КОНКУРСНАЯ РАБОТА №_______________

ВТОРАЯ ВСЕРОССИЙСКАЯ ОЛИМПИАДА НАУЧНЫХ И СТУДЕНЧЕСКИХ РАБОТ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ НАРКОМАНИИ И НАРКОПРЕСТУПНОСТИ

Тема: «Криминологическая характеристики и профилактика преступлений, связанных с наркотиками»

(на примере Чеховского района Московской области)

Автор: Черников Константин Викторович

Государственное Образовательное Учреждение Начального Профессионального Образования Профессиональный лицей № 56

Специальность: мастер печатного дела

г. Чехов, Московская область, ул. Полиграфистов, д.11.

Научный руководитель: Москвитина Оксана Владимировна

Место работы: ГОУНПО ПЛ 56

Координаты: тел. 8-272-195-24

Чехов 2009

План

Введение. …………………………………………………… ……………….  3

Глава 1.  Несовершеннолетние правонарушители и их социальная характеристика ……………………………………………….…………………………………..5

1.1. Причины правонарушений среди несовершеннолетних  …………..…. 5

1.2. Нормативно-правовое обеспечение  профилактики правонарушений………………………………...…………………………….  11

1.3. Деятельность системы органов и учреждений профилактики правонарушений………………………………………………………………. 16

Глава 2. Пути профилактики правонарушений среди несовершеннолетних по Чеховскому району ………………………………………………………………………….22

2.1.Состояние детской безнадзорности и правонарушений в Чеховском районе ………………………………………………. .…………………………………22

2.2. Профилактика детской безнадзорности и правонарушений на местном уровне………..…………………………………………………………………. 30

2.3. Деятельность Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (закрытого типа) Чеховской специальной общеобразовательной школы..………………………………………………..  35

Заключение. …………………………………………………………………    39

Список литературы …………………………………………………………   41

Проблема роста правонарушений среди несовершеннолетних  становится в России в последние годы все более актуальной. Сегодня в России насчитывается 1 миллион беспризорников, около 2-х миллионов детей нигде не учатся, более четверти миллиона подростков совершили те или иные преступления, 500 тысяч детей остались без родителей. Существенно возросла степень общественной опасности преступных посягательств , повысилась жестокость и агрессивность при их совершении. Увеличилась преступность несовершеннолетних (на 17,1%), две трети из них составили тяжкие и особо тяжкие виды. Остается высоким (20 %) уровень преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения^[1]. Основная доля преступлений приходится на возрастную категорию 16-17 лет (77,3%), в то же время вызывает озабоченность, что практически каждый четвертый совершает преступление в возрасте 14-15 лет, и имеет место устойчивый рост этой тенденции.

В России  появляется все больше подростков, которые бросают учебу, занимаются проституцией, торгуют и употребляют наркотики, попадают в организованные преступные группировки, деградируют как личности. Агрессивность становится одной из черт современного молодого человека.

Сегодня  получили широкое распространение попрошайничество, бродяжничество, социальное сиротство, безнадзорность несовершеннолетних, использование детей родителями для целей паразитического существования.

К середине 90-х годов ситуация с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних усугубилась еще и тем, что в стране по существу распалась прежняя система социальной профилактики. Многие ее институты утратили свой профилактический потенциал. В то же время, за последние 3-4 года, в России  органами законодательной и исполнительной власти было создано около трех тысяч различных нетрадиционных служб и учреждений, оказывающих социально-правовую, психолого-медико-педагогическую помощь детям и семьям группы риска, которые по ряду направлений деятельности стали отчасти дублировать деятельность сохранившихся от прежней системы профилактических структур.  Отсутствие необходимой нормативной базы, регламентирующей взаимодействие этих структур, привело к резкому снижению эффективности общего потенциала всех субъектов профилактики.

Основная проблема профилактики правонарушений среди несовершеннолетних – ведомственная разобщенность: органы милиции, образования, социальной службы, судебные органы пытаются решать эту проблему в пределах своей компетенции, в то время как она должна носить комплексный характер.

На мой взгляд, реализация задачи по профилактике правонарушений несовершеннолетних невозможна без проведения глубоких и всесторонних научных исследований закономерностей и тенденций развития молодого поколения, без объективного анализа социальных условий и процессов, оказывающих влияние на формирование сознания и поведение подростков, их жизнедеятельности.

В последнее время вопросу изучения причин и условий, содействующих совершению преступлений и других правонарушений среди несовершеннолетних, а также мерам их устранения и профилактики уделяется значительное внимание. Однако, несмотря на публикацию большого количества статей, брошюр и иной литературы, посвященных исследованию этой важной проблемы, ее дальнейшая разработка по-прежнему остается весьма актуальной.

Цель исследования: выявить и обосновать пути совершенствования социально-профилактической работы среди несовершеннолетних правонарушителей.

Основными задачами исследования являются:

- изучить и выявить причины правонарушений среди несовершеннолетних;

- проанализировать нормативно-правовые документы в сфере профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и подготовить некоторые рекомендации по их совершенствованию;

- выявить и раскрыть направления деятельности органов по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

- рассмотреть организацию деятельности досуговых центров для несовершеннолетних;

- показать опыт деятельности Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (закрытого типа) Чеховской специальной общеобразовательной школы

Объект исследования: несовершеннолетние правонарушители.

Предмет исследования: формы и методы социально-профилактической работы среди несовершеннолетних правонарушителей.

Практическая значимость: поможет выработать рекомендации по повышению эффективности профилактических мероприятий, проводимых среди несовершеннолетних.

Глава 1.  Несовершеннолетние правонарушители и их социальная характеристика

 1.1. Причины  правонарушений среди несовершеннолетних

Высокий уровень правонарушений в современном российском обществе является одной из наиболее острых проблем наступившего тысячелетия. Особую тревогу вызывает активное вовлечение в противоправную деятельность поколения, которое начинает вступать в жизнь. Под угрозой оказывается психическое, физическое и нравственное здоровье молодежи, ее социальные перспективы.

Говоря о причинах правонарушений, нельзя не отметить роль экономического фактора. В 2001 году численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума составила 39,9 млн. человек (27,6% от общей численности населения).^[2] Наряду с традиционными бедными – неполными семьями, семьями пенсионеров и инвалидов, многодетными семьями, студенческими и семьями с малолетними детьми, в России появились так называемые «новые бедные» - полные семьи с работающими родителями и 1-2 детьми, составляющие половину бедных семей. Это семьи работников бюджетных отраслей, предприятий, задерживающих выплату заработной платы, а также семьи безработных.^[3]

Беспризорные дети, являясь так называемой группой риска, не имея средств к существованию, изыскивают их доступным для себя способом. И не всегда законным путем, и как следствие, постоянно пополняют ряды несовершеннолетних преступников.

Демографическое неблагополучие проявляется не только в начавшейся с 1992 г. абсолютной убыли населения, небывало возросшей смертности, в сокращении средней продолжительности жизни, в парадоксе сверх смертности мужчин трудоспособного возраста, но и в росте числа неполных семей (ежегодно из-за разводов 470 тыс.детей остаются без одного из родителей; увеличивается число детей, рожденных вне брака (около 23% всех родившихся)^[4] и сиротства. Комиссиями по делам несовершеннолетних органов местного самоуправления ежегодно рассматривается более 200 тыс. дел в отношении родителей, не выполняющих свои обязанности по воспитанию детей и отрицательно влияющих на их поведение. Кроме того, за последние пять лет число граждан, лишенных родительских прав, возросло более чем в 3 раза (с 11 до 35 тыс.)^[5].

Отсутствие должной заботы о подростках, ослабление контроля за их поведением способствовали снижению образовательного уровня несовершеннолетних, особенно «трудных»: сейчас практически каждый третий подросток из числа правонарушителей, состоящих на учете в органах внутренних дел, имеет лишь начальное образование, а 10 тыс. человек не имеют и такого.^[6]

Опасность роста криминальных проявлений, снижение интеллектуально-профессионального потенциала страны очевидна. Составляя почти 1/5часть населения, молодые люди в возрасте 14-30 лет совершают 50% всех уголовных преступлений. Доля молодежи среди безработных достигает 37%, около 30% работающих молодых людей вообще не имеют профессии. Вместе с тем только за 1995-1999 гг. детско-подростковое население России сократилось на 3 625 000 человек. Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация – численность детско-подросткового населения падает, криминальная активность этого населения растет.

Проблемы здоровья перемещаются с группы престарелого населения в группы детей и молодежи; происходит снижение здоровья каждого последующего поколения, что, в свою очередь, чревато снижением качества человеческого потенциала всей нации на длительную перспективу; больное поколение не может воспроизводить здоровых. Возникает своего рода «воронка» ухудшения здоровья нации, из которой быстро не выберешься; для этого потребуется смена не одного поколения.

За последние годы резко усилились отклонения в психическом здоровье детей. Как полагают специалисты, такие заболевания наблюдаются у  25 % подростков. Число убийств и самоубийств среди детей выросло за три прошедших года на 40 %, что свидетельствует о социальной болезни российского общества. Примерно 85% учащихся школ требуют специальной медико-психолого-педагогической помощи.

Снижение уровня здоровья детей создает риск разрушения генофонда российских народов, препятствует полноценной жизнедеятельности людей, проведению экономических и социальных преобразований, укреплению обороноспособности страны.

Имеет место распространенность детского труда, в том числе его наихудших форм, в первую очередь среди безнадзорных детей, детей с девиантным поведением, детей из бедных и асоциальных семей.

Весь комплекс этих причин порождает явления социально-психологической напряженности в семье. Социальные психологи констатируют: в семье поселилась агрессивность в отношениях мужа и жены, родителей и детей. Специалисты отмечают ухудшение психологического самочувствия детей среди сверстников. Извращенный лексикон общения, агрессивные формы поведения в детской среде стали превращаться в норму. На этом фоне возникают новые виды детской преступности. Примерно в два раза увеличился прирост правонарушений по сравнению со взрослой средой. Несовершеннолетние участвуют главным образом в преступлениях, связанных с наиболее жестокими формами обращения с людьми: грабежах, насилии, убийствах. Дети пополняют и ряды организованной преступности.

Серьезное влияние на рост числа безнадзорных детей и детской преступности оказывает кризис самого института семьи в российском обществе, рост удельного веса неполных семей, увеличивающийся процент распавшихся семей, падение авторитета семейных ценностей в ценностной ориентации взрослого населения. Разрушение семей, как прямо, через рост внутри-семейного насилия, так и косвенно через дефицит общения ребенка с одним из родителей, способствует росту детской и молодежной преступности. Отсутствие полноценного детства у ребенка из разрушенной семьи серьезно ограничивает возможности этого ребенка к формированию навыков конструктивного поведения, развитию у него умения решать сложные ситуации без конфликтов и насилия.

Семейное неблагополучие является одной их главных причин, влияющих на состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Из года в год увеличивается количество родителей, злостно не выполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних детей. Пьянство, уклонение от воспитания своих детей , жестокое обращение с ними в ряде случаев становится образом жизни многих семей. Унижение человеческого достоинства, психическое и физическое насилие является для них обязательным атрибутом воспитания. Нездоровая обстановка в семье провоцирует несовершеннолетних на уходы из дома, совершение правонарушений, суициды.

Другим фактором, обуславливающим рост насильственной преступности, является поток видеопродукции захлестнувший электронные средства массовой информации, а также литературы, воспевающей насилие и жестокость. По данным исследования Российской академии образования, каждая 3-4 сцена, показываемая на телевидении, заканчивается убийством, каждая 12 – жестоким избиением, каждая 7 сцена – откровенной эротикой или половым актом. 57 % всех агрессивных сцен на экране показывают в художественных фильмах. Психологи установили, что агрессивное поведение усваивается быстрее, когда герой, демонстрирующий эту сцену, эмоционально близок подростку. А в художественных фильмах всегда устанавливается такая эмоциональная связь.^[7] 60% из 40% опрошенных подзащитных, осужденных за насильственные преступления, признались, что, совершая преступление, они копировали или подражали поведение запомнившихся им героев из фильмов и книг.

Наконец, еще одной причиной роста детской преступности стал духовный и идеологический кризис общества когда одни системы идеологии и морали, выступавшие в течение десятилетий мощными регуляторами поведения большинства членов общества, оказались разрушенными или дискредитированными, а другие идеологические духовные системы не смогли занять их место и принять на себя их функции. С учетом того, что детское сознание всегда тяготеет к романтизму и максимализму, к наглядным и понятным образцам для подражания, непонятность не правдивость окружающего мира воспринимается ребенком особенно остро, отсутствие у ребенка духовных ориентиров, делает такого ребенка жертвой ценностей криминального мира.

Среди других причин детской криминальной активности хотелось бы отметить также криминальные традиции семьи, криминальное влияние со стороны ближайшего окружения, политика учреждений образования на отчисление из этих учреждений наиболее сложных проблемных детей, избыток свободного времени при наличии низкой правовой культуры ребенка.

При рассмотрении причин правонарушений среди несовершеннолетних наблюдаемых в России, необходимо исходить из того, что эти явления по разному (с неодинаковой степенью интенсивности) проявляют себя в различных городах и селениях. Так, в городах-гигантах (например, в Москве) интенсивность негативных противоправных проявлений гораздо выше по сравнению с городами средними и малыми.

Можно отметить, что для городов такого масштаба характерны следующие негативные противоправные явления в этой сфере общественных отношений.

1. Анализ факторов развития города позволяет увидеть социальные истоки состояния современной преступности несовершеннолетних в регионе (рост населения за счет сельских жителей, их низкая социальная адаптация, неразвитость позитивной городской субкультуры, по сути социокультурная аномия, интенсивные процессы маргинализации общественной жизни и т.д.).

2. Маятниковая миграция, связанная с ежедневными выездами из спальных районов на работу, учебу в другие микрорайоны, играет определенную отрицательную роль, влечет неустойчивость позитивных социальных связей, ущербность в проведении досугового времени.

3. Постоянный поток мигрантов (в том числе, нелегальных), связанный с ухудшением положения людей в результате кризисных явлений в экономике, вооруженными конфликтами.

4. Подростковая преступность носит достаточно выраженный групповой характер, в значительной мере с распределением по территориальному признаку.

5. Быстрое образование неформальных групп противоправной направленности.

6. Отсутствие работы, бездельное времяпрепровождение, влекущее криминальное добывание денег как единственного источника доходов.

7. Низкий уровень жизни большей части населения наряду с соблазнами «красивой», богатой жизни, активно тиражируемой средствами массовой информации, порождающий желание получить «лакомый кусок» любой ценой.

8. Активное реагирование на моду – специфическую и весьма динамичную форму стандартизированного массового поведения. За действительную культуру определенная часть несовершеннолетних принимает внешне броские элементы, часто порочного содержания, развязность, граничащую с цинизмом, проведение времени в питейных заведениях, развращенность, что в совокупности создает тип человека, воспринимающего только отрицательное и готового на антиобщественные поступки.

9. Низкое качество жилищных условий, порождающих многочисленные семейные конфликты, формирующих неблагополучную микросреду.

10. Большой излишек свободного времени, из-за не занятости полезным делом, отсутствием условий для развития в образовательном и интеллектуальном плане или возможности заработать деньги. Этот излишек часто используется с антисоциальной направленностью.

Таким образом, сегодня наблюдается постоянное увеличение криминализации сознания детей, что отмечают, наравне с педагогами, психологи и юристы. Среди подростков увеличивается количество тех, кто не желает работать и учиться, готов пойти на приобретение денег любыми путями, вплоть до совершения преступления. Увеличение роста правонарушений в детской среде – это проблема психологическая, педагогическая, юридическая, но главным образом социальная. Она требует системного решения: на уровне профилактики, на уровне нравственного состояния общества, на уровне культуры.

Для понимания сущности профилактики в этой сфере важно знание особенностей личности несовершеннолетнего правонарушителя.

Особенности рассматриваемого вопроса обусловлены взаимным влиянием отрицательных факторов внешней среды и личности самого несовершеннолетнего. Чаще всего преступление совершают так называемые трудные, педагогически запущенные подростки. В ряде исследований указывается, что для подростков-правонарушителей характерен низкий уровень развития познавательных и общественных интересов. На формирование идеалов такого подростка чрезмерное влияние оказывают сверстники и в особенности старшие по возрасту, но с асоциальным опытом поведения, а также средства массовой информации, тиражирующие убийства и виртуальные возможности. У большинства таких подростков в структуре личности доминируют отрицательные качества: лень, безволие, безответственность, агрессивность, возбудимость, неумение предвидеть последствия своих действий.

Важнейшим условием формирования личности «трудного» подростка в большинстве случаев являются отрицательные семейные условия: отсутствие нормальной нравственной среды в семье часто воспитывает эгоцентризм, эгоизм, истеричность и другие негативные качества. Весьма часто такое искажение нравственной атмосферы бывает связано с алкоголизмом родителей или родственников, их аморальным поведением, нечистоплотностью в финансовых отношениях. Однако нередки случаи, когда искаженную нравственную атмосферу вокруг несовершеннолетнего создают любящие его и желающие ему всякого добра, но не обладающие достаточной педагогической культурой родители.

Трактовка причин девиантного поведения тесно связана с пони манием самой природы этого явления.

В качестве факторов, обуславливающих генезис асоциального поведения детей и подростков, выражающегося в их побегах из до ма и воспитательных учреждений, правонарушениях можно выделить:

1. Индивидуальный фактор, когда имеются в виду психо биологические предпосылки появления у несовершеннолетних поведенческих отклонений, затрудняющих их социальную адаптацию;

2. Психолого-педагогический фактор, который проявляется как следствие недостатков семейного и школьного воспитания;

3. Социально-психологический фактор, в основе его - неблагоприятные особенности взаимодействия ребёнка со своим ближайшим окружением: в семье, на улице, в учебно-воспитательном коллективе;

4. Личностный фактор проявляется в избирательном отношении к предпочитаемой среде общения, к нормам и ценностям своего окружения (школы, семьи, общественности), в личных ценностных ориентациях, интересах, стремлениях;

5. Социальный фактор определяется социальными и социально-экономическими условиями общественной жизни.

Все эти и многие другие факторы  активно формируют такую социальную среду, которая оказывает решающее влияние на формирование личности несовершеннолетнего правонарушителя.

Таким образом, можно отметить, что преувеличенное чувство взрослости, завышенная самооценка, стремление к самостоятельности, поиск своего места в жизни, стремление к обретению собственного социального статуса у несовершеннолетнего зачастую сопровождается серьезной внутренней борьбой потребностей, влечений и осознанного нравственного долга, и борьба эта очень часто завершается не в пользу выбора меры возможного правомерного поведения, а в пользу противоправного поведения.

Поэтому в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних особый акцент делается на ее профилактику, а в нем – на оказание социальной помощи несовершеннолетним. Сами они, как правило, изменить свое положение не могут, а деформации их личности бывают еще не такими значительными, как у взрослых людей. В то же время основные ценностные ориентации и установки, сформированные к 14-16 годам, как показали криминологические исследования, способны носить устойчивый характер  и существенно определять поведение людей в будущем. Здесь важное значение имеет ранняя профилактика, как с точки зрения возраста, так и формирования личностных деформаций.

Для формирования системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних важное значение имеет должное нормативно-правовое обеспечение этой сферы жизнедеятельности личности, общества и государства.

1.2. Нормативно-правовое обеспечение  профилактики правонарушений

Анализируя современное законодательство РФ и нормативные акты, принятые Президентом РФ и Правительством РФ, субъектами РФ в последние годы, можно наблюдать устойчивые тенденции развития и совершенствования правовой базы всей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, переориентации ее от репрессивных начал на охранно-защитные функции, приведения ее в соответствие с международно-правовыми актами^[8] и такими общепризнанными принципами деятельности субъектов профилактики, как: законность, гуманизм, приоритет воспитательных профилактических мер над репрессивными, охрана и защита прав и свобод несовершеннолетних.

Формирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних началось после принятия Указа Президента РФ от 06.09.93 №1338 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», в котором были определены меры по ее созданию. В соответствии с Указом государственную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, службы занятости, а также иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.

Комплексные меры социальной и экономической защиты детей были предусмотрены президентскими программами «Дети России»^[9], «Молодежь России»^[10].

В составе президентской программы «Дети России» с 1997 г. реализуется федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Основной задачей Программы является формирование эффективной комплексной системы государственной поддержки детей, включающей в себя диагностические, профилактические и реабилитационные мероприятия, создание оптимальной среды для жизнедеятельности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Целью программы «Молодежь России» является формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Принципиальное значение имеет принятие Федерального Закона
№ 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», законодательно закрепившего цели государственной политики в интересах детей и основные направления обеспечения прав ребенка в России. Закон устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти.

Наконец, 24 июня 1999 года был принят Федеральный Закон № 120-ФЗ  «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Данный федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права установил основы системы правого регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и преступности несовершеннолетних, задачи системы профилактики, ее объекты, субъекты, предупредительные меры.

Согласно указанному Закону профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляет собой систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Индивидуальная профилактическая работа – это деятельность по своевременному выявлению  несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Основными ее задачами являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; выявление и устранение причин  и условий, способствующих этому; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В федеральном законе закреплены такие принципы профилактической работы с несовершеннолетними, как:

1. Законность,

2. Демократизм,

3. Гуманное обращение с несовершеннолетними,

4. Поддержка семьи и взаимодействие с ней,

5. Государственная поддержка деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,

6. Обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних,

7. Индивидуальный подход к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации.

В качестве специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, законом определены:

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей,  и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

7 июля 2003 года был принят Федеральный закон № 111-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и другие законодательные акты Российской Федерации».

Необходимо отметить, что субъектами Российской Федерации, также приняты многие нормативно-правовые акты, развивающие положения Конституции РФ, Федерального Законодательства, Президента РФ, Правительства РФ об осуществлении государственно-правовой политики в сфере организации профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

В целях эффективной реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Постановления Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «О парламентских слушаниях «детская безнадзорность и беспризорность как один их факторов угрозы национальной безопасности России» от 15 декабря 2001 года № 389-СФ, в Московской области принимаются организационные и практические меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; улучшению положения женщин, семьи и детей.

Отрабатываются новые методики организации индивидуально-профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Разрабатываются различные формы семейного воспитания и устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В Министерстве образования Московской области, Комитете социальной защиты населения Московской области, Министерстве здравоохранения Московской области ГУВД Московской области организованы оперативные штабы для принятия практических мер по изъятию с улиц и других мест несовершеннолетних, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, предупреждению совершения ими противоправных деяний.

Для выработки подходов к решению обозначенных проблем и укрепления межведомственного взаимодействия было разработано и Постановлением Губернатора Московской области от 28 мая 2002 года № 121-ПГ утверждено Положение о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области и его состав.

Перед комиссией поставлена задача создания комплексной системы профилактики безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних.

Вместе с тем, нормативно-правовое обеспечение профилактики в этой сфере общественных отношений требует совершенствования. Так, к примеру, не отвечает требованиям действующая ныне правовая база антинаркотического контроля над несовершеннолетними наркоманами, равно как и над родителями-наркоманами. До сих пор отсутствует четкая юридическая регламентация, позволяющая родителям в инициативном порядке направлять на стационарное лечение детей, страдающих наркоманией. Без согласия ребенка подобную меру положительно осуществить весьма трудно. В то же время согласно ч. 2 ст. 38 Конституции РФ именно забота о детях, их воспитание – является правом и обязанностью родителей. Поэтому представляется возможным и необходимым пересмотреть порядок оказания наркологической помощи несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, предусмотрев только согласие их родителей или лиц, их заменяющих.

Кроме того, действующее законодательство допускает медицинское освидетельствование потребителей наркотиков только по постановлению органов прокуратуры, дознания, следователей или судьи. В связи с этим возникают проблемы с оперативным освидетельствованием несовершеннолетних, находящихся в состоянии наркотического опьянения. Представляется целесообразным принятие мер по совершенствованию порядка применения экспресс тестов для выявления учащихся образовательных учреждений, склонных к употреблению наркотических средств и психотропных веществ.

К сожалению, не отрегулирован должным образом вопрос информирования органов милиции о несовершеннолетних, замеченных в употреблении наркотических и токсических веществ и попавших в связи с этим в поле зрения учреждений здравоохранения, и о родителях, имеющих несовершеннолетних детей, состоящих на учете в наркологических диспансерах за употребление наркотических средств. Речь идет о совершенствовании положений федерального закона от 21.07.1998 г. № 117-ФЗ «О психиатрической помощи населению и гарантиях прав граждан при ее оказании», в части упрощения порядка применения принудительного лечения к несовершеннолетним, страдающим психическими заболеваниями, наркоманией или алкоголизмом

Таким образом, можно сказать, что во всех законодательных и иных нормативных документах, принятых в последние годы, настоятельно подчеркивается требование комплексного подхода к решению наиболее важных проблем, которое должно обеспечиваться: сочетанием мер обще социальной и специальной профилактической деятельности; охватом всех основных сфер жизнедеятельности и институтов социализации несовершеннолетних; использованием взаимосвязанных и взаимодополняющих мер экономического, идеологического, культурного, правового, организационно-управленческого характера; масштабностью профилактических мероприятий, которые должны охватывать не только совокупность субъектов, требующих профилактического воздействия, но и категорию несовершеннолетних как социально-демографическую группу и общество в целом; воздействие на всю совокупность причин и условий, способствующих различным проявлениям девиаций в поведении несовершеннолетних, и т.д.

В целом государственно-правовая  политика в данной области ориентирована на создание такой системы общественных отношений и общественного сознания, которая могла бы стимулировать правопослушное поведение несовершеннолетних, минимизировать влияние криминогенных факторов на подростковую среду, обеспечить социальную безопасность подрастающего поколения.

С этой целью и создается система профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

1.3. Деятельность системы органов и учреждений профилактики правонарушений  несовершеннолетних

Основополагающим в решении проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних должно стать ее понимание как социально значимой проблемы, в центре которой находится личность ребенка, его будущее, судьба новых поколений.

В процессе своего исторического развития человечество использовало в основном два основных способа противодействия противоправным посягательствам на права и законные интересы личности, общества и государства: наказание за совершенные преступления и проступки и предупреждение правонарушений (преступлений и проступков).

Три основных момента убеждают в приоритетности предупреждения правонарушений. Во-первых, упреждающий характер не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательств (как и для общественного спокойствия и безопасности в целом), чем карать за уже содеянное. Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных правонарушений и их определенных групп (видов), государство и общество воздействуют на саму почву, на которой они возникают, следовательно, не дают и в дальнейшем возникнуть сходным правонарушениям. В–третьих, огромная экономия ресурсов общества за счет уменьшения его непроизводительных «издержек». Расчеты показали, например, что предупреждение только одного убийства предотвращает экономический ущерб на сумму около 1,5 млн. рублей, не говоря уже об ущербе для воспроизводства населения, воспитания детей, обороноспособности страны и т.д.: полностью экономически и социально оправданно содержание должностного лица, наделенного предупредительными функциями, если он ежегодно будет удерживать от преступлений хотя бы двух несовершеннолетних.^[11]   Установлено, что 7 из 10 преступлений могут быть предотвращены при действенной их профилактике.^[12] 

Предупреждение правонарушений – многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: а) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализация причин правонарушений, отдельных их видов, а также способствующих им условий; б) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение правонарушений; в) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения правонарушений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в                                                                                                                                                                                                                                                                    случае необходимости – и на их ближайшее окружение.^[13]

Прежде всего, объектами мер воздействия системы профилактики являются несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении вследствие безнадзорности, беспризорности^[14], нахождения в обстановке, не соответствующей требованиям воспитания или содержания, а также вследствие совершения правонарушений или антиобщественных действий. Субъектами этой системы являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения социальной защиты населения, органы управления образованием, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы внутренних дел, органы опеки и попечительства и органы службы занятости.

Несколько слов необходимо уделить каждому из этих названных субъектов профилактики. Комиссии по делам несовершеннолетних (далее - КДН), образуемые органами местного самоуправления, являются одним из основных институтов, обеспечивающих защиту прав и интересов несовершеннолетних. Основная задача КДН – предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий этой возрастной группы населения. Эта задача должна достигаться путем организации контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних и их законных представителей. На практике основное время в работе КДН уделяется рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних, подготовке материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, рассмотрению представлений органов образования об исключении несовершеннолетних из учреждения общего образования. Социальные функции КДН заключаются в оказании помощи в трудовом и бытовом устройстве, социальной реабилитации  несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи.

Необходимо отметить, что сами комиссии не имеют прямых полномочий в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних и свои функции они выполняют, прежде всего, посредством осуществления координации с другими организациями, занимающимися “неблагополучными” подростками, которые были поставлены на учет комиссией по делам несовершеннолетних.

Вторым элементом системы органов профилактики преступности несовершеннолетних являются органы социальной защиты – это территориальные центры социальной помощи, психолого-педагогической помощи, центры экстренной психологической помощи (телефоны доверия). Главная особенность этих органов заключается в том, что они в большей степени нацелены на проведение индивидуальной профилактической работы с безнадзорными и  беспризорными несовершеннолетними, с теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации. В эту работу входит и бесплатное оказание социальных услуг, тесное сотрудничество с семьей, помощь в организации досуга несовершеннолетних и т.д.

Третьим элементом системы профилактики являются специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Особенность этих учреждений заключается в том, что они оказывают  срочную экстренную помощь несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации преимущественно на “стационарной” основе (в то время как органы социальной защиты на “амбулаторной” основе). К таким учреждениям относятся а) социально-реабилитационные центры, б) социальные приюты, обеспечивающие временное проживание детей, в) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Следующим элементом профилактики являются учреждения образования и органы управления образованием. К компетенции этих институтов относится: введение и реализация методик, направленных на формирование законопослушного поведения; проведение комплексных психолого-медико-педагогических обследований для определения необходимых форм обучения и воспитания; выявление детей, пропускающих занятия, и помощь по получению образования; помощь семьям в воспитании и обучении детей; организация отдыха и досуга несовершеннолетних.

К учреждениям образования, ответственным за профилактические функции также относятся детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Особенную роль среди учреждений образования в деле индивидуальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних имеют специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа. В открытые учебно-воспитательные учреждения принимаются дети по постановлениям КДН в целях проведения их психолого-медико-педагогической реабилитации  (фактически перевоспитания). В учреждения же закрытого типа, имеющие более строгий режим, принимаются несовершеннолетние, которые за совершение общественно-опасных деяний были освобождены от наказания в порядке ст. 92 УК РФ, или не достигли возраста уголовной ответственности, либо в силу отставания в психическом развитии не могли в полной мере сознавать общественную опасность своих действий (бездействий) и руководить ими. В учреждениях закрытого типа также проводится психолого-медико-педагогическая реабилитация несовершеннолетних.

Пятым элементом профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних являются органы и учреждения по делам молодежи, учреждения культуры, спорта, туризма, молодежные объединения, другие общественные организации и движения. В пределах своей компетенции они участвуют в организации воспитания, отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. Основными задачами органов по делам молодежи является координация деятельности молодежных организаций, оказание им финансовой поддержки на конкурсной основе.  

Деятельность шестого элемента системы профилактики - органов управления и учреждений здравоохранения  - в последнее время становится все более существенной. В условиях неуклонного роста психических отклонений, алкоголизации и наркотизации,  социальная роль оказания психиатрической и наркологической  помощи, осуществления лечебно-восстановительного лечения существенно возрастают.

Седьмым элементом профилактики являются органы и учреждения внутренних дел, среди которых ведущими являются подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних (далее ОППН). Среди многочисленных функций ОППН особенно выделяются две. Прежде всего, это проведение индивидуальной профилактической работы с теми несовершеннолетними, которые находятся не просто в трудной жизненной ситуации, а представляют общественную опасность для общества. К таковым закон относит: несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества; совершивших административное правонарушение, как до, так и после достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности или не подлежащих ей по разным основаниям; обвиняемых или подозреваемых, в отношении которых не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. К компетенции ОППН также относится профилактика рецидивной преступности: эти органы должны работать с несовершеннолетними, освобожденными от отбывания наказания или получивших отсрочку отбывания наказания или исполнения приговора по разным основаниям; освобожденных от наказания за совершение преступления с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно или осужденных  к наказаниям, не связанных с лишением свободы; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, или вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в них допускали нарушения режима и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации. Кроме того, ОППН обязаны проводить работу с законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию указанных выше категорий несовершеннолетних.

Второй, может быть еще более важной функцией ОППН является выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия.

Среди органов внутренних дел профилактическую роль выполняют также центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Кроме того, задачи профилактики решают и подразделения криминальной милиции ОВД, к компетенции которых относится предотвращение, пресечение преступлений, выявление несовершеннолетних правонарушителей или групп, состоящих из них, а также лиц этой возрастной группы,  входящих в организованные преступные группы и преступные сообщества.

Вспомогательными элементами профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних являются органы опеки и попечительства и органы служб занятости. Эти элементы профилактики названы вспомогательными, так как их деятельность в профилактике носит преимущественно распорядительно-контрольный характер, не связанный с содержательной работой с несовершеннолетним и (или) его семьей.

Центральным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ, положение о которой было утверждено постановлением Правительства от 5 июня 1994 г. № 646^[15]. На уровне многих субъектов РФ созданы не только комиссии субъектов РФ по делам несовершеннолетних, но и также окружные комиссии.

В систему профилактики преступности несовершеннолетних также входит и прокуратура РФ, которая во-первых, осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних, а во-вторых, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

Таким образом, можно сказать, что в Российской Федерации и ее субъектах,  формируется система профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, основой которой является система государственных органов Российской Федерации и ее субъектов.

Глава 2. Пути профилактики правонарушений среди несовершеннолетних по Чеховскому району

2.1. Состояние детской безнадзорности и правонарушений в Чеховском районе.

Судьбы детей волновали великие умы во всем мире и во все времена. И сегодня весь цивилизованный мир старается следовать принципу, что лучше предупреждать преступления, чем наказывать за них.

Безнадзорные дети, «трудные» подростки стали одной из серьезных проблем нашего общества. Подростки продолжают составлять криминальную активную часть населения . Они отличаются повышенной криминогенностью в силу своих возрастных особенностей и стремлением к объединению в группы. Эти дети чаще всего выступают орудиями совершения преступлений в руках закоренелых преступников. Они же чаще всего становятся жертвами насильственных преступлений.

  Работу заинтересованных ведомств района по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних координирует комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Чеховского района. КДН в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными нормами Международного права, Федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти РФ, направленными на защиту прав несовершеннолетних, Положением о Комиссии, Законами Московской областной Думы, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Московской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Чеховского района. Работа КДН и ЗП строится в соответствии с планом работы на квартал и на год. На заседаниях заслушиваются представители всех субъектов системы профилактики, принимаются меры по решению проблемных вопросов предупреждения правонарушений несовершеннолетних.

Главными задачами  КДН являются:

1. Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних,
2. Устройство и охрана прав несовершеннолетних,
3. Координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам,
4. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних;
5. Осуществление контроля за условиями содержания и проведения воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях ОВД и специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждениях.

В Чеховском районе действовала Программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав на 2003-2005 г.г.», аналогичная программа разработана на 2006-2008 годы целью и задачами которой является -  создание условий для эффективного функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков в Чеховском районе: расширение сети учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними с девиантным поведением, укрепление их материально-технической базы, комплексное решение проблемы безнадзорности детей и подростков, повышение эффективности профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации.  Также ежегодно поводится межведомственная операция «Подросток», которая проходит в несколько этапов: «Безнадзорные дети», «Игла», «Лето», «Семья», «Занятость», «Свобода». В ней принимают участие специалисты органов соцзащиты, молодежи,  образования, УВД и КДН.

Постоянно пополняется банк данных на несовершеннолетних, родителей и семьи, состоящие на учете в Комиссии. На 01.01.2006 г. на учете в Комиссии состоит:

несовершеннолетних – 196 чел.,

семей «группы риска» - 68,

подростков, задержанных за безнадзорность, – 32.

В районе находится 4 базовых учреждения для приема безнадзорных детей. Это Молодинский социальный приют для детей и подростков, Чеховский детский дом п.Новый Быт, сиротская группа ДОУ № 46 с.Стремилово, сиротская группа на базе школы-интерната № 2.

В 2005 году КДН совместно с отделом опеки, ОДН, соцзащитой, провела 12 рейдов в семьи «группы риска» обследовано  87 семей.

За истекший период выявлено 32 безнадзорных несовершеннолетних, из них 26 - жители нашего района,   6 - иногородние.  Комиссия совместно с другими субъектами профилактики оперативно решает вопросы жизнеустройства детей.

Так же выявлено  4 факта жестокого обращения родителей со своими несовершеннолетними детьми по ст.156 УК РФ.

В 2005 году 11 детей были отобраны у родителей, в связи с лишением их родительских прав, и направлены в спецучреждения Чеховского района. Трое родителей – по искам, подготовленным Комиссией. 56 родителей привлечены к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению несовершеннолетних детей.

По ст.6.10 КоАП РФ – 4 человека.

Комиссией проводятся выездные заседания и Дни профилактики в общеобразовательных школах, Чеховской спецшколе, ПУ-32, ПЛ-56 с привлечением специалистов для лекционной работы по классам, это психолог, нарколог, инспектора ОДН, инспектора ГИБДД, врач-гинеколог, председатель общества «НАН», офицер военкомата и другие. Руководители учебных учреждений с благодарностью воспринимают данный вид профилактической работы.

Совместно с прокуратурой и отделом опеки проводятся плановые проверки в специализированных учреждениях Чеховского района с целью проверки условий содержания и соблюдения прав в отношении несовершеннолетних. Фактов нарушений прав детей не выявлено. Дети в этих детских учреждениях окружены заботой и любовью со стороны работающих там взрослых, для детей созданы все необходимые условия воспитания и обучения, проводится работа, направленная на формирование правосознания.

В течение последних лет в Чеховском районе проблема детской преступности является актуальной. Наблюдается устойчивый рост социального сиротства, основными причинами которого является: резкое увеличение числа малообеспеченных семей, находящихся за чертой бедности, рост числа родителей, страдающих алкоголизмом, наркоманией и в связи с этим уклоняющихся от воспитания своих детей и допускающих жестокое обращение с ними.

Значительное количество несовершеннолетних оказались незанятыми общественно – полезным трудом из-за отсутствия рабочих мест и сокращения рабочих мест на предприятиях, а также нежеланием трудовых коллективов заниматься проблемами «трудных» подростков, их воспитанием.

Анализ показывает, что в  2004 году несовершеннолетними совершено преступлений 67 с участием 36 чел, в 2005 году – 52 преступления с участием 42 чел. Таким образом, в 2005 году произошло снижение уровня подростковой преступности по сравнению с 2004 годом на 22%, наряду с этим, увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений. За тяжкие и особо тяжкие преступления осуждены 9 несовершеннолетних ( в 2004 – 7), некоторые дела еще находятся в производстве.

Всего за последний год в нашем районе преступили закон 42 несовершеннолетних. Шестеро из них иногородние. Психически больными признаны 8 подростков. На учете в ОДН числились 6 человек, а 36 – не состояли. 9 малолетних преступников – школьники, 19 – учащиеся профтехучилищ, работало 5 человек, не имели ни места работы, ни учебы - 9.

В последующие 2-3 года не ожидается снижения уровня подростковой преступности, так как недостаточно разработана база по реабилитации социально-незащищенного населения, малообеспеченных семей, обеспечению трудоустройством родителей и несовершеннолетних^[16].

В структуре преступности несовершеннолетних групповая преступность составляет в 2005 году 25 %. Преступления, совершенные в группе со взрослыми, составили 3,8 %. Анализ участников групп по категориям показывает, что в группах приняли участие 25 человек.

Наибольшее количество преступлений в группах совершили несовершеннолетние  учащиеся профтехучилищ (13 человек), а также значительное число преступлений было совершено учащимися общеобразовательных школ (7 человек) и не учащимися, неработающими подростками (3 человека). Наибольшее количество преступлений совершили подростки в возрасте 16-17 лет.

Формированию преступных групп способствует безнадзорность детей и несовершеннолетних связанная с неблагоприятной обстановкой в семье, а также несогласованность системы организации работы с несовершеннолетними по месту жительства, рост негативных социальных процессов, отрицательное влияние взрослых ранее судимых лиц.

УВД Чеховского района систематически проводится работа по выявлению и разобщению групп. Всего в течение 2005 года сотрудниками ОДН были выявлены и поставлены на учет 9 групп с участием 19 человек.

В целях снижения правонарушений со стороны учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений Чеховского района в каждой школе созданы и работают Советы по профилактике. В их состав водят администрации школ, социальные педагоги, психологи, инспектора ОДН, представители родительских комитетов, Советы старшеклассников.

Одним из субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних в районе является Отдел по делам несовершеннолетних при УВД Чеховского района. Сотрудники отдела проводят следующую работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних:

1. Выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетних, и в пределах своей компетенции принимают меры к их устранению.

2. Ежеквартально анализируют, обобщают и направляют в соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления информацию и предложения по вопросам работы по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних, их воспитания, обучения, досуговой и трудовой занятости, наркологического и психического лечения, социальной защиты.

3. Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе склоняющих к потреблению наркотических средств и психотропных веществ либо совершающих иные противоправные действия в отношении несовершеннолетних, и в пределах своей компетенции принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Выявляют несовершеннолетних, находящихся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни, в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают им помощь, при необходимости доставляют их в органы внутренних дел и в установленном порядке информируют о них заинтересованные государственные органы.

5. Выявляют родителей (лиц их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия, и принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. В соответствии с законодательством Российской Федерации информируют органы опеки и попечительства о несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, в целях обеспечения защиты их прав и интересов.

7. Осуществляют контроль за поведением несовершеннолетних правонарушителей, поставленных на учет в органы внутренних дел, с целью предупреждения совершения ими повторных правонарушений.

8. Проводят разъяснительную работу среди населения по вопросам предупреждения преступности несовершеннолетних. Активно используют в этих целях возможности печати, радио, телевидения.

Должностные лица ОДН в целях предупреждения систематического употребления спиртных напитков, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних совместно с КДН участвуют в проведении рейдов и операций по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, а также лиц нарушающих правила торговли спиртными напитками в отношении несовершеннолетних; выявляют несовершеннолетних употребляющих наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения или употребления указанных средств. Выявляют лиц вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ.

Сотрудники ОДН также проводят индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними с учетом особенностей их личности, окружения, характера совершенных правонарушений, условий семейного воспитания. Сказанные обстоятельства устанавливаются в ходе проведения профбеседы с несовершеннолетним, его родителями и законными представителями, их посещения по месту жительства, изучение характеризующих материалов. При проведении профилактической работы с несовершеннолетними должностные лица ОДН принимают меры по обеспечению их прав и законных интересов.

Работу по выявлению подростков-правонарушителей сотрудники ОДН начинают с изучения обслуживаемой зоны. Основную часть рабочего времени сотрудники проводят на своей территории, где получают своевременную и полную информацию о подростках, образ жизни и поведение которых свидетельствует об их возможном становлении на путь совершения преступлений. Постоянно изучают подростковое население, систематически посещают учреждения, организации и учебные заведения где работают и учатся несовершеннолетние, места массового отдыха. Регулярно проводят поисковые мероприятия на обслуживаемой территории. Эффективным средством выявления правонарушений во время поисковых мероприятий является личный сыск. Сотрудники ОДН применяют личный сыск как самостоятельно, так и во взаимодействии с работниками других служб для выявления правонарушителей, установление их связей, намерений, проверки образа жизни.

Несовершеннолетние правонарушители и родители, отрицательно влияющие на поведение детей, ставятся на учет для принятия мер по их исправлению, перевоспитанию, предупреждению отрицательного влияния на подростков, их вовлечению в преступную и иную антиобщественную деятельность, своевременного предупреждения замышляемых и пресечения подготавливаемых преступлений.

Согласно законодательству, работники ОДН выявляют и ставят на учет следующие категории несовершеннолетних:

1. Употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;
2. Совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
3. Совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
4. Освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
5. Не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
6. Обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
7. Условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с  помилованием;
8. Получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
9. Освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушение режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально-опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
10. Осужденных за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
11. Осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
12. Других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

При постановке на учет несовершеннолетних правонарушителей сотрудник отделения устанавливает данные, характеризующие его личность, сведения о родителях, обстоятельства совершения правонарушения, регистрирует подростка в журнале учета, выясняет условия воспитания, учебы, работы, наличие ранее совершенных правонарушений и характер применявшихся мер воздействия, оформляет необходимые документы для применения к несовершеннолетнему законных мер в зависимости от вида правонарушения.

Основными направлениями деятельности ОДН являются индивидуально-профилактическая работа с под учетными подростками, проверка мест концентрации несовершеннолетних, выявление лиц, вовлекающих подростков в преступную и иную антиобщественную деятельность, проведение оперативно-розыскных мероприятий по разобщению групп во взаимодействии с оперуполномоченными УР, участковыми уполномоченными милиции, милиционера ППС.

С лицами, состоящими на учете, проводится индивидуально-воспитательная работа. Во время бесед с подростками и  их родителями работники ОДН устанавливают: где ребенок проводит свободное время, с кем общается, кто оказывает на него положительное или отрицательное влияние. Также сотрудники отдела ежемесячно проводят проверку подростков по месту жительства,  учебы,  работы. В зависимости от характера совершенного правонарушения, обстановки в семье проверка проводится чаще.

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, обвиняемыми в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, проводится во взаимодействии и по согласованию со следователем, в производстве которого находится уголовное дело. Информация о поведении таких несовершеннолетних, правонарушениях, совершенных ими, незамедлительно передается следователю.

Прекращенное уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, или материал об отказе в его возбуждении, незамедлительно передается следственным органом в районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для рассмотрения применения к несовершеннолетнему мер воспитательного воздействия или ходатайства перед судом об их помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании». Кроме того, копия постановления о прекращении уголовного дела или об отказе его возбуждения незамедлительно передается в ОДН Чеховского УВД с целью постановки на учет несовершеннолетнего для проведения с ним индивидуально профилактической работы.

КДН иЗП рассматривает предоставленный материал и в случае принятия постановления о ходатайстве перед судом, о помещении несовершеннолетнего, не подлежащего уголовной ответственности, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа незамедлительно направляет материалы в органы внутренних дел.

Несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности, в отношении которых готовиться материал о помещении их в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, передаются КДН и ЗП под надзор родителей или законных представителей, а содержащиеся в детском доме, школе-интернате под надзор администрации указанных учреждений. При этом сотрудником ОДН с одного из родителей или руководителя учреждения берется письменное обязательство обеспечить надлежащее поведение и явку по вызовам в суд.

Несовершеннолетние, достигшие возраста уголовной ответственности, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, на основании санкции прокурора заключаются под стражу. Их помещают в изолятор временного содержания УВД Чеховского района, в отдельную камеру, затем в Серпуховский СИЗО в камеру для несовершеннолетних правонарушителей, где они находятся до решения суда. По решению суда несовершеннолетние могут быть направлены в Можайскую или Икшанскую (Московская область) исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних, где они бут отбывать свой срок наказания.

Несовершеннолетние снимаются с учета ОДН  в случаях:

1. Исправления, при этом лицо состоящее на учете за употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо употребление одурманивающих веществ, снимаются с учета по согласованию с органами здравоохранения;
2. Достижения возраста 18 лет;
3. Вынесение судом определения об отмене условного осуждения либо отсрочки отбывания наказания;
4. Отмены либо изменения приговора, исключивших применение условного осуждения или отсрочки отбывания наказания. Если судом не применены к этому лицу иные виды наказания, предусмотренные законодательском Российской федерации;
5. Помещение в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;
6. Совершение преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу при его осуждении к лишению свободы;
7. не подтверждение материалов, послуживших основанием для постановки на учет;
8. Наступление обстоятельств, исключающих возможность отрицательного влияния на детей;
9. Смерти, признания в установленном законодательством Российской Федерации  порядке умершим или безвестно отсутствующим.

Об основании и дате снятия с учета несовершеннолетнего производится отметка в журнале регистрации лиц состоящих на учете отдела по делам несовершеннолетних.

2.2. Профилактика правонарушений на местном уровне

Важнейшей сферой формирования личности являются школы и иные учебные и досуговые заведения.

В районе имеется: 23 общеобразовательные школы, 2 гимназии, 1 лицей, вечерняя школа, 2 ПЛ, две школы-интернаты. В школах введены ставки социальных педагогов, осуществляющих мероприятия социального патроната в проблемных семьях, выявляющих детей, нуждающихся в помощи специальных служб, являющихся посредником между школой и семьей. Во всех учреждениях образования составляется и ведется «социальный паспорт», организована работа советов профилактики, главной задачей которых является помощь семье в воспитании ребенка, создание благоприятной среды в школе.

Педагогические работники школ больше внимания стали уделять созданию условий для получения общего образования детьми и подростками из социально-неблагополучных семей, проведению педагогической работы с детьми, подростками и их родителями.

Также в районе  действует 6 социальных учреждений – Центр семейного воспитания, Центр социально-трудовой адаптации и профориентации, Центр-психолого-медико-социального сопровождения, который объединяет клубы по месту жительства, социальный приют для детей и подростков,  Центр реабилитации и адаптации детей с ограниченными возможностями, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей функционирует детский дом.

Деятельность этих учреждений направлена на социальное обслуживание семьи и детей, реализацию их прав на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, установление гармоничных семейных отношений.

В Центре-психолого-медико-социального сопровождения подростки могут получить психолого-педагогическую и медико-социальную поддержку, рассказать о своих проблемах и вместе с сотрудниками центра найти выход из создавшейся ситуации. За помощью в центр обращаются не только дети, но их родители, которые часто не могут найти общий язык с сыновьями и дочерьми.

42 подростка, систематически пропускающих занятия без уважительной причины и категорически отказывающихся обучаться в общеобразовательных школах, переведены в Центр социально-трудовой адаптации и профориентации и вечернюю школу. В центре подростки обучаются по специальностям: швея, водитель, тракторист, слесарь-сантехник. По окончании обучения они получают квалифицированную специальность.

В Чеховском районе стал реализовываться в жизнь закон «О патронате». В настоящее время уже над 12  детьми установлен социальный патронат. Это трудные дети, состоящие на учете в ОДН, КДН, неблагополучные семьи. Этот вид помощи детям и неблагополучным семьям принесет неоценимый вклад в общее дело по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав оказала помощь в трудоустройстве 6 несовершеннолетним, состоящим на учете.

18 подростков из неблагополучных и малообеспеченных семей по направлению Комиссии обучаются на базе ПУ-32 профессии токарь, в 2006 году будет введена новая профессия повар-кулинар.

В летний период подростки, склонные к правонарушениям, были заняты полезным делом: работой по благоустройству и озеленению территории города, городского парка и мелким ремонтом детских площадок. Центром занятости населения и отделом реализации молодежной политики Управления образования труд подростков был оплачен. В августе 2005 года было создано 18 бригад по благоустройству территорий школ, мелкому ремонту школ и школьного инвентаря.

9 подростков по направлению Комиссии работали на предприятиях города в летний период. Всего трудоустроено было 658 человек.

На базе общеобразовательных учреждений работают летние площадки для детей с девиантным поведением, экологические бригады. Данная форма работы зарекомендовала себя положительно.

Ежегодно в районе работают: спортивно-оздоровительный лагерь «Небо зовет» для молодежи допризывного возраста, православный лагерь «Тропинка» для детей из малообеспеченных семей 9-12 лет, состоящих на учете в КДН, на базе Анно-Зачатьевской церкви. В августе 2005 года 11 подростков, состоящих на учете в ОДН, КДН, отдохнули в социально-реабилитационном центре «Русь» Клинского района.

Всего за год в загородных лагерях отдохнули и получили оздоровление 274 ребенка из малообеспеченных и неблагополучных семей.

В июне 2005 года для детей с девиантным поведением была организована экскурсионная поездка на теплоходе в г.Тарусу, в ноябре - обзорная экскурсия по Москве с посещением «Макдоналдса» .

Для детей из неблагополучных и малообеспеченных семей Комиссией совместно со спортшколой проводятся соревнования дворовых команд клубов по месту жительства по зимним и летним видам спорта на стадионе ГСК с раздачей призов и подарков.

Решен вопрос о выделении бесплатных абонементов подросткам с девиантным поведением для посещения спортивных центров. Создан фанклуб болельщиков, в состав которого входят дети из неблагополучных семей, организованно посещают все соревнования, проводимые во дворце спорта «Олимпийский» и «Ледовом» дворце.

Не остается без внимания и проблема алкоголизма и наркомании среди  несовершеннолетних. Работа по данному направлению ведется в соответствии с разделом «Профилактика алкоголизма и наркомании в Чеховском районе» районной программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений в Чеховском районе».

На учете в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоит 84 несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, употребляющих токсические вещества – 12, наркотики – 1. 8 подростков прошли курс стационарного лечения от токсикомании в ПБ г.Хотьково.

К работе по антинаркотической пропаганде в районе привлечены специалисты Чеховского городского отделения Общероссийского общества благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркотикам», которые провели ряд учебных семинаров для лиц, занимающихся антинаркотической и антиалкогольной пропагандой среди несовершеннолетних

Ежемесячно отдел реализации молодежной политики проводит антинаркотические акции для учащихся и студентов учебных заведений города и района.

Традиционно ОДН Чеховского УВД совместно с наркослужбой  организовывает и проводит «День нарколога», на который приглашают состоящих на учете и вновь выявленных несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотических веществ и спиртных напитков. В присутствии родителей и инспекторов ОДН подростковый врач-нарколог беседует с подростками о вреде немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ и об ответственности за участие в их незаконном обороте.

В ходе этапа «Игла» операции «Подросток-2005» лекционной группой Комиссии совместно с инспекторами ОДН проводилась  разъяснительная работа среди несовершеннолетних о вредном влиянии на организм человека алкоголя, ПАВ, об административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений, связанных с их употреблением и незаконным оборотом.  Вопрос о необходимости открытия диагностического центра для выявления несовершеннолетних, допускающих употребление ПАВ, остается актуальным.

Дети и молодежь – наиболее ценный стратегический ресурс страны. Воспитание у молодых людей культуры отдыха и досуга является неотъемлемой частью общего развития человека. Для организации внеурочной деятельности детей, возможности получать дополнительные образовательные услуги  в городе и районе работает сеть учреждений дополнительного образования: Детско-юношеская спортивная школа, Дом детского творчества детей, художественная школа, Центр технического творчества.  В них занимаются более 5000 тысяч человек в возрасте от 5  до 18 лет.

Целями и задачами дополнительного образования были, есть и будут:

1. Формирование привычек и навыков здорового образа жизни для укрепления и сохранения здоровья школьников;
2. Уменьшение процента детей школьного возраста, которые составляют группу риска;
3. Развитие социально-активной личности и воспитание гражданской ответственности, патриотизма;
4. Становление личности каждого школьника, его нравственных качеств, самовоспитание, самооценка спортивной и общественной деятельности.

Вместо бесцельного шатания по улицам ребята приходят в эти учреждения,  где они могут выбрать себе занятие по интересам. Все  занятия проводятся бесплатно. Таким образом, день школьника оказывается полностью занят: с утра ребенок учится, потом посещает кружок (некоторые ребята занимаются в нескольких кружках, секциях), ближе к вечеру садится за уроки.

Очень много детей школьного возраста подвержены соблазнам и зависимости от курения, алкоголя, наркотических средств – они и составляют основную группу риска. Для таких детей физическая культура и спорт должны стать источником здоровья, душевной бодрости, трудоспособности, оптимизма и долголетия.

Педагоги дополнительного образования очень тесно сотрудничают с родителями, проводят совместно туристские походы, праздники.  Привлекают детей из группы риска на занятия. В летний период организуют работу оздоровительных лагерей, куда входят дети из неполных семей и неблагополучных семей.  С детьми группы риска организуются различные поездки, встречи с интересными людьми и спортсменами.

В сотрудничестве с педагогами воспитанники всегда могут сделать больше и решить более трудные задачи, чем самостоятельно, повысить свой интеллектуальный уровень развития и спортивное мастерство, что является основной работой по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

Таким образом, организация и деятельность досуговых центров  безусловно влияет на обеспечение правомерного поведения несовершеннолетних, утверждение их статуса полноценных членов российского гражданского общества и демократического государства.

2.3. Деятельность Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (закрытого типа) Чеховской специальной общеобразовательной школы

В международных правовых документах, принятых ООН в последние два-три десятилетия, признано, что несовершеннолетние - это особая, не являющаяся правоспособной и, вместе с тем, весьма значительная часть общества. В отношении них должны действовать специальные, иные, чем в отношении взрослых, нормы, процедуры, законы, механизмы защиты их прав. Главная задача правосудия, даже в случае, когда несовершеннолетний совершил правонарушение, это защита его прав, безопасности. Лишение же несовершеннолетнего свободы должно применяться лишь в крайних случаях.

Особенности ответственности несовершеннолетних, совершивших правонарушения, состоят в том, что к ним могут быть применены не только уголовное или административное наказание, но и меры, направленные на предупреждение отдельных видов противоправного поведения личности и защиту ее от негативного влияния окружающей среды.

Одной из действенных форм профилактики совершения повторных правонарушений является помещение несовершеннолетних с целью исправления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Рассмотрим деятельность Государственного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (закрытого типа) Чеховской специальной общеобразовательной школы. Учреждение находится в подчинении Министерства образования Московской области и финансируется из областного бюджета.

В данное учреждение поступают девочки девиантного поведения со всех регионов России. В данный момент девочек всего 13 человек в  основном дети из Московской области.

В Чеховскую спецшколу в соответствии с законом Российской федерации «Об образовании» могут быть помещены несовершеннолетние девочки в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

1. Не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно-опасного деяния не достигли возраста с которого наступает уголовная ответственность;
2. Достигли возраста, предусмотренного ч.1 и ч.2 ст. 20 УК РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что в вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно-опасного деяния не могли в полной мере осознать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия), либо руководить ими;
3. Осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч.2 ст. 92 УК РФ.

В спецшколу девочки прибывают по решению суда за совершение общественно опасных деяний, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Они могут быть помещены до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года. Срок содержания несовершеннолетних в указанном учреждении также не может превышать максимальный срок наказания, предусмотренный Уголовным кодексом Российской Федерации за преступление, совершенное указанным несовершеннолетним.

Основной целью деятельности Школы является психологическая, медицинская и социальная реабилитация детей и подростков с девиантным поведением.

Срок реабилитации воспитанниц устанавливается психолого-медико-педагогической комиссией школы после проведения в течение трех месяцев диагностики ее личности.

В спецшколе имеется режимная (вспомогательная) служба, которая обеспечивает специальные условия содержания несовершеннолетних, включающих в себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на территорию спецшколы посторонних лиц; частичную изоляцию, исключающую возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе в ночное время; проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений.

Администрация школы своевременно информирует УВД Чеховского района и органы внутренних дет по месту жительства несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органами внутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению в спецшколу.

Администрация направляет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления, по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних извещение о его выпуске из спецшколы не позднее, чем за месяц до выпуска, а также характеристику несовершеннолетней и рекомендации о необходимости проведения с ней в дальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ей содействия в трудовом и бытовом устройстве.

Доставка несовершеннолетних правонарушителей в школу осуществляется в установленном порядке через центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

За сопровождение и  доставку выпускниц по месту жительства отвечает режимная служба  спецшколы.

Медицинская служба спецшколы проводит медицинские осмотры как вновь поступивших, так и находящихся в учреждении воспитанниц. Осуществляет контроль за питанием, условиями содержания девочек, контроль за выполнением санитарных норм,  оказывает первую медицинскую помощь.

Основным видом деятельности школы является образовательная деятельность (реализация программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; профессиональной подготовки; дополнительных образовательных программ; содержание и воспитание несовершеннолетних). Образовательный процесс школы строится с учетом возрастных и индивидуальных особенностей воспитанниц и ориентирован на коррекцию их поведения, подготовку к самостоятельной жизни в обществе, расширение их возможностей в профессиональном самоопределении.

 Учебные занятия в учреждении проводятся  по всем предметам, в соответствии с государственными образовательными стандартами.  Начало занятий в 9.00, окончание в 14.00.

После занятий в учебно-производственных мастерских воспитанницы  обучаются швейному делу, шьют постельное белье, рукавицы, халаты и т.д. Также в спецшколе проводится кружковая деятельность по интересам.

Профилактическая и воспитательная работа с несовершеннолетними, содержащимися в спецшколе,  осуществляется с учетом возраста, степени педагогической запущенности, общественной опасности ранее совершенных правонарушений. С девочками работают воспитатели, имеющие педагогическое и юридическое образование, психолог, методист.

В течение периода содержания в учреждении воспитатель  обеспечивает соблюдение несовершеннолетними правил внутреннего распорядка и режима; отвечает за жизнь и здоровье детей и подростков. Также в обязанности воспитателя входит ведение учетного дела, которое заводятся на несовершеннолетнего при помещении в спецшколу. В этом деле подшиваются все материалы, касающиеся личности несовершеннолетнего, а также материалы о проведенных индивидуально-воспитательных мероприятий, сведения о поощрении и наказании.

Психолог в процессе групповых и индивидуальных занятий проводит с воспитанниками работу по коррекции девиантного поведения и переориентации в молодежной среде.

Воспитательно-профилактическая работа является наиболее важным направлением деятельности школы. Эффективность этой работы зависит, прежде всего, от правильной организации правового, нравственного и трудового воспитания подростков. Комплекс воспитательных мероприятий направлен на формирование у воспитанниц правового сознания, исключения в дальнейшем совершения противоправных действий.

На каждую неделю методистом составляется почасовой распорядок  дня, в соответствии с которым воспитатели осуществляют свою работу. Ежедневно подростков знакомят с информационными сообщениями о событиях в стране и за рубежом, проводятся беседы о нравственно-правовых нормах, культуре поведения, прививаются гигиенические навыки,  (работа по самообслуживанию - зашить, постирать, уборка помещений, подготовка уроков).

Воспитатели, умело воздействуют на личности девочек, прививают им общие понятия культуры общения, вырабатывают у них элементы сознательной дисциплины, частично корректируют их мировоззрение.

В организации досуга несовершеннолетних используются просмотры художественных фильмов, проводятся праздники, беседы, вечера,  встречи с интересными людьми, экскурсии. В спецшколе оборудованы производственные мастерские, читальный и спортивный залы, клуб, библиотека, методический кабинет. Работники спецшколы заинтересованы, чтобы дети принимали активное участие в общественной жизни, дабы как-то отвлечь их от грустных мыслей.  

Таким образом, можно признать, что опыт работы Чеховской спецшколы является позитивным в группе мер по формированию полноценной системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Заключение.

Проведенный в данном исследовании некоторый анализ факторов и условий, определяющих состояние правонарушений среди несовершеннолетних, а также причин их возникновения и совершения, показал, что преступность в России становится все более подростковой, появились новые группы риска (безработные, беженцы, «бомжи», и т.д.). Решение данной проблемы – дело всего общества, всех его институтов.

Сегодня увеличение криминализации сознания детей отмечают, наравне с педагогами, психологи и юристы. Среди подростков увеличивается количество тех, кто не желает работать и учиться, готов пойти на приобретение денег любыми путями, вплоть до совершения преступления. Увеличение роста правонарушений в детской среде – это проблема психологическая, педагогическая, юридическая, но главным образом социальная. Она требует системного решения: на уровне профилактики, на уровне нравственного состояния общества, на уровне культуры.

Серьезное влияние на рост детской преступности оказывает кризис института семьи в российском обществе, рост удельного веса неполных семей, увеличивающийся процент распавшихся семей, падение авторитета семейных ценностей в ценностной ориентации взрослого населения. Разрушение семей, как прямо, через рост внутри-семейного насилия, так и косвенно через дефицит общения ребенка с одним из родителей, способствует росту детской и молодежной преступности. Отсутствие полноценного детства у ребенка из разрушенной семьи серьезно ограничивает возможности этого ребенка к формированию навыков конструктивного поведения, развитию у него умения решать сложные ситуации без конфликтов и насилия.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентаций, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказываются на процессе социализации подрастающего поколения.

В России в условиях социально-экономического кризиса проблемы детства достигли предельной остроты. Нестабильность современной социально-экономической жизни России порождает увеличение числа детей, находящихся в особо трудных условиях. Поэтому в интересах предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних должны быть предусмотрены меры в государственной, муниципальной и общественной деятельности. Для этого государство законодательно определяет правовые нормы и меры по контролю за их выполнением.

В исследовании автор работы показал необходимость принятия дополнительных мер для улучшения профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. В том числе осуществление системы социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, включающую правовое, кадровое, научно-методическое, материально-техническое и финансовое обеспечение. Открытия в Чеховском районе  социально-реабилитационного центра для подростков с девиантным поведением.

 Открытие диагностической лаборатории на базе наркологического кабинета для проведения обследования подростков, доставленных в ОВД по подозрению в наркотическом и алкогольном опьянении, в целях своевременного выявления и постановки на учет данных лиц, а также стационарного отделения на территории Чеховского района для обследования и лечения несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства и спиртные напитки. Создать систему заинтересованности руководителей, в том числе бизнесорганизаций, в квотировании рабочих мест для несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН и КДН и нуждающихся в трудоустройстве.

 В результате выполнения всех этих мер в дальнейшем возможно повышение эффективности социально-реабилитационной работы с детьми и подростками.

Только при выполнении комплекса профилактических мероприятий среди несовершеннолетних возможно изменение не только самого подростка, но и всего его ближайшего окружения.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Закон РФ от 10.12.95 № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

3. Закон РФ от 06.05.95 № 98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»

4. Федеральный закон от 21 мая 1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

5. Федеральный закон №124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

6. Указ Президента РФ «О первоочередных мерах по реализации государственной молодежной политики».

7. Указ Президента РФ от 06.09.93 №1338 «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»

8. Постановление СовМин Правительства РФ от 23.10.93 № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей

9. Распоряжение Правительства РФ от 03.07.96 № 1063 и постановление Правительства РФ от 13.09.96 № 1092 об утверждении Положения «О специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

10. Постановлением Губернатора Московской области от 28 мая 2002 года № 121-ПГ утверждено Положение о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области

11. Алексеев А.И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. Учебное пособие М.: ВНИИ МВД. 2003- 90с.

12. Баалъ Е.Г. Современные тенденции преступности среди несовершеннолетних и молодежи. Учебно-методическое пособие Академии МВД.. 2002 -39с.

13. Башкатов И.П. Психология групп несовершеннолетних правонарушителей (социально-психологические особенности).-М.:Прометей, 2003.-251 с.
14. Беличева С.А. Социально-правовая охрана детства: проблемы социальной службы семьи и детства , Социальная работа .- 2002 .- №1 .- 137 с.
15. Беличева С.А., Фокин В.М. Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс охранно-защитных мер .- М.: Ред. – изд. центр Консорциума “Социальное здоровье России”, 2000.- 77с.
16. Безлепкина Л.Ф. Проблемы детства в современной России: Состояние и перспективы, Российский журнал социальной работы. – 1999.- №1.- с.3-7.
17. Волков В.Н., Янаев С.И. Юридическая психология. Учебное пособие. – М.: Изд-во «Щит-М», 2001. – 218 с.
18. Воспитание личности: Опыт, проблемы и поиски: Сб. материалов.-М.: Департамент образования г.Москвы, 2002. – 112 с.
19. Гилинский Я., Афанасьев В. Социология девиантного (отклоняющегося) поведения: Учебное пособие.- СПб.- Б. И., 2002 .- 167с.
20. Дети улиц. Информационно-консультативный вестник//Икар.-2001.-№1
21. Дети улиц. Информационно-консультативный вестник//Икар.-2002.-№1
22. Ермаков В., Крюкова Н., Несовершеннолетние преступники в России.— М.: Институт международного права и экономики имени С.С.Грибоедова, 2001г.-256с.
23. Зыков О.В. Серия «Работа с детьми группы риска» Выпуск № 1. Методическое пособие по организации социальной службы «Ребенок на улице» и информационно консультативного центра. М: Российский благотворительный фонд «нет алкоголизму и наркомании (НАН)», 2000-128с.
24. Игошев К.Е. О некоторых чертах преступника молодежного возраста и возможностях их использования при разработке типологий.- Сб.Типология личности преступника и индивидуальное предупреждение преступлений.- М., 2000. с.48
25. Каневский Л.Л. Расследование и профилактика преступлений несовершеннолетних.-М.: Изд-во Юридическая литература, 2002.-110 с.
26. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность 2002г.-43с.
27. Козырин М. Основы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних//Российская юстиция.-М.: Изд-во Юридическая литература, № 7 2002.-С.49.
28. Королев В.В. Психические отклонения у подростков правонарушителей.-М.: Медицина, 2002. – 208с.
29. Климантова Г.И., Федотовская Т.А. О профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации//Аналитический вестник.-М.: № 20 2002.-С.23.
30. Материалы рабочего совещания. Организация работы по профилактике семейного неблагополучия, детской безнадзорности, социального сиротства и по защите прав детей на региональном уровне и местном уровнях: опыт Российских регионов. Москва –2003-104 с.
31. Мирсаготова М.Н., Суховерова З.И., Васильченко О.Ю. Методическое пособие. Восстановление социального статуса безнадзорных детей: для сотрудников специализированных учреждений для несовершеннолетних нуждающихся в социальной реабилитации. М.:Гос НИИ семьи и воспитания, 2002-128 с.
32. Мирсаготова М.Н.,  Методическое пособие. Девиантное поведение подростков – профилактика и реабилитация несовершеннолетних. Опыт работы регионов РФ. Москва – 1999-  272 с.
33. Молодежь России: Воспитание жизнеспособных поколений//Доклад Комитета РФ по делам молодежи.-М: Б.и., 2003. – 256 с.
34. Москвичев В.В. Серия «Работа с детьми группы риска» Выпуск № 2. Социальная работа с несовершеннолетними. Опыт организации социальной службы. М: Российский благотворительный фонд «нет алкоголизму и наркомании (НАН)», 2000-148с.
35. Предупреждение правонарушений и охрана прав несовершеннолетних.//ГОМ «Школьная книга», – М., 2001.-№ 3.-С. 208 с.
36. Потанин Г.М., Алемаскин М.А. Методика предупреждения отклоняющегося поведения несовершеннолетних: Учеб. пособие – М.: МОПИ им. Н.К. Крупской, 2000. –87с.
37. Сорвина А.С. Специфика социальной работы с различными группами населения // Российский журнал социальной работы.- 2001.- №2.- с55.
38. Социальная реабилитация дезадаптированных детей и подростков в специализированном учреждении: Пособие для сотрудников специализированных учреждений социальной реабилитации несовершеннолетних / Ред. кол.: С.В. Дармодехин, Г.М. Иващенко, М.Н. Мирсагатова и др.- М.- Б.и., 2000.- 193с.
39. Социальная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области: Региональный опыт/Отв.редактор д.и.н. Е.И.Холостова.-М: Б.и., 2003. – 80 с.
40. Теория и практика социальной работы: Методологические материалы . Отв. ред.: А.М. Панов, Е.И. Холстова.- М.: Изд. Ин-та социальной работы, 2003.- 113с.
41. Тузов Л.Л. Характеристика преступлений, совершаемых несовершеннолетними, и особенности их раскрытия аппаратами уголовного розыска//Закон и право.-М.: Изд-во Юнити-Дана, № 4 2000.-С.47.
42. Шапиро Б.Ю. Содержание социальной работы с семьей: проблемы и перспективы. Социальная работа. 1993.- №7.- с.71-80.