История местного самоуправления

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение

«Ковылкинская средняя общеобразовательная школа имени

генерал-лейтенанта Ивана Андреевича Арапова»

г. Ковылкино

« История местного самоуправления моего края».

Исследовательская работа на тему: «Устав Ковылкинского муниципального района республики Мордовия- основной нормативно-правовой акт органов местного самоуправления в Ковылкинском муниципальном районе».

Автор: Бандикян Карина

Ученица 10 класса

Научный руководитель: учитель истории

Мамонкин Александр Иванович

г. Ковылкино

2024

1. Местное самоуправление – современность.

Правовая основа местного самоуправления в России начала формироваться с 90-х годов XX в. 1990-1993 г.г.  Это период возрождения  местного самоуправления в СССР  и РСФСР в рамках советской государственности, когда, с одной  стороны, пытались трансформировать местные Советы из органов государственной власти и управления в органы местного самоуправления, а, с другой, шла активная разработка новой концепции местного самоуправления и его основных институтов.

С реформой 24 мая 1991 г. на смену исполкомам местных Советов пришло понятие «местная администрация». Она была подотчетна местным Советам и вышестоящим исполнительным и распорядительным органам

Местное самоуправление - это возможность на местах самостоятельно решать вопросы собственного жизнеобеспечения, ключевые проблемы хозяйствования с полной ответственностью за принимаемые решения. Оно составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

XXI век информационных технологий, новых, феерических научных открытий и прогресса в целом. Но, не смотря на эти достижения в целом по стране, в отдельных уголках нашей Родины, в глубинках, лежат сёла и хутора, куда не всегда в полном объеме доходят блага цивилизации. И вот как раз эту проблему и решает местное самоуправление.

 Согласно Устава местное самоуправление в Ковылкинском муниципальном районе-        форма осуществления народовластия, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, Конституцией и законами Республики Мордовия, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и (или) через органы местного самоуправления Ковылкинского района вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и местных традиций.

Местное самоуправление в Ковылкинском муниципальном районе осуществляется        на        принципах:
- гарантированности и самостоятельности местного самоуправления;

- самостоятельности решения населением вопросов местного значения;

- достаточности и соразмерности финансовых средств полномочиям органов местного самоуправления;

- законности и гласности, обеспечения реализации и защиты прав и свобод граждан;

- ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

К вопросам местного значения городского округа - города Ковылкино относятся:

осуществление контроля за теплоснабжением муниципальных объектов, обеспечение безопасности дорожного движения на них,  обеспечение граждан нуждающихся в жилых помещениях, создание условий для предоставления транспортных услуг населению, участие в профилактике терроризма и экстремизма, разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной полицией, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры и многие другие вопросы находятся в ведении муниципального образования.

Администрация местного самоуправления обладает иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом.

2.Понятие определения «орган местного самоуправления».

Орган местного самоуправления – это избираемый непосредственно населением и (или) образуемый представительным органом муниципального образования орган, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.    

    2.1. Структура органов местного самоуправления:

1) Глава муниципального образования

-является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

- избирается народом для решения задач по обеспечению жизнедеятельности муниципального образования.

- руководит администрацией местного самоуправления.

2) Администрация местного самоуправления

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

- у каждого специалиста свое направление деятельности, но они все связаны между собой, так как объединены одной целью – развитие муниципального образования.

3) Местные депутаты

-совет депутатов, избранный народом при помощи голосования, имеет право представлять их интересы и принимать от их имени решения в пределах территории муниципального образования. В Ковылкинском муниципальном районе -19 депутатов. Председатель Совета – Макеев Валерий Владимирович.

4) Контролирующие органы

- являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля, муниципального контроля соответственно федеральные органы  исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

     2.2.  Основные задачи местного самоуправления:

1. Обеспечивать участие населения в решении вопросов местного значения.

2. Организовывать эффективное управление собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления.

3. Развивать территорию, находящуюся в пределах муниципального образования.

4. Удовлетворять потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

5. Охранять общественный порядок и защищать интересы и права.

Вывод: орган местного самоуправления является основой государства ввиду того,  что он непосредственно приближен к народу, который через нее осуществляет свои полномочия.

3.Что такое нормативно-правовой акт?

Правовой акт местного самоуправления – это официальный письменный акт (документ) местного самоуправления, содержащий нормы или ненормативные предписания, принятый в порядке, установленный законодательством.

    Классификация нормативно-правовых актов:

1. По субъекту правотворчества: государство, государственный орган, региональная власть, орган местного самоуправления.

2. По сфере их распространения: федеральные, региональные, муниципальные нормативно-правовые акты, акты государственных учреждения и органов.

3. По времени их действия: временные, по срокам действия, бессрочные.

4. По юридической силе: законы и подзаконные акты.

5. По рангу: федеральные, акты субъектов Российской Федерации, муниципальные, локальные акты государственных органов и учреждений.

Вывод: нормативно-правовой акт – это документ официального характера, принятый государственным органом (должностным лицом, социальным органом и т.д.) в пределах своих компетенций.

4.Нормативно-правовые акты администрации Ковылкинского муниципального района.

Для определения основного правового акта местного самоуправления, непосредственно оказывающего действие на его деятельность, выбран Ковылкинский муниципальный район. Для определения основного акта сельского поселения использовали метод интервьюирования и анализ нормативно-правовых актов.

3. Также действует Совет депутатов. Его акты оформляются решениями и принимаются только в пределах их компетенций.

В компетенции Совета депутатов Ковылкинского муниципального района находятся:

- принятие Устава Ковылкинского муниципального района, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его соблюдением.

- утверждение бюджета Ковылкинского муниципального района и отчета о его исполнении.

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

- принятие планов и программ развития Ковылкинского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении.

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находившимся в собственности Ковылкинского муниципального района.

4.  Устав Ковылкинского муниципального района республики Мордовия. Принимается волеизъявлением граждан на прямом референдуме. Документ закрепляет на территории муниципального образования основы местного самоуправления, разработан непосредственно на основе актов высшей юридической силы, содержит положения о том, что все документы органов местного самоуправления на территории района не должны противоречить уставу.

Вывод: основным документом местного самоуправления на основании этих характеристик может быть признан устав.

4.Устав как основной нормативно-правовой акт Ковылкинского муниципального района.

Устав муниципального образования, действующий на территории муниципального образования района:

- определяет статус муниципального образования.

- особенности деятельности органов местного самоуправления.

- закрепляет организационные, финансово-экономические и иные основы.

- формирует базу нормотворчества в муниципальном образовании.

- играет связующую роль между актами государственной власти и актами местного самоуправления в поселении.

- по отношению к другим актам местного самоуправления органов власти поселка имеет высшую юридическую силу.

Таким образом, устав муниципального образования – является своеобразным сводом норм, регламентирующих жизнь местного сообщества.