Иммиграционная политика России: пути реформирования и перспективы развития

       Всероссийский конкурс молодежи образовательных учреждений и

                              научных организаций на лучшую работу

                             «Моя законотворческая инициатива»

                        Направление: Социальная политика

        «Иммиграционная политика России: пути      

      реформирования и перспективы развития»

                                  Автор работы:

                                ученица Кугрышева Анастасия Валерьевна

                                          Место выполнения работы

                    Муниципальное общеобразовательное учреждение

                  «Юкталинская средняя общеобразовательная школа»

              9 класс, п. Юктали Тындинского района Амурской области

                                              Научный руководитель:

                    Пахомова В.Г., учитель истории и обществознания

                                                           2009 г.

                                                     Оглавление.

І. Введение.                                                                                                            С.  3-6

ІІ. Основная часть.

1. Концепция «цивильного гражданства» в иммиграционной политике Европейского союза.                                                                                                          С. 7-10
2. Иммиграционная политика Российской Федерации: новые подходы и перспективы развития.                                                                                                     С. 11-16

ІІІ. Заключение.                                                                                                       С.17

ІV. Список литературы.                                                                                           С. 18

І.  Введение.

     По исследованиям ЮНЕСКО, наша многомиллионная нация к 2050 году сократиться - до 85-100 млн. Остроту вопроса подчеркивают прогнозы Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, которые изучают в правительстве. Из них следует, что уже к 2016 году население РФ сократиться до 110-112 млн. Сегодня нехватка здоровых мужчин  в экономике такова,  что ее впору сравнивать с потерями СССР в годы Великой Отечественной войны. Главные причины – рост смертности, по которому мы  рискуем опередить даже страны третьего мира и низкая рождаемость.      

   Таким образом, демографические прогнозы звучат как приговор для России. Снижение рождаемости нам не победить, а значит, через полвека нам грозят дефицит трудовых кадров и экономический коллапс. То, что экономика захлебывается от дефицита трудовых ресурсов, видно  и на примере сжимающихся городов-миллионников. Их у нас пока 13, но по расчетам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН, в скором времени сразу три города – Ростов-на-Дону, Волгоград и Пермь – статус миллионного города могут утратить. Страна сталкивается  с принципиально новой проблемой – развитая поселенческая структура есть, а жить в ней некому.

   Что нужно сделать, чтобы избежать этого сценария? Открыть ворота России для въезда трудоспособных иностранцев? Но это приведет к большому наплыву иммигрантов. И сможем ли мы контролировать поток мигрантов, извлекая из новой миграционной политики максимум экономической пользы? Или этот поток захлестнет  страну и вызовет новые социальные и политические проблемы?

   Опыт развитых стран показывает: от дефицита трудовых ресурсов спасает ввоз  в страну иностранной рабочей силы, ее интеграция  в местные нравы, быт и культуру. Спорят лишь о том, кого ввозить и в каком количестве.  Российская беда в том,  что эти дискуссии никак не выйдут из кабинетов: власти не могут решить – открывать границы или их держать на запоре. Есть мнение, что нам нужно открывать страну  по примеру того, как Москву  постепенно открывали мигрантам из деревень.  Те функции, которые выполняли лимитчики, вдыхая жизнь  в экономический организм города, теперь пришло время выполнять на уровне страны – но уже иностранцам.

   Эксперты  считают, что мы стоим перед выбором двух моделей, по которым можно строить отношения с иностранными рабочими: американской или европейской. Первая предусматривает этническую замкнутость общин в стране пребывания  по приему чайна-таунов или других национальных кварталов – гетто. Вторая – врастание, интеграцию иностранцев. Однако американская модель для нас нежелательна, но при этом надо учитывать, что некоторые общины – китайская, вьетнамская, албанская – тяготеют к этнической замкнутости и от интеграции уклоняются. Значит, надо учиться управлять потоками миграции, встраивая их в сложный механизм многоэтнической страны. Следует также признать, что в нынешней России потоки миграции во многом складываются стихийно, накаляя и без того непростую обстановку на рынке труда. Ясно одно: в стране нет четкой системы государственного управления потоками гастарбайтеров. Судя по последним шагам правительства, ставка пока сделана на  наиболее настойчиво рвущихся  на наш рынок труда китайцев и турок.  До 90% мигрантов в России сейчас работают в теневом секторе, который по разным оценкам составляет от 22% до 45% экономики. Сложились целые теневые сектора. В частности, это коррумпированная  индустрия  строительства и сезонных работ в Ставрополе, на Кубани, в Ростовской, Омской и Московской областях. Изначально миграция пошла по пути, который может привести к формированию пятой колонны. Бесправные, унижаемые  милицией и чиновниками, отторгаемые местным населением приезжие не способны и не хотят интегрироваться в общество. Наиболее образованные и квалифицированные работники едут дальше. Они сейчас нарасхват в Америке, Европе, Австралии, которые проводят политику выборочной миграции. А у нас завтра и не только в Москве, но и в большинстве  городов России рабочие места продавцов, дворников, водителей, официантов займут  в основном выходцы из стран Средней  и Юго-Восточной Азии. Мигранты будут ухаживать за детьми и стариками. И в растущую сферу обслуживания первыми пойдут именно они.  Поэтому толерантное отношение к ним в наших же интересах.

  Но с терпимостью  у нас пока не очень.  Все чаще на страницах российских газет мы встречаем  заголовки статей о вооруженных нападениях скинхедов на иностранных граждан из Азии, Африки, Кавказа и задаемся вопросом – почему это происходит  у нас, в России? В стране, одолевшей всемирного зверя – фашизм. И пытаемся найти ответы, копаясь в исторической памяти. Откуда эта нетерпимость к тем, кто не похож на нас?

   Как-то раз была  свидетелем неприятной сцены в поезде, которая поразила меня и надолго сохранилась в памяти. В соседнем купе плацкартного вагона ехали двое корейцев с большими сумками. Они мирно беседовали под стук вагонных колес, вели себя достойно, и претензий у пассажиров к ним не было. Но на каждой станции на всем пути следования поезда к ним с удручающим постоянством  обращались  сотрудники ЛОВД с требованием предъявить к досмотру документы и вещи, причем, проводилось это в грубой, унижающей личное достоинство человека, форме.

  Мне, да и многим  пассажирам соседних купе, стало жалко этих людей, которым часто приходилось подвергаться столь унизительной процедуре. Таких случаев, к сожалению, много. Мышление, подчиненное психологии враждебности, глухо к нравственным критериям, и в первую очередь, к общечеловеческим  нормам нравственности, поскольку в его основе лежит групповой интерес.  Такое мышление и поведение по отношению к «чужому», «не своему» еще и подкреплено невежеством.  Потому «образ чужого» - одно из главных  препятствий  на пути к диалогу и общению, он категорически исключает возможность цивилизованного общения и сотрудничества.

   Наконец, «образ чужого» не только опасен для стабильности и безопасности в обществе, но и влечет за собой крайне негативные  последствия для жизни внутри страны.  Это особенно актуально для многонационального государства, каким является Россия. Постоянная миграция  других  народов на ее территории вызывает у русских людей опасения, страх  перед возможным ущемлением «национального достоинства».  Оттенки этого опасения различны: агрессия, холодное безразличие, страх, иногда ненависть по отношению  к людям  иной национальности. Отчасти  такие явления могут  рассматриваться  в качестве  своеобразной защитной реакции  на действительные и мнимые угрозы  со стороны  представителей  этих народов.  Так или иначе, россиянин (в частности, русский) забывает  при этом, что он  всего лишь человек и не обладает  правом на злобу, ненависть, попрание  законных прав другого. Подобная «забывчивость» ведет  среди людей к усилению агрессивности, распространению в обществе  шовинистических и фашистских идей.  Следствием могут стать  кровопролитные распри, погромы, террористические  выпады против мирных граждан.

   Человечество устало от войн и насилия. Сейчас, после ряда особо страшных трагедий в мире и нашей стране, ко многим пришло осознание: если мы хотим выжить, то должны изменить образ мышления и жизни, характер отношений между людьми, народами, государствами.

   Но, а что касается иммиграции – угроза это или благо, следует отметить, что к мигрантам коренные жители относятся настороженно  не только в России. Достаточно вспомнить  партию Ле Пена во Франции. Но нам все-таки легче. Подавляющее большинство приезжих – это люди, которые еще 20 лет назад  жили в одной стране – СССР.

   Иммиграция в Россию не представляет угрозы, если она отрегулирована государством. Если у нас плохо осваиваются территории Сибири и Дальнего Востока, если есть желающие их осваивать  с пользой для нашей страны, то почему китайская или корейская иммиграция не может иметь место на Дальнем Востоке. И разговоры об угрозе с Востока иногда раздуваются намеренно из-за неспособности или поставить в правовые  рамки поведение  китайцев, или противопоставить столь же эффективное экономическое поведение.

Цель моей работы: показать  направления в реформировании иммиграционной политики России с учетом опыта, используемого Европейским союзом на основе концепции «цивильного гражданства».

ІІ. Основная часть

1. Концепция «цивильного гражданства» в иммиграционной политике Европейского союза.

   В сообщении 2000 г. Комиссия Европейского Союза выражала сомнение в эффективности традиционной  политики «нулевой иммиграции», в соответствии с которой страны ЕС продолжали сдерживать легальную трудовую иммиграцию Поэтому возникла необходимость в разработке новой концепции иммиграционной политики, общей для государств Евросоюза,  в соответствии с идеей европейской интеграции, особенно в рамках  создания «Пространства свободы, безопасности и правопорядка» в Европе. Параллельно с развитием иммиграционной политики Евросоюза  формировался институт гражданства ЕС. Он был введен Договором о Европейском Союзе (Маастрихтским договором). Согласно Части ІІ, ст 8, граждане государств-членов ЕС, вместе взятых, получили статус  граждан Евросоюза, дополняющий национальное гражданство, но не заменяющий его. У гражданина ЕС, кроме прав, которыми он обладал как гражданин  национального государства, появились следующие дополнительные права:

- свободно передвигаться, проживать и заниматься профессиональной деятельностью в любой из стран Союза ( с. 18);

- избирать и быть избранным  в местные органы власти государства, где он проживает, что, однако, не предполагает  участия в выборах  в национальные парламенты (ст. 19);

- избирать и быть избранным в Европейский парламент, независимо  от места пребывания в ЕС (ст. 19);

- обращаться за защитой своих прав  в дипломатическое  и консульское представительство  любого государства ЕС, если в нем не представительства его родного государства (ст. 20);

- в обеспечение этих прав, обращаться с петицией в Европейский парламент (ст. 21).

   После вступления в силу Амстердамского договора, гражданин Евросоюза получил также:

- право посылать в институты и органы ЕС письменные запросы на любом  из официальных языков Союза и получать ответ на этом же языке (ст.22);

- право доступа на определенных условиях к документации Европарламента, Совета ЕС и Комиссии ЕС (ст. 255).

   В то же время в договоре особо  оговаривается, что вопрос о предоставлении кому-либо гражданства одного из государств ЕС  решается  исключительно на основе национального законодательства соответствующего государства. Стать гражданином ЕС можно,  лишь имея гражданство одной из стран Союза.  Поэтому вплоть до середины 2000-х гг. права граждан ЕС не распространялись на выходцев из стран, не входящих в Евросоюз, независимо от того, как долго они прожили в том или ином государстве ЕС.

   Саммит в Тампере (октябрь 1999 года), назвав  одной из целей иммиграционной политики Евросоюза  социально-политическую интеграцию легально проживающих в странах ЕС иммигрантов, заявил о необходимости  постепенного сближения прав и обязанностей граждан Евросоюза и всех иммигрантов, уже проживающих  в ЕС  в течение определенного периода времени.  На данном принципе основывается новая концепция гражданства, получившая название «цивильное гражданство» (civic citizenship). Данный термин предложен в Сообщении Комиссии ЕС об иммиграции, интеграции и занятости в июне 2003 года. Согласно ему иммигрантам должны  быть обеспечены определенные основные права и обязанности, которые  они будут приобретать постепенно с прошествием лет. Со временем, даже не пройдя процедуру натурализации, они сравняются в правах с гражданами принимающей страны. В европейском понимании «цивильное гражданство» означает не столько разработку отдельного свода правил для иммигрантов, сколько приверженность базовым принципам прав и обязанностей гражданина, которые распространялись бы на всех лиц, легально проживающих в Евросоюзе. Принцип «цивильного гражданства» лег в основу  Лиссабонской  стратегии, принятой Евросоюзом за основу в 2000 году. Дальнейшее  развитие концепции  получила в Хартии Европейского Союза об основных правах, которые можно разделить на три категории:

1. Универсальные права человека
2. Права, регулируемые национальным законодательством или  правом ЕС
3. Особые права граждан ЕС.

   К первой группе прав, гарантирующих уважение  человеческого достоинства и демократической свободы, можно присоединить и право иммигрантов на культурное разнообразие. Непосредственно ко второй категории относятся право на свободу  передвижения и проживания в любом из государств-членов, отсутствие дискриминации  по признаку гражданства, право граждан на прозрачность и подотчетность действий  администрации ЕС, доступ  к документации институтов ЕС,  право на петицию. Третья группа стран включает  дипломатическую защиту. А также политическое участие – право избирать и быть избранным в Европейский парламент, а также участвовать в местных выборах. Этими правами обладают исключительно граждане ЕС.

   Реализуя концепцию на практике, институты ЕС  осуществили ряд мер, наиболее важной из которых следует считать принятую в январе 2003 года Директиву о статусе граждан третьих стран, легально проживающих  в государствах-членах ЕС (вступила в силу в январе 2006 года).  В соответствии с этим документом,  иммигрант, проживающий в ЕС не менее пяти лет без перерыва, имеющий достаточные финансовые средства и медицинскую страховку, получает статус резидента Евросоюза.  Данный статус защищает его от высылки из страны (например, в случае, если он потеряет работу), предоставляет право свободного передвижения наравне с гражданами ЕС. Директива гарантирует и ряд других важных прав для резидента: право на проживание в любом из государств-членов; право на труд, образование, профессиональное обучение; право на семейное воссоединение; право на образование ассоциаций.

   Важно отметить, что в последние годы институты ЕС стали делать акцент не только на права граждан и легальных иммигрантов, но и на их обязанности. Все проживающие в Евросоюзе лица обязаны подчиняться национальным законам (например, платить налоги), а также законодательству ЕС.  Обязанность поддерживать ценности и принципы, зафиксированные в Договорах и Конституции, представляется противоречивым вопросом, так как не подкреплена юридически и вызывает возражения ряда религиозных организаций. Концепция «цивильного гражданства» не приемлет экзаменов на знание Конституции и клятвы в лояльности, которое требует ряд государств-членов при предоставлении гражданства.  В стадии обсуждения находится также необходимость распространения на иммигрантов воинской обязанности.

   Идеальная модель, предложенная институтами Евросоюза. Представляется продуманной и сбалансированной. Вопрос о том, как она будет реализована на практике государствами-членами? Предполагается, что государства-члены разрабатывают свои подходы в рамках концепции в четырех сферах:

• снятие барьеров для доступа иммигрантов на рынок труда;
• воссоединение семей;
• борьба с расовой, этнической и религиозной дискриминацией;
• облегчение натурализации иммигрантов.

   Статус резидента дает возможность иммигранту, давно проживающему в одной из стран Евросоюза, участвовать в социально-экономической и политической жизни страны, не теряя связи  со своей родиной. Речь даже идет о предоставлении иммигрантам возможностей сохранения статуса резидента в случае длительного отсутствия в ЕС.

   Концепция «цивильного гражданства» представляет несомненный интерес для формирования иммиграционной политики России. Современное состояние, а также перспективы развития российской иммиграционной политики существенно отличаются от подхода Европейского Союза, который, если и делает некоторые шаги по пути отказа от политики «нулевой иммиграции», тем не менее, никак не поддерживает тезис об иммиграции в качестве замещения вакансий на рынках труда и решения демографических проблем. Хотя, пожалуй, утверждение о коренном  отличии российской иммиграционной политики, находящейся в процессе становления, от западноевропейской, не совсем точно. Скорее, можно говорить о некотором отставании российской политики от иммиграционной политики ЕС и его стран-членов приблизительно на 35-40 лет. Сегодня в России противоречивым  представляются перспективы развития формирующейся иммиграционной политики – легализация незаконных иммигрантов, поощрение иммиграционного потока, облегчение режимов пересечения границ с южными соседями при одновременном ужесточении мер против незаконного въезда и применения нелегальной рабочей силы. Ясно одно, чтобы привлечь иностранную рабочую силу,  необходима новая интеграционная политика Российской Федерации с учетом европейского опыта.

2. Иммиграционная политика Российской Федерации: новые подходы и перспективы развития.

   Необходимость разработки новой современной иммиграционной политики диктуется не только требованием решить накопившие проблемы, связанные с миграционными процессами в прошлом, но и ожидаемыми перспективами развития России.

1. Демографические тенденции. Перспективы развития демографической ситуации делают необходимым использование замещающей миграции, которая будет компенсировать сокращение численности населения трудоспособного возраста.  Она предполагает  привлечение в страну тех иностранцев, которые могут принести пользу российской экономике и обществу.

 Приток мигрантов в определенной мере может затормозить процесс демографического старения.

2. Экономические факторы. В первую очередь  речь идет о том, чтобы в полной мере извлечь выгоду  для страны от международной  миграции в эпоху глобализации. Международная миграция специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала.  Между развитыми странами развернулась конкурентная борьба  за высококвалифицированную  рабочую силу, и задача России заключается в том, чтобы не проиграть в этой войне. В стране  с огромной территорией, неосвоенными ресурсами и многочисленным населением существуют  условия для развития самозанятости иммигрантов, что может содействовать экономическому развитию страны.

3. Национальная безопасность. Угроза международного терроризма и быстрая интернализация  криминала в эпоху глобализации требуют осуществления эффективного контроля над иммиграционными потоками в тесном сотрудничестве с другими странами.

4. Внешнеполитические интересы. Вопросы регулирования миграционных процессов являются  составной частью развития международного сотрудничества со странами европейского союза, ближнего зарубежья (СНГ) и Китаем.

Таким образом, модель новой иммиграционной политики Российской Федерации, положения которой представлены в работе, призвана содействовать устойчивому росту экономики страны, социальной справедливости и расширению возможностей россиян посредством регулирования иммиграционных процессов.

Главными принципами предлагаемой модели иммиграционной политики являются следующие принципы:

1. Строгое соответствие нормам Конституции Российской Федерации  и  других законов, международным соглашениям и договорам, подписанных Россией.
2. Иммиграционная политика не должна предоставлять какие-либо исключительные преимущества и привилегии иностранцам по отношению к коренному населению.
3. Открытая система учета иностранного населения.
4. Переезд иммигрантов не должен быть перегружен излишними процедурами и мерами.
5. Правила иммиграционной политики не должны часто  меняться.
6. Наличие профессиональных кадров.
7. Обеспечение политики финансовыми и материальными ресурсами.
8. Дифференцированный подход  в зависимости от категорий мигрантов, целей и сроков их пребывания в России (постоянные иммигранты,  временные мигранты, беженцы, вынужденные переселенцы).
9. Согласованность с другими направлениями внутренней и внешней политики государства: с социальной политикой, политикой в области трудовых  отношений и т.д.
10. Учет интересов регионов и согласованность на федеральном и региональном уровнях.
11. Разделение полномочий между органами, которые осуществляют иммиграционную политику:

Федеральная миграционная служба -  иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, наблюдение за законностью  пребывания иностранцев на территории России, выдача разрешений на жительство (реализация иммиграционного законодательства);

Паспортно-визовое управление – регистрация иностранцев;

Федеральная пограничная служба -  иммиграционный контроль на границах России;

Министерство труда -  разрешение на работу;

Министерство иностранных дел – выдача виз иностранным гражданам;

 Федеральная служба безопасности – борьба с терроризмом.

Федеральная миграционная служба  должна координировать деятельность всех органов.

    В стране также должен быть создан орган для надзора  за выполнением иммиграционного законодательства. Он должен быть независимым и подчиняться непосредственно Президенту РФ.

12. Итоги работы в области иммиграционной политики должны ежегодно представляться парламенту РФ и публиковаться в печати
13. С целью формирования толерантного отношения к иммигрантам в стране должна последовательно проводиться политика борьбы  со всеми формами национализма и дискриминации по религиозному, расовому и иным признакам.

Направления иммиграционной политики.

     Одной  из главных составляющих иммиграционной политики в Российской Федерации должна стать политика, направленная на развитие постоянной иммиграции, т.е. переселений на постоянное место жительство. Иммигранты с момента въезда на территорию России должны получать разрешение на бессрочное проживание и статус постоянного жителя российской Федерации. Они обладают всеми правами и выполняют все обязанности, предусмотренные Конституцией для российских граждан.  Они могут быть призваны в армию, участвовать в выборах как избиратели и работать в государственных учреждениях. В отличие от граждан России иммигранты могут быть ограничены в праве  выдвигать свои кандидатуры на выборах во все, за исключением местных, органы власти, а также занимать ряд государственных должностей. В случае выезда из страны на длительный срок иммигрант при возвращении должен подтвердить свое намерение  быть постоянным жителем Российской Федерации.

    Для реализации программы переселений необходимо внести изменения в законы о порядке выезда из РФ и въезда в РФ семей, в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Следует также разработать новый закон «Об иммиграции», который определял бы правила процесса  иммиграции, права и обязанности иммигрантов, различие в статусе иммигрантов разных категорий. Важной мерой является легализация положения тех, кто фактически переселился в Россию и проживает на ее территории без серьезных  нарушений российского законодательства.

   Программа экономической иммиграции должна состоять из трех частей и соответственно включать три категории иммигрантов. Первая (основная) часть программы  должна быть направлена на привлечение в страну лиц с высоким  уровнем образования и квалификации; вторая – на привлечение  предпринимателей и бизнесменов. Важно ввести третью  категорию иммигрантов – «неквалифицированных  работников» - для отраслей, испытывающих недостаток в рабочей силе.

   В качестве метода отбора иммигрантов, приезжающих  в Россию  по экономической программе, следует использовать систему, учитывающую профессиональные и личные характеристики иммигрантов. Все иммигранты  должны удовлетворять следующим требованиям: иметь определенный стаж работы, который соответствует уровню полученного образования; обладать достаточной суммой денег для обеспечения  проживания своей семьи в России.

   В то же время бизнес-иммигранты должны удовлетворять дополнительным условиям: должны осуществлять инвестиции в российскую экономику в размере и создавать рабочие места. Предприниматели должны иметь определенный опыт работы в секторе экономики, в котором они собираются открыть свое дело. Желательно. Чтобы эта категория иммигрантов создавала мелкие предприятия в сфере обслуживания и фермерские хозяйства в сельской местности. Неквалифицированные иммигранты должны иметь приглашения на работу в отрасли экономики на предприятия. Испытывающие острый дефицит рабочей силы.

  Следующим направлением иммиграционной политики является программа воссоединения семей, которая преследует как экономические, так и гуманитарные цели.  Главным критерием отбора иммигрантов является наличие у них родственников в России. При отсутствии достаточных средств у самого иммигранта, родственники должны обеспечить его проживание в России в течение определенного периода времени. Получить статус иммигранта в рамках этой программы имеют право родственники: жены и мужья, родители, дети, бабушки и дедушки.

  Важными  задачами иммиграционной политики является привлечение в страну из-за рубежа  специалистов, неквалифицированных работников для временной работы в отраслях экономики, испытывающих нехватку рабочих рук, студентов для учебы в российских вузах, которые в будущем  остались в России  и пополнили число квалифицированных кадров. Для всех временных иностранных работников следует ввести систему обязательного медицинского и социального страхования согласно стажу работы. Иностранные студенты, обучающиеся в России. Должны обладать теми же социальными гарантиями, что и студенты – граждане России.

   Политика в области приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев должна быть направлена  на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается. Лица, получившие такой статус, должны  получить разрешение  на проживание в России сроком до трех лет. Они наделяются всеми правами и обязанностями в соответствии с Конституцией РФ, за исключением участия в выборах  и работы в государственных учреждениях. Для реализации данной программы необходимо пересмотреть систему критериев для признания лиц беженца или вынужденного переселенца, внести изменения в федеральные законы,  разработать программу их интеграции в российское общество.

   С целью предотвращения проникновения на территорию страны нежелательных лиц, необходимо укрепить систему пограничного контроля.

   Одной из задач в области иммиграционной политики является пересмотр старых соглашений со странами СНГ, которые сыграли важную роль в осуществлении переселений в 1990-х гг., однако сегодня по разным  причинам не выполняются. Следует создать такую  систему регулирования иммиграционными потоками, которая была бы аналогична системе, действующей в рамках Европейского Союза.  Главным результатом такой политики будет эффективный контроль и управление за миграционными процессами, и решение проблемы нелегальной иммиграции. Российская Федерация и страны-участники Содружества независимых государств должны заключить взаимовыгодное соглашение, подобное Шенгенскому соглашению европейских государств. Такая политика  приведет к сокращению потоков нелегальных иммигрантов.

  В борьбе с нелегальной иммиграцией должны быть использованы различные меры:

1. Легализовать положение тех иммигрантов, которые фактически проживают на территории РФ более года и желают оставаться здесь в ближайшем будущем.

2. Ужесточить систему наказаний лиц и фирм, занимающихся организацией нелегальной иммиграцией в Россию.

3. Ввести жесткую систему наказаний за контрабанду людьми.

4. Развивать международное сотрудничество по борьбе с  нелегальной иммиграцией.

   Важным направлением иммиграционной политики является предоставление гражданства как этап интеграции иммигранта  в российское общество.  Российская Федерация – многонациональное государство. Поэтому единственно возможной моделью интеграции иммигрантов является модель множества культур, принятая в многонациональных странах, например, в Австралии, Канаде,  США, Швеции.

   Принятый в 2002 году Федеральный закон «О гражданстве» в целом соответствует духу времени и отвечает интересам России. Но в то же время, следует упростить процедуру получения гражданства для лиц: 1) постоянно проживающих на территории России, родители которых имели гражданство  СССР, 2) ветеранов Великой Отечественной  войны, е являющихся гражданами РФ, 3) для граждан СНГ, несущих воинскую службу в частях российской армии.

Вывод: целью новой иммиграционной политики в Российской Федерации является содействие  росту экономики страны, эффективное регулирование иммиграционных процессов посредством проведения пограничного контроля и визового режима для предотвращения миграции нежелательных для российского общества лиц; привлечение в страну тех иностранцев, которые могут принести пользу российской экономике и обществу; развитие интеграции и натурализации иммигрантов.

ІІІ. Заключение.

    Сегодня в России противоречивыми представляются  перспективы развития формирующейся иммиграционной политики – легализация незаконных иммигрантов, поощрение  иммиграционного притока, облегчение режимов пересечения границ с южными соседями при одновременном  ужесточении мер против незаконного въезда  и применение нелегальной рабочей силы.

     Россия – многонациональное и многоконфессиональное государство. Поэтому проблемы интеграции иммигрантов не обойдут ее стороной. Для усиления позитивных элементов привлечения иностранной рабочей силы необходима осторожная  и очень продуманная политика с учетом европейского опыта, но лишь того, который принес положительные результаты. Поэтому для России крайне важно преодолеть кризис существующих моделей интеграции и разработать новые подходы к решению проблемы.

ІV. Список литературы.

1. Мельвиль А., Ожэ М. Образ другого, образ врага. Сб.: Опыт словаря нового мышления. Прогресс. Москва. 1989г., С. 22-25
2. Афанасьева Т. Душа и дело. Молодая гвардия, Москва, 1990г.
3. Погодина А.А. Толерантность: термин, позиция, смысл, программа. История. 2002г., № 11, С. 4-7
4. Гатагова Л. Уроки толерантности или вражды? История. 2003г., №34, С. 24-26
5. Щеголихина Н.Б. К проблеме формирования культуры межнациональных отношений. История, 2002г., № 7, С. 2.
6. Зорин В. Цепляев В. Иммиграция: угроза или благо? Аргументы и факты. 2003г.
7. Шлегель М. Кто покушается на русскую землю? Аргументы и факты. 2003г.
8. Ваганов А. Кто сказал, что национальность может быть только одна? Независимая газета. 2003г., № 18.
9. Емельянченко В. Заселить просторы России. Огонек. 2005г., № 19, с. 15.

                                Регистрационная карта участника

Информация об участнике

Информация о научном руководителе

                                          Тезисы конкурсной работы

                        «Иммиграционная политика России: пути      

                            реформирования и перспективы развития»

     Необходимость разработки новой современной иммиграционной политики диктуется не только требованием решить накопившие проблемы, связанные с миграционными процессами в прошлом, но и ожидаемыми перспективами развития России.

     Модель новой иммиграционной политики Российской Федерации призвана содействовать устойчивому росту экономики страны, социальной справедливости и расширению возможностей россиян посредством регулирования иммиграционных процессов.

      Одной  из главных составляющих иммиграционной политики в Российской Федерации должна стать политика, направленная на развитие постоянной иммиграции -  переселений на постоянное место жительство. Иммигранты должны обладать всеми правами и выполнять все обязанности, предусмотренные Конституцией для российских граждан.

      Важными  задачами иммиграционной политики является привлечение в страну из-за рубежа  специалистов, неквалифицированных работников для временной работы в отраслях экономики, испытывающих нехватку рабочих рук, студентов для учебы в российских вузах, которые в будущем  остались в России  и пополнили число квалифицированных кадров.

      Политика в области приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев должна быть направлена  на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается. С целью предотвращения проникновения на территорию страны нежелательных лиц, необходимо укрепить систему пограничного контроля.

     Одной из задач в области иммиграционной политики является пересмотр старых соглашений со странами СНГ и заключение договоров, аналогичных системе, действующей в рамках Европейского Союза.

     Важным направлением иммиграционной политики является предоставление гражданства как этап интеграции иммигранта  в российское общество.  

     Для реализации программы переселений необходимо внести изменения в законы о порядке выезда из РФ и въезда в РФ семей, в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Следует также разработать новый закон «Об иммиграции», который определял бы правила иммиграции, права и обязанности иммигрантов, различие в статусе иммигрантов разных категорий.

     Главным результатом такой политики будет эффективный контроль и управление за миграционными процессами, и решение проблемы нелегальной иммиграции.