В проектной работе автор ставит проблему введения ювенальной юстиции в РФ. Для решения этой проблемы в работе ставятся следующие задачи: выяснить, что такое система ювенальной юстиции; рассмотреть основные существующие в зарубежных странах системы ювенальной юстиции и их воздействие на семью; проанализировать законы и проекты законов о ювенальной юстиции в РФ и рассмотреть уже существующие итоги; сравнить теоретические основы ювенальной юстиции зарубежных стран и создаваемую систему в РФ; ответить на вопрос о необходимости ювенальной юстиции в РФ.
В работе дается структурный анализ существующих зарубежных моделей ювенальной юстиции, акцентируется внимание на результатах каждой модели, описываются основные достоинства и недостатки. Особое внимание в работе уделяется точкам зрения на проблему введения ювенальной юстиции в России.
В заключении автор предлагает свое решение данной проблемы.
Работа будет интересна учащимся при изучении раздела «Право» курса «Обществознание».
Вложение | Размер |
---|---|
yuvenalnaya_yustitsiya_prokofeva_olesya.doc | 97 КБ |
План
1.Введение.................................................................................................... с.2-3
2.Модели ювенальной юстиции в зарубежных странах.......................... с.3-10
3.Точки зрения на введение ювенальной юстиции в РФ.........................с.10-14
4.Ювенальная юстиция в РФ.....................................................................с. 14 - 17
5.Заключение................................................................................................с.18
6. Источники.................................................................................................с.19-20
ВВЕДЕНИЕ
Есть различные точки зрения на введение в России общегосударственной системы ювенальной юстиции. Некоторые ученые и практики убеждены, что ювенальная юстиция – это вмешательство государства в дела семьи, что недопустимо, поскольку подрывает многовековые социокультурные устои, разрушает традиционную семью. Другие считают, что такой подход к пониманию ювенальной юстиции не совсем оправдан, поскольку, наоборот, за последние годы устои семьи ослабли, снизились ответственность родителей за воспитание и образование детей, воспитательные функции школы, плохо налажен учёт детей, оставшихся без попечения родителей, существующая в России система органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не даёт желаемых результатов.
Основная цель моей работы состоит в том, чтобы выяснить необходимость существования ювенальной юстиции в РФ.
Исходя из этого мы ставим следующие задачи:
В данной работе представлены различные точки зрения, публикации по проблеме введения ювенальной юстиции, использованы учебные пособия Мелешко Н.П.[1], а также Исмаилова Б.И.[2], использовались публицистические статьи.
1. Модели ювенальной юстиции в зарубежных странах
Ювенальная юстиция реализована во многих странах. Как правило, везде она основывается на международных актах в области прав человека. Акцентируем внимание на основных понятиях и документах.
Ювенальная юстиция - система законодательства, регулирующая правоотношения в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, механизм защиты и соблюдения прав несовершеннолетних правонарушителей в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства.[3]
Система ювенальной юстиции — сеть учреждений и организаций, совместно работающих с несовершеннолетними правонарушителями, деятельность которых осуществляется на основе законоположений и процессуальных норм, регламентирующих обращение с несовершеннолетними. Эти учреждения и организации включают в себя полицию, суды, прокуроров, обвинителей, пенитенциарные учреждения, службу апробации и управления исправительных учреждений для несовершеннолетних[4].
Ювенальным (детским) называется суд, который в пределах своей компетенции рассматривает уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетний (в 1899г. В США в Чикаго был учережден первый детский суд. Юстиция получила развитие в Великобритании в 1908г.,серия законов о детях и молодежи )[5].
Существует несколько моделей ювенальной юстиции: англо-американская, континентальная, скандинавская. В отдельных государствах юстиция является частью ювенальной системы органов занимающихся вопросами семьи и правами детей.
Особенностью английской модели ювенальной юстиции является гибкая система мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетнего, дифференцированная в зависимости от возраста подсудимого и тяжести совершенного преступления. Например, к детям, совершившим преступление в возрасте 10-14 лет, применяются меры связанные с помещением под надзор работника пробации, с возложением обязанности регулярно присутствовать в специальном Центре посещений в течение установленного срока.
Особенностью австралийской модели ювенальной юстиции является применением мер наказания, направленных на возмещение причиненного вреда с помощью механизмов реституции (восстановления) и репарации. Данные меры рассматриваются как альтернативы тюремному заключению, получившие известность в нашей стране как «восстановительное правосудие». Одной из таких мер, используемых в Австралии, является механизм, получивший название «Семейные конференции», которые предполагают совместное обсуждение членами семей несовершеннолетних преступников и их жертв вопроса об адекватной форме заглаживания вины,
возмещения причиненного вреда.
Суды по делам несовершеннолетних в Германии не являются обособленными судебными органами, а представляют собой специализированные отделы в системе общеуголовных судов. Вместе с тем они образуют систему, обладающую всеми признаками самостоятельности, включающую в себя особый состав и специальную подсудность, собственную правовую базу, особые принципы судопроизводства. В системе органов ювенальной юстиции Германии существует специальная социально-психологическая служба.
Ювенальная юстиция Италии представляет собой сложный комплекс социальных институтов и включает в себя непосредственно учреждения системы правосудия, а также другие социальные организации.
Современный институт ювенальной юстиции в Италии включает в себя ювенальные суды, прокуратуру, судебные социальные службы. Все перечисленные учреждения являются подведомственными Министерству юстиции и также тесно сотрудничают с другими заинтересованными группами и организациями, работающими в данной сфере, такими, как полиция, муниципальные социальные службы, волонтерские службы.
Во всех этих странах ювенальный суд формируется и состоит из профессиональных судей и определенного числа ассистирующих им судебных заседателей. Судебные заседатели регулярно отбираются из числа экспертов, профессионально занятых в работе с детьми и подростками в таких сферах, как психология, криминология, социология, психиатрия, и др. Обычно состав судебных заседателей меняется каждые три года.
Ювенальные суды рассматривают дела гражданского, уголовного и административного характера. Возраст минимальной уголовной ответственности в Италии составляет 14 лет. Несовершеннолетние, совершившие правонарушения до наступления 14 лет, согласно законодательству не могут нести ответственность за свои поступки.
Уголовная ответственность распространяется только на несовершеннолетнего в возрасте 14 - 18 лет и только при условии признания его судом полностью понимающим и осознающим свой поступок. Информация о преступлении поступает в прокуратуру от граждан, полиции и муниципальных социальных служб. Судебное расследование инициируется прокурором в каждом случае, где есть свидетельство о его необходимости. Согласно итальянскому законодательству суд может применить к несовершеннолетнему четыре меры воздействия, три из которых являются альтернативными мере наказания в виде лишения свободы. Ювенальный суд, как правило, использует все альтернативные меры с целью недопущения несовершеннолетнего в тюрьму.
Мера воздействия - это признание правонарушения незначительным. Это происходит в случае, когда проступок незначителен. Вторая мера воздействия - суд может дать судебное прощение в случае, когда правонарушители приговорены к наказанию до двух лет лишения свободы и когда возможно утверждать, что они не совершат повторного преступления[6].
Применение указанной меры требует сохранения дела несовершеннолетнего на специальном контроле до достижения им/ею 21 года.
Континентальная система немного отличается от англо-саксонской. Интересной особенностью является возможность медиации, т. е. альтернативного урегулирования споров с участием третьей нейтральной, беспристрастной, не заинтересованной в данном конфликте стороны[7] — медиатора, который помогает сторонам выработать определённое соглашение по спору, при этом стороны полностью контролируют процесс принятия решения по урегулированию спора и условия его разрешения, примирения жертвы с правонарушителем. В некоторых странах процедура медиации, предполагаемая на законодательном уровне, не применяется на практике, и соответствующая организационная структура тоже отсутствует, так произошло в Польше, Румынии и Чешской Республике. В случае примирения возможен вывод дела о правонарушении из системы уголовного правосудия и полное прекращение уголовного преследования без применения санкций. В Англии, Ирландии и Нидерландах соответствующее решение принимается полицией, а в Германии – государственным обвинителем. Кроме того, государственный обвинитель или судья могут приостановить рассмотрение дела, во время этого перерыва подросток может выполнить работы по восполнению причиненного ущерба, после чего дело будет прекращено. В Шотландии, Болгарии, Эстонии несовершеннолетний правонарушитель может быть направлен в социальные службы, где решается вопрос о применении воспитательных мер.
При рассмотрении дела в суде могут применяться различные санкции, как и в Англии, причем приоритет отдается мерам, имеющим наибольшую воспитательную ценность. Неоднозначен вопрос о применении к несовершеннолетним такой санкции, как штрафы, т.к. подростки обычно еще не зарабатывают деньги. В некоторых странах, например, в Бельгии, Болгарии, Хорватии, Италии, Польше, Шотландии, Сербии и Испании, назначение штрафов не практикуется. В Финляндии размер штрафа сопоставим с деньгами на карманные расходы, которые могут быть у подростка. В Чешской Республике возможна отсрочка выплаты штрафа[8].
Скандинавская система (Швеция) использует
идею восстановительного правосудия с воспитательными мерами по отношению к малолетним правонарушителям. Главенствующая роль принадлежит социальному работнику, отсутствует уголовная ответственность до 15 лет, крайне редкие приговоры с лишением свободы до 18 лет.[9]
Исходя из выше сказанного можно сравнить эти системы и выделить общие черты и черты различия.
Общее:
Различия:
Англосаксонская система | Континентальная система | Скандинавская система |
1. Рассматриваются нетяжкие преступления, тяжкие передаются в суды общей юрисдикции. 2. --------- 3. Наказания: возмещение причиненного вреда; совместное обсуждение членами семей несовершеннолетних преступников и жертв адекватной формы заглаживания вины. 4. Помощь: присутствие в Центре посещений, привлечение социально-психологической службы. 5. ------- | 1. Не допускается передача дел в суды общей юрисдикции 2. Возможно полное прекращения дела без санкций. 3. Штрафы, сопоставимые с карманными расходами, применение мер, имеющих воспитательное воздействие. 4. Медиация 5.------ | 1. Не допускается передача дел в суды общей юрисдикции. 2. --------- 3. Коммуна несет полную материальную ответственность за правонарушителя. 4. Осуществление материальной и психологической помощи. 5. До 20-летнего возраста лицо может быть изъято из семьи.[10] |
Но несмотря на положительные теоретические основы, деятельность представителей ювенальной юстиции иногда ошеломляет. Так, у актрисы Натальи Захаровой во Франции трехлетняя дочка была отнята по причине «удушающей любви матери к ребенку». Такую резолюцию вынес психолог, даже не говоривший ни с ребенком, ни с матерью. С тех пор девочка вот уже около десяти лет кочует из одной приемной семьи в другую, а ее мать тщетно борется за то, чтобы ей вернули родного ребенка.
Еще один пример: изъятие грудного ребенка у русской семьи Кругловых в Новой Зеландии. Родные надеялись, что местные социальные службы отпустят полуторамесячную Викторию домой. И все благодаря стараниям социальных служб, принявших трещину в ножке девочки из-за недостатка кальция на фоне скачка роста за травму от побоев.
Еще один пример: в Норвегии детей с малых лет учат жаловаться друг на друга в различные инстанции, если кто-то из соседей доносит в органы ювенальной юстиции на мать-одиночку, которая лишь выглядит уставшей, к ней в дом приходят и делают произвольные выводы о том, что дети ее не слушают, она не справляется. Сначала забирают у нее детей на одни выходные в месяц, а со временем могут и вообще забрать и отдать в приемные семьи. Если родители вдруг ссорятся, то это тоже может стать одной из причин, чтобы забрать детей из семьи.
Количество отнятых у родителей детей в странах Запада, где введена ювенальная юстиция, ошеломляет. Есть данные, согласно которым в Германии только в 2012 году у родителей было отобрано более 70 тысяч детей. Во Франции годом ранее эта цифра превысила планку в 110 тысяч девочек и мальчиков, проживающих в настоящее время при живых мамах и папах в детдомах и приемных семьях.
Стоит задуматься о последствиях ювенальной юстиции...
2. Точки зрения на введение ювенальной юстиции в России
С момента появления в России словосочетания «ювенальная юстиция» прошло более двадцати лет. При этом до сих пор существует громадное количество точек зрения на необходимость введения или не введения данной системы в практику в России. Условно все эти точки зрения можно разделить на две категории: сторонников и противников введения ювенальной юстиции в России.
Мнения противников введения ювенальной юстиции.
Сторонники введения ювенальной юстиции.
Какие же аргументы приводят стороны в доказательство?
Противники:
1. Ювенальная юстиция ведет к необоснованному изменению семейного законодательства. Так, Комитетом Государственной Думы РФ по вопросам семьи в 2009 году предлагалось внести изменение в семейное законодательство и дать юридическое определение разных типов семей, которые имеются: семьи юридической и фактической, семьи полной и неполной, семьи традиционной и альтернативной (надо понимать: гомосексуальной и лесбиянской). Понятно, что разрешить кому-то формулировать и давать подобные определения семьи - значит разрушить понятие семьи, систему семейной жизни в России, сложившуюся за тысячелетия, попрать все национальные традиции и религиозные установки.
2. Создание ювенальных судов, которые принимают на себя функции контролирующих, воспитательных и правоохранительных органов, противоречит конституционному принципу разделения властей.
Переориентация уголовных судов на осуществление воспитательных функций ведет к изменению всех конституционных основ. Дошло до того, что в Ульяновской области предлагают на помощников судей возложить обязанности переговорщика по прекращению уголовных дел в пользу преступников.
3. Ювенальная юстиция сводит на нет принцип независимости семьи, разрушает авторитет родителей, направлена на разрушение кровной семьи, традиционных семейных духовно-нравственных ценностей.
4. Ювенальная юстиция не только не учитывает религиозные установки конфессий, существующих в РФ, но и противоречит им по коренным вопросам.
Сторонники:
1. Сторонники ювенальной юстиции говорят, что наше законодательство слишком жестокое и необходимо из гуманных целей ориентировать законодательство РФ на воспитательные, а не карательные функции в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления.
2. «Существующая правовая система РФ не справляется с защитой прав ребенка» .
3. Между тем, отечественные юристы настаивают: есть совершенно конкретное и четкое определение границ правосудия в отношении несовершеннолетних (ювенальной юстиции). Во исполнение положений Конвенции ООН о правах ребенка (в части положений Конвенции, которые устанавливают принципы обращения с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом и обеспечения их прав при отправлении правосудия), международными специалистами по инициативе ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН) разработано «Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних», в котором подробно описаны 15 показателей. Таким образом, границы ювенальной юстиции четко определены — это правосудие в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом.[17]
Таким образом, сторонники и противники введения ювенальной юстиции в нашей стране зачастую делают акцент на разных сторонах проблемы. Защитники рассказывают больше о специализированных судах по делам несовершеннолетних, первый из которых появился в 2004 году в Таганроге, и предпочитают не упоминать о расширении полномочий ювенальных служб в случае принятия законопроектов, которые находятся на рассмотрении в Госдуме. Противники же подчеркивают именно угрозу повсеместного вмешательства государства в жизнь семьи, правда, некоторые под горячую руку выступают и против специализированных судов, ратуя за усиление наказаний для подростков.
3. Ювенальная юстиция в России
Что же было сделано для введения ювенальных судов в России?
В статье 56 п.2 СК РФ говорится, что "при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет – в суд"[18].
В статье 65 об "Осуществлении родительских прав" говорится: "Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке".
Родители, уклоняющиеся от выполнения обязанностей родителей, могут быть лишены родительских прав (ст. 69) или ограничены в родительских правах (ст. 73). "Лишение родительских прав производится в судебном порядке… с участием прокурора и органа опеки и попечительства" (ст. 70). Статья 77 предусматривает также возможность немедленного отобрания ребенка органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления при непосредственной угрозе жизни ребенка и его здоровью с последующим обращением в суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении в родительских правах.
Круг детей, попадающих в сферу действия органов опеки и попечительства (ст. 121), довольно широк. Органы опеки осуществляют защиту, в том числе и в случаях "болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов… при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию".[19]
3 июля 1998 года Госдумой был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ФЗ-124. В первой же его статье определяется понятие "дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации". Кроме малолетних нарушителей, беспризорников, жертв насилия и т.п. в эту категорию зачисляются также "дети, проживающие в малоимущих семьях, дети, чьи родители уклоняются от воспитания или защиты их прав и интересов, дети с психическими или физическими недостатками, дети с отклонениями в поведении". [20]
В мае 2009 г. в Госдуму РФ был внесен на рассмотрение проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и отдельные законодательные акты РФ в целях обеспечения гарантий прав детей на надлежащее воспитание» .
1 сентября 2009 г. указом Президента РФ была утверждена должность уполномоченного по правам ребенка при президенте России. Было рекомендовано и региональным органам власти учредить должности уполномоченных по правам ребенка – омбудсменов.
В данном случае возникает вопрос о целесообразности введения ювенальной юстиции в России, т. к. в российском законодательстве уже есть нормы, защищающие права детей. Этот вопрос на круглом столе в Москве подняла кандидат юридических наук Е.М.Тимошина. В своем докладе она задает два вопроса: «Многие сторонники ювенальной юстиции утверждают, что ювенальные технологии в России будут отличаться от применяемых в западных странах, будет учтен их негативный опыт. Тогда возникают два вопроса. Во-первых, насколько необходимо вводить институт ювенальной юстиции, который полон несовершенства (что влечет за собой громадные негативные последствия для общества) и при этом требует колоссальных материальных затрат? Если сторонники ювенальной юстиции планируют вводить данный институт с поправками, то зачем вообще говорить о внедрении ювенальной юстиции, вместо того чтобы продумывать совершенствование национальной системы защиты прав несовершеннолетних? В отличие от ювенальной юстиции, национальная система защиты прав детей основана на нашей культурной и правовой традиции».[21]
Тем не менее 25 марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого соответствуют международным стандартам (за основу взято помещение Ювенального суда Квебека в г. Монреале Канады). В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Кроме этого, в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при Главе Администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.
Результат деятельности этих судов следующий:
Таким образом, анализируя законодательство существующее в России, можно полностью согласиться с Павлом Астаховым (уполномоченным по правам ребенка при Президенте РФ), что законодательство позволяет защитить права ребенка. При этом, если и нужно совершенствовать систему юстиции для несовершеннолетних, то необходимо делать это постепенно, продумывать каждый шаг и обязательно учитывать мнение граждан России.
Заключение
Рассмотрев понятие ювенальной юстиции, точки зрения на проблему, имеющееся законодательство, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, сама зарубежная система ювенальной юстиции несовершенна и имеет ряд негативных черт. При этом в ней есть положительные моменты (например, меры воспитательного характера, привлечение психологической службы и т. д.)
Во-вторых, мы увидели очень резкие негативные оценки ювенальной юстиции в эшелонах российской власти, и как следствие мы можем наблюдать такую же полярность взглядов во всем российском обществе. Этот фактор говорит о том, что ни в коем случае нельзя навязывать институт ювенальной юстиции российскому обществу.
В-третьих, на наш взгляд, правы юристы во главе с П.Астаховым, которые говорят о том, что в России существуют механизмы защиты прав детей, их можно усовершенствовать, не перенимая негативный опыт западных стран, при этом, на наш взгляд, необходимо учитывать культурную специфику и менталитет российского народа.
Источники
Законодательные акты
Литература
//http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum5783/
Ресурсы Internet
[1] Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с., 2006 //http://vse-uchebniki.com/yuvenalnaya-yustitsiya-pravo/yuvenalnaya-yustitsiya-shvetsii-33760.html
[2] Правовые основы системы ювенальной юстиции. Учебное пособие. Исмаилов Б.И. (Ташкент) - 2002. //http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum5783/
[3] Юридический словарь//http://enc-dic.com/legal/JUvenalnaja-JUsticija-21855.html
[4] Черчага С.В. Становление ювенальной юстиции: вопросы гражданско-процессуального законодательства РФ (опыт Ростовской области) http://juvenilejustice.ru/files/attachements/documents/261_389.doc
[5] Бойко С.С. Специальный состав судов общей юрисдикции в обеспечении защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (административно-правовой аспект) // Юристъ - Правоведъ, № 1, 2010, С. 79—83.
[6] Примеры ювенальной юстиции из европейских стран // http://nezavisroditeli.ucoz.ru/blog/primery_juvenalnoj_justicii_iz_evropejskikh_stran/2012-09-10-103
[7] https://ru.wikipedia.org/wiki/%CC%E5%E4%E8%E0%F6%E8%FF
[9] Смидович Н. Ювенальная юстиция//http://klumba.com/articles/juvenalnaja-justicija/
[10] Мелешко Н. П.. Ювенальная юстиция в Российской Федерации: криминологические проблемы развития.— СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 787 с., 2006 //http://vse-uchebniki.com/yuvenalnaya-yustitsiya-pravo/yuvenalnaya-yustitsiya-shvetsii-33760.html
[11] Русская народная линия //http://ruskline.ru/news_rl/2014/10/16/vladimir_putin_yuvenalnaya_yusticiya_eto_ochen_opasnaya_vew
[12] Там же//http://ruskline.ru/news_rl/2010/12/27/pavel_astahov_yuvenalnaya_yusticiya_ne_aktualna_dlya_nas
[13] Мнения о ювенальной юстиции//http://arhiv.oodvrs.ru/article/print.php?id_article=1853#_Toc269348033
[14] http://newsland.com/news/detail/id/1044446/
[15] http://www.3rm.info/main/437-politicheskij-kloun-zhirinovskij-lobbiruet.html
[16] http://www.3rm.info/main/437-politicheskij-kloun-zhirinovskij-lobbiruet.html
[18] Семейный Кодекс РФ 995 г. //http://www.rulawyer.ru/helpful/codes/family_codes/56%20st_family_codes.php
[19] Там же
[20] Капитал страны//http://kapital-rus.ru/articles/article/177861/
[21] Е.М. Тимошина. Правовой анализ целесообразности внедрения ювенальной юстиции в России//О проблемах ювенальной юстиции (материалы круглого стола). - М., 2011/http://rusrand.ru/files/14/07/30/140730041906_Kr_stol_Yuvenal_yust.pdf
[22] http://text.tr200.biz/referat_gosudarstvo_i_pravo/?referat=245993&page=1
Загадка старого пирата или водолазный колокол
Центральная часть Млечного пути приоткрывает свои тайны
Учимся рисовать горный пейзаж акварелью
Рисуем домики зимой
Без сердца что поймём?