"Без бумажки ты букашка? (развитие системы электронных паспортов в России)"

«Нужно пользоваться не только термином «электронное правительство»,

а, прежде всего, нам нужно воспитать «электронного гражданина»

Валерий Бугаенко, руководитель Россвязи

Введение

Правительство РФ подготовило положение об универсальной электронной платежной карте, которая должна заменить обычные паспорта и стать "электронным паспортом" гражданина РФ. Госдума  приняла это положение  в виде поправок к законопроекту об оказании государственных и муниципальных услуг. Однако, памятуя активное непринятием частью общества ИНН, введение "электронных паспортов" чревато социальным взрывом.

Цель исследовательской  работы: проанализировать создавшуюся ситуацию и решить, насколько эта форма паспорта приемлема на территории нашей страны.

Для этого   нужно решить такие задачи:

1. Изучить историю создания паспорта;
2. Изучить применение электронных паспортов в других странах;
3. Изучить правовую и этическую основу введения электронных паспортов на территории РФ;
4. Проанализировать все плюсы и минусы данной формы паспорта;
5. Проанализировать отношение граждан России к введению электронных паспортов.

Объектом исследования является электронный паспорт гражданина РФ.

Предметом исследования является отношение населения РФ к введению электронных паспортов.

В ходе работы использовались такие методы исследования как:  работа с литературой и нормативной базой, анализ и синтез, сравнение,  статистический метод.

История создания паспорта гражданина РФ

         Основные принципы паспортной системы в Российской Империи были установлены еще в начале 18 века. В 1719 в связи с введением подушной подати и рекрутской повинности были введены проезжие грамоты.  В 1724 установлены правила об отлучках крестьян и введены покормежные и пропускные письма, в них были описаны рост, лицо и приметы отпущенного. С 1763 паспорт получил значение как средство сбора паспортной пошлины.

          С 30-х гг. и до конца XIX века основным законом, определявшим права и обязанности полиции по осуществлению паспортного режима в империи, являлся «Устав о паспортных и беглых». Главное правило Устава (ст. 1) гласило, что никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта.

С 1883 домохозяева непременно должны были извещать полицию обо всех прибывших и выбывших во всех городах, посадах и местечках, представляя в полицию их паспорта для регистрации. С 1918 документом, удостоверяющим личность гражданина РСФСР, начали считаться трудовые книжки. С 1924 стали выдаваться удостоверения личности сроком на три года. С 1927 юридическая сила подобных документов распространилась на метрические выписки о рождении или браке, справки домоуправлений и сельсоветов о проживании, служебные удостоверения, профсоюзные, военные, студенческие билеты…

27 декабря 1932 в Москве председателем ЦИК СССР М.И. Калининым, председателем Совнаркома СССР В.М. Молотовым и секретарем ЦИК СССР А.С. Енукидзе было подписано постановление №57/1917 «Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»

         Положение о паспортах устанавливало, что все граждане Союза ССР в возрасте от 16 лет, постоянно проживающие в городах, рабочих поселках, работающие на транспорте, в совхозах и на новостройках, обязаны иметь паспорта. В паспортизированных местностях паспорт являлся единственным документом, удостоверяющим личность владельца. Все прежние удостоверения, ранее служившие видом на жительство, отменялись. Вводилась обязательная прописка паспортов в органах милиции не позднее 24 часов по прибытии на новое местожительство. Обязательной стала и выписка – для всех, кто выбывал из пределов данного населенного пункта совсем или на срок более двух месяцев; для всех, покидающих прежнее местожительство, обменивающих паспорта; заключенных; арестованных, содержащихся под стражей более двух месяцев.

         Помимо кратких сведений о владельце (имя, отчество, фамилия, время и место рождения, национальность) в паспорте указывались: социальное положение («рабочий», «колхозник», «крестьянин-единоличник», «служащий», «учащийся», «писатель», «художник», «артист», «скульптор», «кустарь», «пенсионер», «иждивенец», «без определенных занятий»), постоянное местожительство и место работы, прохождение обязательной военной службы и перечень документов, на основании которых выдавался паспорт.

Начиная с 1936 в паспортах бывших заключенных и ссыльных, лишенных избирательных прав и «перебежчиков» стали делать специальную отметку.

         С октября 1937 в паспорта стали наклеивать фотографическую карточку, второй экземпляр которой хранился в милиции по месту выдачи документа. Во избежание подделок Главное управление милиции ввело спецчернила для заполнения бланков паспортов и спецмастику для печатей, штампы по креплению фотокарточек, рассылало во все отделения милиции оперативно-методические «ориентировки» о способах распознания поддельных документов.

 В 1940 постановлением Совнаркома СССР №1667 от 10 сентября начинает осуществляться новое положение о паспортах и новая инструкция НКВД СССР по его применению.

С октября 1953 паспорта выдавались: бессрочные – лицам, достигшим сорокалетнего возраста, десятилетние – лицам в возрасте от 20 до 40 лет, пятилетние – лицам в возрасте от 16 до 20 лет.

 28 августа 1974 постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему совершенствованию паспортной системы в СССР» принимается решение о введении с 1976 паспорта гражданина СССР нового образца. Это положение устанавливало, что паспорт гражданина СССР обязаны иметь все советские граждане, достигшие 16-летнего возраста. Выдача и обмен новых документов должны были проводиться с 1976 по 1981.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. [6]

Электронные паспорта в  других странах

Но, если в России электронный паспорт лишь проходит обкатку в различных регионах страны под видом социальных, медицинских, банковских и прочих карт, то за рубежом уже примерно в 100 странах мира (из них 15 стран в ЕС) идентификационные карточки уже используются в той или иной мере как документ, удостоверяющий личность человека. Особенно бурно процесс внедрения электронных документов пошел после 11 сентября 2001 г., когда Совет Безопасности ООН принял резолюцию №1373, направленную на усиление мер против фальсификации паспортов, а страны-участницы Варшавской конференции приняли программу по борьбе с терроризмом, предусматривающую изготовление новых документов, удостоверяющих личность.

ПРИБАЛТИКА

Из ближайших к нам соседей Латвия имеет наиболее развитую систему электронных паспортов, которая внедряется в этой стране с 1 июля 2001 г. Латвийский паспорт - смарт-карта выдается Управлением по делам гражданства и миграции и называется “латвийская национальная идентификационная карточка”. Бумажные паспорта населения Латвии, в соответствии с законом “О документах удостоверения личности”, утвержденным латвийским Кабинетом Министров еще 19 сентября 2000 г., действительны до окончания срока их действия, с заменой затем на идентификационные карточки. Одна из причин введения в Латвии, стремящейся вступить в ЕС, электронных паспортов – необходимость соответствия латвийского удостоверения личности европейскому стандарту. Выдачу бумажных паспортов здесь  прекратили навсегда  в 2003 г.

Латвийская национальная идентификационная карточка имеет несколько разновидностей: карта гражданина, карта негражданина, карта лица без гражданства, карта иностранного гражданина, имеющего разрешение на постоянное пребывание, карта иностранного гражданина, имеющего разрешение на временное пребывание, карта беженца. Из этого перечня видно, что отказ от гражданства (и, таким образом, от нового паспорта) и получение удостоверения лица без гражданства, к чему призывают некоторые правозащитники, никак не может обеспечить правовую защиту от электронного документа. В Латвии лица без гражданства, также как и граждане, получают смарт-карту, удостоверяющую их статус.

 Что касается других прибалтийских стран, то в Литве этот вопрос, так же как и в России, находится в стадии разработки, а в Эстонии электронные паспорта выдают с 1 января 2002 г.

УКРАИНА

В 1993 г. Верховная Рада приняла Положение о паспорте гражданина Украины, в соответствии с которым паспорт должен изготавливаться в виде паспорт-книжки или паспорт-карточки по единому образцу, утвержденному Кабинетом Министров. Информация с паспорт-карточки  считывается специальными декодерами, имеет трехуровневую защиту с лазерной печатью, специальными чернилами и невидимой для глаза сеткой, которая видна только в ультрафиолетовых лучах. Программа паспортизации в целом уже завершена: более 40 миллионов граждан Украины заменили старые советские документы на новые украинские.

С 1 января 2005 года в страны Евросоюза начали впускать лишь тех, на чьих паспортах  фотоизображения, нанесенные с помощью лазерной печати. Правительство Украины приняло постановление №450, касающееся внедрения централизованного порядка оформления документов. Эта задача возложена на МВД.

В Киеве и Черкассах уже идет испытание современных программно-технических комплексов. 22 августа 2002 года 69 киевлян получили новые загранпаспорта с голографическими знаками и “лазерными” фотоотпечатками.

Паспорт-карточки разработаны в соответствии с требованиями Международной конвенции по гражданской авиации, где есть целый раздел по проездным документам внутреннего и внешнего пользования. Введение новых документов  проходило вместе с внедрением Единой государственной автоматизированной паспортной системы. Еще десять лет назад Украинское правительство провело тендер, победителем которого стала израильская компания “Суперном ЛТД”3. Паспорт-карточки, разработанные по израильской паспортной технологии, уже имеются в Молдавии, Болгарии и Австрии. На очереди — Великобритания, которая намерена потратить на это миллионы фунтов стерлингов.

Украинский документ несет два вида информации: визуальную, то есть ту, которую можно прочитать невооруженным глазом, и машиносчитываемую, которую понимают только специальные приборы. Считываемая информация состоит из обязательных данных (их перечень установила Верховная Рада) и тех, которые гражданин захочет внести в свой паспорт по своему желанию на любом удобном для него языке. Количество визуальной информации минимальное, в то время как объем закодированных данных более широк. Машиносчитываемая информация  размещена в специальном микрочипе, вмонтированном внутри документа. Внешне он похож на микросхему в телефонной карточке, но только в новом паспорте его нельзя увидеть — чип будет находиться внутри. Вынуть или заменить микрочип невозможно, как и подделать паспорт. Кроме того, для полной идентификации личности  заносится в паспорт штриховой код и рисунок папиллярных линий большого пальца правой руки.

В том же 1993 году, когда Верховная Рада Украины принимала Положение об электронном “паспорте-карточке”, Совет Министров и Правительство Российской Федерации приняли аналогичное украинскому Постановление о создании автоматизированной системы машиносчитываемых паспортов и виз.

История развития электронных паспортов в России

«…Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется – паспорт).

 Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются – граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации…» [2]

В 1997 г. Правительство РФ приняло постановление № 828 от 8 июля 1997 г. «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ», которое предусматривает, что “в бланке паспорта могут быть применены специально разработанные вшиваемые или вкладываемые элементы, предназначенные для повышения сохранности вносимых записей или для защиты бланка и произведенных в нем записей от подделок” (см. приложение 1). Именно такой “вшиваемый элемент”, состоящий из двух магнитных полосок, мы можем видеть под фотографией в новом паспорте.

А в 1998 г. было принято постановление коллегии Госкомсвязи России о создании автоматизированной системы “Персона”5, состоящей из подсистем, название которых говорит само за себя.

«Основными элементами АС “Персона” приняты:

1. Автоматизированная система паспортно-визовой информации;
2. Автоматизированная система учета посещения России иностранными гражданами;
3. Автоматизированная система “Государственный регистр населения”;
4. Автоматизированная система учета военнообязанных;
5. Автоматизированная система учета иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в России, миграционной рабочей силы и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении политического убежища;
6. Автоматизированная система по учету избирателей;
7. Автоматизированная система по регистрации актов гражданского состояния;
8. Автоматизированная система по учету разных категорий граждан:

1. пенсионеров, инвалидов, получающих социальные пособия;
2. налогоплательщиков;
3. владельцев страхового полиса;
4. льготных групп населения;
5. других категорий граждан».

Перечень различных категорий населения в последнем пункте недвусмысленно свидетельствует о том, что “клиентами” АС “Персоны” должны стать ВСЕ граждане России.

В том же 1998 г. были введены в эксплуатацию первые фрагменты АС “Машиносчитываемые паспорта и визы” (ответственный орган – ФСБ РФ).

15 декабря 1998 г. правительство Москвы принимает постановление № 962-ПП “О создании в г. Москве системы безналичных расчетов за товары и услуги с использованием “Карты москвича”. С этого момента разработка нового российского паспорта идет параллельно с разработкой электронного удостоверения личности, каким, по сути, и является как карта москвича, так и любая другая интеллектуальная карта.

Постановлением Правительства Российской Федерации №368 от 21 апреля 2000г. (см. приложение 2) создана Межведомственная комиссия по интеллектуальным картам, которая является координационным органом, обеспечивающим согласованность действий федеральных и региональных органов исполнительной власти и заинтересованных организаций в области использования на территории Российской Федерации автоматизированных систем, информационных, идентификационных, расчетных систем, с использованием смарт-карт.

Среди предложений федеральных органов по созданию АС “Персона” важное место занимает разработка персонального (личного) кода, место для которого уже забронировано в новых паспортах. Так, Государственная налоговая служба “разработала комплекс мероприятий нормативно-правового и организационного характера по присвоению гражданам идентификационного кода ЛИК”, для чего необходимо принять федеральные законы о государственном регистре населения, о персональных данных, об электронной цифровой подписи.

МИД так же отмечает, что “с учетом имеющегося опыта представляется целесообразным при разработке новой редакции федеральной целевой программы создания АС “Персона” первоочередное внимание уделить нормативно-правовой базе, которая обеспечит возможность формирования учитываемых данных, включая порядок присвоения личного кода…”.

ФАПСИ указывает, что “новые машиночитаемые документы, удостоверяющие личность, должны иметь более высокую степень защиты от подделки, содержащейся в них информации по сравнению с действующими в настоящее время бумажными документами. Основным отличием новых документов является сочетание традиционных способов защиты от подделки с криптографическими мерами защиты машиночитаемой информации. Для создания таких документов предполагается использование российских интеллектуальных карт, разработка которых в настоящее время ведется на основе отечественных стандартов криптографической защиты”.

Из этого видно, что речь идет не о ныне существующем бумажном паспорте нового образца, а о паспорте – электронной карте.

С целью организации современного механизма контроля планируется создать на пунктах пропуска через государственную границу автоматизированной системы компьютерного учета въезжающих и выезжающих из РФ, а также создать на базе ГИЦ МВД РФ единую базу лиц, документированных паспортом образца 1997 г.

Важную роль в создании системы использования машиносчитываемых документов ее организаторы отводят Государственной Автоматизированной Системе (ГАС) “Выборы”: “Представляется целесообразным рассмотреть использование ГАС “Выборы” в качестве базовой системы для создания общегосударственной автоматизированной системы учета лиц, проживающих в Российской Федерации и временно пребывающих на ее территории, и официальных документов, удостоверяющих личность. Опыт формирования базы данных “Избиратель” позволяет сформулировать основные предложения по порядку формирования базы данных “Население”… База данных АС “Персона” формируется и актуализируется на комплексах средств автоматизации ГАС “Выборы” и передается администрации субъекта Российской Федерации для формирования базы данных о населении, проживающем на территории субъекта Российской Федерации”.

27 декабря 2002 г. Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект "О Государственной Автоматизированной Системе "Выборы”. Теперь на очереди законы "Об информации персонального характера" и "О Государственном регистре граждан РФ".

Итак, несомненно, что тот машиносчитываемый документ – удостоверение личности, который готовит для нас правительство РФ, является интеллектуальной (имеющий микрочип) пластиковой картой, действующей на основе присвоения ее владельцу личного кода и внесением этого кода, как и электронного досье о владельце в компьютерную базу данных, для которой личный код будет служить ключом.

Создание и присвоение личного кода проходит в несколько этапов:

1. выдача новых российских паспортов с незаполненной графой “личный код”;

2. проведение всероссийской переписи населения – сбор и уточнение данных о всех, проживающих на территории РФ;

3. создание на основе ГАС “Выборы” с учетом собранных во время переписи данных “Единого регистра населения” и создание в рамках этого регистра личных кодов;

4. занесение личных кодов в находящиеся на руках у населения новые бумажные паспорта;

5. замена новых бумажных паспортов на пластиковую смарт-карту, несущую личный код, штрих-код, электронную фотографию, личную подпись владельца и микрочип.

В апреле 2001 года депутаты Государственной Думы Российской Федерации внесли на рассмотрение ГД новый законопроект “О документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации”. В статье 4 этого законопроекта записано: "Форма бланка и образец основного документа, способ его изготовления и определения материалов, из которых изготавливается бланк основного документа, определяется и утверждается Правительством Российской Федерации". Это дает государству возможность выдать тот документ, который предусмотрен для России рамками международных соглашений.

Инициатором введения машиносчитываемых документов во всем мире является международная неправительственная “Международная организация гражданской авиации” – разумеется, все ее новшества вводятся только во имя удобства оформления пассажирами документов, прохождения таможенного контроля и посадки в самолет… Именно на основании требований этой организации “Большая Восьмерка” на своем саммите в Канаде (июнь, 2002) приняла заявление "Совместные действия "Группы восьми" в области транспортной безопасности", положения которого таковы, что требуют, по сути, введения именно электронных документов, так как предусматривают биометрические характеристики владельца.

Таким образом, новый паспорт – электронная карточка – будет и по форме, и, по сути, документом международным, наднациональным, паспортом “нового мирового порядка”.

Плюсы и минусы электронных паспортов

Электронная карта, в которую будет занесена вся информация о нас, позволит заменить многие социальные документы, удостоверения, полисы пенсионного и медицинского страхования, а также банковские зарплатные карты, студенческие и проездные билеты.

С одной стороны, преимущество ощутимо: можно будет не использовать целый пакет документов и при этом получать по одной карте весь спектр государственных услуг. С другой стороны – если потерять карту, то ничего не поделаешь – теряешь всё: и банковскую карту, и страховое свидетельство, и медицинский полис…

Получить такую чудо – карту стало возможным уже с 1 января 2012 года, написав личное заявление. Те, кто не решится написать заявление, могут обменять свои документы на карту с 1 января 2014 года. Причем здесь есть возможность и отказаться от получения карты, если использование такого средства неприемлемо для человека по личным причинам или его предубеждениям.

Как часто бывает, у любого нововведения есть свои плюсы и минусы.

Некоторые плюсы использования единых электронных карт.

Прежде всего, использование такого документа дает массу преимуществ для работы государственных органов. Теперь идентифицировать личность, проверять наличие задолженности, а также оказывать медицинские услуги будет проще. Никому и в голову не придет требовать в регистратуре поликлиники полис обязательного медицинского страхования. А при приеме на работу у вас не попросят длинный список документов, который до появления единой карты по законам жанра следовало бы отксерокопировать.

Также удобно должно быть и новоиспеченным пенсионерам, которые еще находятся на службе или работают получать на одну карту заработную плату и пенсию. Вместо того чтобы отпрашиваться с работы и бежать на почту за пенсией, теперь можно просто неспешно подойти к банкомату и снять необходимое количество наличных.

Для студентов будет удобно заносить определенную сумму на карту, и пользоваться ей как проездным билетом. Ее защита также не позволит посторонним лицам сделать какие-либо операции с ней.

Минусы электронной карты.

Первый минус для забывчивых людей. Если вы потеряете карту, считайте, что вам придется заново пройти все круги ада, чтобы восстановить это чудесное изобретение. А если вспомнить, что вместе с ним вы теряете и свою заработную плату, которую будет снять без нее проблематично, а также и медицинскими услугами при потере карты (равносильно отсутствию медицинского страхового свидетельств) воспользоваться невозможно, то все выглядит не так – то уж и радужно.

Для пенсионеров и людей, которым трудно общаться с современной техникой использование такой карты превратится в сплошной стресс, от которого потом постепенно придется избавляться.

Мошенники, которые уже сейчас потирают руки в предвкушении к доступу ко всем личным данным, обязательно будут пытаться изобрети новые способы мошенничества, уже учитывая возможности единой карты.

В любом случае, появление нововведения позволит приблизить уровень обеспечения современными электронными услугами к каждому гражданину. Ну а в первое время внедрения и тестирования этой системы и сомневающихся граждан будет возможность отказаться от перехода на новую электронную карту и продолжать пользоваться большим и толстым пакетом документов.

Отношение граждан России к электронным паспортам

Отношение граждан России к введению электронных паспортов не однозначно. Просматривая различные статьи и форумы,  я пришла к выводу, что основное беспокойство введение электронных паспортов вызывает у служителей церкви: « Когда в Греции решено было ввести европейские паспорта, то Церковь высказалась против, но не вступала в борьбу с правительством. Все прекрасно понимали, что паспорт – это бумажка. На ней можно что угодно написать, а потом как угодно изменить. Бумажка всегда останется только бумажкой.

Когда же было решено сделать на паспортах магнитную полоску, то есть присвоить человеку номер, то и Церковь, и народ, и старцы Афона противостали этому со всей силой. Здесь речь уже шла о присвоении человеку кода, что само по себе являлось поруганием человеческого достоинства…»[1]

Все остальные мнения простых граждан были разными. Я решила провести анкетирование учащихся и преподавателей нашего училища в разных возрастных группах и узнать их мнение.

Участника анкетирования была предложена анкета (см. приложение 4)

Исходя из результатов анкетирования, можно сделать вывод, что анкетируемые относятся в основном положительно к введению электронных паспортов, хотя у них есть и свои опасения.

Заключение

Можно бесконечно спорить о своевременности и нужности введения электронных паспортов, но все понимают, что это неизбежно.

На мой взгляд, выгода от такого проекта колоссальна. Ведь совершенно очевидно, например, то, что валюта будущего – это электронные деньги и что скоро все будут расплачиваться карточками или оплачивать услуги через интернет. Абсолютно такая же ситуация и с документами – будущее не за бумажным вариантом, а за электронным.

Один из ярких примеров, успешно применяемых на практике, – это электронный дневник школьника. Во многих школах родители могут посмотреть, как успеваемость, так и домашние задания на сайте школы.

Главное, чтобы этот проект  был реализован качественно, чтобы электронная карта  признавалась и за рубежом. И конечно необходимым является обязательное специализированное обучение, ведь не все граждане привыкли пользоваться современными технологиями.

Процедуру выдачи электронного паспорта РФ нужно  максимально упростить и тогда население РФ в большинстве примет введение электронных паспортов без различных социальных взрывов.

Список литературы

1. Паисий Святогорец «Отношение к электронным паспортам» (перевод с греческого портала)
2. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации от 8 июля 1997 года
3. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 368 "О Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам"
4. Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации"
5. Постановление от 10 августа 1993 г. N 770 г. Москва
6. http://apxiv.ucoz.ru/publ/istorii_bit/obychai/pasport/18-1-0-122

Приложение 1

Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 23 января 2004 г., 20 декабря 2006 г., 28 марта 2008 г., 12 августа 2010 г., 27 мая 2011 г.)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст.1301) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации;

образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации*;

описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

2. Министерству внутренних дел Российской Федерации:

приступить с 1 октября 1997 г. к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации. Произвести выдачу паспортов в первоочередном порядке гражданам, достигшим 14 - 16-летнего возраста, военнослужащим, а также другим гражданам в случаях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации;

осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

5. Министерству юстиции Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации в 3-месячный срок предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в связи с принятием настоящего постановления.

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: определить категории граждан, нуждающихся в материальной поддержке в связи с необходимостью изготовления фотографий и внесения платы за выдаваемый паспорт, а также меры по оказанию им такой поддержки.

7. Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Председатель Правительства Российской Федерации        В.Черномырдин

Москва

8 июля 1997 г.N 828

Приложение 2

СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 августа 1993 г. N 770 г. Москва

О СОЗДАНИИ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ИЗГОТОВЛЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ПАСПОРТНО-ВИЗОВЫХ ДОКУМЕНТОВ НОВЫХ ОБРАЗЦОВ

В целях совершенствования порядка оформления и контроля паспортно-визовых документов в соответствии с международной практикой Совет Министров - Правительство Российской Федерации ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с Государственным научно-исследовательским институтом авиационных систем Комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности (ГосНИИАС) и Министерством финансов Российской Федерации (предприятие Гознак) осуществить в 1993-1995 годах разработку и опытное внедрение автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля машиносчитываемых паспортов и виз (АС МСПВ) в соответствии со стандартами, принятыми в международной практике на основе рекомендаций Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

2. Определить генеральным заказчиком АС МСПВ Министерство иностранных дел Российской Федерации (Консульская служба), головным разработчиком - ГосНИИАС.

3. Министерству финансов Российской Федерации (предприятие Гознак) разработать с участием ГосНИИАС (технические средства проверки) меры по защите и проверке паспортов и визовых талонов новых образцов.

Министерству безопасности Российской Федерации провести экспертное исследование представленных образцов и дать заключение о качественном содержании составных частей, степени их защиты от подделки и уровне полиграфического исполненных.

Министерству финансов Российской Федерации (предприятие Гознак) внести по результатам экспертной оценки Министерства безопасности Российской Федерации необходимые изменения в существующую технологию производства паспортно-визовых документов и обеспечить серийный выпуск машиносчитываемых паспортов и визовых талонов в сроки, согласованные с Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации.

4. Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством безопасности Российской Федерации и ГосНИИАС обеспечить до 1 марта 1995 г. внедрение первой очереди (компонентов) АС МСПВ на 13 объектах оформления и контроля паспортно-визовых документов на территории Российской Федерации и 2 объектах в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом согласно приложению.

По результатам внедрения первой очереди представить в Совет Министров - Правительство Российской Федерации предложения по дальнейшему развитию и внедрению АС МСПВ на территории Российской Федерации и в консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом.

5. Комитету Российской Федерации по информатизации совместно с ГосНИИАС, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации подготовить в согласованные сроки целевую программу разработки и внедрения информационно-вычислительной сети для обмена информацией между задействованными министерствами и ведомствами и осуществить ее поэтапную реализацию.

6. Правительству Москвы на основании утвержденного технико-экономического обоснования обеспечить отвод Министерству иностранных дел Российской Федерации в 1-м Неопалимовском переулке (г. Москва) дополнительного земельного участка, разрешив Управлению капитального строительства этого Министерства осуществить на этом участке строительство пристройки к зданию Консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации для размещения технических средств и обслуживающего персонала, необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных настоящим постановлением.

7. Разрешить Министерству иностранных дел Российской Федерации использовать средства, выделяемые на капитальное строительство, для финансирования разработок, изготовления и закупки специальных материалов и оборудования в целях организации серийного производства Министерством финансов Российской Федерации (предприятие Гознак) паспортов и визовых талонов новых образцов и для финансирования проектных и строительных работ по сооружению указанной в пункте 6 настоящего постановления пристройки к зданию Консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Председатель Совета Министров - Правительства Российской Федерации

В. Черномырдин

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 770

ПЕРЕЧЕНЬ объектов первой очереди опытного внедрения автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля машиносчитываемых паспортов и виз (АС МСПВ)

 Генеральное консульство Российской Федерации в Гамбурге

 Генеральное консульство Российской Федерации в Мюнхене

 Консульский пункт в аэропорту Шереметьево-2

 Консульская служба МИДа России (паспортно-визовой отдел)

 Консульская служба МИДа России (отдел визовой информации)

 Отдельный отряд пограничного контроля аэропорта Шереметьево- 1

 Отдельный отряд пограничного контроля аэропорта Шереметьево-2

 Отдельный контрольно-пропускной пункт "Выборг"

 Отдельный контрольно-пропускной пункт "Санкт-Петербург"

 Отдельный контрольно-пропускной пункт "Калининград"

 Паспортно-визовая служба МВД России (отдел виз и разрешений)

 Паспортно-визовая служба ГУВД г. Москвы (отдел виз и разрешений)

 Центр паспортно-визовой информации и статистики при МВД России

 Главный информационный центр МВД России

 Главный вычислительный центр МБ России

Приложение 3

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 368 "О Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам" (с изменениями от 26 июля 2004 г.)

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. N 215 Межведомственная комиссия по интеллектуальным картам упразднена

3. Установить, что с 1 января 2001 г. в автоматизированных системах федерального значения с интеллектуальными картами применяются в обязательном порядке отечественные сертифицированные средства защиты информации.

4. Российскому агентству по системам управления организовать в рамках выполняемых Агентством федеральных целевых программ разработку и производство технических средств для автоматизированных систем с отечественными интеллектуальными картами.

5. Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации обеспечить разработку криптографических мер и сертификацию соответствующих средств защиты информации для автоматизированных систем с интеллектуальными картами.

6. Межведомственной комиссии по интеллектуальным картам внести в IV квартале 2000 г. в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам создания на территории Российской Федерации унифицированной автоматизированной расчетной системы с интеллектуальными картами.

Председатель Правительства

Российской Федерации                                                                                   В. Путин

Москва

21 апреля 2000 г.

N 368

 Приложение 4

Анкетирование населения

Респондентам было предложено ответить на вопросы анкеты:

1. Сколько Вам полных лет?
2. Как Вы относитесь к введению электронных паспортов?
3. Какие «плюсы» и «минусы» Вы в этом видите?

Было опрошено 50 человек. Из них:

1. в возрасте до 20 лет 16 человек (32%);
2. от 20 до 40 лет – 19 человек (38%);
3. от 40 до 65 лет – 15 человек (30%).

Возраст анкетируемых

2 вопрос.

1. До 20 лет - все 100% относятся положительно;
2. От 20 до 40 лет – 84 % положительно;

                              14 % нейтрально;

                                 2% отрицательно.

1. От 40 до 65 лет – 100% положительно.

Отношение к введению электронных паспортов

3 вопрос.