Реализация жилищного права детей-сирот
статья на тему

Молодежь. Культура. Общество мат-лы НПК / АНГАРСКИЙ ФИЛИАЛ ОГАОУ СПО «Иркутский колледж экономики, сервиса и туризма», 26 марта 2014 г. / Под общ. ред. Барашевой Е.В. – Иркутск: Изд-во  ИрГТУ,  2014, -   с.48-54  

Реализация жилищного права  детей-сирот

Барашева Е.В., доцент кафедры ГосПД, к.э.н., ВСФ ФГБОУ ВПО РАП

Ханхашкеева Н.Ю, cтудентка ВСФ ФГБОУ ВПО РАП

Каждый гражданин имеет право на жилище ^[1], следовательно, перечень прав детей, находящихся без попечения родителей включает в себя  право пользования жилым помещением. Данная проблема жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей, по-прежнему остаётся наиболее важной в нашей стране.

Актуальность жилищной проблемы заключается в острой нехватке жилья, соответствующего нормативным и потребительским требованиям. Важным аспектом данного вопроса является невыполнение государственных программ в сфере обеспечения жильем детям-сиротам. Основными причинами обострения жилищной проблемы является отсутствие эффективного управления жилищным фондом в современных условиях, поэтому проблемы реализации жилищных прав детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, является весьма сложной, требующей значительных усилий для их решения.

История призрения детей-сирот в России развивалась в нескольких направлениях: государственном, государственно-общественном, церковном и частном. Однако, несмотря на богатейший исторический опыт, в условиях 1990-х — 2000-х годов Россия оказалась неспособной справиться с проблемой сиротства, в государстве не была разработана система социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На протяжении ряда лет проблема обеспечения жильем лиц из числа сирот решалась крайне медленно в связи с недостаточностью средств бюджета, выделявшихся на эти цели. По этой причине на начало 2013 года прогнозируемая численность детей-сирот, своевременно не обеспеченных соответствующими жилыми помещениями и по соответствующему нормативу (33 кв. метра на человека), составляет около 103 тысяч человек, при ежегодном возникновении права на обеспечение жилыми помещениями около 30 тысяч человек.

В Российской Федерации выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением.^[2] Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать  на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи.^[3] Собственнику принадлежит право пользования, владения и распоряжения своим имуществом. ^[4]Норма Семейного Кодекса о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение базируется на положениях гражданского и жилищного законодательства.^[5] В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители) или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

 По письменному заявлению жилые помещения предоставляются данным лицам по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Следует добавить, что в случае невозможности незамедлительного обеспечения детей-сирот жилой площадью с согласия органов опеки и попечительства им временно предоставляются жилые помещения в общежитиях или в помещениях маневренного фонда. ^[6]

Поскольку несовершеннолетние, в том числе дети, рассматриваемой категории в силу возраста не могут самостоятельно осуществлять защиту своих прав и законных интересов, эти обязанности возложены на их законных представителей (руководители учреждений государственного воспитания, опекуны и попечители), а также лицам из их числа, необходимо обращаться в жилищные отделы администраций муниципальных образований органов местного самоуправления.

В силу указанного закона органы опеки и попечительства оказывают содействие опекунам и попечителям в защите прав подопечных, в том числе жилищных, осуществляют проверки соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества.

Кроме того, органы опеки и попечительства представляют законные интересы несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами, если действия опекунов и попечителей противоречат действующему законодательству, интересам подопечных либо если опекуны и попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных.^[7]

В 2013 году в защиту жилищных прав названной категории граждан прокурорами в суды предъявлено более 10000 исков. В случае нарушения жилищных прав заинтересованным лицам необходимо обращаться в прокуратуры районов по месту жительства.

Из всего вышесказанного мы видим, что проблема жилищного права у детей без попечения родителей в России приобрела системный характер и оказывает разрушительное воздействие на развитие государственных институтов, обеспечивающих реализацию и защиту прав детей-сирот, ведь одним из важнейших элементов социальной функции любого современного государства является забота о малообеспеченных слоях населения, сиротах.

Список использованной литературы и нормативных актов

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 5 февраля 2014 г.) // [Электронный ресурс]  URL: http://www.base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 12.03.2014)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 2013 г.) // [Электронный ресурс]  URL: http://base.garant.ru/10164072// (дата обращения: 10.03.2014)
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 28 декабря 2013 г.) // [Электронный ресурс]  URL: http://base.garant.ru/12138291/ (дата обращения: 10.03.2014)
4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ
   (с изменениями и дополнениями от 25 ноября 2013 г) // [Электронный ресурс]  URL: http://www.base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 10.03.2014)
5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г., №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // [Электронный ресурс]  URL: http://base.garant.ru/10135206/ (дата обращения: 11.03.2014)
6. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г., №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // [Электронный ресурс]  URL: http://base.garant.ru/193182// (дата обращения: 11.03.2014)
7. Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // [Электронный ресурс]  URL: http://base.garant.ru/10105719/ (дата обращения: 11.03.2014)