками производства [8]. Его основная цель — предотвратить вредное воздействие мусора на окружающую среду и здоровье человека. Также законодательные положения предусматривают возможность использовать переработанные материалы в виде сырья.

Основные принципы настоящего ФЗ:

• Обеспечение безопасности здоровья граждан Российской Федерации;
• Сохранение или восстановление благоприятных условий окружающей среды;
• Обеспечение экономических и экологических интересов общества;
• Использование современных технологий для переработки отходов;
• Осуществление переработки материалов для уменьшения объема остатков и увеличения производства сырья.

Порядок вывоза и утилизации мусора в Российской Федерации был создан на основании Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» [7]. Его основная цель — уменьшить количество отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оставляет за собой отходы, обязаны вывезти мусор в мусоросортировочные комплексы. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые минуют мусоросортировочные комплексы, должны вывозить и отсортировывать материалы самостоятельно.

Отходы сортируются по следующим предметным видам:

• Макулатура;
• Ветоши;
• Пластмасс;
• Мусор из полимеров;
• Стекло;
• Металл;
• Старые автомобильные покрышки.

Подобные остатки передаются организациям по переработке мусора.

В ходе переработки остатков специализированные предприятия получат:

• Энергию;
• Предметы;
• Материалы;
• Другое сырье, пригодное для повторного применения.

Руководители подобных предприятий после получения материалов в качестве вторичного сырья:

• Перерабатывают отходы своими силами;
• Заключают контракты с другими компаниями, которые используют переработанные отходы в качестве сырьевого продукта;
• Заключают контракты с специальными компаниями, которые транспортируют или реализуют материалы под видом вторичного сырья.

Специальные государственные субъекты собирают бытовой и производственный мусор. Затем собранные материалы передаются компаниям по переработке остатков или специализированным предприятиям для других целей.

Передача и реализация материалов третьим лицам должна быть правильно оформлена. Потребуется составление следующих документов:

• Накладная;
• Договор;
• Приказ;
• Другие подтверждающие документы.

Существует несколько способов утилизации мусора:

• Переработка отходов во вторичное сырье

Один из самых продуктивных и безопасных методов при вывозе остатков. Все сортируется по описанным выше видам. Затем отправляется на переработку для получения сырьевого продукта.

• Мусоросжигание

Мусор утилизируется при помощи термической обработки. Это популярный и один из самых экономных методов утилизации.

В современном обществе используются следующие способы мусоросжигания:

• Камерное;
• Слоевое;
• В кипящем слое.

Термическая обработка при минимальных температурах — наиболее опасное мусоросжигание. Температура должна быть в пределах 850 градусов по Цельсию. Ученые установили, что при таких показателях происходит нейтрализация ядовитых веществ, которые выделяются вместе с дымом.

• Захоронение

Твердые бытовые отходы могут быть утилизированы при помощи захоронения. Это один из самых старых и самых дешевых способов. Суть метода заключается в закапывании мусора в верхний слой земли. Для этого выбираются специальные земельные территории.

• Брикетирование

Брикетирование — один из современных способов утилизации мусора. Этот метод подразумевает упаковывание гомогенных остатков в определенные брикеты. Такой подход позволит уменьшить объем остаточных материалов примерно вдвое. А предварительная сортировка бытовых предметов позволит отложить часть остатков в качестве сырья для вторичной переработки.

Около четырёхсот килограммов мусора в год приходится на каждого россиянина. По статистике больше трети всех бытовых отходов — ценный ресурс, пригодный для вторичного использования, но на заводы попадает совсем не значительный процент от общего количества мусора.

На всю Россию сейчас работает 243 перерабатывающих завода, 10 мусоросжигательных и 50 предприятий сортировки [1]. Для такой большой страны этого не хватает.  Перерабатывающих заводов полного цикла в России ещё нет, как нет и широкой практики сортировки отходов.

3.  Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

Необходимо внимательно прочитать Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Список изменяющих Федеральный закон документов

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ,

от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),

от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ,

от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 08.11.2008 N 196-ФЗ,

от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ,

от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 07.11.2011 N 303-ФЗ,

от 21.11.2011 N 331-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ,

от 29.06.2012 N 96-ФЗ, от 28.07.2012 N 128-ФЗ,

от 23.07.2013 N 226-ФЗ, от 21.10.2013 N 278-ФЗ,

от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами

1. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статья 4. Отходы как объект права собственности

1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

3. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 4.1. Классы опасности отходов

(введена Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 5. Полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;

проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;

абзац утратил силу с 1 августа 2011 года. - Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ;

Положение абзаца пятого статьи 5 (в ред. от 25.06.2012) применяется по истечении девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ (Федеральный закон от 25.06.2012 N 93-ФЗ).

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

(в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 258-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

установление требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;

обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;

обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами;

осуществление иных предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий;

определение федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами, их функций и полномочий.

(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:

абзацы второй - шестой утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

абзацы девятый - тринадцатый утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;

(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Статья 7. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

3. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Глава III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Статья 10. Требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

1. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), и юридические лица обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

2. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

3. При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.

Статья 11. Требования к эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ)

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Статья 12. Требования к объектам размещения отходов

1. Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

2. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

3. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 21.11.2011 N 331-ФЗ)

4. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

5. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 196-ФЗ)

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

7. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

(п. 7 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

3. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2000 N 169-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Статья 13.1. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению

(введена Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)

1. Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

3. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами

1. Утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

3. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.11.2011 N 303-ФЗ)

4. Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Статья 15. Требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами I - IV класса опасности

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

1. Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

2. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Статья 16. Требования к транспортированию отходов I - IV класса опасности

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

1. Транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях:

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

наличие паспорта отходов I - IV класса опасности;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I - IV класса опасности на транспортных средствах;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

наличие документации для транспортирования и передачи отходов I - IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I - IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

2. Порядок транспортирования отходов I - IV класса опасности на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке отходов I - IV класса опасности и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются требованиями, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

Статья 17. Трансграничное перемещение отходов

1. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается.

2. Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

3. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Глава IV. НОРМИРОВАНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами

1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

4. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Учет и отчетность в области обращения с отходами

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004))

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004))

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Статья 20. Государственный кадастр отходов

1. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

2. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(п. 3 введен Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Глава V. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 21. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

платность размещения отходов;

экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Статья 22. Утратила силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 23. Плата за размещение отходов

1. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2 - 3. Утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами

1. Экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством:

понижения размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в результате которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

2. Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 24.1. Утилизационный сбор

(в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 278-ФЗ)

1. За каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением колесных транспортных средств (шасси), указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси) (далее в настоящей статье - транспортные средства (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

2. Виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

3. Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

осуществляют ввоз транспортных средств (шасси) в Российскую Федерацию;

осуществляют производство, изготовление транспортных средств (шасси) на территории Российской Федерации;

приобрели транспортные средства (шасси) на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

4. Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

5. При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

6. Утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств (шасси):

ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не предназначены для коммерческих перевозок пассажиров и грузов, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

7. Паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств оформляются и выдаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

8. За счет средств федерального бюджета в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, компенсируются затраты организаций и индивидуальных предпринимателей, связанные с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами (шасси), в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе эти затраты, связанные с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности.

9. Не допускается взимание платы с собственников (владельцев) транспортных средств (шасси), в отношении которых указанными в пункте 3 настоящей статьи лицами уплачен утилизационный сбор, в связи с передачей отходов, образовавшихся в результате утраты такими транспортными средствами (шасси) своих потребительских свойств, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, либо представителям данных организаций.

Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Статья 25. Государственный надзор в области обращения с отходами

1. Под государственным надзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

2. Государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

3. Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности при обращении с отходами осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 26. Производственный контроль в области обращения с отходами

1. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

2. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Статья 27. Общественный контроль в области обращения с отходами

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ

Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 29. Исковые требования о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

1. Исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

2. Исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

(в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

(в ред. Федерального закона от 29.06.2012 N 96-ФЗ)

Статья 29.1. Переходные положения

(введена Федеральным законом от 29.06.2012 N 96-ФЗ)

До 1 января 2025 года в муниципальных образованиях, включенных в состав территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, допускаются нахождение и эксплуатация ранее созданных объектов размещения отходов.

Статья 30. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.

В Федеральном законе ни слова ни сказано о сортировки отходов. В Статье 8 «Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами» написано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится помимо утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, но на практики мы этого не видим, что подтверждается наличием свалок и мусорных полигонов.

Глава 2. Переработка бытовых отходов в странах Евросоюза.

1.  Правовое регулирование переработки бытовых отходов в странах ЕС.

В развитых странах переработка отходов — отдельная отрасль, в которой вращаются большие капиталы. Система разделения мусора работает практически во всех странах ЕС и закреплена законом, как и высокие требования к правилам перевозки, складирования и переработки. Требования эти куда выше, чем в современной России. Ведется и работа с населением: штрафы за «мусорные» нарушения и программы лояльности со скидками на оплату услуг ЖКХ для ответственных граждан.

Система раздельного сбора мусора позволяет тратить меньше средств на сортировочное оборудование. Гораздо лучше развит и рынок вторичных ресурсов: компании, использующие вторсырьё, получают льготы и привлекают клиентов не только качеством, но и ответственным отношением к окружающей среде.

Япония, Китай и Южная Корея тоже входят в лидеры по переработке мусора. Пластик в Азии идет на изготовление одежды, канцтоваров, мебели. Стекло, глина, фарфор и керамика — на изготовление уличной плитки и облицовки домов.

Регулирование сферы обращения с отходами в странах Европейского Союза (ЕС) осуществляется рамочным законодательством  об отходах, законодательством ЕС об операциях по обращению с отходами и по отдельным видам отходов.

Рамочное законодательство ЕС об отходах устанавливает общие требования по обращению с отходами и основные определения в данной области. Рамочное законодательство включает следующие законодательные акты.    

Директива 2008/98/ЕС от 19.11.2008 «Об отходах и замене некоторых Директив» (далее – Директива), которая устанавливает основополагающие принципы и требования в области управления отходами [5].

Основная цель Директивы – определение мер по защите окружающей среды и охране здоровья населения, направленных на предотвращение или сокращение негативного влияния в результате образования отходов и обращения с ними, а также и на снижения общего воздействия от использования ресурсов и улучшение эффективности их использования.

Для принятия указанных мер Директивой (Статья 4) определены приоритетные направления:

Предотвращение образования;

Подготовка к повторному использованию;

Переработка (использование);

Производство энергии и топлива;

Захоронение.

Согласно Директиве, государства-участники обязаны соблюдать иерархию в соответствии с целесообразными правилами и методами управления отходами. При этом в рамках данных правил, иерархия представляет собой  гибкий подход, который способствует принятию решений по управлению отходами, приспособленных к местным социальным, экономическим и техническим потенциалам, и обеспечивает наращивание данных потенциалов в соответствии с планируемыми и выполняемыми мероприятиями по управлению отходами, при этом определяются понятия приоритетов. Как видно из иерархии, использование отходов для производства изделий, материалов или веществ имеет больший приоритет перед использованием отходов для производства энергии или топлива.

В части регулирования сбора и вывоза отходов Директива установила (Статья 15), что страны-члены Европейского Союза должны принимать необходимые меры для того, чтобы любому производителю или собственнику отходов:

• оказывались частные или общественные услуги по рекуперации или удалению  отходов, или
• была предоставлена возможность самостоятельно осуществлять рекуперацию или удаление отходов в соответствии с требованиями Директивы.

При этом под рекуперацией подразумевается любая операция, основным результатом которой является то, что отходы могут использоваться для полезной цели, заменив другие материалы, которые в противном случае были бы использованы для выполнения определенной функции, или отходы готовятся для выполнения этой функции на заводе или в экономике в целом.

В соответствии с законодательством ЕС, сбором, транспортировкой и переработкой отходов имеют право заниматься государственные муниципальные и частные компании и организации, а также компании и организации смешанной формы собственности, имеющие необходимые разрешения. Независимо от вида компании, осуществляющей сбор, транспортировку и переработку, практически все схемы обращения с отходами в странах ЕС предполагают первичную сортировку отходов непосредственно в местах их образования (в домашних хозяйствах, на производстве, в офисных помещениях и т.д.).

В соответствии со Статьей 11 Директивы:

• было необходимо к 2015 году внедрить раздельный сбор как минимум в отношении бумаги, пластмассы, стекла и металла.
• к 2020 году подготовка к повторному использованию и переработка (использование) отходов, таких как, по меньшей мере бумага, металл, пластик и стекло от домашних хозяйств и, возможно, из других источников, поскольку эти потоки отходов похожи на отходы домохозяйств, должен быть увеличен как минимум до 50% по весу;
• к 2020 году  подготовка к повторному использованию, переработка (использование) и другая рекуперация материалов неопасных отходов строительства и сноса, за исключением материалов естественного происхождения категории 17 05 04 из списка отходов, должна быть увеличена до минимума 70% по весу.

На уровне государств ЕС должны приниматься меры для поощрения раздельного сбора органических отходов и направления их на использование для производства компоста и биоразложения (Статья 22), должен быть обеспечен раздельный сбор отходов масел и их переработка (использование) или обезвреживание (Статья 21).

Директива устанавливает систему классификации отходов на опасные и неопасные. Опасные отходы должны собираться отдельно, Статья 18 устанавливает запрет на смешивание опасных отходов с другими видами отходов, за исключением случаев их экологически безопасного использования или удаления. Производство, сбор и транспортировка опасных отходов, а также их хранение и обработка, должны осуществляется в условна быть обеспечена прослеживаемость от производства до конечного пункта назначения (Статья 17).

Правила перевозки различных отходов (Regulation ЕС №1013/2016, 14.06.2006) устанавливают условия, при которых возможно осуществление перевозки отходов между странами.

Решение 2000/532/ЕС от 3.05.2000 об утверждении списка отходов, с изменениями согласно Решению 12014/955/EU от 18.12.14 и Правила №1357/2014 от 18.12.2014 [2].

Законодательство Евросоюза об операциях по обращению с отходами регулирует вопросы портовых приемных сооружений для судовых отходов и остатков груза.

Требования к захоронению отходов изложены в Директиве ЕС 1999/31/ЕС от 26.04.1999 (с изменениями и дополнениями.

Требования к сжиганию отходов и контролю за выбросами и остатками установлены в Директиве №2000/76/ЕС от 4.12.2000 по сжиганию отходов.

Законодательство ЕС по отдельным видам отходов включает директивы и подзаконные акты по следующим видам отходов – автомобили с истекшим сроком эксплуатации, полихлорированные бифенилы и терфинилы, отходы производства титана диоксида, батарейки и аккумуляторы, отходы упаковки, использование ила очистных сооружений в сельском хозяйстве.  

2. Культура и отношение европейцев к утилизации и переработке бытовых отходов.

Чтобы подтолкнуть население своих стран к соблюдению директив относительно раздельного сбора мусора, его переработки и утилизации не перерабатываемых отходов, правительства европейских стран установили для нарушителей невероятно высокие штрафы. Так, если вы захотите выкинуть на асфальт в Париже или другом городе Франции окурок, то вам придется заплатить за это «удовольствие» 35 евро. А в Бельгии, если вы бросите мусор мимо урны, вам придется выложить 150 евро. Если какой-нибудь нерадивый гражданин Германия соизволит организовать свалку в неположенном месте, например в ближайшей лесопосадке на окраине города, то он будет оштрафован на 500 евро. Для простых граждан штрафы в Европе куда либеральнее, чем для предприятий и компаний. Представителям бизнеса за организацию незаконной свалки или чего-то подобного грозят штрафы в десятки раз выше.

Еще один нюанс, которому стоит поучиться у европейцев — это стимуляция населения к сознательному подходу относительно сортировки и сбора мусора. В первую очередь это достигается путем развития социальных проектов, направленных на материальное спонсирование муниципалитетом тех, кто сортирует отходы. К подобному поощрению можно отнести предоставление льгот на коммунальные услуги, как, например, в Германии. Немцы, раздельно собирающие свой мусор, не платят за его вывоз. В других странах сознательные граждане получают финансовую помощь от государства в виде субсидий на жилье, газ, электроэнергию и тепло.

Одним из основных видов утилизации отходов является переработка вторсырья. К повторно используемому мусору относятся макулатура, стекло, пластик, металлические изделия, резина, биологические отходы. Каждый из перечисленных видов отходов имеет свою особенную технологию обработки, позволяющей экономить имеющиеся у нас ресурсы. Все, что не получает «новую жизнь», используется как вторичный энергетический ресурс, превращаемый в энергию посредством добычи биогаза на законсервированных полигонах, а электроэнергии и тепла — при сжигании не перерабатываемого мусора.

Если рассматривать страны Западной Европы, то их показатели переработки отходов колеблются от 60 (Швеция) до 80 % (Швейцария), Германия и Королевство Нидерланды — 70 %. В этих странах свалок практически нет уже более десятка лет [10].

Чтобы загружать мощности мусороперерабатывающих заводов на 100 %, Швеции и Германии приходится импортировать отходы у соседних государств, зарабатывая на этом дополнительную «копеечку». Так, еще в 2007 году одиозный премьер-министр Италии Сильвио Берлускони решил постоянно возникающие «мусорные кризисы» в стране путем соглашения с Германией об экспорте мусора своему северному соседу. В Германии не стали отказываться, поскольку местные заводы справлялись с 14 миллионами тонн мусора, производимыми немцами на ура, при возможности установок обрабатывать 18 миллионов тонн.

Опыт европейских мусороперерабатывающих заводов свидетельствует о том, что переработка отходов во вторсырье и вторичный энергетический ресурс может стать выгодным видом коммерческой деятельности, поскольку мусор производится регулярно и в неограниченных количествах. Один небольшой завод по переработке твердых бытовых отходов является источником стабильного заработка для своего владельца.

В качестве примера можно привести транснациональные холдинги по переработке мусора, которые приносят своим владельцам миллиардные прибыли. К таким относится французская корпорация Veolia Environ-mental Services, работающая в 35 странах по всему миру. Прибыль корпорации в 2011 году составила порядка 30 миллиардов евро. А крупнейшая компания Германии Remondis AG&Сo, работающая в Польше, Венгрии и Украине, за тот же 2011 год заработала более 5 миллиардов евро [10].

Переработка мусора в Европе строится в несколько этапов:

• граждане собственноручно сортируют свой мусор на органические отходы (которые перерабатываются в компост) и неорганический мусор, который сортируется по соответствующим контейнерам (стекло, бумага, пластик, металл и не перерабатываемые отходы);
• каждый контейнер забирают в определенный, специально отведенный для этого день, дабы избежать проблем с логистикой;
• мусоровозы привозят отходы на сортировочные станции и перерабатывающие заводы, где посредством специального оборудования производится дополнительное разделение мусора: металл извлекают магнитом, на центрифуге отсеивают пластик, все остальное отбирается вручную. Далее вторсырье идет на переработку;
• все, что не подлежит переработке, причисляется к вторичному энергетическому ресурсу и утилизируется на мусоросжигательных заводах, которые, в свою очередь, разнятся по технологии утилизации на низкотемпературный пиролиз и плазменную переработку мусора [10].

Низкотемпературный пиролиз не загрязняет атмосферу вредными выбросами, образуя при этом большое количество тепла, которое используется для получения тепло- и электроэнергии. Однако при этой технологии отходы должны пройти предварительную сортировку.

В свою очередь, плазменная переработка мусора или высокотемпературный пиролиз твердых бытовых отходов не требует тщательной сортировки и может использоваться для любого мусора. При переработке образуется так называемый синтез-газ, который применяют для получения той же тепло- и электроэнергии, а также образуется безопасный вторичный продукт, который прагматичные европейцы применяют для изготовления керамической плитки и других строительных материалов.

Таким образом, современные технологии позволяют не только перерабатывать вторсырье, но и утилизировать отходы, которые не подлежат переработке, делая это с выгодой для своего кармана.

Глава 3. Опыт и практика российских чиновников и предпринимателей в переработке бытовых отходов Нижегородской области.  

1. Опыт создания совместного предприятия мэрии Нижнего Новгорода с крупнейшим европейским переработчиком твердых бытовых отходов Remondis AG&Сo.

Remondis AG & Co специализируется на услугах в сфере переработки отходов, работает в 25 странах мира, имеет сеть более чем из 500 представительств. В год Remondis собирает и перерабатывает более 25 млн т вторсырья и отходов. Годовой оборот, по собственным данным группы, — 5,6 млрд евро.

Были амбициозные планы по созданию совместного предприятия мэрии Нижнего Новгорода c крупнейшим европейским переработчиком твердых бытовых отходов — германской группой Remondis. 19 мая 2009 стороны обменялись взаимными обвинениями в затягивании переговоров: в администрации города заподозрили переработчика в финансовой несостоятельности, а представители Remondis, собиравшиеся вложить в проект 12 млн евро, сообщили, что не отказываются от проекта и процесс затягивают городские власти. По мнению экспертов, стороны не могут договориться о размере вложений в совместное предприятие и о разделении долей [4].

Как сообщил 19 мая 2009 глава Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, создание совместного предприятия с мэрией задерживает именно Remondis. По условиям рамочного соглашения, подписанного сторонами весной 2008 года, на первом этапе сотрудничества создаваемая компания должна была заняться вывозом твердых бытовых отходов и переработкой мусора в одном из крупнейших районов города — Автозаводском. Доля Remondis в уставном капитале совместного предприятия предполагалась на уровне 51%, доля муниципалитета — 49%. Мэрия намеревалась обеспечить свою долю имуществом ООО «Наш дом», муниципальной дом управляющей компании Автозаводского района, и завода по переработке отходов в Шуваловской промзоне. Remondis со своей стороны собиралась вложить в проект до конца года более 12 млн евро. По словам господина Булавинова, мэрия «предоставила все возможности для реализации проекта», но ответных шагов до сих пор нет. Мэр предположил, что причиной затягивания процесса может быть непростая финансовая ситуация в компании. Представитель головного офиса Remondis в Германии Михаэль Шнайдер информацию Вадима Булавинова вчера опроверг: «Remondis не остановила проект. Наши намерения сотрудничать с Нижним Новгородом в силе», добавив, что «финансовая ситуация в компании остается стабильной, кризис на деятельность повлиял незначительно[4]».

Переговоры между правительством Нижегородской области и руководством немецкой компании Remondis о создании в регионе совместной управляющей компании в сфере обращения с отходами начались еще при бывшем главе региона Геннадии Ходыреве. В 2006 году переговоры возобновились уже с губернатором Валерием Шанцевым. В начале 2008 года стороны учредили совместное предприятие — ООО «Ремондис Нижний Новгород». Первым из региональных муниципалитетов, с которым компания Remondis подписала соглашение о сотрудничестве, стал Нижний Новгород. Но взаимодействие Remondis с администрацией города-спутника Нижнего — Дзержинска оказалось более плодотворным, чем с властями областного центра: в ноябре 2008 года в рамках частно-государственного партнерства было создано ООО «Ремондис-Дзержинск», в котором доля Remondis составляет 75%, муниципалитета — 25% [4].

Эксперт считает, что в дальнейшем развитие ситуации в большей степени будет зависеть от терпения Remondis: «Если стороны так и не договорятся, то Remondis может просто отказаться от проекта и продолжить развитие в районных центрах Нижегородской области либо выйти в соседние регионы».

2. Сортировочный полигон бытовых отходов в Нижегородской области торжественно открыт.

Открытие крупнейшего в России мусоросортировочного комплекса состоялось в Нижегородской области сегодня, 25 мая 2016 года. Он разместился на территории действующего полигона под Дзержинском. Объем инвестиций в проект составил 1,2 млрд рублей[3].

Как рассказал генеральный директор «МАГ Групп» Максим Житников, уникальность комплекса состоит еще и в том, что он полностью автоматизирован.

Правда, без ручного труда все равно не обойтись, но он присутствует только на входном контроле. Работники следят за тем, чтобы на сортировочную линию не попали предметы, которые могут ее повредить — например, аккумуляторы, доски, большие листы железа и другой крупногабаритный мусор. Все это затем идет на захоронение на полигон.

После этого происходит отсеивание органических и мелких фракций — так называемых «хвостов». Они также подлежат захоронению. Затем вступает в дело оптическая сортировка. Поток разделяется на две составляющие — пластиковые и не пластиковые отходы. Первые в свою очередь также посредством оптики сортируются на полипропилен, полиэтилен, цветной пластик, пленку и ряд других фракций. Вторые разделяются на картон и бумагу, а с помощью магнитов и электрического сепаратора извлекаются железо и алюминий. Далее мусор поступает на пресс, где из него формируются кипы объемом в один кубометр каждая [3].

В дальнейшем вторсырье будет поступать на переработку. В течение трех лет, пока мы проектировали и строили завод, были заключены договоры как с нижегородскими производителями, так и с близлежащими регионами», — сообщил Максим Житников.

Комплекс будет принимать отходы из Нижнего Новгорода, Дзержинска и Володарска. Всего в регионе будут работать девять операторов, восемь из которых уже определены. Байер также напомнил, что в пяти кластерах уже есть мусоросортировочные линии, но данный комплекс является самым крупным.

Первый заместитель Государственной думы РФ по экологии и охране окружающей среды Николай Валуев, присутствовавший на церемонии открытия комплекса, также добавил, что объект дает различные возможности для использования отходов, в том числе производить газ, который позволит получать энергию.

«Подобные производства должны быть в каждом регионе России. Пилотный проект, который реализован в Нижегородской области, позволит увидеть, способна ли такая схема эффективно работать», — отметил Валуев [3].

Можно ли назвать производством сортировочный полигон? Я уверена, что нет. Сортировать так скрупулёзно, для того чтобы сложить на полигоне! Где завод по первичной переработке бытовых отходов? Давайте познакомимся с интервью Олега Жохова, председателя совета директоров ООО «МАГ Груп» (холдинг в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора на территории РФ).

- Олег Викторович, одно из требований FIFA к российским городам, принимающим в 2018 году чемпионат мира по футболу, - это раздельный сбор отходов. Ваша компания стала инвестором строительства в Нижнем Новгороде современного мусоросортировочного комплекса МАГ-1, на очереди возведение мусороперерабатывающего завода.  С 1 июля региональное правительство утвердило для населения инвестиционную надбавку к существующему «мусорному» тарифу. Предполагается, что с помощью этих средств компания окупит свои расходы на строительство нового полигона.  В соцсетях появились негативные отклики. Давайте объясним, почему средства налогоплательщиков должны пойти на развитие вашего бизнеса?

- Все, что мы делаем, - в рамках проекта (37 процентов  - собственные средства, все остальное – привлеченные банковские деньги). Мы выполнили требования правительства в соответствии с Жилищным кодексом. Мероприятия по индексации тарифа с добавлением ценовой базы сделаны в правовом поле. Еще полгода назад мы обращались к правительству с альтернативным предложением: если будет предоставлена госгарантия, то мы через банк сможем сами кредитоваться. А госгарантия являлась бы залогом того, что надбавка будет возвращаться, так что здесь больше социальных моментов.

- Насколько вырос тариф?

- Плюс 27 рублей на человека в месяц.

- Это касается всего Нижнего Новгорода или только его отдельных районов?

- Практически всех районов города, за исключением Сормовского. Последний, по концепции, приписан к Балахнинскому полигону.

-  Что на сегодняшний день уже сделано? Вы укладываетесь в срок?

- До 2018 года успеем, если строительство начнется по плану. 15 месяцев необходимо на возведение завода. Мы выполнили первую часть проекта без всяких индексаций. Построили полигон.

- Полигон – это, по сути дела, площадка?

- Да, мы подготовили площадку с соблюдением всех экологических европейских требований (газоотвод, газосбор, фильтроотбор…).

- Это подземные сооружения?

- Это целый комплекс механизмов. Проложены мощные трубы, которые выветривают газ. Тот самый, который образуется в процессе гниения и постоянно вспыхивает. А горящий мусор отравляет атмосферу. На полигоне МАГ-1 удаляется первопричина пожаров. Как только нарастает два метра мусора, сразу же проводится его рекультивация. Полигон зеленый! Он не похож на свалку. И завод будет такой же хороший, построенный по современным требованиям.

- Что в себя включает монтаж наземной конструкции?

- Завод. Для него мы зарезервировали участок в 2,7 гектара. На эту площадку будет завезено соответствующее оборудование. Там будет автоматически сортироваться мусор, исключая человеческий фактор. Современные системы позволяют это делать в считанные секунды. Производительность огромная.

- Это будет происходить так: заезжает мусоровоз, вываливает в определенную емкость мусор…

- И далее отходы идут по ленте на автоматическую сортировку. То, что не перерабатывается, уходит на полигон, уплотняется для газосбора и газоотвода.

- А твердые бытовые отходы ждет какая участь?

- Вопрос неоднозначный. Сортировка не считается переработкой. Это переборка. Переборка позволяет рассортировать мусор. Я знаю очень мало предприятий по России, которые работают на отходах.

- То есть вы должны производить сырье для неких заводов, которых нет?

- Получается так. И я неоднократно обращался по этому вопросу в Минэкологии и к губернатору.

 - Если нет этих заводов, куда будет складироваться продукт переработки?

- По проекту предусмотрены открытые и крытые площадки для хранения отсортированных отходов.

- Насколько быстро заполнится такой полигон? Если не будет перерабатываться «полезный» мусор, то на сколько лет хватит площадки?

- По проектной мощности этот показатель составляет 18 лет.

- Быстренько, однако…

- Быстренько, но с переработкой мусора такой полигон можно эксплуатировать лет пятьдесят. А у нас даже слово такое - «переработка» - не употребляется. Хотя переработать отходы человеческой жизнедеятельности можно в газ, дизель, бензин, компост…

- Почему нет переработки? Высокая себестоимость исходного продукта, менталитет?

- Менталитет, я думаю, тут ни при чем. Просто имеет место непонимание целей и задач. Правительство сказало «отсортировка», и все - вперед! Но правительство не сказало, что не надо сортировать в том объеме, который запланирован на нашем предприятии. Мы создали свой проект в 2010 году. В то время не было ни одной сортировки. Сегодня раздельный сбор мусора есть в каждом районе. 30 процентов «полезного» мусора забирают сортировщики, и к нам уже идут «щи-борщи». Кто-то дал мне гарантию, что я, в конце концов, отсортирую? Пусть сделают экспертизу. Арзамасский район полностью сортируют. Компания «Наш дом» полностью сделали отгрузку и сортировку. Кстово, Сормово - там все тоже отлажено. И все без тарифной наценки на коммерческой основе зарабатывают какие-то деньги.

- Они куда-то это вывозят? А зачем тогда сортировать, если эту функцию должен взять на себя завод?

-  Вот этот вопрос как раз риторический. Вот почему я обострил ситуацию и пошел против течения.  Когда мы делали проект, было около миллиона тонн мусора, и мы понимали, что 300 тонн будет составлять «хороший» отход. На момент заключения контракта на полигоне принимали 4 миллиона 500 кубических метров мусора. В том году максимум, что мы приняли, - 2 миллиона 200 тысяч.

- Вполовину меньше. У вас из-за этого рентабельность падает?

- Она исчезла. Когда я занимался этим проектом в 2010 году, ездил в Министерство экологии РФ и Росприроднадзор. Рассказал об областной концепции, что мы хотим построить полигон, завод. Мне сказали: «Да, молодцы, молодцы… Полигон - хорошо, а вот завод - не строить». Обосновали это тем, что сначала должен быть создан реестр оборудования, которое пройдет сертификацию. А потом была высказана еще одна хорошая мысль: сдать нашу программу на экспертизу.  Однако этот нужный процесс так и не был закончен. Но без этого получается, что я беру ответственность за то, в чем не уверен. А вдруг потом взорвется что-нибудь, и это будет на моей совести? И до сих пор программа не имеет экспертизы, только согласование ОЗС. При этом депутаты руководствуются нормами, которые были актуальны много лет назад, а сейчас безнадежно устарели. Они понимают, что это - социальная проблема, а вот что с ней делать - даже не представляют. Например, можно из мусора делать солярку. Она будет дешевле, и нам даже не придется искать рынок сбыта: можно будет льготных условиях поставлять ее в муниципалитеты, областные администрации, что позволит сэкономить бюджет. Вот это - отличное решение для всех. Да, раньше не было таких технологий, или они были настолько затратные, что разоряли и закрывали предприятия. Но сегодня все уже придумано: рентабельные технологии с нормальными ценами, без миллиардных наценок. Вот кто-то сказал, что сортировка - это классно. Я говорю еще раз, сортировка - это маленькое звено большого процесса, ставить которое во главе угла - это не то что стратегически безграмотно, это преступно.

Сортировка нужна только в одном случае, когда она подготавливает сырье для последующей переработки. Если этой стадии нет, сортировка вообще не нужна. Моя компания ЗАО «Гостхимпром» 21 год платит за каждый килограмм отхода 11-14 рублей. Почему компания развивается без осечек? Потому что мы платим за вход. В этом случае я понимаю ответственность бизнеса. Сейчас же сортировщиков хотят уничтожать. Кто-то скажет, что это на руку нам - все вынуждены будут работать именно с нашей компанией. Но надо понимать, что бизнес этот хороший, правильный! Его надо поддержать и узаконить. У меня же порой создается впечатление, что кто-то либо абсолютно не понимает, что такое производственный процесс, либо делает все это специально, чтобы получить максимальную выгоду от города и области, «загрубив» с тарифом. Но большой тариф, как мы уже говорили, - серьезное падение объемов. Путь лучше продолжают работать наши конкуренты, стихийные сортировки, причем современные, сертифицированные в России. Что здесь плохого? Мусора хватит на всех.

- А куда они девают отходы?

- Кто-то продает, кто-то хранит на складах и ждет, когда заработает рынок. Только им долго ждать придется. При этом мы знаем, куда это можно вывезти. В Индию, в Китай. Но тут вступают в силу иные, межправительственные уровни взаимодействия. Должна делегация вылететь, договориться, подписать соглашение, хлопнуть по рукам. И вот тогда бизнес заработает. Но это все в мечтах. Поэтому моя позиция: нужно сделать полный пересмотр проекта (технических изменений и условий), нужно делать экспертизу областной концепции утилизации городских отходов и реальную государственную экспертизу с привлечением специалистов Минфина, Ростехнадзора и Минприроды. Это те люди, которые могут обоснованно сказать «да» или «нет», а также аргументированно объяснить, какое оборудование можно приобрести.

Например, в арабском мире все делается цивилизованно. Правительством проводится конкурс в городе. Определяется победитель, который обязан поставить контейнеры, купить машины и возить мусор. Параллельно правительство строит мусоросортировочную станцию, возводит завод и отдает карты в руки этому подрядчику. При этом тариф складывается только из сбора мусора, вывоза его машиной и амортизации. Все. Правообладателем остается государство, потому что стоимость завода гораздо выше, чем стоимость машин. Отдельно отмечу, что купить машины можно по лизинговым схемам. А это уже госконтракт и госгарантия. 

Понимаете, так действуют в арабских странах, в Африке. Там, где люди в принципе далеки от понятия «экология». А у нас в России куча компаний, которые всю жизнь занимаются переработкой отходов. И все молчат!  А надо всего лишь обратиться к губернатору с просьбой сместить акцент на госзакупках в сторону продукции, изготовленной из отходов.

Любой руководитель, который занимается производством, понимает, какая задача и ценность конечного продукта на выходе. А здесь получается, что конечный продукт никому не нужен. Лично я отвечать за эту преступную схему не собираюсь.

- Если концепция поменяется, то вы не станете делать завод, который будет сортировать мусор?

- Да почему? В таком случае в существовании этого завода появляется смысл! Там будет вестись сортировка с определенной целью. Например, есть вариант готовить материал для производства бензина. Для этого потребуется сортировать пластмассу, резину и чуть-чуть древесины. Получится альтернативное топливо, за которое можно будет выручить до 40 процентов от продажной цены. Рентабельность такого бизнеса высока - 18-19 процентов.

- Если будет концепция, если переработанное сырье будет кому-то нужно, это понизит тарифы для  населения? Или это не привязано к тарифам?

- Привязано. В инвестиционной программе есть специальные расчеты, за сколько что может продаться.

- По идее, это должно быть кому-то выгодно?

- Это должно быть прибыльно, раз. И прибыль должна представлять в первую очередь продукт экологический, социальный. Сегодня углеводороды так упали в цене, что первичный материал стоит дешевле вторичного. Перерабатывать мусор стало дорого, выгодно продукцию делать из первичного полиэтилена. И никто в этом не виноват, просто изменилась ситуация.

- То есть это должен быть государственный социальный экологический проект. Мы должны беречь то, где мы живем, и платить за это? 

- Город будет вознагражден тем, что свалки больше появляться не будут. Когда мы концепцию подписали, было пять полигонов. Сейчас их уже тринадцать.

- Получается, мусор будет течь только на ваш завод или на все эти полигоны?

- Не знаю. Мусор могут везти куда угодно. Инструмента, который заставит их выгрузиться на МАГ-1, я пока не вижу. И антимонопольный закон сразу все отменяет.

- А может так случиться, что складировать мусор по-европейски экологично будет невыгодно. Завод появится, а кучи рядом будут расти?

- Сейчас так и происходит. Перевозчик вывозит мусор и "складирует" его в леса. Перевозчик! Не мы! Я понимаю, если бы не хватало денег, но стоимость утилизации заложена во всех мусорообразователях! То есть  все уже получают деньги за утилизацию. Причем с учетом подросшего тарифа, хорошие деньги. Но ведь можно часть отдать на полигон, а можно совершенно бесплатно «разместить» кучи отходов все в том же лесу. По такому принципу и работает часть подрядчиков.

- А какая ответственность?

- Да никакая, если не поймают. В противном случае - небольшой штраф. Самое обидное, что пресечь такую практику проще простого. Все уже было придумано при коммунистах. Тогда талон на мусор выдавали в исполкомах, и чтобы его получить, ты должен был сдать акт сверки, в котором были все данные: и сколько тебе заплатили за вывоз мусора, и сколько у тебя полигон принял.

- А сейчас нет таких актов?

- Да кому это нужно?  Хотя появились и Министерство экологии, и Росприроднадзор. Зеленые, голубые ходят… Толку - ноль. Кто мешает сделать госстикеры и повесить на машины с полигона? А потом отслеживать их путь? Такая практика была при Вадиме Булавинове. Тогда выдавались акты на то, сколько мусора доехало до полигона.  Не довез, свалил где-то по пути, не получил акт - остался без денег. Это давало реальные результаты, так как халтурить было просто невыгодно. 

Хочу подчеркнуть, результаты экологии на нас с вами не отразятся, но нашим детям жить в том мире, который мы им оставим. Если сегодня власть не обретет политическую волю и не начнет работать в этом направлении, то наши дети не увидят лесных озер.

Я 27 лет в «мусорном» бизнесе, но до сих пор иногда прихожу в ОЗС послушать. Все это время там ставятся одни и те же задачи. Так, может, пора назначить ответственных депутатов, которые возьмут на себя контроль, и исполнителей из нашего числа?  Первым пунктом в этом конкретном плане должно идти то, что строительство полигона, сортировочной станции и мусоропереработки должно происходить при государственной гарантии. Если этого не сделать, исполнительный орган будет коррумпирован большими деньгами, его будут подкупать поставщики оборудования. Я хочу, чтобы правительство проснулось. Если необходимо, надо сделать ротацию специалистов во власти и набрать более инициативных людей. Не надо бояться конфликтов.

- Миллиардный контракт в результате достался компании «Магистраль», и «МАГ Груп» в вашем лице подал заявление в Арбитражный суд, чтобы оспорить заключение договора генподряда на строительство сортировочного комплекса отходов. Какова ваша цель?

- Пересмотр объемов, признание проведение конкурса незаконным. Причина: нужно разбить конкурс на несколько подконкурсов. Чтобы поставщик оборудования играл на понижение цены. И с учетом пересмотра объемов, с учетом открытых конкурсов произойдет, по моим подсчетам, понижение цены на строительство до 50 процентов. Но надо сделать экспертизу концепции, признать, что сортируется.  Поэтому я подал сам на себя в Арбитражный суд. 29 августа состоится заседание, а если кто-то попытается форсировать процесс, я подготовлю документы в Следственный комитет. Я понимаю, что до сентября осталось мало времени. Я понимаю, что начнется серьезная война компроматов.

- Из того, что вы сказали, следует, что даже если появится самый красивый мощный и экологичный завод, он не решит проблему мусора в Нижнем Новгороде?

- Нет. Потому что задача не поставлена. Мусор надо разобрать по фракциям и продать заводам. Только в очередь никто не стоит.

- Плачевно.

- Я понимаю Кстовский полигон, они там дергаются: закроют, не закроют. Я ничего против не имею, пусть они будут. Но будут легальными, с лицензией и разрешением на работу. Куда валится мусор? В землю закапывается. Там нужно немедленно спасать грунтовку, выкапывать  все и делать восстановительный слой. И немедленно, иначе всем жителям Кстова придется плохо. Уже сейчас, по статистике, в Кстове - самый большой рост онкологических заболеваний. На этом полигоне много лет без защиты закапывают в землю отходы, в том числе лукойловские, да и остальные промышленные. Отравлены грунтовые воды. И я губернатору написал, что раковые заболевания в Кстове есть следствие существования Кстовского полигона, что грядет серьезная экологическая катастрофа. Ответа нет.

- А Игумновский полигон собираются рекультивировать, или он так и будет стоять?

- Игумновский полигон почему в таком состоянии? Когда я там работал, мне давали каждые три месяца новый договор. Получается, ты сделай, а мы отберем. Как-то прилетел на полигон на вертолете Дмитрий Медведев и говорит мне: «А где договор?». «Нет», - отвечаю. Премьер говорит: «Так что, он вам должен построить полигон за свои деньги?». Настучал всем по башке и выделил два миллиарда на рекультивацию. Правительство получило два миллиарда в зачет, и все. Конкурс на рекультивацию лет пять назад прошел, и тишина, ничего вообще не сделано.

- А куда два миллиарда делись?

- Вопрос. Но там металл добывают черные копатели. Песок там роют. Но, господа, песок - это защитный слой, как и глина. Полигон не был опасным. Его построили в 1971 году, а защитный слой был сделан из глины и гудрона. Это все не пропускало яды свалки в землю. Сейчас все пророют, и вся гадость уйдет в почву, в воду. А экологическая прокуратура не замечает данного нарушения…

- Расскажите про ваш бизнес в Арабских Эмиратах? Как вы туда попали?

- Совершенно случайно, когда приехал отдыхать в Дубай. Я сделал чистый проект Luxury Garbage Style и получил отличный результат, ни одной жалобы, люди довольны. Я попробовал себя в другой стране и понял: это возможно. Мы все можем делать и у нас, но условия, созданные в России, нас останавливают.

- Слоган «Роскошный мусорный стиль» придумали вы?

- Да, и он работает. В бизнесе за рубежом есть свои плюсы и минусы, но там люди чтут закон. Знают: нарушишь - тебя лишат лицензии навсегда. Все очень четко, и никто не думает: в пустыне мусор выгрузить или везти на полигон. Только за полигон там люди не платят, его эксплуатация не включена в тариф. Это государственная ответственность. И перевозчики за полигон не платят ни копейки. Мусор бесплатно выгружают и уезжают.

- Вот с этого и начинать надо.

- Дубай показал, что работать можно. В России нужно создавать союз между законодателем, муниципалитетом и бизнесом. А сейчас каждый себе бог. Минэкологии - один бог, правительство - другой, а муниципалитету - все равно. Мы до сих пор не подписали трехстороннее соглашение. Задачи не только не решаются, они даже не сформулированы. Поэтому мы и имеем то, что имеем.

- Какой ежегодный оборот запланирован у полигона МАГ-1?

- 450 тысяч тонн мусора.

- А сколько тонн мусора собирает Нижний Новгород в год?

- До миллиона тонн. Львиную долю мусора из Нижнего Новгорода взяли на себя Кстово и Балахна. Мы уже все построили и без инвестиционной надбавки, уже все работает. На сегодняшний день МАГ-1 - лучший полигон в России. Ни копейки бюджета, только собственные деньги. Также и завод может быть построен и будет построен, только давайте поменяем задачи. Мы тоже перевозчики, и мы видим, что объем мы возим маленький, и мне страшно. А как отдавать деньги, проценты по кредиту? Это неправильно: построить огромный завод, который будет простаивать [3].

Очень полезно узнавать информацию не с высоких трибун и приукрашенной статистики, а из общения с простыми предпринимателями, населением, теми кто непосредственно на себе испытывает все проблемы и трудности российских реалий.

Глава 4. Наши законотворческие инициативы для усовершенствования законодательства в сфере переработки бытовых отходов. 

В Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», для решения существующих в данной области проблем, необходимо внести ряд поправок. Необходимо в Статью 3 об основных принципах государственной политики в области обращения с отходами, добавить приоритетные направления данной области:

Предотвращение образования полигонов с отходами потребления и производства;

Подготовка к повторному использованию отходов производства и потребления;

Переработка (использование) отходов;

Производство энергии и топлива из отходов производства и потребления;

Захоронение неподлежащих переработке отходов.

В Статью 8 о полномочиях органов местного самоуправления в области обращения с отходами внести изменения. В пункте 1 поменять формулировку вместо «К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора» на «К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сортировки, сбора и вывоза бытовых отходов». В пункте 3 данной статьи поменять формулировку «К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов» на «К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сортировки, сбора, вывоза, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов». Данные изменения позволять приступить к организации процесса сортировки мусора на стадии передачи отходов транспортирующей компании, а также повысить приоритет переработки отходов над утилизацией.

С целью вовлечения населения с сортировку бытовых отходов, нами разработан проект статьи о «Мерах государственной поддержки лиц, осуществляющих первичную переработку бытовых отходов»

Лицам, осуществляющим самостоятельную первичную сортировку бытовых отходов  предоставляются следующие меры государственной поддержки.

1. Льготы по оплате вывоза бытовых отходов.
2. Обеспечение за счет муниципальных средств установки и ремонт контейнеров для сортировки отходов.
3. Льготы по оплате капитального ремонта дома.
4. Обеспечение за счет муниципального бюджета награждением знаком «Образцовый потребитель».
5. Преимущества пользования всеми услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений.

Для обеспечения выполнения Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об окружающей среде» в сфере организации переработки бытовых и промышленных отходов нами разработан проект Указа Президента.

ПРОЕКТ  УКАЗА

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В ОБЛАСТИ ПЕРЕРАБОТКИ И ЗАХОРОНЕНИИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ.

В целях сокращения числа полигонов с бытовыми и производственными отходами, увеличением численности мусороперерабатывающих заводов, улучшения экологической обстановки в РФ постановляю:

1. Правительству Российской Федерации принять меры, направленные на достижение следующих показателей:

а) создание и модернизация 100  высокопроизводительных мусороперерабатывающих предприятий к 2028 году;

б) увеличение объема инвестиций в сферу переработки и утилизации бытовых отходов 2 раза к  2028 году относительно уровня  2018 года;

в) увеличение доли продукции производимой из сырья переработанных отходов к 2028 году в 1,3 раза относительно уровня 2018 года;

г) увеличение производительности труда в сфере сортировки, перевозки, переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов к 2028 году в 1,5 раза относительно уровня 2018 года;

д) повышение позиции Российской Федерации в рейтинге стран по уровню экологии с 32 места в  2017 году до 26-го  - в 2028 году.

2. Правительству Российской Федерации:

а) в области стратегического планирования социально-экономического и экологического развития:

утвердить до 1 декабря 2019 г. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2028 года и прогноз долгосрочного экономического и  экологического развития Российской Федерации на период до 2035 года, обеспечивающие достижение целевых показателей, предусмотренных пунктом 1настоящего Указа;

подготовить и внести до 1 октября 2019 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о государственном стратегическом планировании, предусматривающий координацию управления и меры по переработке и утилизации отходов производства и потребления;

утвердить до 31 декабря 2020 г. основные государственные программы Российской Федерации, в том числе такие как «Развитие перерабатывающей отрасли», «Приоритет переработки бытовых отходов».

б) в области совершенствования бюджетной, налоговой политики, повышения эффективности бюджетных расходов и государственных закупок:

подготовить и внести до 1 октября 2019 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий определение механизма поощрения предприятий производящих переработку бытовых и промышленных отходов, а также производящих продукцию из полученного сырья и материала;

реализовать до 1 ноября 2019 г. мероприятия по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для предприятий перерабатывающих бытовые и производственные отходы;

представить в установленном порядке до 1 июня 2019 г. доклад о реализации мер по обеспечению обязательного предварительного публичного обсуждения размещаемых заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд с приоритетом приобретения товаров произведенных из переработанных бытовых отходов;

в) в области создания предприятий по переработке бытовых и производственных отходов:

обеспечить до 1 марта 2020 г. проведение анализа эффективности работы органов местного самоуправления в сфере сортировки, вывоза,  переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов;

г) в области улучшения условий ведения предпринимательской деятельности:

обеспечить до 1 января 2020 г. существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в следующих сферах государственного регулирования в области сортировки и переработки бытовых и промышленных отходов;

утвердить до 1 декабря 2019 г. комплекс мер, направленных на подготовку и переподготовку управленческих кадров в социальной сфере, технических специалистов и инженеров, привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов;

обеспечить до 1 ноября 2019 г. создание механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории Российской Федерации, ориентированных в первую очередь на переработку бытовых и промышленныхотходов;

обеспечить до 1 декабря 2019 г. создание механизма привлечения иностранных организаций, обладающих современными технологиями и управленческими компетенциями, к участию в конкурсах и аукционах на строительство мусороперерабатывающих предприятий;

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять взаимодействие с соответствующими федеральными органами государственной власти в целях реализации настоящего Указа.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Заключение.

Изучив российское законодательство регламентирующее вывоз, переработку и утилизацию ТБО можно сделать вывод, что накоплена значительная правовая база. Существуют законы и постановления; правила и нормы – строительные, санитарные, ведомственные; существуют стандарты и технические условия. Законодательством отводится компетенция по сбору ТБО, его переработка и утилизация местными органами власти. О сортировки мусора вообще в нашем законодательстве речь не идет, в то время как система разделения мусора работает практически во всех странах ЕС и закреплена законом, как и высокие требования к правилам перевозки, складирования и переработки. Требования эти куда выше, чем в современной России.

Система раздельного сбора мусора, как показывает практика развитых стран, позволяет тратить меньше средств на сортировочное оборудование. Гораздо лучше развит и рынок вторичных ресурсов: компании, использующие вторсырьё, получают льготы и привлекают клиентов не только качеством, но и ответственным отношением к окружающей среде.

Япония, Китай и Южная Корея тоже входят в лидеры по переработке мусора. Пластик в Азии идет на изготовление одежды, канцтоваров, мебели. Стекло, глина, фарфор и керамика — на изготовление уличной плитки и облицовки домов.

Чтобы подтолкнуть население своих стран к соблюдению директив относительно раздельного сбора мусора, его переработки и утилизации не перерабатываемых отходов, правительства европейских стран установили для нарушителей невероятно высокие штрафы. Еще один нюанс, которому стоит поучиться у европейцев — это стимуляция населения к сознательному подходу относительно сортировки и сбора мусора. В первую очередь это достигается путем развития социальных проектов, направленных на материальное спонсирование муниципалитетом тех, кто сортирует отходы. К подобному поощрению можно отнести предоставление льгот на коммунальные услуги, как, например, в Германии. Немцы, раздельно собирающие свой мусор, не платят за его вывоз. В других странах сознательные граждане получают финансовую помощь от государства в виде субсидий на жилье, газ, электроэнергию и тепло.

Одним из основных видов утилизации отходов в странах Евросоюза является переработка вторсырья. К повторно используемому мусору относятся макулатура, стекло, пластик, металлические изделия, резина, биологические отходы. Если рассматривать страны Западной Европы, то их показатели переработки отходов колеблются от 60 (Швеция) до 80 % (Швейцария), Германия и Королевство Нидерланды — 70 %. В этих странах свалок практически нет уже более десятка лет.

Что же мы видим у нас. На всю Россию работает 243 перерабатывающих завода, 10 мусоросжигательных и 50 предприятий сортировки. Для такой большой страны этого не хватает.  Перерабатывающих заводов полного цикла в России ещё нет, как нет и широкой практики сортировки отходов.

Опыт европейских мусороперерабатывающих заводов свидетельствует о том, что переработка отходов во вторсырье и вторичный энергетический ресурс может стать выгодным видом коммерческой деятельности, поскольку мусор производится регулярно и в неограниченных количествах. Один небольшой завод по переработке твердых бытовых отходов является источником стабильного заработка для своего владельца.

В качестве примера можно привести транснациональные холдинги по переработке мусора, которые приносят своим владельцам миллиардные прибыли. К таким относится французская корпорация Veolia Environ-mental Services, работающая в 35 странах по всему миру. Прибыль корпорации в 2011 году составила порядка 30 миллиардов евро. А крупнейшая компания Германии Remondis AG&Сo, работающая в Польше, Венгрии и Украине, за тот же 2011 год заработала более 5 миллиардов евро.

Таким образом, современные технологии позволяют не только перерабатывать вторсырье, но и утилизировать отходы, которые не подлежат переработке, делая это с выгодой для своего кармана.

Список использованной литературы и источников.

1. Все о переработке твердых бытовых отходов http://втортех.рф

2. Директива Совета ЕС об опасных отходах  http://vuzirossii.ru

3. Из-за строительства в Нижнем завода по переработке мусора назревает скандал

4. https://opennov.ru
5. Крупнейший в России мусоросортировочный комплекс открылся в Нижегородской области http://www.vgoroden.ru
6. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕС http://gef.tfhost.info/zakonodatelstvo/zakony-es
7. Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (с изменениями на 1 февраля 2005 года) http://docs.cntd.ru/document/9038548
8. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности http://www.consultant.ru.
9. Подводные камни законодательства Российской Федерации в сфере деятельности по вывозу твердых бытовых отходов http://greenologia.ru.

10. Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/

11. Экоград http://ekogradmoscow.ru