Эссе "Местное самоуправление" на конкурс "Юрист Дона"

«Местная власть должна быть устроена так - а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой… Считаю важнейшей задачей – уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах».

                          Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию

                           12 декабря 2013 года.

История местного самоуправления уходит корнями в глубокую древность нашего государства. Примерами самоуправления могут служить крестьянская община, казачий круг, земства, городское самоуправление XVIII века. 21 апреля 1775 года Екатерина II подписала Жалованную грамоту городам.  Сегодня в российском календаре 21 апреля – День местного самоуправления в РФ. Какой смысл содержит этот термин?

 Местное самоуправление – это деятельность граждан, направленная на самостоятельное решение вопросов под собственную ответственность через местную власть. Органы такой власти представляют определенные учреждения, законодательно уполномоченные органы, формируемые на основе местных выборов. Согласно статье 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Так, в  главе III «Вопросы местного значения»  Федерального закона о МСУ, статье 14, содержатся, на мой взгляд, важные полномочия органов самоуправления сельских и городских поселений. Среди них:

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

-  владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- организация сбора и вывоза  бытовых отходов и мусора;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью поселения.

Конституция РФ содержит статьи о местном самоуправлении, есть Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, редакция от 21.07.2014 г., Россия подписала Европейскую хартию о местном самоуправлении, проходят регулярно выборы в органы местного самоуправления. Но… Возникает парадоксальное ощущение, что законы о самоуправлении есть, а самого самоуправления нет. Красиво прописанный закон не дает гарантии его действенности и результативности.

    12 декабря 2013 года Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном послании Федеральному Собранию в очередной раз обратил внимание депутатов на то, что местная власть должна быть близка и доступна всем людям, которые её формируют и принимают в ней непосредственное участие. Одной из важнейших задач такой власти является сама организация местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти в отдельных уголках нашего государства.

 Действительно, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Кроме того, граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

  На мой взгляд, смысл слов В.В.Путина заключается в том, что население, проживающее на территориях поселений, должно осознавать его действенность, убеждаясь в том, что решение ряда проблем во многом зависит от самих граждан.

В России существуют некоторые проблемы местной власти, которые являются общим недугом в механизме власти.

   Во-первых, местное самоуправление на практике оказалось очень ограниченным, если не чисто формальным. Вертикаль власти от главы субъекта федерации и вниз до глав районов, городских округов и глав поселений идет по принципу начальник–подчиненный. Финансовая и функциональная зависимость органов местного самоуправления в выполнении переданных им полномочий привела к практическому огосударствлению местного самоуправления. Следовательно, говорить об активном участии граждан в самоуправлении не приходится.

   Во-вторых, налоговая автономия органов местного самоуправления сильно ограничена, и основную, подавляющую часть средств, муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от вышестоящих бюджетных организаций. И тут сразу возникает вопрос: «А как же финансовая состоятельность, независимость?».

В-третьих, повседневная жизнь общества зависит не столько от государства, сколько от местного самоуправления. В «Толковом словаре живого великорусского языка» В. Даля найдем следующее определение: «Самоуправление – управа самим собою, знание и строгое исполнение долга своего». В идеале так должно быть – эффективное самоуправление, где каждый гражданин чувствует свою ответственность за успех общего дела, имеет возможность участвовать в решениях насущных вопросов местного сообщества не формально, а реально. Это и есть основа гражданского общества.

Видимо, проблема пробуксовки закона о местном самоуправлении кроется не только в самом государственном механизме, но и в несформировавшемся гражданском обществе, в инфантильности самих граждан. Мы боимся брать на себя ответственность за решение повседневных местных проблем и пытаемся переложить ее на плечи государства.

Именно в муниципальных образованиях сегодня Россия проходит испытание на прочность. Управление в них должно быть рациональным, результативным, перспективным. Органы местного самоуправления выступают средством укрепления взаимосвязи государства и гражданского общества.

В этом вопросе Россия идет в русле мирового опыта. Осуществляется формирование эффективных органов местного самоуправления, которые являются одним из элементов гражданского общества.

.