Исследовательская работа

Содержание:

1. Введение …………………………………………………. 2

1. Кратко о выборах ………………………………….2

2. Основная (исследовательская) часть ……………………3

1. Выборы в Древней Руси …………………………..3
2. Выборы в Нижнем Новгороде во второй половине XVIII – начале XIX вв. …………………………………………….. 4

3. Заключение ……………………………………………... 15
4. Примечания ………………………………………….…. 16
5. Используемая литература и Интернет-ресурсы ………18

1. Введение.

1. Кратко о выборах.

Избирательный процесс в современной России (как во всей стране, так и в отдельных регионах)  – сложное, многоступенное и кропотливое действо.

В целях наиболее полного и точного представительства интересов граждан страны (россиян) в органах государственной власти, Правительством РФ проведена избирательная реформа, устанавливающая порядок проведения выборов в стране, разделяющая формы избирательных прав и условия участия граждан в избирательном процессе. Согласно данной реформе:

• Активное избирательное право граждане получают с 18 лет, пассивное право быть избранным в Государственную думу – с 21 года, а на пост Президента РФ – с 35 лет.
• Участие в выборах объявляется делом добровольным и осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
• Выборы Президента проводятся на альтернативной основе по единому избирательному округу, включающему всю территорию страны. Победившим считается тот кандидат, который набрал более 50% голосов избирателей.

Выборы глав округов, регионов, городов и меньших субъектов РФ проходят по однотипным образцам проведения мероприятий данного типа. Все они являются прямыми, равными и тайными (голосующий напрямую «отдает» свой «голос» за любого из выдвинутых кандидатов, это может сделать в равной степени каждый гражданин и он же имеет право хранить свой выбор в тайне).

Рассмотрим то, как меняется избирательный процесс в Нижегородской области на протяжении веков – со времен Древней Руси до XX века.

2. Основная (исследовательская) часть.

1. Выборы в Древней Руси.

Выборы – это один из древнейших способов определения носителей власти. Он применялся уже в Древней Руси. На вече (а потом на мирском сходе) определялись многие должностные лица. Выборы были прямыми и открытыми. Любой из присутствующих мог предложить («выкрикнуть») кандидата. Если ни один из претендентов не имел явного большинства сторонников, то кидали жребий.

Вече существовало ещё в догосударственный период. Сохранилось оно и после возникновения Киевской Руси. Более того, в русских землях XI–XII вв. вече являлось высшим органом власти. Нам известно о вечевых собраниях в Киеве, Новгороде, Пскове, Владимире, Суздале, Чернигове, Смоленске, Нижнем Новгороде и других городах. Вечевые собрания были разного уровня –  уличанские (присутствовали жители одной улицы), кончанские (от слова «конец» – район), земские (когда в стольный город приезжали представители «младших» городов земли и окрестных сёл).

На вече решались важнейшие вопросы, в том числе и о выборах должностных лиц – тысяцкого (начальник земского ополчения и городской судья), сотских, десятских, старост. Но если даже  в Новгороде и Пскове, где княжеская власть  до конца XI в. была ограниченной, выборные органы  нередко испытывали  давление со стороны «княжеских мужей», тем сильнее была власть  назначаемой администрации  в княжеских городах. Быть может, именно поэтому в Нижнем Новгороде, основанном в 1221 г. великим князем  владимирским Юрием Всеволодовичем, о вече сохранилось  лишь одно косвенное упоминание  в летописи 1305 г. Судя по отсутствию других свидетельств, вече в Нижнем Новгороде (как, впрочем,  и в других великокняжеских городах) большой роли не играло.

В эпоху Московской Руси слово «вече» исчезает из обихода. Собрание членов общины (мира) называют теперь мирским сходом. При Иване Грозном мирское самоуправление получило официальный статус. В 1550-е гг. повсеместно создаются земские избы во главе с земскими старостами или излюбленными головами. Им подчинялись сотские, пятидесятские и земские целовальники (обещая честно и добросовестно выполнять свои обязанности, они целовали крест). Все эти должности являлись выборными. Самым известным земским старостой Нижнего Новгорода был Козьма Минин (избранный на этот пост в сентябре 1611 года).

В XVI–XVII вв. выборными были также низшие государственные должности. С разбойниками боролись губные избы во главе с губным старостой из местных служилых людей, которому помогали губные целовальники из крестьян. Известно, что Муромскую губную избу (по соседству с Нижегородским уездом)  долгие годы возглавлял  Дружина Осорьин – сын местночтимой  святой Юлиании Лазаревской (помещицы Ульяны Осорьиной) и автор ее жития (XVII в.). Сбор косвенных налогов и пошлин доверяли верным головам (например, таможенным или кабацким) и целовальникам. Они избирались миром (общиной) посадских людей. Избрание на подобную должность являлось не правом, а государственной повинностью. Когда верный голова с целовальниками не собирали нужной суммы налогов, то они обязаны были покрыть недостачу из собственных средств. Если же они не могли возместить недобор, тогда за них это приходилось делать их избирателям.

Выборные земские люди  занимались не только местными делами, но и участвовали в решении вопросов общегосударственного значения. С 1549 г. русские цари постоянно созывали Земские соборы, на которых обсуждались новые законы, проблемы внешней политики и престолонаследия. Сначала  из числа земских людей приглашались только должностные лица (головы, старосты, сотские). Однако с 1610 г. на Земские соборы начинают выбирать особых представителей. Особенно ярко выборное начало проявилось в деятельности Совета всея земли (при Нижегородском ополчении во главе с Мининым и Пожарским). Известны его грамоты о вызове «для совету» «всяких чинов людей человека по два», в том числе черносошных крестьян, татар и черемис. В конце 1612 г. руководители Народного ополчения, князья Пожарский и Трубецкой, начали рассылку грамот с предписанием выбирать на Земский собор для определения нового царя «десяти человек лучших» из разных сословий.

В XVII в. организатором выборов стал воевода. Получив грамоту из соответствующего центрального учреждения – приказа (например, Разбойного, если речь шла об определении губного старосты), он назначал день выборов и оповещал избирателей. Подчинённый ему дьяк местной приказной избы вёл выборное делопроизводство. Оно включало в себя краткую информацию об итоге  выборов, а также  список явившихся с их подписями. Насколько известно учёным, древнейший нижегородский избирательный протокол,  дошедший до нас, датируется 1631 годом. В нём написано, что губного старосту И.С. Змеева выбрали «архимандриты, и игумены, и протопоп, и попы, и дьяконы, и Нижегородского уезда дворяне и дети боярские, и посадские всякие люди, и стрельцы».

2. Выборы в Нижнем Новгороде во второй половине XVIII – начале XIX вв.

В России эта древняя техника голосования (вече) существовала до выборов в Комиссию по составлению нового Уложения (взамен Соборного уложения 1649 года). В их организации произошли важные изменения. Во-первых, появились особые люди, руководившие избирательным процессом. Причем их определяли сами избиратели. Во-вторых, голосование стало тайным. Избиратели на листочках бумаги писали имена желательных кандидатов. Те, кого называли в этих «записках», имели право «баллотироваться» (от латинского слова «ball» - «шар»). Это означало, что каждый избиратель получал черный (для голосования «против») и белый (для голосования «за») шары и один из них опускал в специальный ящик (прообраз современной избирательной урны). Затем ящик вскрывался, и количество шаров обоих цветов подсчитывалось. Далее баллотировался следующий кандидат. Побеждал тот, кто получал больше белых шаров.

В Нижнем Новгороде «время черных и белых шаров», как и во всей России, наступило в 1767 году, когда, согласно Манифесту императрицы Екатерины II, прошли выборы депутатов  Уложенной комиссии от разных сословий.

Торгово-промышленное население представляли депутаты от «гражданства» («горожан»). Причем сначала «гражданство» (купцы и посадские люди) определяло баллотировкой «градского главу». Затем он становился председателем избирательного собрания, и под его наблюдением проходила баллотировка кандидатов в депутаты. По итогам баллотировки депутатом от «гражданства» Нижнего Новгорода стал купец Григорий Беларев1.

17 марта 1775 года Императрица издала Манифест, по которому городское торгово-промышленное население стало называться уже не «гражданством», а на польский манер «мещанами» (в Польше и Западной Руси город называли «местом», а горожан – «мещанами»). Мещане могли вступить в одну из трех купеческих гильдий. Для этого им было нужно назвать размер своего капитала и уплатить пошлину в казну – 1% с этой суммы. Для записи в 1-ю гильдию требовалось объявить капитал в 10 тысяч и более рублей, во вторую гильдию – от пяти до десяти тысяч, в третью – от 1000 до 5000 рублей. Мещане, получившие гильдейское свидетельство, именовались купцами. Они освобождались от подушной подати и имели ряд привилегий.

Купцы и мещане Нижнего Новгорода составляли «градское общество» или «общество купцов и мещан». Оно избирало городского и мещанского старост и судей словесного (т. е. устного, низшего) суда. Нижегородское градское общество имело свое общественное здание («дом градского общества»).

7 ноября 1775 года Екатерина II издала «Учреждения для управления губерний», где были подробно расписаны все органы и должности городского самоуправления и их взаимодействие.

Главной судебно-административной инстанцией, ведавшей городскими делами, стал губернский магистрат. В него входили первый и второй председатели и 6 заседателей 2. Председателей губернского магистрата назначал Сенат по представлению губернского правления, проще говоря – губернатора. А вот заседатели губернского магистрата выбирались «губернским городом из купцов и мещан того губернского города чрез всякие 3 года по баллам».

Губернскому магистрату подчинялся «городовой магистрат губернского города» из двух бургомистров и четырех ратманов. Они избирались «градским обществом чрез всякие 3 года по баллам».

При городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для опеки купеческих и мещанских вдов и малолетних сирот. Его председателем стал градский глава. Кроме того, градский глава по-прежнему занимался производством выборов 3. Сам же он избирался «городским обществом, чрез всякие три года по баллам». Градское общество баллотировкой определяло также старост и судей словесного суда. Но уже не на трехлетие, а ежегодно.

Завершило преобразования Екатерины II в области городского самоуправления пожалование «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» (1785). Жалованная грамота городам сохранила все положения «Учреждений для управления губерний», касавшиеся городских структур. По-прежнему действовали губернские и городовые магистраты, сиротские и словесные суды, городские главы и старосты.

Однако в Жалованной грамоте имелось и существенное новшество. Городское общество получило права юридического лица. Ему теперь официально принадлежали земли, реки, поля, леса, рыбные ловли и много другого имущества. И, конечно, было бы несправедливо, чтобы этим богатством распоряжалась только торгово-промышленная часть населения, т.е. мещане. Поэтому Екатерина ввела новое понятие: «городовые обыватели» (все, кто имел какое-либо отношение к городу). Обыватели должны были выбирать «гласных» (депутатов) «общей городской думы», которая и заведовала теперь собственностью, доходами и расходами города.

Указ о введении в Нижнем Новгороде нового Городового положения был прислан из наместнического (губернского) правления в городовой магистрат 10 декабря 1785 года. В этом указе наместник (генерал-губернатор) И. М. Ребиндер предложил «согласно Высочайшей воле» учинить новые выборы. Смотреть за голосованием как обычно надлежало городскому главе 4.

В Нижнем Новгороде этот пост в 1785 году занимал купец Григорий Пальцев. Ему и передал городской магистрат распоряжение наместника, и в два дня выборы были подготовлены.

12 декабря 1785 года состоялось собрание купцов и мещан. Оно наметило 65 кандидатов из числа купцов и 35 кандидатов-мещан. В тот же день эта сотня выборщиков произвела баллотировку в должность городского главы. Больше всех белых шаров получил купец 1-й гильдии Иван Серебренников (75 «за» и «25» против). Однако занять место главы он отказался, поскольку уже являлся должностным лицом (заведовал казенными питейными сборами в Нижегородском и Горбатовском уездах). Тогда городским главой решили сделать купца 2-й гильдии Алексея Брызгалова, набравшего на 5 баллов меньше. Но и тот отказался руководить городским хозяйством, сославшись на преклонные лета и нездоровье. Однако он изъявил желание исправление своей должности поручить своему сыну, Ивану Алексеевичу Брызгалову.

Городское общество согласилось (подобные случаи бывали и в прошлом) и 17 декабря 1785 года вынесло постановление о том, что «Ивану Брызгалову вместо того отца его по его к нему доверию головою быть дозволяет» 5. На основании этого постановления губернатор И. С. Белавин утвердил Брызгалова в должности.

Тогда же был избран новый состав заседателей губренского магистрата, бургомистров и ратманов городового магистрата, старост и судей словесного суда. Выборы по этой схеме проводились уже 10 лет. Поэтому каких-либо затруднений не возникло. Другое дело выборы в городскую думу. Они еще были в новинку. Да и порядок их проведения был сложен.

Для выборов обыватели делились на 6 разрядов. «Настоящими городовыми обывателями» именовались владельцы недвижимости. Другие разряды избирателей составляли: купцы каждой из трех гильдий, цеховые мастера, «иногородние и иностранные гости», «именитые граждане» (общественные деятели, ученые, художники), посадские люди.

Из них избирательный опыт имели только купцы, цеховые ремесленники и посадские люди. У них были свои органы самоуправления, которые вели списки членов сословия и могли организовать баллотировку гласных. Что касается «настоящих обывателей», именитых граждан и иногородних и иностранных гостей, то их списков не имелось. Непонятно было и как проводить выборы от этих категорий городского населения.

Из-за этих сложностей первые выборы в Общую городскую думу Нижнего Новгорода прошли только 1787 году. В литературе сведений о них нет. Материалов выборного делопроизводства также обнаружить не удалось. Однако время выборов и их результаты можно установить по Журналам присутствия Нижегородской городской думы, хранящимися в Центральном архиве Нижегородской области. В самом первом журнале в качестве «начала основания» «губернского города Нижнего» Общей городской думы названо 5 июля 1787 года 6. Очевидно, выборы в нее состоялись незадолго до этого.

Председательствовал в думе, как и положено, городской глава (Иван Брызгалов). Гласных было 13.

Купцов 2-й гильдии (в Нижнем их было 43 человека) представлял Яков Щепетильников, купцов 3-й гильдии (256 человек) – Иван Сырейщиков. А вот от 1-й гильдии в Думе никого не имелось. Ведь в 1787 году в Нижнем Новгороде в 1-ю гильдию были записаны всего-то три купца.

Первыми гласными от цеховых ремесленников стали Семен Серебренников, Сергей Смирнов, Степан Рыбанов, Андрей Колчин, Степан Заикин 7. Каждый был определен на основании какого-то цеха.

В полном соответствии с Жалованной грамотой городам были выбраны гласные от посадских людей каждой из частей города: от 1-й (Кремлевской) части – Иван Нищенков, от 2-й (Покровской) части – Никита Хвастунов, от 3-й (Рождественской) части – Семен Ветошников 8. В 4-й (Макарьевской) части, судя по всему, выборы от посадских людей, как и от настоящих городовых обывателей, не производились.

Городовых обывателей 1-й части должен был представлять гвардии капитан Ельчанинов, 2-й части – гвардии прапорщик Иванов, 3-й части – купец Василий Косарев. Однако офицеры-дворяне Ельчанинов и Иванов в Общую думу не являлись, сказавшись больными 9. Очевидно, им казалось зазорным заседать вместе с «мужиками». Капитан Ельчанинов, видимо, вообще отказался от звания гласного, поскольку с 4 октября 1787 года в качестве такового от настоящих городовых обывателей 1-й части фигурирует уже Федор Пачкунов, принадлежавший к известной нижегородской купеческой фамилии 10.

Согласно Жалованной грамоте городам, «для всегдашнего отправления дел» Общая городская дума из своей среды выбирала Шестигласную думу, по одному гласному от каждого из разрядов обывателей. В Нижнем Новгороде это произошло 6 июля 1787 года. Настоящих городовых обывателей в Нижегородской шестигласной думе представлял купец Косарев. Гласным от купечества стал Яков Щепетильников, от цеховых – Сергей Смирнов, от посадских – Иван Нищенков 11. Иногородних гостей, а также именитых граждан ни в Общей, ни в Шестигласной думе Нижнего Новгорода не имелось.

О вторых выборах Нижегородской общей городской думы в литературе данных нет. По нашему предположению, они состоялись в 1789 году, вслед за выборами нового городского главы, Ивана Юрина. Выборное делопроизводство не обнаружено. Известно лишь, что в Шестигласную думу входили Алексей Бородин, Яков Стешев, Емельян Тимофеев и Николай Петелин 12.

Гораздо больше сведений имеется по выборам 1791 – 1792 годов. Подготовка к ним началась загодя и во всероссийском масштабе. Согласно «Высочайшей ее императорского величества воле» предполагалось «выборы оные купеческие и мещанские непременно во всех городах начать сего декабря 13 дня» 1791 года 13. Чтобы успеть к сроку, Нижегородское наместническое правление уже 17 октября 1791 года прислало в городовой магистрат указ «о приготовлении выборщиков от всего купечества и мещанства». 31 октября 1791 года этот указ был послан городскому старосте Алексею Рязанову. Ему было «велено собрать здешних купцов и мещан число довольное» и объявить им, чтобы они «избрали из себя с подлежащим полномочием выборщиков» 14.

Рязанов с заданием справился и представил список из ста трех выборщиков (83 купцов и 20 посадских), определенных с общего согласия на собрании нижегородских купцов, посадских и цеховых 1 декабря 1791 года 15.

О том, каким образом им надлежало провести два дня избирательного марафона, подробно рассказывал «Обряд о возобновлении выборам на будущие с 1792 года три года по истечении четвертого трехлетия16 губернского города Нижнего купечеству и мещанству». Аналогичный «обряд», но касающийся пензенских выборов на «пятое трехлетие» (1795 – 1797) опубликован 17. Он буквально совпадает с нижегородским. Видимо, подобные «обряды» носили типовой характер и рассылались по центрам наместничества из Петербурга.

В соответствии с Обрядом выборщики должны были накануне 13 декабря 1791 года причаститься и посетить приходского священника. Непосредственно 13 декабря им предписывалось в 8 утра из «дома общества градского» под предводительством городского главы проследовать в церковь. Выслушав Божественную литургию, выборщики приносили присягу.

Сама баллотировка согласно Обряду назначалась на 15 декабря. Явились на нее только 60 выборщиков. Начали, как и полагалось, с избрания нового городского главы. Больше всех белых шаров получили Яков Щепетильников (35), Петр Переплетчиков (38) и Алексей Брызгалов (42) 18. Победителем, таким образом, стал тот самый человек, который еще в 1785 году избирался на эту должность, но отказался от нее из-за своих преклонных лет. Теперь Брызгалову было больше восьмидесяти, он совсем одряхлел и выезжал из дому только по большой нужде. Об этом он и написал правителю наместничества (губернатору) И. С. Белавину, умоляя избавить его, Брызгалова, от сей должности. Губернатор сжалился над стариком и предписал городскому главе Юрину провести повторные выборы. На них новым городским главой был избран купец 2-й гильдии Семен Иванович Лошкарев 19.

Этот случай показывает, что в те времена должность главы города была не столь уж и привлекательной. Она не оплачивалась, а сил и времени отнимала много. Поэтому особо на нее не стремились, а иногда и старались избегнуть назначения. Несколько подобных примеров приводит А. А. Савельев 20. Он же называет случаи уклонения и от других городских должностей. Однако к выборам 1791 года они не относятся. Баллотировка в бургомистры, ратманы, старосты и судьи словесного суда, заседатели губернского магистрата и совестного суда тогда прошла гладко.

Затем Обряд предписывал приступить к выбору гласных Общей городской думы, но, как это сделать, не объяснял. Можно полагать, что выборы прошли по той же схеме, что и в 1787 году, когда, в соответствии с Жалованной грамотой городам, гласные определялись на собраниях обывателей разных разрядов. Нам известно о  таком собрании ремесленников Серебряного цеха, состоявшемся в марте 1792 года 21. От «общества 2-й гильдии купечества» гласным был избран бывший городской глава Иван Брызгалов 22.

Первое собрание Общей городской думы третьего созыва состоялось 9 июня 1792 года. На нем присутствовали Степан Суворов, Яков Рогозильников, Михаил Поздеев, Василий Кощеев, Дмитрий Меньшой Вялов, Степан Кожелев, Евграф Протопопов, Иван Густяков, Семен Шляпин, Дмитрий Большой Вялов, Андрей Колчин (Иван Брызгалов находился в отлучке). На втором заседании (11 июня 1792 года) были избраны гласные Нижегородской шестигласной думы: от настоящих городовых обывателей – купец Степан Суворов (избран в 1-й части), от купцов – Иван Густяков, от цеховых – Михаил Поздеев, от посадских – Андрей Колчин 23.

Как видим, дворян среди них не было. Вообще, как отмечал А. А. Савельев, участие привилегированных сословий в городской службе до 1795 года незаметно 24. Положение изменилось, когда на трехлетие (1795 – 1797 годы) на пост городского главы был избран купец 3-й гильдии Алексей Бородин. Он решил соблюсти букву екатерининской Жалованной грамоты. Бородин написал коменданту Рехенбергу, что по Городовому положению в общую городскую думу должны быть избраны гласные от настоящих городовых обывателей (владельцев городской недвижимости). Но для этого необходимо иметь перечень домов и их владельцев. С просьбой составить такой список Бородин и обратился к Рехенбергу как главе нижегородской полиции. Комендант выполнил это пожелание, и выборы от настоящих городовых обывателей во всех частях (районах) Нижнего Новгорода были проведены 25. От домовладельцев 1-й (Кремлевской) части города в Нижегородскую общую думу избрали секретаря Ратманова, от 2-й (Покровской) части – прапорщика Живаева, от 3-й (Рождественской) части – прапорщика Хвальковского, от 4-й (Макарьевской) части – прапорщика Сметанина.

Теперь уже все гласные от настоящих городовых обывателей принадлежали к привилегированным сословиям 26. То же повторилось и на выборах на следующее трехлетие. Домовладельцы 1-й части избрали подпоручика Ардатовского, домовладельцы 2-й части – подпоручика Руднева 27 (в 3-й и 4-й частях выборов от настоящих обывателей не было). Однако, даже получив звание гласного, дворяне не желали являться в Думу. Характерный случай произошел с подпоручиком Рудневым. Сразу после избрания он сделал заявление об освобождении его от обязанностей гласного. Соответствующую бумагу Руднев отправил в полицию, которая обеспечивала проведение выборов от настоящих городовых обывателей и явку избранных гласных к городскому главе. Ссылаясь на екатерининскую «Жалованную грамоту дворянству», подпоручик доказывал, что дворяне не обязаны служить нигде, кроме как по выборам в судейские должности и в случае надобности в военной службе, ибо призванием их должно быть земледелие и добывание металлов и минералов из недр земли. Вследствие этого Руднев просил полицию «дабы благоволила она о непринуждении его к исправлению столь неприличной званию его должности гласного» 28. И, несмотря на то, что сам губернатор утвердил его в этом «неприличном» качестве, Руднев в Думу не являлся.

Хотя дворяне не желали участвовать в городском самоуправлении, их к этому склоняли. Для того чтобы привлечь представителей благородного сословия, в Нижнем Новгороде им, вопреки закону, даже отдали целую курию – курию «настоящих городовых обывателей». Но и это мало помогало, о чем свидетельствует ход выборов на трехлетие 1801 – 1803 годов.

По этой кампании сохранилась достаточно полная документация, на основе которой можно восстановить последовательность выборов во всех подробностях.

Их подготовка началась 9 января 1801 года. В этот день Нижегородская городская шестигласная дума обратилась к губернатору Е. Ф. Кудрявцеву за разрешением провести выборы 29. Получив от губернатора добро, она 21 января 1801 года предписала градскому и мещанскому старостам, а также ремесленному главе, определить «к 23 числу сего месяца» новых гласных от трех разрядов избирателей: купцов, посадских людей и ремесленников. Одновременно Нижегородская дума просила полицию, «чтоб она благоволила городовым обывателям приказать» «выбрать не далее 24-го числа сего месяца по одному гласному» от каждой части 30. Выборы от двух оставшихся разрядов избирателей – именитых граждан и иногородних и иностранных гостей в Нижнем Новгороде, как и прежде, не проводились (очевидно, за неимением таковых).

Схема выборов была такова: сначала на общем собрании гильдии, цеха или посадских людей одной части намечались выборщики, затем они путем баллотировки избирали гласных. В январе 1801 года определились гласные от купцов 3-й гильдии. К 5 февраля 1801 года стали известны имена шести гласных от шести нижегородских цехов (или управ): серебряного, портного, сапожного, столярного, калашного и хлебного, а также кузнечного. Назвали двух своих гласных и посадские люди. И только «настоящие городовые обыватели», иначе говоря, нижегородские дворяне тянули время. Между тем февраль прошел. 1 марта губернатор Кудрявцев утвердил в должностях гласных от купцов, цеховых и посадских. А «настоящие городовые обыватели» выборов все еще не провели. Чтобы «понудить» их к выполнению гражданского долга Кудрявцеву пришлось обратиться к «их баталионному командиру» 31 (он же комендант). Вмешательство губернатора и полиции возымело действие. «Жительствующие в губернском городе Нижнем благородное дворянство» (как было официально написано в избирательных протоколах) наконец определило двух гласных общей городской думы. Из Кремлевской части – советника Нижегородской казенной палаты М. А. Ленивцева, из Рождественской части – отставного надворного советника Ф. С. Степанова 32. Таким образом, курия «настоящих городовых обывателей», вопреки Городовому положению Екатерины, в Нижнем Новгороде стала сугубо дворянской. Таковой она являлась, видимо, с 1795 года, иначе трудно объяснить, почему гласными от домовладельцев с того времени избирались только дворяне, хотя представителям непривилегированных сословий в городе принадлежало гораздо больше зданий.

Это было не единственное нарушение процедуры голосования. 16 апреля 1801 года городской глава Николай Халезов писал в полицию, что баллотировочный список «настоящих городовых обывателей» ему «и поныне не доставлен». Когда же избирательные протоколы прислали, Халезов с удивлением обнаружил, что в них отсутствуют имена кандидатов и количество полученных ими шаров. Имелись лишь фамилии двух выбранных гласных. Причем один из них, по мнению главы города, в Думу избираться вообще не мог, поскольку являлся действующим чиновником Казенной палаты. А это, как указывал в письме в полицию городской глава, противоречило статье 14 Городового положения, освобождавшей «Императорского величества в военной или гражданской службе находящихся людей» от городских служб. Возражение Халезова вызвало и то, что в голосовании от «настоящих городовых обывателей» приняли участие только дворяне, ибо, писал глава города, по закону «и другого звания обыватели города от сего выбора не изъемлются» 33.

Для того чтобы хотя бы формально исправить это, действительно вопиющее, нарушение в июне 1801 года была проведена новая избирательная процедура, согласно протоколу которой, Ленивцев и Степанов стали гласными уже не от «благородного дворянства», а от разночинцев Кремлевской и Рождественской части 34.

После этих бурных событий дворяне в городском самоуправлении Нижнего Новгорода участвовать перестали. Это несколько изменило схему выборов. Она теперь выглядела так:

• сигнал к началу избирательной кампании – указ нижегородского губернского правления в магистрат о выборе надлежащего числа кандидатов на городские должности (осень);
• магистрат передает соответствующее распоряжение городскому и мещанскому старостам (осень);
• старосты проводят собрание общества градского (купцов и мещан), где выбирают и уполномочивают кандидатов на городские должности (начало декабря).

Известный историк А. А. Кизеветтер полагал, что «Жалованная грамота городам» позволяла участвовать в собрании общества градского только владельцам капитала в 5000 рублей и более, т. е. лишь купцам 1-й и 2-й гильдий 35. Однако в «Жалованной грамоте» нет такой нормы. Откуда же маститый специалист взял эти цифры? Видимо, они плод его размышлений над статьями 49 и 50 Грамоты. Указанные статьи лишали активного и пассивного избирательного права «мещанина, который капитала не имеет, с которого проценты ниже пятидесяти рублей, и моложе 25 лет». «Проценты» у Кизеветтера, вероятно, трансформировались в «процент» (1%). Но если 50 рублей – это 1%, то 100% - это те самые 5000 рублей, т. е. нижний порог для 2-й гильдии. Отсюда, очевидно, и вывод Кизеветтера (широко распространенный в современной учебной и справочной литературе) 36 о том, что только купцы двух первых гильдий и крупные капиталисты из числа именитых граждан могли заседать в обществе градском. Однако это заключение совершенно произвольно. Ведь в «Жалованной грамоте» ясно сказано о «процентах», а не о «проценте». Кроме того, примечание к статье 50 говорит о том, что норма о доходе в 50 рублей, касалась тех городов, где «такие капиталы в гильдиях находятся», а «где оных нет, там дозволяется и меньше капитал имеющим голос иметь и таковых же избирать». Анализ нижегородской избирательной документации показывает, что в собраниях общества градского участвовали не только купцы 1-й и 2-й гильдий, но также купцы 3-й гильдии и посадские люди 37. Иначе и быть не могло. Ведь общество градское (или общество купцов и мещан) – это прежняя посадская община-мир, включавшая людей разного достатка.

Вернемся, однако, к обычному ходу выборов в Нижнем Новгороде в начале XIX века. После того как градское общество избрало кандидатов на должности, происходило следующее:

• подписанный избирательный протокол («выбор») передавался в городовой магистрат;
• городской глава запрашивал магистрат, есть ли среди кандидатов градского общества те, кто состоит под судом или по иным причинам не может занять должность;
• ратман магистрата отвечал на запрос городского главы;
• удовлетворяющие всем необходимым условиям кандидаты градского общества в присутствии городничего принимали присягу (давали клятвенное обещание верно служить Императору);
• присягнувшие кандидаты градского общества под наблюдением старого городского главы баллотировкой определяли нового городского голову, бургомистров и ратманов городового магистрата, старост и судей словесного суда;
• кандидаты градского общества баллотировкой определяли из своего числа гласных Общей городской думы от купцов 1-й, 2-й, 3-й гильдии, а также посадских людей;
• цеховые на своих собраниях выдвигали уполномоченных выборщиков, которые баллотировкой определяли гласного Общей городской думы от каждого цеха;
• домовладельцы из числа посадских и купцов на собраниях в каждой части города выдвигали уполномоченных, которые баллотировкой определяли гласного Общей городской думы от «настоящих городовых обывателей» (по одному от части).

В этот порядок внесла небольшие изменения Гильдейская реформа 1824 года, переиначившая состав торгово-промышленного населения города. Но это уже тема для отдельного рассказа. А вообще, эпоха «черных и белых шаров» продолжалась до 1917 года, пока на смену скуку шаров не пришел шелест бюллетеней.

3. Заключение.

В своей исследовательской работе я подробно изучила историю местных выборных органов на Нижегородской земле и изменения, происходящие в избирательных процессах на протяжении нескольких веков. В заключении я хотела бы сделать вывод о проделанной работе.

Тема данной работы вызвала мой интерес, прежде всего тем, что мне пришлось углубиться не только в историю выборного процесса в целом, но и подробнее изучить его систематику и проведение на Нижегородской земле – моей Родине. Обладая средними знаниями в этой сфере (выборы на Нижегородской земле) только из курса Исторического краеведения, я заинтересовалась темой и решила подробно рассмотреть ее.

Выборный процесс, в Нижегородской губернии начиная с Древней Руси и вплоть до XX века – не простая, но крайне удивительная процедура! Удивляет не только слаженность работы системы (пусть и с постоянно возникающими ошибками и недоработками), но и ее сложность и иерархичность. Для эффективной работы регионального правления области были созданы множественные органы самого губернского самоуправления, органы, следящие за работой вышеуказанных организаций и органы, выполняющие непосредственно выборы членов во все перечисленные учреждения. Это еще раз показывает мудрость, самостоятельность и умение достойно организовать управление русского, а именно нижегородского, народа на своей земле.

Заканчивая рассуждение, хочу отметить несоизмеримую пользу составления этой работы для меня. Это крайне интересно и познавательно!

4. Примечания.

1 – Нижегородские мнения в Екатерининской комиссии для сочинения уложения // Действия НГУАК. Т. 1. Вып. 1-14. (Вып. 1-5). Приложение к Выпуску 4. Нижний Новгород, 1887 – 1889. С. 123.

2 – Здесь и далее ссылки на статьи «Учреждения для управления губерний» даются по: Учреждения для управления губерний // Материалы по истории СССР для семинарских и практических занятий. Вып. 5. Социальный и сословный строй России во второй половине XVIII в. М., 1989. С. 43 – 107.

3 – Середа Н. В. Реформа управления Екатерины II. М., 2004. С. 347.

4 – Савельев А. А. Столетие городского самоуправления в Нижнем Новгороде. 1785 – 1885 // Савельев А. А. Земство и власть: Из истории местного самоуправления в России. Арзамас, 1995. С. 227.

5 – Там же. С. 227 – 228.

6 – Центральный архив Нижегородской области (ЦАНО). Ф. 27. Оп. 638. Д. 2. Л. 9.

7 – Там же. Л. 10.

8 – Там же. Л. 9.

9 – ЦАНО. Ф. 27. Оп. 638. Д. 2. Л. 10 об.

10 – Там же. Л. 35.

11 – Там же.

12 – Там же. Д. 27. Л. 9.

13 – Там же. Д. 31. Л. 5.

14 – Там же. Л. 11.

15 – Там же. Л. 12, 19, 19 об., 20, 23 – 26.

16 – Автор полагает, что трехлетия считались со времени создания Нижегородского наместничества и, соответственно, начала действия на его территории «Учреждения для управления губерний».

17 – Выборы в калейдоскопе Пензенской истории. Пенза, 2006. С. 6.

18 – ЦАНО. Ф. 27. Оп. 638. Д. 31. Л. 23.

19 – Там же. Л. 27, 29, 31, 33.

20 – Савельев А. А. Указ соч. С. 232 – 233.

21 – ЦАНО. Ф. 27. Оп. 638. Д. 27. Л. 9.

22 – Там же. Д. 38. Л. 5.

23 – Там же. Д. 27. Л. 12, 13.

24 – Савельев А. А. Указ соч. С. 229.

25 – Там же. С. 229 – 230.

26 – Хотя среди домовладельцев Нижнего Новгорода привилегированные сословия – дворяне, разночинцы, духовенство – составляли меньшинство: в 1797 году им принадлежало только 423 дома из общего числа 2030. См.: Савельев А. А. Указ соч. С. 229.

27 – Что касается остальных разрядов избирателей, то на трехлетие (1798 – 1800 годы) гласными Общей думы стали: от купцов 2-й гильдии – Стешев, от купцов 3-й гильдии – Абросимов, от цеховых – Серебренников, Попов, Портнов, Егагин, Сапожков, Болодурин, Столяров и Зарубин, от посадских – Осташков и Ларион Пальцев. Савельев А. А. Указ соч. С. 230.

28 – Там же.

29 – ЦАНО. Ф. 27. Оп. 638. Д. 148. Л. 1.

30 – Там же. Л. 7 – 7 об.

31 – Там же. Л. 41.

32 – Там же. Л. 69 – 70.

33 – Там же. Л. 60, 62, 62 об.

34 – Там же. Л. 69 – 70.

35 – Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II // Три века. Россия от Смуты до нашего времени. Т. 3 – 4. М., 1992. С. 548.

36 – См. напр. Шилкина В. В. Жалованная грамота городам // Отечественная история. История России с древнейших времен до 1917 года: Энциклопедия. Т. 2. М., 1996. С. 165; Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.) М., 1998. С. 125.

37 – ЦАНО. Ф. 27. Оп. 638. Д. 305. Л. 10 – 12 об., 26.

5. Используемая литература и Интернет-ресурсы.

• «Записки краеведов». О. А. Рябов. Н. Новгород, 2008. С. 28 – 39.
• «Веси Нижегородского края: Очерки истории сел и деревень Поволжья / Н. Ф. Филатов, Н. Новгород. 1999.
• Сайт ru.wikipedia.org .