Органы местного самоуправления в Тамбовской провинции в XVIII в.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» города Котовска Тамбовской области

Органы местного самоуправления в Тамбовской провинции в XVIII в.

Поисковая НИР

Выполнил:

Бухаров Данил Ильич

Научный руководитель:

Барышева Мария Николаевна

Учитель истории и обществознания

Котовск

2023г

Введение:

Административно-территориальное устройства — это система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления. Стабильность административного устройства является одним из свидетельств социально-экономической и политической устойчивости тамбовского края.

Таким образом, административное устройство Тамбовского края — есть основа всех других форм социальной жизни, поэтому в этой работе я ставлю перед собой задачу рассмотреть административно-территориальное устройство Тамбова в восемнадцатом веке, его особенности и тенденции развития.

Кроме того, Тамбовский край богат своей историей, поэтому нельзя рассматривать его административно-территориальное устройство, без оглядки на прошлое. По этой причине в данной работе будут также рассмотрены историко-географические особенности территориального устройства Тамбова.

Государственный строй любого края характеризуется как формой правления так и формой административно-территориального устройства. Необходимость определённым образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любой край расположен на ограниченной территории, там же проживают граждане этого края. Для выполнения своего социального назначения — организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. — государство ведёт разнообразную деятельность. Например финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), военную (осуществляет организацию военной службы) экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), и т.д. После определённого порога численности граждан и размеров территории возникает такая необходимость, как разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные^[1] органы власти. Также возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население того или иного края может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы — заимствования, политико-правовые подражания, политические интересы и многое другое — тоже влияют на территориальную организацию края.

Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии — империи — делились на провинции, города, сатрапии, завоёванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Актуальность темы исследования обоснована тем, что г.Тамбов и его провинции нестабильны и постоянно претерпевают какие либо изменения, также в разные времена существования Тамбова постоянно менялось положение города от провинции Азовской губернии до областного центра.

«Тамбов на карте генеральной кружком означен не всегда»^[2] именно так в девятнадцатом веке о городе говорил Михаил Юрьевич Лермонтов. И ведь правда город, основанный в апреле 1636 года должен был только служить крепостью, но тем не менее, за свои недолгие годы существования город успел приобрести свое место на карте страны, а также некоторыми своими событиями внести огромный след в историю нашего отечества.

Растущий,строящийся,индустриальный,

Распахнутый в солнечные года,

Тамбов на карте генеральной

Кружком означен навсегда! ^[3]

В целом органы местного самоуправления Тамбова в восемнадцатом веке довольно подробно исследованы в литературе т.е данная проблема обладает высоким уровнем теоретической разработанности.

Актуальность и степень разработанности пролемы обуславливают выбор обьекта, предмета, целей и задач работы.

Объект исследования - Местное самоуправление в Тамбовской провинции в началаXVIII в.

Предмет исследования - Органы местного самоуправления в Тамбовской провинции в начале XVIII в.

Целью работы является исследование понятия, классификации и характеристики Местного самоуправления в Тамбове в XVIII в.

В соответствии с этой целью в работе решаются следующие задачи:

-рассмотреть роль местного самоуправления

- проследить изменение в местном управлении Тамбова на протяжении XVIII в.

- изучить этапы и виды местного самоуправления.

Теоретической и метологической основой для моей работы послужили труды отечественных ученых в области исследования Тамбова и провинции в XVIII в.

В качестве основных методов исследования использованы, как общенаучные метода анализа, синтеза и сравнения, так и методы факторного, структурно-логического анализа и др.

Глава 1. От города-крепости до административного центра.

Тамбовский край стал заселяться русскими людьми еще задолго до строительства здесь первых городов. На земли мордвы-мокши еще в середине XVI века переселялись мигранты из южнорусских уездов. Строительство Козлова (1635 г.) и Тамбова (1636 г.) способствовало более активному переселению на Тамбовщину русского населения. Формируются первые государственные административные образования: Козловский и Тамбовский уезды, которые фактически равнялись территории Тамбовской области.

Изменения в административном делении произошли в ходе губернской реформы 1708 года Петра I. Тамбовский и Козловский уезды вошли в состав одной из восьми вновь образованных губерний - Азовскую (с 1725 года она была переименована в Воронежскую). В ходе следующего этапа петровских административных преобразований Русского государства в 1719 г. внутри губерний формируются провинции. Тамбовская провинция, с центром в Тамбове, включала в себя еще уездные города Козлов, Добрый, Ряжск, Верхний и Нижний Ломовы, Инсар и Борисоглебск. Во главе провинции назначался провинциальный воевода, непосредственно подчиняющийся Сенату.

Новый этап административных преобразований в стране приходится на царствование Екатерины II. Правительство, неудовлетворенное неудачами местных властей в борьбе с пугачевщиной, стремилось укрепить центральную власть. С этой целью вся страна была поделена на 50 новых губерний, во главе которых стояли губернаторы. В 1779 г. указом императрицы было образовано Тамбовское наместничество в который входили такие уездные города как: Тамбов, Борисоглебск, Елатьма, Кирсанов, Козлов, Лебедянь, Липецк, Моршанск, Спасск, Темников, Усмань, Шацк и безуездными городами Демшинск и Добрый.

С 1796 г. Тамбовское наместничество официально стало преобразовано в губернию. В нее входили те же 12 уездов, но вместо Демшинска и Доброго в состав Темниковского уезда был включен город Кадом. Сложившаяся административная единица - Тамбовская губерния, которая почти не изменялась до административного передела 1928 года, представляла собой крайне неудобное образование. Она включала разные в экономическом, историческом, социальном, этническом и культурном отношении районы, которые зачастую были мало связанные друг с другом. Ну а теперь обо всем по порядку.

Город Тамбов основался на лесистых берегах реки Цны, в месте, где сливается она с рекой Студенец 17 апреля 1636 года. По указу царя Михаила Федоровича, стольник и воевода Роман Боборыкин начал строительство города-крепости Тамбов для защиты от кочевников Московского государства. Первоначальное название города писалось как «Тонбов» и было связано с предполагаемым местом основания крепости на реке Липовица «напротив крайней мордовской деревни Тонбов» и реки Тонбов. Хотя город и заложили в другом месте, он сохранил первоначальное наименование со временем немного видоизменив его. Корень слова, скорее всего, мокшанского происхождения («тонбо» — омут). Факт основания Тамбова был отражен в старинной летописи, написанной неизвестным автором в 1788 году.

По мере постепенного продвижения границ русского государства на юг, Тамбов к концу XVII века утратил былое значение военно-сторожевой крепости. В 1708 году Тамбов, как уездный город приписывается к Азовской провинции. Его значение возрастает, расширяются его связи с Москвой, городами Черноземного края и Поволжья. В 1719 году он становится центром Тамбовской провинции, которая вошла в Азовскую, позже (в 1732 году) переименованную в Воронежскую губернию. Спустя некоторое время в 1779 году он становится административным центром Тамбовского наместничества, во главе которого становится генерал-губернатор граф Роман Илларионович Воронцов. В 1781 году утверждается герб города Тамбова —на котором изображается улей и три пчелы на лазоревом фоне как символ трудолюбия и бортного промысла^[4], которым с древних времен занимались жители Тамбовских земель.

В XVIII столетии в России не раз проводились административные реформы, которые затрагивали и наш край. В ходе петровских реформ в 1708 г. Тамбовский и Козловский уезды вошли в состав огромной Азовской^[5] губернии. В 1719 г. в ее составе образуется Тамбовская провинция с семью городами и уездами. При Екатерине Второй в ходе областной реформы 1779 года было образовано Тамбовское наместничество. В 1796 г. наместничество было преобразовано в губернию с площадью в 66 тыс. кв.км., которая в таких размерах просуществовала до 20-х годов прошлого столетия.

В XVIII в. города Тамбовского края из военно-политических окраинных центров постепенно превращались в административно-хозяйственные поселения. Особенно быстро развивались Тамбов, Моршанск и Козлов. Они постепенно становились важными пунктами транзитной торговли рыбой, зерном, кожами, скотом, воском. Важную роль в торговле играла река Цна. От Моршанска на тот момент она была судоходна, что позволяло с ранней весны до осени местным пристаням вести активную хозяйственную деятельность. Основой экономической жизни населения края оставалось сельское хозяйство. В XVIII в. в севооборот были включены новые земельные площади в восточной и южной частях губернии. На Тамбовщине тогда сеяли рожь, овес, ячмень, гречиху, пшеницу, лен, коноплю. Со второй половины века заметно выросла товарность местного сельского хозяйства. Большое количество зерна стало поставляться в центральные районы России.

Животноводство на Тамбовщине в первое время носило вспомогательный характер, малопродуктивный крестьянский скот мог обеспечить лишь минимум продуктов питания.

Во второй половине восемнадцатого века на территории Тамбовского края появляются предприятия по переработке сельхозпродукции. Суконные мануфактуры помещиков и купцов действовали в селах Богословка, Малиновка, Рассказово и Татаново. В губернии работали мельницы, винокуренные заводы, салотопенные предприятия.

Процесс активного заселения и освоения Тамбовского края вызвал серьезные изменения в социальной структуре местного населения. Широкая раздача земель дворянам повлияла на появление здесь крупных поместий. Среди их владельцев были такие великие люди как: Меньшиков, Воротынские, Строгановы, Воронцовы, Гагарины, Урусовы, Долгорукие и другие представители самых знатных российских родов. Помещики постепенно переводили из центральных уездов России крепостных крестьян и расселяли их на новых землях. К концу XVIII в. уже 48 % всех крестьян провинции составляли крепостные.

После реформы 1710 г. все мелкие служилые люди Тамбовского уезда переводились в сословие однодворцев^[6]. И хотя их доля в населении в течение века сократилась с половины до четверти, они продолжали играть важную роль в хозяйственной жизни края. Однодворцы платили подушный налог государству выполняя различные повинности в пользу госучреждений.

В рассматриваемый период заметно изменился состав городского населения. Если в начале века большинство жителей Тамбова и Козлова составляли городские однодворцы, то с середины столетия быстро растут прослойки купечества, чиновного дворянства, духовенства. Среди местных купцов выделяются фамилии Бородиных, Толмачевых, Гардениных.

Глава 2. Органы власти и управления г. Тамбова и Тамбовской провинции в начале XVIII века.

В первые же годы Северной войны разу же стали проявляться недостатки в системе управления территориями по схеме приказ-уезд. Уже в начале XVIII в, а точнее в 1701 г. был создан административный округ вокруг Азова и Воронежа, в который также вошла и будущая Тамбовская губерния. Это связано с тем, что Азов совсем недавно был отбит у турок и должен был стать форпостом России на юге, а Воронеж на тот момент являлся центром кораблестроения.

8 декабря 1708 г. появляется указ Петра I о новом административно-территориальном делении страны: «Великий государь указал, по именному своему великого государя указу, в своем Велико-Российском государстве для всенародной пользы учинить восемь губерний и к ним расписать города». В числе образованных губерний были Азовская и Казанская. В Азовскую губернию в числе 77 вошли такие города, как Тамбов, Усмань, Козлов, Шацк, Борисоглебск, Добрый, Демшинск, а в Казанскую в числе 71 – Кадом, Темников, Елатьма. Данный указ начал притворяться в жизнь уже в феврале 1709 года. Спустя некоторое время число губерний возросло до 10-ти.

Образование губерний подразумевало кардинальное изменение всей структуры управления. Губернаторы, которые назначались из наиболее приближенных к царю сановников, удерживали в своих руках всю административную, финансовую, судебную и военную власть над громадными территориями. В уездных городах находились воеводские канцелярии во главе с уездными комендантами. Но вскоре оказалось, что управлять столь громадными территориями с опорой лишь на уездных комендантов практически невозможно.

В соответствии с Указом 1719 г., согласно новому административному делению, теперь все губернии разделялись на провинции, а провинции – на уезды. В составе Азовской губернии образовывались Тамбовская, Воронежская, Шацкая ,Елецкая, и Бахмутская провинции. В Тамбовскую провинцию вошли такие города, как: Тамбов, Борисоглебск, Добрый, Козлов, , Ряжск, Верхний Ломов, Нижний Ломов, Инсар, Борисоглебск. Шацкая провинция включала города Шацк, Елатьму, Темников, Кадом, Касимов. Во главе провинций были поставлены провинциальные канцелярии и провинциальные воеводы. Трёхчленная система управления (губерния – провинция – уезд) сохранялась в России вплоть до губернской реформы 1775 г. В 1725 г. Азовская губерния стала именоваться Воронежской.

В целом система административного управления, созданная при Петре Великом была для своего времени довольно стройной. Однако важную роль играл географический фактор. Громадная территория страны, удаленность центра от окраин делали центральную власть фактически зависимой от власти местной. С другой стороны, также очень высок был и уровень зависимости местной власти от центральной, ведь только центр имел право назначения на должности, по мере возможности контролировал местную власть и постоянно стремился ограничить ее самостоятельность. Одним из главных недостатков созданной системы управления было отсутствие оперативности, расплывчатость должностных обязанностей местных чинов. Инструкция 1728 г. помогла внести большую определенность в сферу взаимоотношений должностных лиц в провинции: уездный воевода теперь подчинялся провинциальному, а тот, в свою очередь, губернатору. Над губернатором же стояли центральные органы власти.

К Тамбовскому наместничеству из Воронежской провинции отошли города Борисоглебск, Гвозды, Новохоперск, Усмань, из Елецкой провинции Лебедянь, из Рязанской губернии – Елатьма. Крупные населенные пункты села Кирсанов, Липецк, Морша, Спасское, однодворческое с. Гвозды – были переименованы в города. Города Добрый, Романов, Сокольск, потерявшие экономическое значение, стали именоваться селами, а г. Кадом – посадом.

В первой половине восемнадцатого века Тамбов был крупным военно-административным центром Азовской губернии. Уже с 1709 года Тамбов являлся постоянной резиденцией губернского ландрихтера^[7].

С 1709 по 1712 года эту важнейшую должность занимал Петр Васильевич Кикин. После его смерти Тамбовский губернатор Ф. М. Апраксин приказал Тамбовскому коменданту И. Иванчину-Писареву и Дьяку И. Чашникову «чтоб они обще до будущего году, зборы денежные, которые недособраны, дособирали неотложно, а над ними велено смотреть господину ландрихтеру Клокачеву, и для того велено ему ехать в Тамбов …»Воронежский ландрихтер С.Т. Клокачев, которому было поручено « з будущаго году ландрихтерские дела до указу управлять всей губернией», до Тамбова, очевидно не доехал, ибо в 1713г. в источниках сообщается, что ландрихтер Азовской губернии «на Ельце обретается». В 1715 г. в Тамбове пребывал ландрихтер В. Аничков.

В рассматриваемые годы Тамбов является не только рецензией губернского ландрихтера, но и центром отдельной провинции.

Значительная пространственная протяженность губерний обусловила появление крупных делений, занявших «среднее положение между уездом и губернией». Таким «крупным делением» стала обер-комендантская провинция: «К городу, в котором правит обер-комендант, приписываются несколько городов близлежащих, которыми правят коменданты, подчиненные первому».

В Азовской гобурнии было две провинции: Воронежская и Тамбовская. Но собственно обер-комендантской являлась лишь первая, которой управлял воронежский обер-комендант С. А. Колычев. У руля власти Тамовской же провинции, как показывают источники, стоял не обер-комендант, а уже упоминавшийся ландрихтер П. Кикин. Он занимался отправкой рекрут, недерослей и подъячих, взыскивал налоги, состовлял переписные книги. Так, в июне 1709г. в 13 городов Азовской губергии был помлан жилец А. Есипов для взятия ведомостей «окладным и неокладным денежным и хлебным и салдацким и юным всяким поборам…». Ведомости надлежало привести «в Тамбов Азовской губернии к ландрихтеру» П. В. Кикину.

Сторую ступень на провинциальной должностной леснице занимал комендант г. Тамбова. Первым комендантом в 1711г. был назначен Иов Иванчин-Писарев, затем эту должность исправляли М. И Сербин (1712-1713). Никита Дмитриевич Полтев (с 1713г.). Осенью 1714г. в Тамбове несколько месяцев находился азовский вицегубернатор С. А. Колчев, по отъезде которого коменданту Н. Полтеву бфло приказано «отправлять вице-губернаторския дела».

С. Колычев не случайно посетил Тамбов. В 1714-1715 гг. здесь была «главная губернская канцелярия». Скорее всего это дело – производственное учреждение расположилось в Тамбове еще с приезда П. Кикина, то есть с 1709г. Но тогда оно именовалось канцелярией Азовской губернии и было подведомственно ландрихтеру. Появление новых канцелярий различных уровней в структуре бюрократического аппарата губернии (Адмиралтейской, Земского правления, Походной и других), очевидно, и привело к вычленению собственно губернской канцелярии как «главной».

В отсутствии вице-губернатора именно администрации Тамбова, Ельца^[8], реже Осереда^[9] надлежало обеспечить своевременное выполение царских указов. Так, указ об отправке лошадей, денег и рекрут С. Колычев в феврале 1714г. приказал адресовать «на Елец и в Танбов в Главную азовскую губернскую канцелярию». Недосланные за 1712-1714 гг. деньги следовало по другому расроряжению вице-губернатора «Посылать с великою скоростию как возможно… управителем: а именно из Танбова – коменданту Полтеву да дьякону Ивану Григорьевичу, а с Ельца дьяком …». При этом подлинник указа надлежало отправлять «в Тамбов в главную канцелярию, а на Елец с сего указа копию».

В конце 1715 или начале 1716 г. губернская канцелярия была переведена в Воронеж, который отныне стал основным административным центром губернии. В 1709-1915гг. им, фактически был г. Тамбов.

\

Заключение

Рассмотрели: Как развивались Органы местного самоуправления в Тамбовской провинции в XVIII в. Изучая историю Тамбовского края восемнадцатого века мы смогли понять, что за данный период наш край в несколько раз увеличил свое значения, постепенно возрастая от окраин Азовской губернии и до приобретения звания Тамбовской губернии. Для нашей области восемнадцатый век имел огромное значение, т.к. именно в это время Тамбов претерпевает большие изменения.

В целом за период проведения моего исследования можно прийти к выводу, что органы местного самоуправления Тамбова в восемнадцатом веке довольно подробно исследованы в литературе т.е данная проблема обладает высоким уровнем теоретической разработанности.

Рассмотреть роль местного самоуправления можно прийти к выводу, что оно сильно изменялось в течении XVIII т.к. Тамбов за этот период успел несколько раз сменить свой статус, начиная с обычного провинциального города, он постепенно преобразовался до центра Тамбовской провинции, включающего в себя такие города как: Козлов, Добрый, Ряжск, Верхний и Нижний Ломовы, Инсар и Борисоглебск.

Также в Тамбове теперь должен был назначаться провинциальный воевода, который уже непосредственно подчинялся Сенату.

Все эти реформы были проведены в царствование Петра Первого, следующие же административные преобразования произошли только при Екатерине Второй. На это повлияло недовольство правительством неудачами местных властей в период борьбы с пугачевщиной. Теперь же все преобразования были направлены на укрепление центральной власти. В связи с этим теперь империя была поделена на 50 новых губерний, во главе которых были поставлены губернаторы.

Источники и литература:

1. Лезина Е.П. ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В XVIII ВЕКЕ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОРДОВИИ) // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-2.;
2. Экономическая география России: учебник для вузов/ Ю.Н. Гладкий, В.А. Доброскок, С.П. Семенов М., 1999.
3. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие. В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва — Ростов-на-Дону: Издательский центр «МарТ», 2005.
4. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.
5. . Конституция Российской Федерации. М.: Издательство «Спарк», 1995
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от // Парламентская газета. окт.
7. И.В. Двухжилова ИСТОРИЯ ТАМБОВСКОГО КРАЯ С ДРЕВНЕЙШИХ ВРЕМЁН ДО СЕРЕДИНЫ XIX ВЕКА Тамбов Издательство ТГТУ 2009
8. Географический словарь Тамбовской губернии в конце XVIII и в начале ХIX столетий. Тамбов, 1902.
9. Гербы городов губерний, областей и посадов Российской империи, внесенные в ПСЗ с 1649 по 1900 г. Соч. П.П. фон Винклера. М., 1991.
10. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Т. 1-2. Ярославль, 1875-1877.
11. Муллов М. Историческое обозрение правительственных мер по устройству городского общественного управления. СПб., 1864.
12. Снытко М.К. Город Моршанск. С. 21.
13. ГАТО. Ф. 29. Оп. 2. Д. 9.
14. Разписание губернским и уездным штатным городом по новому разделению губерний устроенным с показанием разстояния от обеих столиц и от губернского города. СПб., 1797.
15. Город Тамбов в прошлом, настоящем и будущем. 360-летию посвящается. Тезисы докладов краеведческой конференции 26 апреля 1996 года. - тамбов, 1996. 97 с.
16. . Вдовина, Л.Н. Повседневность городской жизни русской провинции / Л.Н. Вдовина // Русская провинция. Культура XVIII – XX веков : сб. ст. – М., 1992. – С. 43–47
17. Богословский М. М. ОБЛАСТНАЯ РЕФОРМА ПЕТРА ВЕЛИКОГО . Провинция 1719-1727тгг. М., 1902. С47-48.
18. Государственный архив Воронежской области (далее ГАВО) Ф 296. Оп 1. Д 77. Л. 1.
19. ГАВО Ф 296. Оп 1. Д 35. Л. 1.
20. ГАВО Ф 304. Оп 1. Д 1. Лл. 544-544 об.
21. ГАВО Ф 296. Оп 1. Д 25. Лл. 59. об-60
22. ГАВО Ф 296. Оп 1. Д 35. Л. #1086;б - 63