История местного самоуправления Орловского края

Всероссийский конкурс

«История местного самоуправления моего края»

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ –

 ШКОЛА № 52 ГОРОДА ОРЛА

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА

ученика 6 класса Сидякина Дениса Сергеевича

Тема исследовательской работы

ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРЛОВСКОГО КРАЯ

Научный руководитель:

Зырзов Вадим Валерьевич

учитель истории

 и обществознания

 школы №52 города Орла

Первая квалификационная категория

Орёл-2018

АННОТАЦИЯ

Исследовательская  работа по истории местного самоуправления Орловской области содержит 17 страниц, 8 источников и основные понятия.

Ключевые слова:  органы местного самоуправления, совет, дума, система, органы власти, полномочия.

Работа посвящена определению содержания основных понятий, выявлению сущности и рассмотрения истории органов местного самоуправления Орловской области. Мы рассмотрим исторические факты, практические и теоретические этапы становления правового регулирования организации местного самоуправления. Рассмотрим особенности деятельности органов местного самоуправления.

В работе будут представлены и раскрыты понятия органов местного самоуправления. Рассмотрим положения и полномочия органов власти.

Работа написана с использованием нормативно-правовых документов и учебных материалов, а также официальных представительских источников.

Актуальность работы определяется тем, что современное развитие органов власти делает актуальным изучение местного самоуправления как одной из фундаментальных основ демократической системы управления и необходимого элемента современного общественного устройства. Но для того, чтобы эффективно и качественно регулировать и понимать деятельность органов местного самоуправления, необходимо знать этапы развития, которые органы власти уже прошли, для исключения уже совершенных ошибок.  

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Орловская область………………………………………………….4

1. Краткая история Орловской области……………………………………4

Глава 2. Органы местного самоуправления………………………………...9

2.1 История местного самоуправления Орловской области………………9

2.2 Полномочия Совета народных депутатов…………………………...…12

Заключение………………………………………………………………...…15

Список литературы…………………………………………………………..16

ВВЕДЕНИЕ

Россия, как и любая другая страна насчитывает в своем составе множество регионов, краев, областей, административных центров и др. Все они составляют одно большое, сплоченное государство, которое имеет свои традиции, устои и нравы. Оно имеет свою историю, культуру, свое мнение.

Но так же, как и огромный пазл, наша страна, состоит из отдельных частей, как больших, так и маленьких, но при этом равноправно значимых. И также, как и наше большое государство, каждая его часть имеет свою историю.

Как известно, любое государство пусть и самое маленькое имеет свои органы местного самоуправления, которые необходимы для поддержания порядка, для решения и принятия ответственных решений на государственном уровне.  

В настоящей работе мы рассмотрим историю местного самоуправления Орловской области, ее ценности, культуру. Посмотрим, как создавались и развивались органы власти.

Актуальность и задачи данной работы заключаются в поддержании интереса молодого поколения к данной теме и знакомство аудитории с историей Орловской области и органами местного самоуправления.

ГЛАВА 1. ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

1. Краткая история области

Согласно находкам археологов, существуют подтверждения того, что земли, на которых находится современная Орловская область была заселена еще в древние времена (период неолита). К сожалению, очень тяжело восстановить полную картину всех заселений. Но доподлинно известно, что со времен неолита данные территории были постоянно заселены. Однако известно, что первые оседлые племена относятся к славянским племенам вятичей, что датируется примерно 7 веком н.э. [2, С. 6-7]

Самостоятельное существование племени давалось довольно непросто, поэтому в 9 веке вятичи становятся зависимы от хазарского каганата, а позднее входят в состав Черниговского княжества, для усиления Древнерусского государства. Очень часто на территории Орловской области проходили карательные походы, что было вызвано частым неповиновением со стороны поселения к установленным правилам. Одним из наиболее крупных походов стал поход в 1096 году на центр вятичей Корьдно, Владимиром Мономахом.

В 12 веке началось активное распространение христианства, которое в то время пересекалось с опасностью. Например, в 1113 году вятичи убили монаха, прибывшего из Киево-Печерского монастыря, Иоанна Кукшу. [3, С.32]

В состав древней территории Орловской области входили такие города как: Болдыж, Домагощ, Мценск, Спаш, Кромы, Новосиль. Многие города были разорены во время монголо-татарского нашествия, в котором Орловский край принимал активное участие. В битве на реке Калке (1223г.) принимали участие отряды Черниговского и Трубческого князей. А в 1380 году боярин Пересвет начал борьбу на Куликовом поле.

В 1238г. Орловщина была разорена полчищами Батыя, в это время она еще входила в состав Черниговского княжества. После смерти Чернигова (1246г.), на землях Орловской области было образованно Новосильское княжество.

Во второй половине 13 века началась борьба за Верховское княжество, в состав которого в это время входила Орловская область. По итогам этой борьбы Орловщина вошла в состав Великого княжества Литовского.

После участия в Куликовской битве, отряды Мценской и Новосильской земель, разбили татарского хана Барака. Не смотря на победу земли Орловской области были разорены. Однако это не сломило население. И уже в 1423 году Мценские войска одержали победу над ханом Куйдадатом.

В 1503 году согласно Московскому перемирию, Орловская область вошла в состав Русского государства, заняв место южного пограничья. Именно через Орловскую область проходили пути по которым осуществлялись основные набеги крымских ханов. Как следствие, очень часто земли были разорены и разгромлены. Так в 1562 году Мценск, Новосиль и Болхов пострадали от нашествия Дивлет-Гирея, был сожжён посад и разорены уезды. В 1565 г. Болхов выдержал 12-дневнюю осаду татар, заставив войска отступить.

После этого нашествия, началось усиленное укрепление пограничной черты, строительство крепостей и сторожевых пунктов. По мнению многих историков именно тогда была заложена крепость Орел. Официальной датой основания считается 1566 г., когда на слиянии двух рек, Оки и Орлика, была построена крепость для охраны Московского государства. Крепость была возведена на валах старого Орловского городища, что отрицательно сказалось на постройке с точки зрения фортификации. Валы, на которых строилась крепость сохранились до настоящего времени. [4, С. 42-43]

Быстрое заселение и укрепление границы способствовали быстрому экономическому развитию края. Это было обусловлено тем, что здесь имелись плодородные земли и предоставляли работу в сторожевой охране.

К 1595 году в Орловской области насчитывалось 598 населенных пунктов.

К 17 веку в пограничных землях было большое скопление беглых крестьян, которые были сосланы сюда после восстания Хлопка. Это, на фоне феодального гнета и слухов о спасении царевича Дмитрия, способствовало созданию весьма нестабильной обстановки в крае. [8]

Это время считалось Смутным, в этот период Орловская область оказывала активную поддержку как Лжедмитрию I так и Лжедмитрию II. В 1606 году, во времена восстания Болотникова, города Орел, Ливны и Кромы выступили на стороне восставших.

Смутное время для Орловских земель закончилось весьма плачевно, земли были разорены, население было практически полностью истреблено, Орел был фактически превращен в руины. [5]

Восстановление земель началось в середине 17 века, когда территорию стали заселять служивые. Началось развитие торговли и ремесла, начала формироваться аграрная экономическая специализация региона. В 1636 году город был полностью восстановлен на прежнем месте.

К 1652 году крепость была застроена и имела три ряда укреплений. Вплоть до 70-х годов крепость собирались перенести на более возвышенное место, однако перенос так и не состоялся.

Набег на крепость становились все реже, это было связанно с тем, что граница Русского государства отодвинулась дальше на юг. Поэтому к концу века крепость Орел была полностью разобрана.

Начиная с 15 века Орловский край активно развивался в торговле. Производимые товары переплавляли по реке Оке.

В 1708 году, согласно губернской реформе проведенной Петром I, Орел вошел в состав Киевской губернии, а в 1727 году в Белгородскую.

Позднее, в 1778 году, приказом Екатерины II была основана Орловская губерния, в состав которой вошли 13 уездов: Орловский, Карачевский, Брянский, Елецкий, Болховский, Трубчевский, Севский, Кромской, Мценский, Ливенский, Малоархангельский, Луганский, Дешкинский.

А с 1779 года город начали активно застраивать, формировались административные центры, создавались архитектурные ансамбли. В этом же году река Орел была переименована в Орлик.

Нет ни одного значимого события в истории России, в котором не принимали бы участие уроженцы Орловского края. Орловцы сражались в рядах войск Петра I, сражались во всех русско-турецких войнах XVIII-XIX вв., Отечественной войне 1812 г.

В 1812 году именно здесь формировались резервные части и артиллерия. В здании гимназии был развернут главный временный госпиталь. Также в городе активно проводились рекрутские наборы. За войну из прошло целых три.

После войны Орловская губерния стала одним из духовных центров. Но орловская земля стала второй родиной и для известных российских политиков. Здесь прошли годы становления как личностей таких знаковых для истории России фигур как С.А. Муромцев и П.А. Столыпин.[5]

В 1860 году на территории Орловской губернии начали прокладывать железные дороги, Московско-Курская и Риго-Орловская. В 1898 году было запущенно внутригородское трамвайное сообщение.

1905 г. был ознаменован забастовочными движениями, в которых учавствовали две трети рабочих. Было разгромлено 136 имений.

В 1917 году в Орловской области царило двоевластие. Это продолжалось вплоть до победы большевиков в восстании в Петрограде.

В 1919 году в Орле обосновалась Белая армия, но не смотря на все усилия она потерпела поражение (в 2009 году в Военно-историческом музе открыта диорама, рассказывающая об этом событии ).

В 1928 году Орловщина вошла в состав Центрально-Черноземной области, столицей стал Воронеж. Но уже 1934 году область перешла в состав Курской области.

Спустя три года, в 1937 году, область была восстановлена и стала крупнейшей в СССР.

В период Великой Отечественной Войны, область была оккупирована немецкими войсками. Из-за стремительного наступления вражеских войск, оборона города не была подготовлена должным образом. Область была захвачена. Но в 1943 году в ходе наступления Орел был освобожден советскими войсками.

После окончания войны город начал свое восстановление в качестве промышленного центра. Однако на рубеже веков Орловская область испытала трудности перехода и адаптации к условиям рыночной экономики. В связи с этим была потеряна часть промышленного потенциала.

На сегодняшний день область ориентируется на становлении высокопроизводительного и инновационного оборудования.

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 История местного самоуправления Орловской области

История возникновения органов местного самоуправления в Орловской области уходит своими корнями к 16 веку. Тогда все важные решения принимал Земский собор и созываемые представители всех сословий, за исключением крепостных крестьян. Однако уже к концу 17 века Земский собор прекращает заниматься принятием решений, это происходит благодаря урезанию полномочий местных воевод.

Некоторое время Орловские земли были в свободном плавании, не имея никаких органов для решения вопросов на государственном уровне. И только к концу петровской эпохи на территории появляется Орловский городской магистрат. Он представлял собой выборное коллегиальное учреждение, состоящее из двух бургомистров и четырех ратманов. Однако, как таковых полномочий магистрат не имел, всем заправлял присланный из столицы губернатор. [1]

Правление магистрата продолжалось до начала правления Екатерины II. Вступив на престол, она назначает новый орган местного самоуправления – шестигласная Дума. В первый состав думы входили: городской глава, 3 гласных от купеческой гильдии, цехового главы, 11 гласных от ремесленников, 3 мещанских гласных. Также создавались дворянские корпоративные органы – губернские и уездные дворянские собрания, которые созывались один раз в три года по разрешению губернатора.

В 1864 году для руководства хозяйственными делами губернии был создан отдельный орган власти – земское самоуправление. Так продолжалось до 1892 года, когда на смену шестигласной Думе пришла Распорядительная дума, в состав которой входили 60 гласных и исполнительной управы из трех человек. Дума собиралась один или два раза в месяц. Исполнительная и представительная власть по-прежнему работали в тесной связке, а их полномочия чётко не разделялись.

Традиционная система местного самоуправления рухнула вместе с монархической системой. Революция 1917 года привела к разделению власти на двое и как следствие органы самоуправления тоже. С одной стороны, были Советы, а с другой Временное правительство и их представители на местах. На выборах в Совет были избраны 92 депутата с 25 предприятий. Подобные советы были созданы во всех уездных городах губернии. [1]

При захвате власти большевиками, в большинстве уездов власть перешла к Советам, однако практически сразу начались перевыборы в совете, на которых 80 из 150 мандатов были отданы большевикам.

В 1918 году власть от государственной думы перешла к Советам, а в феврале была ликвидирована Орловская земская уездная управа. К апрелю более 90% уездных и волостных земских управ передали свои функции уездным Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Совет народных комиссаров РСФСР накануне образования Советского Союза — 27 ноября 1922 года — издал Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах. Съезды упразднила лишь сталинская Конституция 1936 года, превратив Советы в постоянно действующие органы власти и управления.

В Великую Отечественную Войну большинство депутатов из думы были призваны на фронт и участвовали в военных действиях. На сессию из 117 прибыли всего 44.

В годы Перестройки политическая система государства претерпела некоторые изменения в Конституции и законе о выборе народных депутатов. В марте 1989 года состоялись выборы народных депутатов СССР.

В 90-е годы система Советов претерпела не малые изменения. В составе Совета, по итогам выборов, оказались весьма противоположные по своим позициям группы. Что привело к внутренней политической борьбе. В августе 1991 года борьба между фракциями только обострилась. В конце года облисполком преобразовали в Администрацию Орловской области. Но были и положительные стороны. Например, то, что к новому органу власти, Орловская область перешла без конфликтов и разрывов.

В соответствии с президентским Указом «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» 20 марта 1994 года состоялись выборы в областную Думу, в представительные органы — сельские, поселковые, районные, городские Думы, а также была избрана исполнительная власть на местах.

В областную Думу было выдвинуто 196 кандидатов на 50 депутатских мандатов. На первом этапе избранными оказались 39 депутатов. 25 марта 1994 года состоялось организационное заседание областной Думы. Председателем её депутаты избрали Николая Володина, а заместителем — Тамару Коновалову. Дума образовала 7 постоянных комитетов. В неполном составе Дума работала до февраля 1995 года.

В 1998 году было принято решение вернуть Орловщине традиционное название – Орловский областной Совет народных депутатов. Совет действует до сих пор и является надежным гарантом политической, экономической и социальной стабильности Орловской области.

В соответствии с законом от 2014 года «О порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области», представительные органы местного самоуправления должны состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, а также из депутатов представительных органов муниципального района. Данные представители избираются из числа представительных органов поселения. В случае, если в состав территории муниципального района входят поселения, полномочия представительных органов которых осуществляются сходом граждан, избрание депутатов от таких поселений в состав представительного органа муниципального района осуществляется сходом граждан в порядке и на срок, которые установлены уставом такого поселения.

При этом глава муниципального образования Орловской области избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя. Муниципальным органом также избирается и глава сельского поселения, из своего состава и исполняет обязанности председателя.[6]

2.2 Полномочия Совета народных депутатов

В Совете народных депутатов полномочия есть как у самого областного совета, так и отдельно у председателя.

Председатель избирается путем тайного голосования из числа депутатов Совета, путем биллютирования.[7]

К полномочиям председателя относятся:

1. Возглавлять работу Совета и Президиума.
2. Созывать и вести заседания Совета и Президиума
3. Представлять Совет внутри области и за ее пределами, содействует развитию деловых связей, осуществляемых в рамках программ и планов, утвержденных Советом
4. Осуществлять организационное обеспечение деятельности депутатов Совета
5. Представлять Совет во всех связях с Президентом и управленческими органами, по всем главным вопросам области
6. Предоставлять подробный отчет Совету о всей деятельности Совета
7. Принимать меры по обеспечению гласности в работе Совета и изучению общественного мнения
8. Предоставлять и направлять Губернатору на согласование законы, принятые Советом
9. Подписывать постановления и акты Совета и Президиума
10.  Издавать распоряжения и давать поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции
11.  Организовывать прием граждан и рассматривать жалобы
12.  Распределять обязанности между заместителями Председателя Совета
13.  Осуществлять руководство деятельностью Аппарата Совета
14.  Принимать решение об аккредитации журналистов на срок, необходимый для выполнения конкретного редакционного задания, либо для замены аккредитованного журналиста в случае невозможности выполнения им соответствующего редакционного задания
15.  Открывать и закрывать расчетные и текущие счета Совета
16.  Совместно с Губернатором вручать награды
17.  Осуществлять иные полномочия, не отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, иными законами области к компетенции Совета, в рамках которой принимаются законы области, постановления Совета, постановления Президиума Совета

Все действия Совета основываются на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов и носит открытый характер. Информирование о деятельности Совета осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством. [7]

К полномочиям Совета народных депутатов относится:

1. Принимает основной закон Орловской области, а также вносит в него изменения и дополнения
2. Осуществляет регулирование по предметам ведения Орловской области и совместного ведения Российской Федерации в пределах полномочий Орловской области
3. Заслуживает ежегодные отчеты Губернатора области о результатах деятельности Правительства области
4. Осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Орловской области и настоящим Законом

Так как Совет является коллегиальным органом, то полномочия осуществляются в таких формах коллективной деятельности как: заседания Совета, работа комитетов, работа депутатских объединений, публичные и депутатские слушания, работа временных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

История становления органов местного самоуправления Орловской области насчитывает большую и богатую историю, так же, как и сама область. Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования государства и общества в целом, а поэтому необходим поиск путей и организационных форм и определенных решений для того, чтобы процесс эволюции местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему власти.

И как показано в нашей работе, не однократно для более прочного становления системы, изменялись органы местного самоуправления. Все зависело не только от времени и нравов, но и от главного управленческого органа.

В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, можно сказать, что в целом местное самоуправление в орловской области развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно. К тому же работа органов налажена на продуктивное развитие всей области.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. История становления парламентаризма в Орловской области// Официальный сайт Орловской области [Электронный ресурс] – URL: http://oreloblsovet.ru/info/istoriya-parlamentarizma-v-oblasti.html - (Дата обращения: 05.05.2019 г.)
2. Л. Н. Красницкий, С. Д. Краснощекова. Археология Орловской области // Орловский краеведческий музей. Краеведческие записки. Выпуск пятый. Орёл, «Вешние воды» -2006.
3. Никольская Т. Н. Городище Слободка XII—XIII вв. К истории древнерусского градостроительства в Земле вятичей. — М., 1987  
4. Орловская область. Историко-экономический очерк. 2-е изд. Тула, 1977
5. Орловская область. Исторический очерк//Орловское информбюро [Электронный ресурс]  – URL: https://ogtrk.ru/material.php?id=17249 – ( Дата обращения: 05.05.2019 г.)
6. О проекте закона Орловской области № 427-5 «О порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области» от 2014г.
7. Полномочия//Официальный сайт Орловской области [Электронный ресурс] – URL: http://oreloblsovet.ru/info/polnomochiya-1.html – (Дата обращения: 05.05.2019 г.)
8. Орловская область//энциклопедия Всемирная история [Электронный ресурс] – URL: https://w.histrf.ru/articles/article/show/orlovskaia_oblast – (Дата обращения: 05.05.2019 г.)