Практические задания и конспект лекций

Предприятию требуется для производства минеральный ресурс (П) млн.т./год, который м.б. получен из 6 ближайших ИПР. Характеристики ИПР табл.1

 Определить экономическую оценку минерального ресурса затратным методом, сделать прогноз изменения экономической оценки на N лет, при условии индивидуального использования ИПР. Проиллюстрировать на графике.

Экономическая оценка (ЭО) каждого ИПР определяется по формуле:

 Е-коэффициент приведения затрат или прибыли 0,08

Ен-нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, 0,12.

Стоимость транспортировки (Стр)1 т ресурса руб/км.

Удельные капитальные затраты, Ку, руб/т

Таблица 1

 Значения П, N, Стр, Ку и № задания  – выдаются индивидуально

Для претендующих на «4» дополнительно рассчитывается ставка налога на пользование природным ресурсом, потери в пределах лимита составляют 10% от общего значения потребностей предприятия, сверхлимитные потери 5% от потерь в пределах лимита. Значение ставки налога самостоятельно определяете, пользуясь данными налогового кодекса.

ЛЕКЦИЯ 1

Темы лекции:

• Причины зарождения науки о природопользовании
• Основные понятия природопользования
• Процесс природопользования
• виды природопользования
• Организационное строение природопользования
• рациональное и нерациональное природопользование.

Процессы деградации окружающей среды и все усугубляющегося экологического кризиса приняли сегодня необратимый характер. Скорость деградации природной среды намного превышает скорость ее восстановления, и население России из-за ухудшения социальных и эколого-экономических условий, сложившихся за последние 15–20 лет при переходе к рыночной экономике, находится под угрозой вымирания.

Если эта тенденция деградации природной среды будет продолжаться и далее, то возможно наступление тотальной экологической катастрофы уже к концу ХХI столетия.

В этой связи в системе знаний о природе сложилась наука о природопользовании, которая охватывает и социально-экономические аспекты этой важнейшей сферы деятельности. Побудительными мотивами становления научных основ природопользования стали проблемы, связанные с развитием общественных потребностей в природных ресурсах, их эксплуатацией и использованием.

Экономическое развитие общества связано с ускоряющимся ростом потребления природных ресурсов, в результате которого происходит истощение запасов невозобновляемых видов природного сырья и ухудшение состояния окружающей среды как следствие интенсивного природопользования и его экологического воздействия.

С развитием производства природопользование приобрело индустриальный, а по отношению к природе – разрушительный характер. Являясь основой развития хозяйственной и производственной деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности, экономического и социального благополучия населения, природопользование всегда будет иметь место как составляющая общего кругооборота в природе.

До начала 20го века мало кто задумывался об ограниченности природных ресурсов, но к началу 70-х годов в мировой науке накопилось множество фактов, подтверждающих экологический конфликт в промышленно развитых странах, это в основном происходило из-за :

• Накопления гигантского объема промышленных, с/х-ных и бытовых отходов, которые нарушали естественные и биологические циклы
• Сброса огромного количества пром. и бытовых стоков в реки, озера и моря без очистки, как следствие разрушение биологической структуры этих систем.
• Загрязнения атмосферы продуктами сгорания топлива и газообразными отходами заводов, фабрик и с/х предприятий, что влекло за собой перерождение воздушных бассейнов.
• Резкого возрастания различных шумов, вибраций, излучений негативно влияющих на жизненные циклы растений, животных и людей.
• Проведения открытых горных работ, без последующего восстановления и рекультивации земель, что привело к безвозвратному изменению ландшафта.
• Обеднения видового разнообразия фауны и флоры, что привело к существенному снижению устойчивости экосистем и биосферы в целом.

Таким образом необходимо стало «примирить» экономику и природу. Для этого в первую очередь ведется анализ взаимосвязей окружающей природной среды и экономического роста.

С тех пор как человек существует на земле, он непрерывно взаимодействует с окружающей его природой. Взаимодействие это носит как непосредственный характер, так и опосредованный.

Основу непосредственного взаимодействия человека с окружающей его природной средой составляет общий для всех организмов биологический обмен веществ в процессе питания, дыхания и отправления различных выделительных функций.

Однако наиболее значимым для людей является опосредованный способ взаимодействия с природой благодаря применению различных технических приспособлений. Чем более совершенствуются техника и технологии, тем большие массы природного вещества приводятся ими в движение, и этот процесс может идти с непрерывным нарастанием, пока не возникнет какое-либо внешнее непреодолимое препятствие.

Такое непреодолимое препятствие может быть установлено «законами экономики природопользования». Которая в свою очередь базируются на следующих понятиях:

 «природа» «окружающая природная среда», «биосфера», «ноосфера», «природные ресурсы и природные условия», «природно-ресурсный потенциал», «природопользование», «охрана природы», «загрязнение окружающей среды» и т. д.

Природа в экономике природопользования рассматривается как замкнутая, самодостаточная, саморазвивающаяся система, которая без вмешательства человека поддерживается в равновесном состоянии. С понятием природа тесно связано такое понятие как природная среда.

Природная среда – совокупность природных и незначительно измененных деятельностью людей абиотических и биотических факторов, оказывающих влияние на человека. Отличительные признаки – свойства саморегуляции и самоподдержания без корректирующего воздействия человека. В природной среде выделяются

(по Реймерсу):

– собственно природная среда (дикая природа) – существует вне непосредственных контактов с человеком;

– квазиприродная среда (вторая природа) – преобразованные человеком природные ландшафты, не способна к саморегуляции и самоподдержанию;

– артеприродная среда (третья природа) – искусственное окружение людей, состоящее из технических (здания, сооружения) и природных (воздух, естественное освещение) компонентов. Эта часть природной среды без искусственной поддержки деградирует.

Природная среда включает следующие компоненты:

– атмосфера – внешняя газовая оболочка Земли, не имеет резкой верхней границы, постепенно переходит в космическое пространство;

– гидросфера – водная оболочка Земли;

– литосфера – твердая оболочка Земли;

– биосфера – целостная геологическая оболочка Земли, заселенная живыми организмами и качественно преобразуемая ими с целью улучшения жизнепригодных свойств. Биосфера охватывает нижнюю часть атмосферы (до озонового слоя), всю гидросферу и верхнюю часть литосферы.

Понятие биосферы ввел австрийский ученый Э. Зюсс в 1875 г. Учение о биосфере развил В.И. Вернадский, он полагал, что деятельность человека в XX в. примет глобальный характер, по масштабам преобразования земной поверхности схожий с геологическими процессами. Человечество рождено биосферой (областью активной жизни, где живые организмы и среда их обитания органически связаны и являются динамической системой).

Человечество вне биосферы существовать не может. Основными структурными элементами биосферы выступают ландшафты и биогеоценозы.

В процессе развития биосфера должна превратиться в ноосферу. Ноосфера (мыслящая оболочка) – сфера разума. Эта сфера – стадия разумного контроля отношений между обществом и природой. В ноосфере разумная деятельность человека становится силой, направляющей развитие природы. Процесс совместного развития общества и природы называется коэволюцией.

Для создания ноосферы необходимы глубокие преобразования в общественном сознании, изменение системы человеческих ценностей, создание и внедрение биосовместимых технологий.

Последнее столетие человек активно изменяет биосферу, превращая ее в техносферу.

Техносфера – искусственно преобразованное пространство геосфер Земли, находящееся под воздействием продуктов производственной деятельности человека.

Техносфера выходит за границы биосферы, так как человек покорил космос, проник в глубь земной коры и мирового океана.

Техносфера включает:

– орудия производства (оборудование, здания, коммуникации);

– продукты производства (общественно необходимый продукт, побочный продукт отходы);

– ресурсы производства (сырьевые, энергетические, информационные ресурсы и т.д.).

В настоящее время широкое распространение получила теория экологоэкономических систем (ЭЭС), предполагающая интеграцию экономики и природы.

Важная задача развития ЭЭС – это максимальное использование природного материала, превращение производства в более замкнутую систему.

Процесс природопользования осуществляется всегда в рамках определенной территории, и поэтому выделяют региональную эколого-экономическую систему.

Ее структура предопределяет связи шести типов, отражающих соответствующие процессы:

1) социально-экономические – непосредственные связи в сфере производства;

2) экологические – непосредственные связи в биоценозах (экосистемах);

3) экономико-экологические – воздействие окружающей природной среды на условия общественного производства;

4) эколого-экономические – природопользование и другие виды воздействия хозяйственной деятельности на ОПС;

5) социально-экологические – воздействие ОПС на здоровье людей и условия жизнедеятельности человека;

6) эколого-социальные – непосредственное воздействие населения на ОПС.

Решая проблемы пользования природой, человечество должно руководствоваться общей формулой природопользования и показателями, характеризующими результативность человеческой деятельности:

(А+В)Ч1+А1*Ч2+А2*Ч3≤V

где А – расход природных ресурсов для личных нужд одного человека;

В – расход природных ресурсов для производственных нужд одного человека;

Ч1 – численность работников производственной сферы;

А1 – расход природных ресурсов для одного человека в непроизводственной сфере;

Ч2 – численность работников в непроизводственной сфере;

А2 – расход природных ресурсов на одного неработающего

человека;

Ч3 – численность неработающего населения;

V – объем воспроизводимых ресурсов.

В этой связи природопользование в широком смысле – это взаимодействие общества и природы, то есть практически любой вид деятельности человека, связанный с использованием природных ресурсов и условий и изменением состояния окружающей природной среды.

В узком смысле природопользование – это система специализированных видов деятельности людей, осуществляющих первичное присвоение, использование ресурсов природы, а также охрану окружающей среды.

В настоящее время природопользование рассматривается:

1) как целенаправленная деятельность по обеспечению потребностей общества в природных ресурсах и сохранению необходимого качества окружающей среды;

2) как система отношений между обществом и природой, возникающих в процессе их взаимодействия.

Природопользованием можно считать особый вид человеческой деятельности, прямо или косвенно связанный с преобразованием природной среды в различных ее проявлениях.

При этом выделяют следующие виды природопользования:

– основной (сельское, лесное, водное хозяйство, гидроэнергетика и т. д.);

– вспомогательный (водопользование в производственных процессах);

– побочный – загрязнение окружающей среды.

С правовой точки зрения природопользование осуществляется в двух видах: общем и специальном.

Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих в результате их рождения и существования.

Специальное природопользование реализуется гражданами и хозяйственными субъектами (предприятиями, фирмами, организациями) на основе законов, постановлений и разрешений компетентных государственных органов. Оно носит целевой характер и подразделяется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, а также пользование ресурсами животного мира и атмосферным воздухом.

Организационное строение природопользования

Природопользование представляет собой крупную сферу экономики, имеет сложное организационное строение

В литературе различают рациональное и нерациональное природопользование.

Рациональное природопользование сводится к превращению линейной экономики в круговую, что существенно снизило бы нагрузку на экосистемы и обеспечило бы равновесное природопользование. Это процессы по рациональному использованию природных ресурсов, воспроизводству отдельных природных ресурсов и элементов окружающей среды, а также по охране природы. Совокупность этих процессов должна быть направлена на поддержание эколого-экономического потенциала на оптимальном уровне.

Как экономическая категория рациональное природопользование представляет собой систему экономических отношений по поводу использования природных ресурсов и окружающей среды. Если природопользование осуществляется рационально, то возможно получение не только дополнительных материальных благ от тех же природных ресурсов, но в определенной мере сохраняется окружающая среда, то есть одновременно осуществляется охрана природы.

Нерациональное природопользование – это деятельность, не обеспечивающая сохранение эколого-экономического потенциала. Оно включает загрязнение окружающей среды, разрушение природного ландшафта, уничтожение отдельных видов животных и растений, нарушение связей между элементами экосистемы и др. Именно оно и приводит к экологическим кризисам.

ЛЕКЦИЯ 2

Темы лекции:

• Экономика природопользования. Цель. Основные понятия.
• Устойчивое развитие
• Предмет. Объект. Особая роль. Задачи ЭЭП.
• Эколого-экономическое содержание природопользования

Обострение проблем охраны окружающей среды (ООС) связано, как уже говорилось выше, с усилением воздействий на природу общественного производства. И если экология зарождалась в системе биологических наук, то теперь экология начинает свой путь в рамках общественных наук, так как истоки новых проблем – это развитие общества. Под влиянием назревших междисциплинарных проблем возникла ЭПП. На стыке экономики и экологии возникло новое научное направление- экономика природопользования.

Живая природа определяет состояние остальной природы, влияет на развитие производительных сил общества. Поэтому теоретические положения ЭПП как науки. Это часть целого, его ядро. Поэтому в литературе наравне с ЭПП применяются такие синонимы, как экономическая экология, биоэкономика, экологическая или энвайроментальная (от англ. environment – окружающая среда) экономика.

Цель дисциплины «Экономика природопользования» – получение знаний и навыков, а также формирование экологического мировоззрения, необходимых для принятия решений и осуществления хозяйственной деятельности в рамках устойчивого развития.

Устойчивое развитие – это такое развитие, при котором удовлетворяются потребности нынешнего времени, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свой потребности.

Часто говорят о трех целях устойчивого развития (три Э) – экологическая целостность, эко-эффективность, эко-справедливость. Устойчивое развитие подразумевает, что запас капитальных активов остается неизменным или растет во времени, и что люди живут за счет «дивидендов» всеобщего капитала. Эти активы включают:  

• производственный или воспроизводимый капитал (машины, дороги, здания, заводы и т.д.)
•  человеческий капитал (здоровье, знания и навыки людей)
•  экологический или природный капитал (леса, атмосферный воздух, вода, качество почв, качество экосистемы и их функции и т.д.).

Предметом ЭПП как науки является исследование эколого-экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства ПР. ЭПП не только изучает эколого-экономические закономерности воспроизводства природных ресурсов, но и позволяет решить проблемы ПП.

Объектом ЭПП выступают эколого-экономические системы разного масштаба и уровня. ЭПП раскрывает взаимосвязи экономических и естественных наук. Особенно широки контакты ЭПП с такими экономическими науками, как планирование народного хозяйства, статистика, экономика труда, региональная экономика. Наиболее близки взаимосвязи ЭПП с естественными науками (экологией, геологией, почвоведением, лесоводством и др.). Они проявляются в необходимости решения экологических задач ПП. ЭПП непосредственно связана с техническими науками, т.к. экологизация производства требует учета новейших достижений науки и техники. ЭПП призвана научно объяснить и исследовать важнейшие эколого-экономические проблемы.

Решение задач позволит совершенствовать практику хозяйствования с учетом экологии.

Особая роль в ЭПП принадлежит нормативному методу исследования, и в частности применению экологических нормативов (предельно допустимая концентрация (ПДК), предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС), норма зеленых зон, нормы санитарно-защитных зон). Главное их назначение -определить объективные границы допустимых антропогенных нагрузок на биосферу.

В целом, практический аспект экономики природопользования объединяет три группы проблем: 1) экономическую оценку ресурсов природы; 2) расчеты (оценку) экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; 3) способы вовлечения экологических факторов в хозяйственный механизм и процесс принятия решений в обществе.

 К основным задачам экономики природопользования относятся следующие.

1. Исследование средств, методов и форм рационального природопользования, достижение благоприятных условий жизнедеятельности.

2. Прогнозирование состояния качества окружающей природной среды.

3. разработка и обоснование мероприятий, направленных на комплексное использование ресурсов.

4. Обоснование экологизации экономики.

5. Разработка методов оптимизации взаимодействия общества и природы с учетом интересов будущих поколений (обеспечение перехода человечества на модель устойчивого развития).

6. Формирование эффективной системы органов государственного и регионального управления природопользованием.

7. Определение перспективных направлений развития общественного производства с учетом состояния качества ОС, степени удовлетворения потребностей населения.

8. Определение путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов.

9. Учет экономической оценки природных ресурсов при разработке баланса национального богатства.

10. Эколого-экономическая оценка производства, строительства и технического перевооружения предприятий и отраслей народного хозяйства, снижение материало-и энергоемкости производства.

11. Разработка финансово-кредитного механизма охраны и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и охраны недр, водных, земельных и лесных ресурсов, снижение загрязнения атмосферного воздуха, водоемов и почвы отходами промышленности, строительства, транспорта, сельского и коммунального

хозяйства.

Конкретные задачи науки заключаются в поиске приемлемых форм экономической реализации собственности на ресурсы природы, в формировании экономического механизма природопользования на основе платного природопользования, рыночных рычагов посредством регулирования со стороны государства в лице социальных субъектов собственности на природные богатства.

Каждая страна располагает на определенный момент времени определенным природно-ресурсным потенциалом, обеспечивающим жизнедеятельность населения.

Природно-ресурсный потенциал – это наличие и состояние совокупности географических структур, рельефов и ландшафтов, климатических условий, минеральных и водных ресурсов, почв, атмосферы, флоры и фауны, оцененных в соответствии с возможностью и характером их использования. Природно-ресурсный потенциал изменяется в процессе природопользования.

Природопользование – это процесс использования для воспроизводства и развития производительных сил всех составляющих природно-ресурсного потенциала. ПП тесно связано с природоохранной деятельностью.

Природоохранная деятельность – это деятельность, направленная на сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала. Природоохранная деятельность включает деятельность по рационализации использования природных ресурсов, деятельность по локальной нормализации окружающей Среды и меры по созданию условий для осуществления природоохранной деятельности.

Деятельность по рационализации и использованию природных ресурсов – это комплекс мер, обеспечивающих переход к такой их эксплуатации, при которой наиболее полно, целесообразно и экономно используются невозобновимые ресурсы и обеспечивается восстановление количества и качества возобновляемых ресурсов.

Специфическая природоохранная деятельность – это комплекс мер, направленных на предотвращение возможного ущерба окружающей природной среде от антропогенного воздействия и на ликвидацию нанесенного ущерба, а также связанных с созданием и содержанием охраняемых природных территорий с целью сохранения типичных ландшафтов, генетического фонда.

Под ущербом, наносимым природной среде, понимают нарушение равновесия в природных системах, деградацию и истощение отдельных природных ресурсов, размещение в природных средах отходов, не разлагаемых этими средами и загрязняющих их.

Под загрязнением воздуха, воды и почвы подразумевается не только попадание в них тех или иных не свойственных им в природном состоянии примесей, но и изменение их температурного режима, распространение в них радиации, вибрации, шумов и т.д.

Деятельность по локальной нормализации ОС – это комплекс мер, обеспечивающих локальное снижение воздействия хозяйственной деятельности на качество природных элементов ОС в городах и регионах, испытывающих чрезмерную техногенную нагрузку.

Природоохранные мероприятия – мероприятия, применяемые в течение ограниченного времени и направленные на создание основных природоохранных фондов или тех или иных условий для снижения негативного воздействия на природную среду.

 Эколого-экономическое содержание природопользования (ПП)

В народном хозяйстве выделены две сферы – производственная (материальная) и непроизводственная. Для организации природоохранного труда и повышения его производительности объективно формируется новая подсистема - экологическая сфера. Ее особенностью является направленность функционирующего в ней труда на охрану, восстановление, приумножение и рациональное использование ресурсов живой природы для удовлетворения эколого-ресурсных потребностей человеческого общества. Непрерывное возобновление естественной основы развития общества зависит не только от развития природовоспроизводящих отраслей, занимающихся непосредственно восстановлением и охраной экологических систем, но и от природоохранной деятельности в сфере материального производства, которую по характеру и результатам труда следует отнести к экологической сфере.

Возникновение этой сферы вызвано не выпуском новой продукции, а необходимостью выполнения обязательных производственных функций по охране природы и целенаправленного решения экологических проблем человеческого общества. Результатом труда в экологической сфере выступают устойчивые экологические системы.

Экологическая сфера – это не окружающая нас среда, а природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством. Воспроизводство живой природы, ее охрана – одна из фаз природопользования. Две другие – эксплуатация природных ресурсов и переработка природного вещества – относятся к материальному производству.

Т.о. современная система ПП включает две самостоятельные, но между собой взаимосвязанные подсистемы:

. материальное производство (выявление, добыча и переработка природных ресурсов);

. экологическая сфера (целенаправленное продуцирование биогеоценозов и охрана окружающей Среды).

Охрана природы, рациональное использование природных ресурсов, искусственное восстановление экологических систем – это слагаемые единицы воспроизводства природных ресурсов, направленное на удовлетворение экологоресурсных потребностей общества. На современном этапе человек не может полагаться на самовоспроизводство природы и регулировать обмен веществ с ней без природоохранного труда.

Главной задачей ЭПП является исследование природоохранного механизма функционирования народного хозяйства в условиях перестройки экономики и развития.

Разработка такого механизма должна охватывать три взаимосвязанные стадии воспроизводства ПР:

• восстановление;
• эксплуатацию;
• переработку.

В первую очередь необходимо исследовать: экологические последствия развития научно-технического прогресса как главного рычага развития общественного производства; влияние инвестиционной и структурной политики на состояние ОС и воспроизводство природных ресурсов; систему экологического управления и методы природоохранного хозяйствования; международное сотрудничество в области воспроизводства природных ресурсов.

ЛЕКЦИЯ 3

• ассимиляционный потенциал
• Типы природопользования как процесса непрерывного взаимодействия экономики и природы
• критериями устойчивого развития. сильная и слабая устойчивость.
• три типа экономических механизмов природопользования

Представляя собой процесс непрерывного взаимодействия экономики и природы, природопользование связано с воспроизводством трех факторов – личных, производственных и природных. В результате расширенное воспроизводство может происходить либо путем вовлечения дополнительного количества средств производства и трудовых ресурсов (экстенсивный путь), либо путем ускорения цикла воспроизводства указанных факторов производства без изменения их в количественном

отношении (интенсивный путь)

Показатель качества природной среды – ассимиляционный потенциал– уровень вредного воздействия, который природа способна переработать и нейтрализовать без изменения своих свойств. При превышении уровня негативного воздействия возникает экологический ущерб. При этом у предприятия-загрязнителя появляются внешние (экстернальные) издержки, связанные с нанесенным ущербом. Экстернальные издержки – побочные результаты любой деятельности, касающиеся не непосредственных ее участников, а третьих лиц. Ассимиляционный потенциал окружающей природной среды – дополнительный природный ресурс, используемый предприятием, за который необходимо платить. Это уникальный природный ресурс, позволяющий, с одной стороны, экономить на природоохранных издержках и выбрасывать часть отходов в окружающую среду, с другой стороны, обеззараживать вредные выбросы для предотвращения ущерба.

Крайне недостаточны или полностью отсутствуют финансовые затраты, связанные с осуществлением природоохранных мероприятий по воспроизводству природной среды, что влечет превышение отрицательных внешних эффектов над положительными. Развитие такого типа воспроизводства приводит к нарастанию ресурсных и экологических ограничений, сдерживающих воспроизводственный процесс.

Каждому воспроизводственному типу присуща своя характерная форма воспроизводства природной среды.

С позиций экологической устойчивости/неустойчивости, выделяется природоистощительный и природоохранный типы природопользования.

Природоистощительный тип характеризуется положением, при котором объем изъятого природного материала, а также направляемых обратно в природный экологический потенциал отходов осуществляется без учета его ассимиляционной емкости. Это свидетельствует о том, что распределение созданного общественного продукта происходит без учета негативного влияния производства и потребления на природу.

Природоохранный тип характеризуется превышением объемов общественного продукта над количеством отходов, вредных выбросов и сбросов, направляемых в природную среду, а также превышением положительных внешних эффектов над отрицательными. В процессе распределения созданного общественного продукта выделяются достаточные финансовые ресурсы на осуществление природоохранной деятельности, что обеспечивает расширенное воспроизводство за счет движения к все более замкнутому рамками экономики ресурсообороту. Данный тип подразумевает переход к малоотходным технологиям, повышение комплексности и полноты извлечения и использования полезных веществ из природного сырья, освоение эффективной утилизации отходов производства и бытовой деятельности, позволяя тем самым, сберечь ОПС и ослабить зависимость от нее экономики.

Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, которую можно определить как концепцию охраны окружающей среды.

Так реакцией на рост экологической угрозы стало создание во многих странах государственных структур, связанных с охраной природы. В нашей стране в 1988 г. был создан Комитет по охране окружающей среды, преобразованный далее в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.

В экономическом развитии необходимо принимать во внимание, по крайней мере, два ограничения:

– ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими

системами;

– конечный характер невозобновимых природных ресурсов.

Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития, конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех экологоэкономических процессов явились причиной начала разработки концепций мирового

Развития и еще ряда моделей вплоть до экотопии – полного отказа от «благ цивилизации». Основные направления этой концепции: возврат к природе, биологическое и культурное разнообразие, простые технологии, отказ от научно-технического прогресса, который только разрушают окружающую среду, и т.д.

Интерпретация устойчивого развития экономики

Отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития в мире является более полный учет состояния окружающей среды и экологических благ в системе общественного воспроизводства. В этой связи экологические блага, их сохранение и воспроизводство рассматриваются как составная часть общей концепции экологически устойчивого развития.

В настоящее время, при данном уровне развития науки и техники многие принципы взаимосвязи между экономическими и природными явлениями уже выявлены. К эколого-экономическим принципам можно отнести установленные взаимосвязи между

1) качественным состоянием окружающей среды и экономическим ущербом (при нестабильной экологической ситуации, если в дальнейшем антропогенная нагрузка на природные системы не растет, то, тем не менее, темпы роста ущерба будут 3–5 % в год);

2) выделяемым объемом затрат на экологические цели и состоянием окружающей среды (считается, что для поддержания стабильной экологической обстановки необходимо на рациональное природопользование выделять ежегодно 2–3 % ВВП, а если экологическая ситуация не стабильна, то уже потребуется 5–6 %).

Если бы люди в своей практической деятельности соблюдали эти принципы, то переход на модель устойчивого развития можно было бы осуществить без экономических затрат в будущем.

Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых стран и не могут быть повторены бедными.

Устойчивое развитие – это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно содержит два ключевых понятия:

– понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

– понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу.

Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

1. Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) должно, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т. е. должен быть обеспечен, по крайней мере, режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия и т. д.)

2. Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии – солнечную, ветровую и пр.).

3. Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

4. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития являются уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.

Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия «слабая устойчивость» и «сильная устойчивость».

Сторонники сильной устойчивости предлагают необходимость стабилизации или уменьшения масштабов экономики, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. (близость к концепции экотопии).

 Сторонники слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с учетом экологического измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и пр.), изменение потребительского поведения и т. д.

Существенное различие подходов состоит в отношении к возможной замене природного капитала на искусственный (антропогенный). Сторонники слабой устойчивости выступают за самые широкие возможности такой замены, однако, при сохранении общего агрегированного запаса капитала. В концепции сильной устойчивости предполагаются лишь минимальные возможности замены природного капитала на искусственный.

В соответствии с изложенными концепциями экономика в своем экологоэкономическом развитии, как правило, должна пройти три стадии: 1) фронтальная экономика, 2) экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды, 3) устойчивое развитие

Концепция устойчивого развития стала известной с 80-х годов. Однако официальное признание она получила на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро, в 1992.

На конференции было установлено, что если процессы экономического роста порождают беспрецедентный уровень благополучия и ведут одновременно к рискам и дисбалансам, то они не являются устойчивыми.

В принятой Декларации отмечалось: право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы удовлетворить потребности в развитии и сохранении окружающей среды нынешнего и будущего поколений. Т. е. динамика экономического роста должна происходить таким образом, чтобы совмещать последствия воздействия человеческой деятельности с ее безопасностью. 

Таким образом, понятие устойчивого развития включает в себя следующие положения:

• признание того, что люди должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;

• охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой компонентой развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

• право на развитие должно реализоваться так, чтобы в равной мере обеспечить удовлетворение потребностей в развитии и сохранении окружающей среды;

 Обсудим?

В самом общем виде можно выделить три типа экономических механизмов природопользования:

1) Компенсирующий (мягкий, «догоняющий») механизм – либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен в основном на ликвидацию негативных экологических последствий, а не на причины возникновения экологических деформаций, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойственен техногенному типу развития экономики. Подобный механизм сейчас формируется в станах СНГ.

2) Стимулирующий развитие экологосбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Основу функционирования такого механизма природопользования составляют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития [биологического (органического)] сельского хозяйства. В теоретическом плане данный тип свойствен

слабой устойчивости.

3) Жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.

ЛЕКЦИЯ 4

Экологизация экономики. Рынок в экологической сфере

Экстерналии. теорема Р. Коуза

Рынок в экологической сфере

Практика развитых стран показывает, что рыночные отношения в экологической сфере расширяются. Производство экотехники, экопродуктов и чистые технологии становятся новым оружием завоевания рынка.

Экобизнес начинает опираться на реакцию общественности, и предприниматели больше начинают уделять внимание осуществлению природоохранных мер.

На базе экобизнеса начинает развиваться экомаркетинг и экологический менеджмент.

Экология сегодня придает товару дополнительную потребительную стоимость. Покупатели готовы платить значительную цену за экологически чистые продукты и очень чувствительны к любой информации об их экологичности.

В экологической сфере выделяются следующие рынки:

1) отдельных видов природных ресурсов;

2) экотехники;

3) экологически чистой продукции;

4) отходов;

5) экологических услуг.

Наибольший интерес среди них вызывает рынок экологических услуг. Наиболее распространенными среди них являются: маркетинговые (изучение спроса на экологически чистые продукты и технику); НИОКР; «ноу-хау», инжиниринговые; лицензионные; лизинговые; обучения, переподготовки и повышения квалификации

и т. п. услуги.

Динамичным является рынок отходов, так как цены на первичное сырье имеют тенденцию к росту. К тому же использование отходов производства и потребления как вторичное сырье дает не только экономический выигрыш, но и экологический.

Рынки в экологической сфере имеют общие моменты с обычными рынками, а также и свою специфику. Особенность состоит в специфичности «товара» и отношений собственности на ресурсы природы. Результатом деятельности являются специфические услуги в виде недопущенного (предотвращенного) ущерба экосистемам, народному хозяйству и населению, или в виде улучшения (стабилизации) качества среды обитания людей. Средства, вложенные в природоохранную деятельность, выпадают из индивидуального кругооборота средств предприятий, так

как эффект получают безвозмездно другие предприятия и население. Например, возобновление леса оказывает благотворное влияние на окружающую среду, речной сток предотвращает эрозию почв и т. д.

На рынке предприятия не могут противопоставлять покупателям (потребителям) осязаемый товар. «Экологические товары» – это общественные блага (потребление их происходит коллективно) и внешние эффекты, которые трудно продать индивидуальному потребителю.

Рынок существует только при условии, если производитель (продавец) является собственником производимого, а покупатель – купленного продукта (товара). Но не все объекты природы могут быть собственностью производителей, так как отдельные из них представляют общее достояние. Некоторые блага (воздух, вода,

чистота окружающей среды) относятся к группе первичных потребностей и являются благами непосредственного потребления и коллективного пользования (не могут быть персонализированными). Кроме того, некоторые блага нетранспортабельны.

Важное качество рынка состоит в его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «экологических» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ и услуг, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Современные рыночные отношения автоматически не способствуют оздоровлению природы. В экологической сфере имеет место так называемое «фиаско», «провалы» или «недостаточность» рынка.

Источниками провалов рынка являются:

• внешние эффекты;
• общественные блага;
• отсутствие цен на блага;
• трансакционные издержки;
• права собственности;
• отсутствие знаний и неопределенность информации;
• недальновидность («экологическая близорукость»).

В концептуальном плане провалы рынка в охране окружающей среды связаны, прежде всего, с практически невозможным адекватным учетом экстерналий, социальных издержек общества от деградации окружающей среды, проблемы открытого доступа к природным благам, их заниженной ценой и пр.

Обычно экологический аспект фиаско рынка связывают с загрязнением окружающей среды фирмами, так как воздействия на потребителей (население региона) со стороны загрязнителей не закреплено экономическими и юридическими отношениями. Эти загрязнения являются внешними (побочными), экстернальными эффектами и не отражаются в рыночных ценах. Потребители из-за отсутствия прав собственности или из-за высоких трансакционных издержек не участвуют в рыночных сделках и поэтому не могут требовать с «виновника» компенсации за нанесенный ущерб. Потери потребителей не будут отражены в рыночных ценах товара, производство которого загрязняет окружающую среду.

Внешние эффекты искажают общественную стоимость благ.

Категория «внешние эффекты» важное понятие в экономике природопользования. Существование «внешних эффектов» (экстерналий) впервые подчеркнули неоклассики. А. Маршалл ввел понятие внешней экономии, а А. Пигу привел пример негативных внешних эффектов.

Все виды хозяйственной деятельности обычно сопровождаются не только получением желаемых результатов (эффектов), но и непреднамеренными (внешними) последствиями (как положительными, так и отрицательными).

Вообще экстерналии – это внешние эффекты (издержки) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на третьи лица.

Положительные внешние (экстернальные) эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов приводит к возникновению дополнительных выгод для других субъектов, причем это не отражается в ценах на производимое благо.

Отрицательные внешние эффекты возникают тогда, когда деятельность одних экономических субъектов вызывает дополнительные издержки у других.

Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстерналъные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие.

Так как внешние (экстернальные) эффекты влекут за собой дополнительные издержки хозяйствующих субъектов (природопользователей), то в экономике природопользования они получили название экстернальных издержек.

В охране природы большинство экстерналий отрицательные, Отрицательные внешние издержки возникают в следующих условиях:

1) действие одного агента является причиной потери выгод другим агентом, а ее потеря никем не компенсируется;

2) издержки несут индивид или группа (третьи лица – реципиенты), которые не являются участниками сделок.

Проблема экстернальности основана:

– на различии экономических интересов. С точки зрения двух субъектов собственности (общества и предпринимателя): общество заинтересовано уменьшить ущерб от загрязнения, а предприниматель – природоохранные издержки, которые отражаются на основных экономических показателях производства. При этом для предпринимателя ущерб, нанесенный «третьим лицам», является, внешними издержками его производства.

– внешние эффекты проявляются только при ограниченности ресурса, в качестве которого (в данном случае) выступает способность окружающей природной среды поглощать без видимых негативных последствий некоторое количество выбросов. Это качество окружающей природной среды называется ассимиляционным потенциалом. Выбросы, превышающие объем ассимиляционного потенциала, приводят к появлению ущерба и, соответственно, к возникновению экстернальных издержек.

Можно выделить следующие типы внешних эффектов.

1. Темпоральные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, загрязняя окружающую среду и т. д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии.

2. Глобальные (межстрановые) экстерналий. В масштабах планеты данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. В настоящее время мировое сообщество осознает эту проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и по обязательствам сторон.

3. Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам.

4. Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналии является уменьшенной копией глобальных экстерналии, только в рамках одной страны.

5. Локальные экстерналии. Этот вид экстерналии наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятиезагрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).

Проблеме «экстернальных» (внешних) эффектов, в том числе возникающих при природопользовании посвящена теорема Р. Коуза. Так, существование экстерналий ограничивает степень исключительности прав собственности. Классический пример – шум аэродрома, нарушающий покой окрестных жителей, или фабричный дым, загрязняющий воздух на близлежащих фермах.

Подобные ситуации складываются, когда индивидуумы при принятии решений не считаются с последствиями своих действий для окружающих. Они недоучитывают либо издержки, либо выгоды, которые достанутся другим. Возникают расхождения между частными и социальными издержками (где социальные издержки равны сумме частных и экстернальных издержек) или между частными и социальными выгодами (где социальные выгоды равны сумме частных и экстернальных выгод). В случае отрицательных внешних эффектов частные издержки ниже общественных, в случае положительных – общественные издержки ниже частных.

Поскольку любой агент основывает свои решения на сопоставлении частных выгод с частными издержками, то это приводит либо к перепроизводству благ с отрицательными внешними эффектами, либо к недопроизводству благ с положительными внешними эффектами.

Случаи расхождения между частным и социальным соотношениями издержки/выгоды характеризовались А. Пигу как «провалы рынка». Ссылки на провалы рынка служили главным теоретическим обоснованием для растущего вмешательства государства в экономику. Р. Коуз отверг вывод Пигу о необходимости государственного вмешательства для преодоления внешних эффектов. Из предложенной им теоремы следовало, что при определенных условиях рынок способен сам справляться с внешними эффектами, так что возможные отклонения будут носить исключительно преходящий характер.

По теореме Коуза, в условиях четкого определения прав с незначительными трансакционными издержками, рынок автоматически может обеспечить общественный оптимум и нет необходимости в государственном регулировании экстерналий. Если трансакционные издержки велики, то даже при наличии прав собственности рынок проблемы не решает.

Таким образом, теорема Коуза выдвигает парадоксальное утверждение: эффективность и независимость (инвариантность) распределения ресурсов по отношению

к распределению прав собственности (т. е. структура производства остается той же самой независимо от того, кто каким ресурсом владеет). Теорема выполняется при двух условиях: полной спецификации прав собственности и нулевых трансакционных издержках, под которыми понимаются затраты, связанные с поиском информации, ведением переговоров, оформлением контрактов, их юридической защитой и т. п.

Теорема Коуза:

• раскрывает экономический смысл прав собственности. Экстерналии (расхождения между частными и общественными издержками и выгодами) появляются лишь тогда, когда права собственности размыты. В случае четкого определения прав собственности все экстерналии «интернализуются» (внешние издержки становятся внутренними);

• доказывает необходимость развивать рыночные отношения и частную собственность. Путь к преодолению экстерналий лежит через создание новых прав собственности в тех областях, где они нечетко определены и внешние эффекты и их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством;

• выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства;

• показывает, что ссылки на внешние эффекты – недостаточное основание для государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно излишне, в случае высоких – не всегда экономически оправдано.

Оценка экстернальных издержек – одна из сложнейших экономических проблем, тесно связанная с оценкой экологического воздействия. Воспользуемся упрощенным экономическим подходом и рассмотрим на конкретном примере проблему образования (создания) и оценки экстернальных издержек.

Предположим, что на берегу реки расположен химический комбинат с недостаточными очистными мощностями, что приводит к загрязнению реки. Ниже по течению расположен завод, которому по технологии производства необходима чистая вода (например, для производства лимонада), а также небольшой поселок. При отсутствии механизмов компенсации и принуждения к устранению загрязнений химический комбинат может производить свою продукцию при минимальных природоохранных издержках. Однако тем самым дополнительные затраты налагаются на лимонадный завод и население поселка (очистка воды для производства, питья и пр.).

Существование экстерналии ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий-загрязнителей для общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек (неэффективность рынка в их адекватном отражении) искажает цену и делает ее заниженной по сравнению с фактическими общественными издержками.

Учет экстерналий с позиций всего общества, отражение экстернальных издержек в цене довольно хорошо разработаны в экономической теории. Однако с практической точки зрения реальный учет внешних эффектов создает большие трудности теоретикам и практикам. Здесь сходится ряд проблем: провалы рынка, недооценка или вообще бесплатность природных благ и услуг, сложность экономической оценки экологического ущерба. Эти и многие другие факторы делают чрезвычайно сложным точный учет экстернальных издержек в конкретных экономических решениях, при разработке различного рода проектов и программ.

На примере с тем же химическим комбинатом рассмотрим в самом общем виде возможный подход для оценки общественных и экстернальных издержек. Данный подход является упрощенным отражением учета экологического фактора в проектном анализе, позволяющим оценить ценность (в экономическом плане) предлагаемых проектов и принять решение о целесообразности реализации конкретного проекта.

При загрязнении воды химическим комбинатом находящийся ниже по течению реки лимонадный завод вынужден построить дополнительные очистные сооружения для потребляемой воды. Населению также придется нести дополнительные расходы на охрану собственного здоровья (установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лекарства и врачей в случае заболеваний из-за некачественной воды и пр.). Если предположить, что в реке водится рыба и в результате деятельности комбината ее количество уменьшается и качество ухудшается, то рыбаки в поселке будут вынуждены или сменить профессию, или нести дополнительные транспортные расходы при ловле рыбы выше комбината по течению реки. Также приблизительно можно оценить издержки населения в результате утраты рекой рекреационной (рекреация (лат) – восстановление, отдых) ценности. Если раньше в реке можно было, например, купаться, то теперь люди вынуждены нести дополнительные транспортные затраты для поиска других рекреационных мест или строить в поселке бассейн с дорогостоящей очисткой и пр. Можно найти

еще ряд экстернальных издержек.

Пример достаточно ярко показывает необходимость учета экстерналий для общества и их компенсации со стороны производителя загрязнений. Необходимо заставить самого загрязнителя оплачивать издержки, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной.

Это один из фундаментальных принципов экономики природопользования: «загрязнитель платит».

Процесс превращения внешних экстернальных издержек во внутренние в экономике носит название замыкание, интернализация издержек (internal (англ.) внутренний, не путать с термином «интернационализация» – совершенно противоположный смысл). Один из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении на загрязнителей специального налога, по величине равного

экстернальным издержкам. В теории он получил название налога Пигу или пигувианского налога. Важнейшей задачей экономического механизма природопользования, прямых и рыночных регуляторов в сфере охраны окружающей среды является интернализация внешних издержек (перевод внешних издержек во внутренние).

В регулировании экологической сферой следует также воздействовать на спрос и предложение сбросов (выбросов) загрязняющих веществ. На основе нормативного и платного природопользования возможно функционирование «рынка прав на загрязнение» (рынок лицензий на загрязнение). Такой рынок существует на основе установленных предельных объемов загрязнения.

Рынок прав на загрязнение на практике опробован только в США по охране атмосферного воздуха.

Простая схема функционирования «рынка прав на загрязнение».

1. В регионе или в масштабе всей страны принимается решение о допустимой общей нагрузке по выбросам по каждому ингредиенту.

2. В зависимости от величины такой нагрузки на открытом рынке выпускается и распространяется определенное количество «прав на загрязнение» (акций). Собственно рыночный процесс начинается после начального распределения прав.

Пример: Предположим, у фирмы А спрос на ее продукцию растет, но при этом значительно увеличиваются выбросы, а прав на загрязнение гораздо меньше. Наращивание производства может оказаться невыгодным из-за высоких штрафных санкций за превышение лимита загрязнения или же больших затрат на строительство природоохранных объектов. Фирма Б наоборот, по каким-то причинам (снижение объема производства, внедрение новой технологии, использование нового вида сырья и т.п.), имеет излишек прав. В этом случае А может приобрести права на загрязнение у Б и тем самым увеличить свой доход. Этот метод охраны окружающей среды еще называют методом «коллективной ответственности». При этом фирма Б имеет право продать не 100 % излишков, а меньше. В итоге действия рынка суммарный выброс какого-то ингредиента будет меньше, чем было определено при выдаче (распространении) лицензий.

Однако найти продавцов прав каждой фирме, нуждающейся в дополнительных правах на загрязнение, трудно; поэтому возникают посреднические фирмы, которые принимают «вклады» – излишки прав у отдельных фирм и предоставляют (продают) нуждающимся. Образуется своеобразный банк прав на загрязнение.

ПОДВЕДЕМ ИТОГИ

. Экономическое развитие определяется тремя факторами экономического роста: трудовыми ресурсами, искусственно созданными средствами производства, природными ресурсами. Экономическая наука уделяла недостаточно внимания экологическим проблемам, что и стало одной из причин формирования техногенного типа экономического развития. Этот тип можно охарактеризовать как природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. В ретроспективе в рамках техногенного подхода можно выделить концепции фронтальной экономики и охраны окружающей среды.

. Для предотвращения глобального и локального экологических кризисов необходима смена техногенного типа развития на устойчивый тип развития. Последнее позволяет удовлетворить потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Концепция устойчивого развития получила широкое признание как в

экономической науке, так и в международной практике. В зависимости от экономических подходов выделяется слабая и сильная устойчивость.

. Для учета экологического фактора в экономическом развитии важное значение имеют экстерналии – внешние эффекты (последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону. Экстерналии можно классифицировать по следующим группам: темпоральные (временные, между поколениями), глобальные, межсекторальные, межрегиональные, локальные.

ЛЕКЦИЯ 5

Экологизация экономики

Разработка и внедрение природоохранных мероприятий (ПОМ).

Классификация ПОМ. Модели глобального прогнозирования в ЭПП

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ И КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Одной из важнейших характеристик существования природно-экономической системы, является неустойчивость ее функционирования.

В России за период начавшегося с 60-х гг. экономического роста произошло значительное увеличение объема промышленной продукции в различных отраслях экономики. В связи с развитием производственных мощностей и ростом объемов производства наблюдается изменение промышленной структуры в сторону увеличения доли природоемких, отраслей (добывающей, топливной, электроэнергетики, черной и цветной металлургии) и уменьшения удельного веса наукоемких, высокотехнологических.

Тип экономического роста, в котором происходит увеличение размеров экономических благ за счет природных благ без соответствующего возмещения, наносимого природе ущерба, следует рассматривать как суженное, ведущее к снижению качества жизни общества.

Поэтому, современные эколого-экономические реалии показывают необходимость смены сложившегося техногенного типа развития на устойчивый экологосбалансированный тип. Для создания принципиально новых экологоэкономических проектов и программ в различных сферах экономики необходима разработка концепции экологизации экономического развития. Целенаправленный характер потребления и использования природных объектов должен быть представлен как управляемый процесс, обеспечивающий экологически устойчивое воспроизводство.

Экологизация экономики – процесс внедрения и реализации принципов рационального природопользования и минимизации отрицательного воздействия на экологические объекты при осуществлении антропогенной деятельности.

Экологизация должна охватывать все сферы общественного развития: науку, промышленность, сельское хозяйство, социальную сферу, правовую сферу, управление. Основу экологизации экономики составляют природоохранные мероприятия.

методы экологизации представлены в табл.

Главные цели экологизации экономики:

• перевод производства на безотходные технологии и замкнутые циклы ресурсопотребления;
• рациональное использование природных ресурсов их охрана, восстановление и расширенное воспроизводство.

К основным направлениям экологизации экономического развития относят:

• технологии по очистке выходных компонентов от вредных примесей (экстенсивный подход);
• экологически чистые технологии (интенсивный подход).

Первое направление экологизации – технологии «конца трубы». При их использовании наряду с производством основного продукта осуществляется нейтрализация вредных побочных продуктов.

Природоохранные мероприятия являются дополнительными, обособленными от основного производственного процесса, а издержки – экстернальными (внешними) для предприятия, нежелательными для него с экономической точки зрения.

Второе направление экологизации – интенсивный метод охраны природы – заключается в предупреждении негативного воздействия путем устранения не следствия

(вредный выброс), а причины (несовершенство технологии).

Важным направлением экологизации экономики является развитие безотходных и малоотходных технологий.

Малоотходная технология предполагает эффективное использование природы, обеспечивает ее охрану от различного рода загрязнений и отходов.

Безотходная технология – технология, в основе которой лежит рациональное использование сырья и энергии, предотвращение вредного воздействия.

Таким образом, экологизация предусматривает превращение экономики в вещественно-энергетическую систему, не оказывавшую отрицательного воздействия на природу, что подразумевает замкнутость технологии.

Замкнутость производства может быть представлена:

1) применительно к индивидуальному производственному процессу в рамках отдельного предприятия (например, оборотное водоснабжение);

2) в рамках группы предприятий с открытыми технологиями (образующиеся отходы одних предприятий становятся вторичным сырьем для других).

К основным результатам процесса экологизации экономики можно отнести:

1. Экономические результаты: 

• Экономия материальных ресурсов на базе прогрессивной технологии;

• Внедрение современных технологий, для снижения отрицательного воздействия

на элементы окружающей среды и природного потенциала;

• Обеспечение замкнутости циклов производства за счет комплексного использования

сырья, материалов;

• Предотвращение нанесенного ущерба природопользователями;

• Совершенствование территориальной организации производства.

2. Экологические результаты:

• Сохранение, улучшение природных объектов, ландшафтов;

• Воспроизводство природы, улучшение ее качества и структуры;

• Предотвращение деградации условий проживания людей, уничтожения природных ресурсов, объектов.

3. Социальные результаты:

• Предотвращение социального ущерба, снижение заболеваемости населения;

• Обеспечение экологического воспитания, образования и культуры производства;

• Предотвращение стихийных бедствий, повышение достоверности их прогноза;

• Повышение продуктивности объектов природопользования за счет их рационального преобразования, улучшение рекреационных свойств природных объектов.

Экологизация экономики не может пройти одномоментно и требует длительного периода времени.

Начальный этап характеризует относительно короткий период времени, не требующий значительных капитальных затрат (Предотвращение выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

Предотвращение брака, потерь; Предотвращение перерасхода сырья, материалов, энергии; Снижение материало-, сырье-, энергоемкости производств, готовой продукции, процессов; Повышение качества, надежности, прочности, износостойкости изделий; Соблюдение условий и режима хранения сырья, полуфабрикатов, материалов)

Основной этап, предполагает последовательную и системную замену технологических процессов, материалов другими более эффективными и экологичными. (Достижение проектных показателей эффективности очистных установок; Структурные изменения производственных и технологических процессов; Широкое использование побочных продуктов и сопутствующих материалов; Увеличение выхода конечного продукта из единицы, вовлеченного в оборот сырья, материалов, энергии добытой, полученной и изъятой из природной среды)

Конечный этап предполагает внедрение ресурсосберегающих и малоотходных технологий и биотехнологий, обеспечивающих переход к природоохранному и природосберегающему типу экономического роста. (Внедрение биотехнологий; Достижение малоотходных (минимизирующих отходы) производств; Замена естественных видов сырья, материалов искусственно синтезированными и экологичными материалами; Использование возобновимых источников энергии; Завершение процесса утилизации отходов в почвенных средах )

РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ ПОМ

Природоохранная деятельность – это направленный на сохранение природы и восстановление ее ресурсов специализированный вид человеческой деятельности, обособившийся в результате общественного разделения труда.

Специфическая природоохранная деятельность осуществляется несколькими способами:

1. выведением природных объектов из сферы непосредственного влияния хозяйственной деятельности человека. Это достигается организацией природоохранных территорий или ограничений хозяйственной деятельности на отдельных территориях;

2. регулирование уровня негативных воздействий на природу путем снижения выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в природную среду.

Природоохранная деятельность имеет свои специфические предметы и орудия труда, технологические процессы и конечные результаты.

Организация природоохранной деятельности – это система мероприятий (экономических, правовых, административных, технологических), направленных на сохранение и восстановление природоресурсного потенциала.

Меры по созданию условий осуществления природоохранной деятельности включают:

. совершенствование природоохранного законодательства;

. научно-исследовательскую работу в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов;

. создание и функционирование государственной системы наблюдения, контроля и оценки состояния природной Среды;

. подготовку специалистов в области охраны природы;

. воспитательную работу среди широких слоев населения по гуманистическому отношению к природе и ее ресурсам;

. международное сотрудничество в области сохранения и улучшения природной Среды.

Природоохранная деятельность осуществляется в двух формах:

1. в виде природоохранных мероприятий;

2. в виде текущей природоохранной деятельности, связанной в основном с эксплуатацией основных природоохранных фондов.

К природоохранным мероприятиям относятся все виды хозяйственной деятельности, направленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздействия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рациональное использование природно-ресурсного потенциала страны: строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств, развитие малоотходных и безотходных технологических процессов и производств, размещение предприятий и систем транспортных потоков с учетом экологических требований, рекультивация земель, меры по борьбе с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов.

Степень обоснованности природоохранных мероприятий определяется с помощью общего экологического и общего социально-экономического результата.

1. Общий экологический результат заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявляется в

снижении объемов поступающих в среду загрязнений и уровня без загрязнения (концентрация вредных веществ в среде, уровень шума, радиации), увеличении количества пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов и т.д.

2. Общий социально-экономический результат заключается в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны. Он определяется рядом социальных и экономических результатов.

Социальные результаты – это улучшение физического развития населения, сокращение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий труда и отдыха, поддержание экологического равновесия (включая сохранение генетического фонда), сохранение эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов, памятников природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создания благоприятных условий для роста творческого потенциала личности и развития культуры, для совершенствования нравственного сознания человека.

Экономические результаты природоохранных мероприятий заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого или овеществленного труда в производственной или непроизводственной сферах народного хозяйства, а также в сфере личного потребления, достигаемых благодаря их осуществлению.

Специфика работ на разных предприятиях На предприятиях, особенно экологически сложных, используются следующие

природоохранные мероприятия:

1. Разработка и совершенствование технологических процессов, включая научно-исследовательские работы, проектирование, конструирование и освоение в целях экономии природных ресурсов и сокращения негативного воздействия на ОС.

2. Проведение экологической экспертизы выпускаемой продукции.

3. Снятие с производства экологически опасной продукции, закрытие отдельных цехов (участков) предприятия, выпускающих продукцию, производство которой сопряжено со значительным негативным воздействием на ОС.

4. Строительство и оборудование природоохранных и ресурсосберегаюдцих объектов.

5. Содержание и эксплуатация очистных сооружений и утилизационных установок, повышение эффективности их использования.

6. Контроль за работой природоохранных объектов (разработка методов контроля, приобретение или изготовление собственных контрольно-измерительных приборов, их установка и эксплуатация).

7. Удаление и обработка твердых производственных отходов.

8. Содержание зеленых насаждений на территории предприятий и в санитарно-защитной зоне.

9. Управление природоохранной деятельностью на предприятии (создание соответственных отделов, лабораторий, служб, подбор специалистов и повышение

их квалификации, организация учета и контроля природоохранной деятельности).

На предприятии по охране и рациональному использованию природных ресурсов все мероприятия группируются по следующим направлениям:

. охрана и рациональное использование природных ресурсов;

. охрана воздушного бассейна;

. охрана и рациональное использование земель;

. охрана и рациональное использование минеральных сырьевых ресурсов.

Природоохранные мероприятия позволяют вести рациональное природопользование.

Рациональное природопользование – это система хозяйственной деятельности, призванная обеспечить экономное использование природных ресурсов и их воспроизводство с учетом перспективных интересов развивающегося народного хозяйства и сохранения здоровья людей.

Основные принципы рационального природопользования – изучение, охрана, освоение и преобразование. Природопользование принимает различные формы в зависимости от типов природных ресурсов: расходуемых (энергетические, сырьевые, пищевые, генофонд) и ресурсов Среды ( условия труда, отдыха и здоровья).

В понятие о рациональном освоении природных ресурсов и условий входит полное использование достоинств Среды и экономичное получение энергии, сырья; целенаправленное преобразование рассчитано на умножение и обогащение природных ресурсов и на улучшение природных условий. Так, при использовании исчерпаемых и невозобновимых (минеральных) ресурсов важны комплексность и экономичность добычи, сокращение отходов и т.п.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОМ

Существуют различные классификации природоохранных мероприятий:

I. по направлению;

II. по масштабам;

III. целям.

I. По направлению:

. технологические,

. экономические,

. административно-правовые,

. технические,

. просветительные.

1. Технологические 

Первая проблема человечества – истощение природных ресурсов за счет их экспоненциального потребления, а вторая – катастрофическое загрязнение окружающей Среды за счет гигантских объемов газопылевых, жидких и твердых отходов производств. Для решения этих проблем используются технологические природоохранные мероприятия. К ним относятся:

. разработка и внедрение новых, экологически безопасных технологических процессов;

. разработка и внедрение безотходных (в идеале) и малоотходных (реально) ресурсосберегающих технологий.

Фактически переход от расточительных способов развития общественного производства к экологически чистым способам осуществляется именно через широкое внедрение малоотходных и безотходных технологий, которые становятся единственно возможным направлением рационального использования природных ресурсов и эффективной защиты окружающей Среды. Как уже отмечалось, проблема отходов является одной из важнейших. Постоянно изыскиваются все более эффективные методы их переработки. Безотходная технология могла бы полностью решить проблему отходов, однако абсолютно безотходных технологий не существует. Следовательно, рассматривая отходы как неизбежный продукт производства и потребления, необходимо организовать дело так, чтобы они образовывались в таких количествах, которые может усвоить (переработать) биосфера.

Элементы малоотходных технологий могут быть внедрены на всех уровнях производств (установки, участки, технологические линии, цеха, предприятия). Основными направлениями создания малоотходных производств можно считать следующие:

. переработка и утилизация отходов производств;

. оптимизация действующих технологических процессов;

. модернизация и реконструкция существующих производств;

. создание и внедрение новых ресурсосберегающих процессов.

2. Экономические

Решение экологических проблем на современном этапе может быть действенным только в том случае, если в механизме природопользования найдет весомое место материальная заинтересованность предприятий в результатах природоохранной деятельности.

В условиях перехода к рыночным отношениям в экономике, когда организационные нормы управления находятся в стадии ломки, поиска новых форм, выступает такое звено как материальная заинтересованность конкретных природопользователей в экологизации хозяйственных процессов, эффективном и экономическом использовании природных ресурсов и снижении выбросов в окружающую среду.

К экономическим природоохранным мероприятиям относятся:

а) платность природопользования. Определение цены природного ресурса ведется аналогично расчету стоимости промышленной продукции:

б) плата за загрязнение окружающей среды (сброс сточных вод, выброс загрязняющих веществ и складирование твердых и жидких промышленных отходов);

в) налоговые льготы и льготное кредитование и субсидирование капитального строительства фондов природоохранного назначения.

3. Административно-правовые

Это мероприятия, предполагающие контроль и управление (например, выдача разрешений, предусматривающих юридические санкции за нарушения – гражданские и уголовные), основанные на рыночных механизмах (например, платежи за загрязнение ОС или добычу природных ископаемых и ресурсов -минерального сырья, воды, лесопользования или землепользования).

Важнейшим фактором охраны ОС и рационального природопользования является их правовое обеспечение.

4. Технические

К ним относятся мероприятия по разработке и внедрению очистных установок для защиты воздушного и водного бассейнов, почвы; установок по переработке промышленных и бытовых отходов; полигонов для складирования различных неутилизируемых отходов.

На сегодняшний день, по официальным данным, очистными сооружениями улавливается и обезвреживается примерно 3/4 вредных веществ, отходящих в атмосферу от стационарных источников ( у нестационарных источников, например, автотранспорт, ничего не улавливается, хотя известно, что доля загрязнения от автотранспорта составляет примерно 51%), а также нормативно очищается примерно 2/3 сбрасываемых в водоем стоков.

5. Просветительные

II. По масштабам

Природоохранные мероприятия по масштабам делятся на:

. местного значения,

. государственного значения,

. международного значения.

1. Местного значения

Осуществляются конкретные природоохранные мероприятия по отдельным объектам экологической политики: восстановление лесов, охрана прибрежных морских вод, строительство водосточных сооружений, сбор, переработка и удаление некоторых видов твердых отходов, содержание различных категории охраняющих территорий, регулирование землепользования, территориального размещения хозяйственных объектов.

2. Государственного (республиканского) значения

. подготовка кадров специалистов,

. организация системы информационного обеспечения экологической политики, включая мониторинг, государственное экономическое стимулирование и поддержку средоохранной деятельности,

. государственные меры, направленные на принуждение природопользователей к охране окружающей Среды (нормативное регулирование, штрафные санкции).

3. Международного значения

Разработка мероприятий международного управления и глобального мониторинга окружающей Среды, мероприятия по обеспечению международного мира и безопасности.

III. По целям

. одноцелевые,

. многоцелевые.

1. Одноцелевые Строительство и эксплуатация очистных и сооружений.

2. Многоцелевые Системы с безотходными технологическими процессами, направленные на снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ и на улучшение производственной деятельности предприятий.

ЛЕКЦИЯ 6

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ПРИРОДЫ

Экономическая оценка природных благ

Необходимость определения экономической ценности природы

 Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов

Важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной цены и/или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. Окружающая среда выполняет три функции:

• обеспечение природными ресурсами;

• ассимиляция отходов и загрязнений;

• обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.

Эти функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды – функции жизнеобеспечения. Считается, что природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд на их разработку, и приобретают потребительную стоимость, если они используются для развития общественного производства.

Экономическая оценка природных ресурсов – это денежное (стоимостное) выражение ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление. Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество.

Таким образом, сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.

При этом выделяют:

– экономическую оценку – определение общественной полезности природных ресурсов (т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление)

– внеэкономическую оценку – определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях.

К основным методологическим принципам экономической оценки природных ресурсов относят: принцип комплектности, принцип императива, принцип обеспечения экономического воспроизводства, принцип оптимизации (альтернатив и вариантов).

1. Принцип комплектности предполагает учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, применительно к каждому используемому природному ресурсу должна быть учтена вся извлекаемая при данном

варианте польза.

2. Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена и в натуральной форме (в количественном или качественном отношении).

3. Принцип экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительской стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.

4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.

Экономической наукой выработаны для практической работы также методические принципы экономической оценки природных ресурсов, к которым относятся:

. учет возможностей воспроизводства ресурса;

. учет имеющихся и возможных альтернативных заменителей ресурса;

. учет взаимодействия и пограничного расположения оцениваемого ресурса с другими ресурсами;

. учет влияния результатов эксплуатации ресурса на состояние окружающей среды, в том числе на состояние других ресурсов;

. оценка эксплуатационных потерь природного ресурса;

. оценка выхода продукции из природного ресурса;

. определение экономического эффекта от применения продукции, произведенной с использованием ресурса, или доли экономического эффекта, приходящейся на данный ресурс;

. учет социальных эффектов, для которых невозможна экономическая оценка;

. проведение сравнительного анализа результатов оценки;

. использование сопоставимых по времени, происхождению и методам расчета исходных показателей (данных).

К сожалению, рыночная оценка не способна определить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену. Занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка приводит, в частности, к заниженному отражению экологического ущерба, экстернальных издержек в цене.

Складывающаяся ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальной цены стала одной из причин нерационального использования природных ресурсов, гигантской расточительности экономики.

Возникала иллюзия неисчерпаемости, «дарового» характера ресурсов.

В связи с этим реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. Их учет при нерациональном природопользовании на предприятиях приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах.

Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию.

Недооценка природных ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору неэффективного социально-экономического направления.

Имеющиеся сейчас в этой сфере традиционные макроэкономические показатели – валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП), доход на душу населения и пр. игнорируют экологическую деградацию.

Рост этих показателей сегодня может базироваться на техногенном природоемком развитии, тем самым создается возможность резкого ухудшения экономических показателей в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Если нет механизма компенсации эколого-экономического ущерба самим нарушителем (реализация принципа «загрязнитель платит»), то это означает, что соответствующие потери реальны для других экономических агентов, населения. По расчетам западных ученых, в развитых странах ущерб достигает 3–5 % ВНП. По оценкам специалистов в России, экономический ущерб от загрязнения окружающей среды составляет 10–15 % ВНП.

Требуется экологическая корректировка показателей экономического развития и прогресса. На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.) было принято решение, в соответствии с которым 178 стран-участниц должны совершенствовать национальную статистику для учета экологического и социального факторов, формировать системы учета природных ресурсов.

В настоящее время Всемирным Банком, развитыми странами предпринимаются попытки «зеленого измерения основных экономических показателей с учетом экологического фактора.

Так, статистическим отделом ООН предложена система интегрированных экологических и экономических национальных счетов (1993 г.), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. «Зеленые» счета базируются на корректировке традиционных экономических показателей за счет двух величин:

1) стоимостной оценки истощения природных ресурсов;

2) эколого-экономического ущерба от загрязнения.

В основе экологической трансформации национальных счетов находится следующий показатель – экологически скорректированный чистый внутренний продукт (ЧВПэкол), который является результатом коррекции чистого внутреннего продукта (ЧВП).

В реальных расчетах по этим методикам имеется много сложностей, связанных со стоимостным исчислением истощения природных ресурсов, экологического ущерба, учетом влияния загрязнения на здоровье и продуктивность ресурсов во времени, дисконтированием и т. д. Поэтому методическая статистическая база «зеленых» счетов продолжает активно разрабатываться.

Представляют интерес также такие показатели как: индекс гуманитарного развития и индекс устойчивого экономического благосостояния, предложенный Г. Дали и Дж. Коббом.

Первый представляет собой агрегатный показатель, рассчитываемый на основе характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами, необходимыми для нормальной жизни. Второй является достаточно комплексным показателем, учитывающим издержки экологического характера, связанные с нерациональным хозяйствованием.

Экономическая оценка природных благ

Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и экологические функции, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными решениями.

Однако для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения. Здесь важным моментом является экономическая попытка учесть последствия принимаемых решений, стадия предварительного сбора информации и ее анализ для последующего принятия решений. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут эколого-сбалансированными и будут учитывать приоритеты охраны

среды и экономии природных ресурсов.
 

В современных условиях экономическая оценка природных ресурсов может быть двух видов: коммерческая и народно-хозяйственная.

Коммерческая оценка – определение максимальной величины чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия за расчетный период оценки. Дисконтирование – приведение разноразмерных затрат (результатов) к определенному моменту времени. Базируется на разности между притоком (П) и оттоком (О) денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельности:

Народно-хозяйственная оценка производится с позиции интересов всего общества, учитывает затраты и результаты выходящие за рамки финансовых потоков предприятия.

Rt=∑Тt=1(Zt-Зt-Зо-Кt±Dt-Рt±Yt+Lt)/(1+Е)t

где Т – период оценки, лет; Zt – стоимость годового выпуска всех видов продукции и прочие доходы предприятия в t-м году оценки, руб.; Зt – годовые текущие затраты на производство товарной продукции в t-м году, руб.; З0 – затраты на охрану и воспроизводство природных ресурсов в t-м году, руб.; Кt – капитальные затраты в t-м году, руб.; Dt – доходы (+), убытки (–) от содержания социальной инфраструктуры в t-м году, создаваемой в связи с использованием природного ресурса, руб.; Рt – учет негативных рисков в t-м году, руб.; Yt – неучтенный в хозяйственных результатах наносимый (–) или предотвращенный (+) ущерб от загрязнения окружающей природной среды в t-м году, руб.; Lt – ликвидационные затраты в t-м году оценки, руб.; E – коэффициент учета фактора времени (коэффициент дисконтирования).

В практике используют упрощенные методы экономической оценки природных ресурсов. Например, на основе валового внутреннего продукта (ВВП) экономическая оценка природных ресурсов (ЭОПР) определяется как сумма следующих составляющих:

R=∑Тt=1 (Нфt+Hрt+Hмt+Пt+ Зt + At)/(1+Е)t

где Нфt – налоги, акцизы, сборы и платежи, поступающие в федеральный бюджет в t-м году оценки, руб.; Hрt – налоги, сборы и платежи, поступающие в региональный бюджет в t-м году оценки, руб.; Hмt – налоги, сборы и платежи, поступающие в местный бюджет в t-м году оценки, руб.; Пt – прибыль (убытки), остающаяся в распоряжении предприятия в t-м году, руб.; 3t – заработная плата работников предприятия в t-м году оценки, руб.; At – амортизация основных фондов предприятия в t-м году оценки, руб.; E – коэффициент учета фактора времени (коэффициент дисконтирования).

Это позволяет определить сумму денежных средств:

а) остающуюся у предприятия

Rп=∑Тt=1 (Пt+ Зt+ At)/(1+Е)t

б) направляемую в федеральный бюджет

Rф=∑Тt=1(Нфt/(1+Е)t

в) направляемую в региональный бюджет

Rр=∑Тt=1Hрt/(1+Е)t

г) направляемую в местный бюджет

Rм=∑Тt=1 Hмt/(1+Е)t

На основе прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, можно определить рыночную стоимость природного ресурса:

Rt =∑Тt=1(П/(1+Е)t)

Основные подходы к экономической оценке природных ресурсов

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить:

• затратный подход;

• рентный подход;

• результативный подход;

• воспроизводственный подход;

• концепция общей стоимости;

• концепция альтернативной стоимости;

Перечисленные подходы не являются «чистыми», они во многом пересекаются. Рассмотрим основные черты названных подходов. Довольно понятен и очевиден затратный подход к оценке природных ресурсов. Если суммировать затраты на добычу, подготовку, освоение и использование природных ресурсов, то эту величину можно принять в качестве отправной точки при определении цены ресурса.

Варианты расчета затрат для определения экономической ценности природных ресурсов:

1)метод оценки по непосредственным (прямым) затратам – суммирование затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурса;

2)метод оценки по издержкам, когда учитываются не только непосредственные финансовые затраты на освоение ресурса, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты). Метод включает:

. оценку по принципу потерянной выгоды, т. е. оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурса в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории). Этот тип затрат связан с понятием альтернативной стоимости (упущенной выгоды либо от неиспользования, либо от альтернативного использования);

. оценку по стоимости заменителей, т. е. определяется величина средств, которые общество должно израсходовать на замещение данного ресурса другим, равноценным ему по значению.

В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Издержки включают дополнительные затраты на изучение (геологическую разведку), обустройство территории в целях использования (эксплуатации) ресурса;

3) метод транспортных затрат подразумевает расчет экономической ценности ресурса на основе стоимостных или временных затрат на достижение ресурса – оценка экономического расстояния.

В общем виде затраты на добычу и переработку природных ресурсов (R) равны:

R=∑Сij+Ки

где Сij – полная себестоимость годового производства j-го вида продукции в i-м году; Ки – полные инвестиционные затраты, необходимые для осуществления добычи, освоения и использования природных ресурсов.

При затратных подходах при анализе проектов/программ часто используется понятие теневого проекта. Это вариант подхода компенсирующих затрат, который исследует потенциальные затраты на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в альтернативном месте. Теневой проект, таким образом, физически возмещает потерю ресурсов.

Его недостатком является несовпадение стоимости (себестоимости) ресурса и его потребительной стоимости. Например, ресурс лучшего качества и расположенный в более удобном для освоения месте, получит меньшую стоимость, так как затраты (себестоимость) на его освоение будут меньше. В то же время потребительная стоимость этого ресурса может быть выше, чем даже у более «плохого», т. е. с более высокой себестоимостью, ресурса.

Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем его легче эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно, и меньше его экономическая оценка.

Это обстоятельство делает неприменимым затратный подход для стимулирования рационального природопользования.

 1) ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может

иметь меньшую стоимость.

 2) не учитывает экологическую значимость природного

ресурса.

Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, довольно хорошо проработана в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важен факт лимитированности и уникальности ресурсов.

Обычно под экономической рентой понимается цена (или арендная плата) за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничены.

Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту, при пассивном предложении. Часто говорят и о рентном доходе собственника ресурсов, который образуется от их эксплуатации.

Природный объект приносит рентный доход при наилучшем из возможных способов его эксплуатации. Максимальный рентный доход называется рентной оценкой природного ресурса.

Особенно широко рентный подход используется при оценке земельных ресурсов. Формула цены земли (природного ресурса) (Р) в этом случае:

Р= R/r

где R – величина годовой ренты, r – коэффициент.

Предполагается, что рента R получается в течение неопределенно продолжительного срока. Коэффициент r берется меньшим единицы, и его величин часто коррелируется с банковским (ссудным) процентом.

В данном случае цену земли/природного ресурса можно ассоциировать с равным по величине денежным капиталом, помещенным в банк и приносящим ежегодный доход в виде процента, равный величине ренты.

Кроме того, рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурса, по сравнению с другим (худшим). Базируется на концепции дифференциальной ренты – в зависимости от количественных и качественных характеристик, а также местоположения ресурсы приносят неодинаковую пользу на единицу затрат, т. е. дифференциальную ренту.

Методы определения ренты:

• по разности стоимости продукции лучшей и худшей земель;
• по разности цен производства и себестоимости;
• по разности между ценностью продукции, получаемой от эксплуатации ресурса и нормативным уровнем индивидуальных приведенных затрат на его производство.

Величина дифференциальной ренты обычно определяется с помощью двухэтапной процедуры расчетов.

На первом этапе определяются замыкающие (общественно необходимые) затраты на продукты, получаемые при эксплуатации природного ресурса. Замыкающие затраты – предельно допустимые расходы (централизованно устанавливаемый норматив), которые готово нести общество ради получения единицы данного ресурса.

На втором этапе осуществляются расчеты экономической оценки природного ресурса. Разность между замыкающими затратами и индивидуальными фактическими затратами показывает, каков выигрыш при использовании единицы данного вида ресурсов. (В соответствии с этим подходом худшие ресурсные источники получают нулевую оценку, хотя их использование экономически эффективно).

Замыкающие затраты являются не только предельным нормативом прироста затрат на расширение добычи, но и нормативом замены природного сырья другими ресурсами. Трудность практического внедрения расчетов на базе замыкающих затрат состоит в необходимости выбора развития экономики по оптимальному плану. Следовательно, замыкающие затраты представляют собой гипотетические прогнозные величины.

В теории ренты выделяется категория «динамическая рента». Поскольку, добывая сырье в данном году, мы ухудшаем показатели добычи в следующих периодах, предполагается компенсировать рост будущих затрат сегодня, т.е. включать в затраты данного года также косвенные расходы, которые возникнут в будущем. Это порождает дифференцированные эффекты, распределенные во времени, которые и представляются как динамическая рента.

Преимущества рентного подхода:

1) затраты на освоение ресурса ориентированы на некоторый средний уровень и, следовательно, их оценка более объективна;

2) рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса.

3) лучший ресурс, т. е. ресурс, использование которого дает относительно большой доход при одинаковых затратах, получает большую стоимость (экономическое оценку);

4) рентные платежи обосновывают необходимость разделения собственника природного ресурса и пользователя природного ресурса.

Недостатки:

1) плата за ресурсы должна вносится всеми природопользователями, которые эти ресурсы используют. Здесь плата за ресурсы не делает ее общей, так как рента образуется лишь в средних и лучших условиях. «Худшие» природопользователи ренты не платят, так как она у них не образуется;

2) плата за ресурсы в размере всей дифференциальной ренты неоправданна, так как в этом случае может изыматься дифференциальная рента не только в первой, но и во второй форме, которая связана с более эффективным использованием капитала и ресурса.

По результативному подходу экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Экономическая оценка определяется денежным выражением (стоимостью) первичной продукции, полученной от эксплуатации природного ресурса, т.е. разницей между полученным доходом и текущими (произведенными) затратами.

Варианты оценки природных ресурсов:

• по получаемому от эксплуатации валовому доходу
• по приносимому ресурсом чистому доходу. Зависит от уровня организации производства. Поэтому стали использовать нормативный чистый доход – определяется не по фактически полученному, а по возможному при нормальной организации деятельности.

Недостатки:

1)стоимость первичной продукции может быть определена не для всех природных ресурсов. Например, добытые сырая нефть, руда, уголь имеют вполне определенную товарную стоимость. В то же время выделение в первичном продукте

доли дохода от воды представляет определенную проблему (может быть, кроме «минеральной воды», используемой для непосредственного потребления).

2)доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным. Последний вид дохода очень сложно оценить адекватно. Например, использование природных объектов в рекреационных целях; водных объектов как транспортных артерий и т. п.

3)не учитывает фактор времени. Например, неиспользуемый в настоящее время и поэтому, с точки зрения данного подхода, не имеющий экономической оценки ресурс может быть востребован и даже стать дефицитным в будущем, по мере развития новых технологий, производств, в процессе освоения новых территорий.

Данный подход применяется при экономической оценке различного вида природных ресурсов (например, лесных), а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории.

Воспроизводственный подход основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей природной среды (ОПС), приближенное к естественному (заданному) уровню, принимаются за некоторый стандарт.

Использование на определенной территории какого-либо природного ресурса

подразумевает его восстановление в прежнем количестве и качестве для возобновляемых ресурсов, а для невозобновляемых – компенсацию с учетом неухудшения принятого стандарта качества ОПС в данном месте.

Экономическая оценка (стоимость) природного ресурса в этом случае определяется как совокупность затрат, которые необходимы для воспроизводства или компенсации потерь ресурса на рассматриваемой территории.

Используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Например, стоимость и экономическую оценку биологического ресурса целесообразно определять как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства потерянного или деградировавшего вида ресурсов (например, биологического вида) на определенной территории.

Например, это может быть совокупность стоимости восстановления конкретного вида животных и мероприятий по поддержанию воспроизводства данного вида, включая стоимость восстановления и поддержания среды обитания этого вида.

Обязательное условие – эксплуатация или использование природного ресурса. Областью применения такого подхода являются сырьевые регионы, где в результате экстенсивной эксплуатации природных ресурсов их резервы практически исчерпаны, а состояние ОПС близко к катастрофическому.

Показатели таких оценок представляют интерес для определенных видов хозяйственной деятельности и являются основой для составления кадастров природных ресурсов.

Ряд специалистов говорит, что нельзя сводить эффект от использования ресурсов непроизводственной сферы только к оценке в рублях, необходимо определять социальную эффективность использования этих ресурсов.

Поэтому перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и попытке учесть не только ее прямые ресурсные функции, но и ассимиляционные функции, природные услуги, является концепция общей экономической ценности (стоимости) (ОЭЦ). 

Величина общей экономической ценности является суммой четырех показателей:

ОЭЦ = стоимость использования + стоимость неиспользования =

= стоимость использования прямая +

+ стоимость использования косвенная +

+ стоимость отложенной альтернативы +

+ стоимость существования.

Легче всего поддается экономической оценке стоимость использования (другой более строгий экономический термин – потребительная стоимость) означает стоимость потребленных природных благ.

При этом показатель косвенной стоимости использования пытается уловить выгоды для как можно большего территориального охвата.

Стоимость неиспользования включает потерянную в результате природопользования часть природных ресурсов и благ и остаточную стоимость сохранившихся в различных формах природных ресурсов. Она базируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т. д.

Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют. При оценке этой стоимости используются упрощенные экономические подходы, прежде всего связанные с теорией «готовности

платить». Широко применяются методы анкетирования и опросов. Например, жителей местности, обладающей определенной экологической ценностью, спрашивают об их желании платить за сохранение данного ресурса.

Концепция альтернативной стоимости (упущенная выгода) – одна из основополагающих в экономической теории. В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную цену или вообще не имеющее и через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях.

Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий – это выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, растения, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.).

Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Этот подход используется на практике для измерения «стоимости сохранения».

Еще один из методов – субъективная оценка стоимости – обычно используется, когда нет нормальных рынков. Метод субъективной оценки стоимости базируется на определении рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора. Поэтому данный метод часто определяется как метод выраженных предпочтений. Жителей местности, обладающей определенной экологической ценностью или биологическим ресурсом, опрашивают об их готовности платить за сохранение данного блага или ресурса. Аналитики могут рассчитать среднюю сумму «готовности платить» и умножить ее на общее число людей, наслаждающихся экологическим местом или благами, для получения оценки общей стоимости.

К этой группе экономических подходов к оценке экологической ценности относится и метод транспортно-путевых затрат, который является методом обнаружения предпочтений. Этот метод основан на достаточно простом предположении: затраты на посещение интересующего население природного объекта в некоторой степени отражают рекреационную ценность этого места.

Распространен метод гедонистического ценообразования, который можно назвать и методом «оценивания наслаждения». Этот метод пробует оценить экологические блага, существование которых прямо воздействует на рыночные цены.

На практике наиболее общим применением гедонистического метода является рынок собственности. Цены на дома и квартиры определяются многими факторами: числом комнат, транспортной инфраструктурой, доступностью рабочего места и т. д. Один из важных факторов – местное качество окружающей среды. Если можно выделить неэкологические факторы (например, число и размеры комнат, одинаковую транспортную доступность и пр.), тогда некоторые остающиеся различия в ценах на дома и квартиры могут быть представлены как результат экологических отличий. Например, дома, расположенные в «чистых» местностях, на берегу реки, рядом с лесом и пр., имеют большую стоимость.

Перечисленные выше подходы к определению стоимости неиспользования или стоимости существования, конечно, имеют много уязвимых мест, они достаточно условны.