Открыто: 20.04.2009

Как это? Да вот же он, Стандарт по информатике 2004 г., из приложения к приказу Минобразования России от 5.03.2004 № 1089, опубликован в нормативном сборнике "Программы для общеобразовательных учреждений: Информатика. 2-11 классы" (составитель М. Н. Бородин, 5-е изд., М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2008), вышедшем "с целью помочь ... сориентироваться в процессах, происходящих в настоящее время в системе образования" ещё в 2005 году и уже выдержавшем 6 изданий. Составитель рекомендует его "считать настольной книгой учителя и методиста", которая также "поможет администрации ... сформировать учебный план".

Эх, братья и сестры, книжку эту я и сам в руках держу, ничем она не поможет. Давайте-ка зайдём на сайт Минобрнауки РФ, www.mon.gov.ru/work/obr/dok/, и поищем этот приказ. Мы увидим, что архив приказов начинается только со второй половины 2004 года, и это само по себе удивляет. Не будем уж обращать внимание на недоделанность самого сайта, обилие красных крестиков в правой части, не до сайта, видать, Министерству-то - ЕГЭ на носу, перманентное реалити-шоу "Учитель года", с Microsoft не упустить бы сотрудничества. Некогда, одним словом, дел по горло. Ну тогда отправимся на солидный портал "Российское образование", имеющий все признаки официальности. Набираем в поиске раздела "Документы" наш номер приказа и получаем искомое, http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_04/1089.html. Сразу замечаем отсутствующий в нормативном сборнике текст: непонятная простому смертному фраза о том, что приказ не нуждается в государственной регистрации, и очень понятный вердикт Верховного Суда о том, что данный документ не является нормативным правовым актом. Забавно то, что министерство вносит в недействующий приказ изменения, что-то там в отношении предмета физической культуры, уже под руководством А. Фурсенко (приказ № 164 от 3 июня 2008 г.). Таким образом то, что напечатано за № 1089 в нормативном сборнике по информатике, не является основанием для школьных администраций в отношении планирования учебного процесса, а для учителя - в отношении планирования учёбы по предмету. Жаль, пропадают красивые фразы во Введении: "2004 год ознаменовался (!) принятием новых нормативных документов федерального уровня...", выводящих "преподавание предмета на новый уровень, что означает..." Ничего это на самом деле не означает. И никакого "формирования единого предметного тезауруса", и никакого "выделения ключевых компетенций"...

Однако приглядимся к нашему приказу повнимательней, раз уж он напечатан, да и в архиве кой-какие интересные бумаги про него сохранились. Название уже говорит само за себя: "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования". Только федерального компонента, сам Стандарт приказом не вводится. Да и не мог вводиться, на то у тогдашнего и. о. министра В. Филиппова, уже стоявшего на выходе из государственного кабинета, не было полномочий. Но вот его комментарий, «Российская газета», 15.10.2004 г.: "Я могу утвердить федеральный компонент стандарта. Стандарт принимается правительством, а утверждается законом. Про федеральный компонент там ничего не сказано, и я могу спокойно утвердить его ведомственным приказом". Что и было сделано, подытожив многолетнюю, многотрудную работу впустую многих ответственных работников и заведений и открыв путь той неразберихе, что процветает в низах до сих пор. А тогда, спустя недолгое время, Верховный Суд признал незаконным последний приказ Владимира Филиппова, о чём уже говорилось выше.

Далее - жизнь не стоит на месте: сменилось правительство, министерство получило другое название, назначен новый министр. Надо было что-то делать с наследством в отношении стандартов, выходить из "положения", страна-то продолжает учиться (удивительно, но этот процесс на самом деле не очень зависит от чиновничьих передряг; мне даже думается, что и при совершенном отсутствии министерства кое-кто, и даже многие, продолжали бы учить с достаточной степенью качества). Не откладывая в долгий ящик, в декабре того же 2004 года созывается совещание "Проблемы введения федерального компонента государственных образовательных стандартов общего образования и федерального базисного учебного плана", которое фиксирует Решение, доведённое до широких педагогических кругов Письмом Минобрнауки России от 17.03.05 № АФ-59/03 (см. нормативный сборник). В Решении сначала разъясняется, чтò же было принято в начале года, и что эти "приказы носят в основном рекомендательный характер" <курсив мой - Н. П.>. Чуть ли не каждое слово в этих разъяснениях - перл административного жанра. Один из лучших учителей России, поэт И. Ф. Анненский, сам педагогический чиновник с большим стажем, называл это ещё волапюком. А затем предлагается "считать, что утверждённый (?!) федеральный компонент ... является федеральным компонентом ... первого поколения". Он "является переходным и временным". Ну а значит - какие могут быть вопросы? Тут же ставится задача "приступить к разработке ... стандартов второго поколения". Чтобы поскорее уйти, надо понимать, от неопределённости ситуации. Только поскорее - не получилось.

Что же правительство? А правительство с тех пор никакого Стандарта образования не принимало, потому что его просто нет в завершённом виде. Существует лишь проект Федерального Государственного Стандарта, http://www.standart.edu.ru/, где в названиях разделов то и дело проскакивает "2-е поколение" и где можно погрузиться в очередную многотрудную работу всё тех же или уже других ответственных работников. Наиболее действенное достижение проекта пока - это Постановление Правительства РФ № 142 от 24 февраля 2009 г., утверждающее правила и порядок разработки стандартов, то есть как всё тем же работникам трудиться. Однако пять лет прошло! И до того ещё четыре... Но - некогда, дел-то по горло.

Вот какая, так сказать, ненормативная картина. Я уж не упоминаю о содержимом документов 2004 г., это отдельная история, и она давно рассказана мною в опусе "Субъективно и предвзято об образовательном стандарте по информатике 2004 г.", по горячим следам его выхода.

Все эти странные, стандартные "нестандартные" годы, мы в своём "низу" почему-то ждали введения в действие документов 2004 г. Нельзя сказать, чтобы с нетерпением и тем более с удовольствием, но ждали. Со всех сторон доносились разные заявления и мнения. Вот, например, в жизнерадостном сообщенииИнформационного центра Минобразования об утверждении стандартов говорилось, что все мы перейдём на них к сентябрю 2006 г. Теперь эта справка ничего не значит и не сохранилась, наверно, даже в недрах Министерства, а почитать интересно. Был даже поэтапный план этого введения. Многие школьные администрации успели завести профильное обучение, предусмотренное этими стандартами, что на поверку оказывалось фикцией, пылью в глаза ученикам и особенно их родителям. А уж сколько умных слов о профильном обучении было сказано за эти годы, сколько статей написано! Есть слух, что текущий учебный год - последний для работы "по-старому", т. е. по Обязательному минимуму содержания образования 1999 г. и соответствующему базисному учебному плану, и в следующем году все должны-таки перейти на "новые" стандарты. Есть, говорят, такое распоряжение местных образовательных властей. Но - я его не видел, и никто его показать не может. Если найдёте, дайте знать.

В основе этого слуха, наверное, Закон РФ "Об образовании", http://www.edu.ru/legal/SESSION/S__wi7jIU39/PILOT/main.html, ст. 7, п. 7: "Федеральные государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет".  Т. е. пора утверждать новые стандарты? И не то, чтобы пора, а край как пора. Если, конечно, считать стандартом документы 1999 г. Но ведь можно и не считать, их никто так не называл. Можно отсчитывать от 2004 г., тогда время ещё есть. Но зачем? Ведь стандарты в 2004 г. приняты не были, хоть и называются условно стандартами 1-го поколения. Это были типа пробные стандарты. Следует обратить также внимание, что в положении Закона не устанавливаются предельные сроки действия, а определяется порядок утверждения стандартов, т. е. совсем не обязательно, что они должны быть новыми. В общем, ожидать чего-то дельного про стандарты пока не приходится, со всеми вытекающими приказами, распоряжениями и постановлениями. Нет их, и всё тут.

Так что в итоге? По Обязательному минимуму 1999 г. работать нельзя, уже просто потому что его не поддерживают действующие учебники, допущенные как Перечнем текущего учебного года, так и Перечнем следующего учебного года. Они рассчитаны на стандарты 2004 г., не утверждённые на правительственном уровне. Так называемые стандарты 2-го поколения находятся в стадии проектирования. Как же мы все, педагоги, трудимся всё это время, догадываетесь? Правильно, как Бог на душу положит. И это - в лучшем случае.