Моя законотворческая инициатива: Охрана окружающей среды и природных ресурсов

IX ВСЕРОССИЙСКИЙ КОНКУРС МОЛОДЁЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ «МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА»

_______________________________________________________

Секция: социальная политика

Тема:  Охрана окружающей среды и природных ресурсов

Автор:  Ряснова  Мария  Игоревна

Научный руководитель:  Чеботарева Людмила Александровна

Место выполнения работы:  Ростовская область, г.Зверево

2013-2014

Содержание:

• Актуальность избранной проблемы.
• Обоснование проблемы на примере Калиновой балки.
• О попытке самостоятельного решения проблемы.
• Международное законодательство об охране окружающей среды.
• Законодательство России об охране окружающей среды.
• О роли государства в решении вопросов охраны и защиты природы.
• Предложения по законодательному урегулированию проблем природоохраняемых территорий.
• Об общей ответственности  за сохранение природы.
• Список использованной литературы и Internet-ресурсы.

Охрана окружающей среды и природных ресурсов

Я,  Ряснова Мария  Игоревна, ученица 10 класса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №5 города Зверево Ростовской области, хотела бы внести предложения по усилению мер  защиты и охраны окружающей среды.

Крупные катастрофы, уже разорившие и

продолжающие разорять современный мир,

происходят от нежелания человека

считаться с законами природы,

 от нежелания понять,

что голод нельзя утолить, опустошая землю.

Ж. Дорст

ХХI век – век стремительно развивающихся передовых технологий, век гиперзвуковых скоростей и компьютерных инноваций, век глобальных вопросов и ответов…   И в это, казалось бы, прогрессивное время, когда человек подчинил себе земные недра и космические просторы, мы говорим об угрозе человечеству. И, как это ни странно, эта угроза исходит от самого человека.

Перед человечеством сегодня стоят острейшие глобальные проблемы, угрожающие существованию цивилизации и даже самой жизни на нашей планете. Сам термин «глобальный» ведет свое происхождение от латинского слова «глобус», то есть Земля. Неспособность предвидеть и предотвратить отрицательные последствия научно-технической революции угрожает ввергнуть человечество в термоядерную, экологическую или социальную катастрофу.

Во многих уголках нашей планеты состояние окружающей среды можно назвать экологическим бедствием. И количество этих точек все увеличивается. Мы практически находимся на пороге глобальной катастрофы. И, если человечество не будет в своей деятельности отдавать приоритет вопросам экологии, прикладывать усилия для сохранения и восстановления природной среды, наша история может закончиться очень скоро.

Упоённые своим превосходством над природой, мы зачастую не даем себе отчета в том, от чего напрямую зависит наше существование. А если задуматься? Во-первых, человечество существует и развивается за счет природы, то есть мы рубим сук, на котором сидим. А во-вторых, основой всего на Земле должно быть не противоборство, а взаимопомощь.

Пока человек изменял окружающий мир, чтобы просто выжить, можно ему было найти хотя бы оправдание. Когда же он пытается утопить корабль, на котором мы все вместе плывём по океану своей истории, - прощения ему нет. И не поможет ему никто!!!  Только объединившись, только общими усилиями можно достичь благополучия.

Конечно, в настоящее время человечество уже реально осознаёт необходимость бережного отношения к окружающей природной среде. Законы, по которым действует природа, были всегда, но только теперь люди практически осознали их противоречивую связь с основными направлениями социальной жизни, пытаясь что-то сделать, чтобы воскресить уже почти  погибшее, исправить испорченное, не  допустить и ограничить дальнейшее  разрушение  природы.

Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и человека. Конституция РФ гласит: «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст.58).

3 года назад,  когда  я  была ещё ученицей  8 класса,  учитель истории и обществознания Чеботарёва Л.А. обратила  наше внимание на  находящуюся неподалёку Калиновую балку – комплексный памятник природы местного значения.

Калиновая балка - первозданная красота.  Должно быть, степь накапливает в тайниках своих оврагов, балок, рек и терпкой травы память обо всём, что прошумело над  нею, и стоит прислушаться, всмотреться, как всё это хлынет в душу…

Мы заинтересовались Калиновой балкой  потому, что это наша родная земля. Всё, что связано с малой Родиной, остаётся в сердце навсегда, передастся нашим потомкам. И мы в ответе за нашу землю.

Калиновая балка находится на правобережье реки  Северский Донец, в верховье Калиновой балки, между пос. Лиховским и х. Белгородцево, в 3,5 км на юг от х. Белгородцево. Это комплексный памятник природы местного значения с режимом заказника. Площадь по данным на 22.08.96 г. 14 га.

Калиновая балка представляет природоохранную, научную, познавательную и учебную ценность. В комплекс памятника природы входит  байрачный лес, естественная и искусственная древесно-кустарниковая растительность, ботанический сад (организован в 1976 г. средней школой № 104, сейчас школа №18 пос. Лиховской), заболоченные участки. Здесь обитает более 90 видов растений, из них пять  занесены в Красную книгу СССР. На дне балки  расположены родники и колодцы пресной воды. Территория этого памятника природы – удобное место для организации практических занятий и исследований школьников. Калиновая балка имеет природоохранное, научное, учебное и просветительское значение. (Миноранский В.А., Делина О.Н.; Особо охраняемые территории Ростовской области. Ростов-на-Дону. «НВВР», 2002.  Памятники Донской природы: место нахождения, характеристика и режимы охраны. Ростов-на-Дону: Кн. Изд-во, 1982).

В 1985 году по инициативе областной секции охраняемых природных территорий (ВООП) была создана дополнительно система заповедников, заказников, охраняемых памятников природы, в число которых вошёл Лиховской заказник областного значения Калиновая балка.

Степные балки как природные объекты – это источники, собиратели и хранители чистой пресной воды и богатой растительности, здесь богаче мир птиц и животных. Это оазисы, микроучастки больших степных просторов, играющих важную роль биологических регуляторов.

Из степных балок питаются наши малые и большие реки – Северский Донец и Дон. Именно степным балкам принадлежит основная роль водосборов.

Так, на примере Лиховской и Калиновой балки, где берет начало река Каменка, отмечается, что её водосток в среднем течении достигает более 1,5 млн. литров в сутки. Только вокруг поселка Лиховской берут начало 5 водоносных балок, несущих свои воды в малые реки – Каменку, Лихую, Кундрючую – притоки Северского Донца и Дона. (Из исследований профессора А.П. Бабичева)

Балки представляют собой также участки активного развития биологической защиты растительности, являются зоной сосредоточения и развития огромного количества насекомых, обеспечивающих опыляемость растительности как дикорастущей, так и культур, выращиваемых различными хозяйствами на прилегающих участках.

В балках сосредоточены дикорастущие растения, представляющие ценность как продукты питания и лекарственное сырьё, корма для животных и птиц, объект исследования и создания новых ценных пород растений.

Лесонасаждения в балках выполняют огромную водоохранную роль. Они укрепляют склоны и берега, создавая тень, уменьшают испарения, задерживают пыль. Поэтому по балкам вдоль ручьёв и рек надо не только сохранять древесно-кустарниковую растительность, но и всемерно расширять её.

Таким образом, степные балки являются важнейшим и многосторонним экологическим звеном как в природоведческой, так и хозяйственной деятельности.

В связи с этим проблема охраны и восстановления степных балок с их водоисточниками и водоёмами приобретает  исключительно важное  значение.

Мы узнали, что не так давно, в результате  пересмотра и обследования, Калиновая балка была  исключена из  числа охраняемых территорий.

Заинтересовавшись проблемой заказника, мы встретились с А.П. Бабичевым - заслуженным деятелем науки и техники  РФ,  доктором технических наук, директором НИИ Вибротехнологии ДГТУ, профессором ДГТУ, академиком МАНЭБ, членом американского химического общества (ACS). Анатолий Прокофьевич, конечно, занятой человек, но он нашел время для разговора с нами. Готовясь к этой встрече, я думала, что такой «большой» человек если и удостоит нас разговором, то будет торопиться и постарается поскорей от нас избавиться. Но я ошиблась: Анатолий Прокофьевич ждал нас и не торопясь, размеренно и спокойно разговаривал с нами, как со старыми знакомыми. У меня сложилось впечатление, что я общаюсь с человеком, которого  давно знаю. Анатолий Прокофьевич рассказал нам о самом главном увлечении своей жизни-заказнике «Калиновая балка». Именно Бабичев содействовал тому, чтобы на территории посёлка Лиховской был организован заказник областного значения «Калиновая балка».  А было это много лет назад – в начале 70-ых годов ХХ  века. Эта территория была выбрана потому, что именно оттуда берёт свое начало маленькая река Каменка, впадающая в реку Северский Донец. Это – родники, колодцы, заболоченные участки, питающие истоки ручья, пополняемого внизу по течению, превращаясь в реку Каменка. Также эта территория удобна и привлекательна для создания здесь богатых насаждений деревьев и кустарников, ценных как в декоративном, в водоохранном отношении, так и для получения различных плодов, ягод и лекарственных сборов.  Чтобы повысить водосборные свойства, Анатолий Прокофьевич решает увеличить количество лесонасаждений и расширить их видовой состав. В этом ему помогают учащиеся школы № 18 посёлка Лиховской. С осени 1976 года школьниками под руководством А.П. Бабичева ведутся работы по насаждению деревьев и кустарников, трав и цветов. Наряду с местными породами и видами высажены «представители» других регионов страны: грецкий орех, барбарис, берёза, облепиха, липа, каштан, вишня кустарниковая (войлочная) и многие другие. Саженцы для заказника привозятся Бабичевым А.П. из различных регионов страны.

После встречи с Анатолием Прокофьевичем мы, конечно, отправились в посёлок Лиховской, чтобы познакомиться с людьми, которые поддерживают ученого и помогают ему.  Мы посетили школу № 18. Директор школы Ирина Федоровна Колупаева рассказала нам о том, как заказник помогает организовать в школе воспитательную работу и отдых ребят. Начиная с 5-го класса, школьники под руководством своих учителей работают на территории заказника: вычищают его, сажают деревья, кустарники, цветы. Ребята с нетерпением ждут приезда Бабичева А.П., который часто посещает их, привозит новые саженцы, работает вместе с ними. Все любят уход, внимание. Природа не исключение. В благодарность за заботу – красивейшее место отдыха. У школьников и жителей посёлка  и не возникает вопроса, где провести свободное время, активно отдохнуть. Все отдыхают на территории заказника и с детских лет приучены убирать за собой. Конечно, бывают случаи, когда человек оставляет после себя мусор. Стыдно за такие поступки. Но у заказника есть надёжные друзья – они наведут в нём порядок.

Мы посетили этот заказник 19 ноября. Серые краски осени, конечно, не могли представить этот уголок природы  в лучшем виде. Но, всмотревшись внимательно, мы заметили разнообразие деревьев, кустарников, разнотравье, спрятавшееся под снегом. Я представила, какая там красота весной, летом, ранней осенью! Хорошо, что есть  такой человек - Анатолий  Прокофьевич  Бабичев –  человек, который способен  много лет преданно и верно заниматься любимым и, безусловно, очень важным делом и привлечь к этому такое большое количество других людей. Особенно  важно, что среди них много детей.

Возвращаясь  домой,  мы уже и не сомневались,  нужен ли такой заказник нашей стране. Ответ однозначен: несомненно, да.

Все вместе мы решили обратиться к губернатору области В.Ю. Голубеву с предложением вернуть Калиновой балке статус заказника памятника природы регионального значения. Мы собрали  подписи  среди  учителей  и школьников нашей школы  и отправили письмо в администрацию области.

Через некоторое время нам пришёл ответ, в котором говорилось:  «Учитывая тот факт, что памятник природы Калиновая балка подвержен усиленному антропогенному воздействию ввиду близости  крупного населённого пункта,  данный природный объект не был объявлен памятником природы регионального  значения  постановлением Администрации Ростовской области от 19.10.20006г. №418 «О памятниках природы Ростовской области». Решение о возможности объявления Калиновой балки  памятником природы регионального значения будет принято после реализации  ряда мероприятий.  Председатель комитета по охране окружающей среды и природных  ресурсов Ростовской области  Г.И.Скрипка. 15.02.2012 г.».

С тех пор прошло чуть больше двух лет, а вопрос ….  А хотелось бы, чтобы проблемы, в том числе подобные этой, решались быстро и эффективно.

Но это будет возможно тогда, когда отношения человека и природы будут построены на основе чёткого соблюдения человеком особых законов и правил, установленных государством.

Во второй половине ХХ века государственно-управленческий подход к социальной экологии занял прочные позиции в большинстве стран. Если в начале 70-х годов насчитывалось не более 10 стран, в которых имелись государственные органы регулирования различных аспектов взаимоотношений общества и природы, то в середине 70-х годов их уже было более 60, а к началу 80-х годов - более 100. Следует заметить, что одновременно растет и число неправительственных организаций и учреждений экологического профиля: к началу 80-х годов в мире было более 15 тыс. таких организаций. Активно идет рост правовых средств регулирования: развитые в промышленном отношении страны имеют уже свои своды и кодексы экологического законодательства — отдельные страны насчитывают по 100-300  природоохранных актов. Наличие достаточно строгих государственно-правовых мер вполне оправдано и необходимо. Однако, по данным ЮНЕП, общее состояние природной среды в мире за период 1982-2000 гг. не улучшилось, более того, состояние ряда природных объектов и компонентов быстро ухудшается.

Программа Организации Объединенных Наций   по окружающей среде (ЮНЕП)  создана в 1972 году.  Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.

На своей девятнадцатой сессии, состоявшейся в феврале 1997 года, Совет управляющих ЮНЕП принял решением 19/1 Найробийскую декларацию, в которой роль ЮНЕП была заново определена следующим образом:

«Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде» должна  выполнять  роль  ведущего глобального природоохранного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках системы Организации Объединенных Наций и являющегося авторитетным защитником  интересов  глобальной  окружающей  среды».

В Стокгольмской Декларации об охране окружающей среды  (16 июня 1972 года) говорится:

Принцип 4. Человек несет особую ответственность за сохранение и разумное управление продуктами живой природы и ее среды, которые в настоящее время находятся под серьезной угрозой в связи с рядом неблагоприятных факторов. Поэтому в планировании экономического развития важное место должно уделяться сохранению природы, включая живую природу.

В Конституции Российской Федерации  так же есть статьи,  посвящённые  вопросам экологии:

Статья 42

 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58

 Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Но более детально экологические обязанности и права граждан России прописаны в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» 10 января 2002 года, в котором впервые закреплен экономический  механизм охраны окружающей среды и экономическая ответственность за совершение экологических правонарушений. Законодательством РФ предусмотрены экономическая, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность за совершение экологических преступлений.

В соответствии со статьей  82 Закона  «Об охране окружающей природной среды»,  «Принципов международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды»  Российская Федерация исходит в своей  политике в области охраны окружающей природной среды из необходимости обеспечения всеобщей экономической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений и руководствуется следующими принципами:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;
• каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;
• экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;
• хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде, как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;
• недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;
• должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;
• должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;
• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;
• все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

Таким образом, Россия признает приоритет международных правовых  норм  в сфере охраны окружающей природной среды.

В  Уставе  Ростовской области  также есть статья, посвященная природопользованию:

С т а т ь я 18.

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности населения Ростовской области.

Экологическое право и экологическое законодательство России еще нуждаются в доработках и совершенствовании в соответствии с изменением политической, экономической и экологической ситуаций в стране, изменением государственного устройства России, накопленным опытом в природоохранной деятельности, международными экологическими документами, подписанными и ратифицированными Российской Федерацией.

Несомненно, активная роль в охране окружающей природной среды принадлежит политической системе государства. Это объясняется тем, что решение этой задачи влияет на все сферы жизни, труда, быта и отдыха населения, имеет большое экономическое, социальное и культурное значение.

На мой взгляд, важнейшими конституционными принципами охраны окружающей природной среды в нашем государстве должны стать следующие принципы:

1. Закрепление в Конституции РФ самостоятельной функции государства по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды.

2. Закрепление права исключительной государственной собственности на природные объекты и ресурсы.

3. Рациональное планирование развития народного хозяйства и природопользования: народнохозяйственное планирование,  учет потребностей в сырье и ресурсах,  их плановое  распределение,  рациональное использование.

4. Формулирование прав и обязанностей юридических и физических лиц по охране окружающей природной среды.

5. Закрепление роли  общественных организаций и движений в защиту природы.

Н.Г. Гарин-Михайловский, размышляя о природе, писал: «Природа – это самая лучшая из книг, написанная на особом языке. Этот язык надо изучать».

Мне кажется, в высказывании этого писателя очень чётко сформулирована задача каждого человека, общества и целого государства: изучай природу и принимай серьёзные  взвешенные решения.  

Ведь как природе нужна наша защита, так и нам необходимо её покровительство: чистый воздух, чтобы дышать, кристальная вода, чтобы пить, вся природа, чтобы жить.

Это наша земля, и мы за неё в ответе.

Я очень надеюсь, что наш голос будет услышан, потому что нам небезразлично, как выглядит наш родной край. В этом, не побоюсь этих слов, наша гражданская позиция.

Чтобы стать достойным гражданином своей Родины, конечно, нужно многое знать и многое уметь.

Постепенно мы учимся, изучаем законы, обдумываем свои слова и контролируем свои  поступки, учимся ценить чужой труд, уважать не только себя, но и окружающих  нас  людей.  К знаниям постепенно добавляются действия.

Жить, соблюдая основной закон государства, и стараться в меру своих физических и интеллектуальных способностей приносить пользу людям – вот, на мой взгляд, то, к чему должен стремиться человек с активной жизненной позицией, настоящий гражданин своей страны.

Список используемой литературы:

Конституция Российской Федерации

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» 10 января 2002 г.

Программа Организации Объединенных Наций   по окружающей среде (ЮНЕП)  1972 г.

Стокгольмская Декларация об охране окружающей среды  16 июня 1972 г.

Устав Ростовской области

Миноранский В.А., Делина О.Н.; Особо охраняемые территории Ростовской области. Ростов-на-Дону. «НВВР»,  2002.  

Памятники Донской природы: место нахождения, характеристика и режимы охраны. Ростов-на-Дону: Кн. Изд-во, 1982.

Internet-ресурсы:

 http://www.constitution.ru/

http://www.consultant.ru/popular/okrsred/

http://www.rg.ru/2002/01/12/oxranasredy-dok.html

http://www.un.org/ru/ga/unep/

http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=10273

http://docs.cntd.ru/document/901880141

http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=75617