Муниципальное бюджетное образовательное учреждение

средняя общеобразовательная школа

Улуг-Хемского района с. Арыг-Узю

Исследовательская работа по теме: «Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов»

Выполнила ученица 11 класса

Тас-оол Буяна

Научный руководитель: учитель истории и

обществознания  Домажик С.И.

2015-2016 учебный год

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..….3

1. История распространения наркотиков в России и обзор уголовного законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ……………………………………...…….6

2.        Объективные и субъективные признаки преступления предусмотренного ст.228 УК РФ………………..…………………………………………..…..10

3. Мероприятия по профилактике наркомании в образовательных учреждениях……………………………………………………………...…14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………..…….……..17

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………...………..…19

ВВЕДЕНИЕ

Проблема незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов охватывает все больше границ. В связи с применением наркотических средств, психотропных веществ теряется ценность человеческой жизни, подвергается опасности дети и подростки, которые не до конца осознают, к каким последствиям это приведет. Индустрия наркобизнеса определила в значительной мере динамику и перспективы развития организованной преступности, которая в свою очередь оказывает серьезное негативное воздействие на правопорядок и социальную стабильность в стране.

Люди, которые употребляют наркотические средства, психотропные вещества, тратя больше денег на их незаконное приобретение, чем предметы первой необходимости.  

Наркомания – это тотальное поражение личности, к тому же в большинстве случаев сопровождающееся осложнениями со стороны физического здоровья. Человек, идущий по пути наркомана, постепенно уничтожает свои лучшие нравственные качества: становится психические не вполне адекватным, теряет друзей, семью; не может приобрести профессию; остается без работы; вовлекается в преступную среду; приносит бездну несчастий себе и окружающим, медленно разрушает свое личное тело. Наркомания сегодня – это одна из сложнейших проблем современного мира, касающаяся всех людей.

 Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ является острой проблемой человечества, ставящей под угрозу нравственное, психическое и физическое здоровье человека, а также существенно влияющей на экономическую и политическую сфер жизни общества.

Остро стоит вопрос о росте количества людей, потребляющих тяжелые наркотики. Негативных последствий распространения наркотиков не перечесть: организованная преступность, распространение венерических заболеваний, финансирование преступных группировок, террористов, удар по экономике страны, разрушается человеческий потенциал. Поэтому изучение этой проблемы наиболее актуально в наше время.

К уголовной ответственности за незаконных оборот наркотических средств и психотропных веществ с каждым годом все больше людей привлекаются, несмотря на ужесточение закона, растет число правонарушений по статье 228 УК РФ.

Степень изученности вопроса об уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов остается недостаточно изученной, и требует не только тщательного изучения, но и совершенствования правоприменительной практики. Во многих источниках вопрос остается только изложением теоретических материалов, не касаясь основной сути проблемы. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов есть глобальная проблема, включающая в себе рост наркомании и рост преступности.

Объект исследования: уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Предмет исследования: нормы уголовного законодательства, устанавливающие ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Цель исследовательской работы – изучение и анализ вопроса уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Реализация поставленной цели требует решения следующих задач:

-   рассмотреть исторический аспект распространения наркомании в РФ;

- изучить объективные и субъективные признаки преступления, предусмотренного статьей 228 УК РФ;

- расширить  и углубить знания детей и подростков про наркоманию;  

- разработать предложения по усовершенствованию уголовного законодательства по проблеме исследования.

Незаконный оборот наркотиков является основной темой исследования в сфере здравоохранения, социологии, психологии, педагогики и юриспруденции.

Методы исследования: исторический, сравнительный и системный анализ.  

1. История распространения наркотиков в России и обзор уголовного законодательства о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ

История незаконного оборота наркотиков, психотропных веществ и их аналогов необходимо рассматривать обширно, так как любые изменения в жизни происходят на ранее заложенном фундаменте. Всякое явление нельзя рассматривать без знания теории, меры по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств не имеют весомого значения без организационных и правовых основ деятельности органов ее осуществляющих.

В России употребление наркотиков до XX века не представляло существенной опасности. Опасность распространения наркотических средств реально стала восприниматься в первой половине XX века, когда негативные последствия этого процесса стали принимать угрожающие размеры. Можно выделить несколько причин развития кокаина: разруха, бедственное положение народа, бесконтрольное использование кокаина в военных госпиталях. Сложившаяся ситуация вынудила принять меры по ограничению, распространения наркотических средств. К этому времени широкое распространение приобрел гашиш. Владельцы аптек и фармацевтических предприятий организовали поставку на «черный рынок» огромного количества наркотических препаратов, рассчитывая вызвать народные беспорядки. К причинам распространения наркомании в стране относят и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя. Совет Народных Комиссаров подписал предписание от 31 июня 1918 года «О борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотическими средствами. 2 июня был издан Приказ №2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лиц, замеченных в продаже или употреблении опиума и анаши судили как врагов советской власти. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке, продаже опия, предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев. 22 декабря 1924 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Этот пробел частично устранил Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 года, включивший пункт «д» в статью 140 УК, которым предусматривалась уголовная ответственность «за изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения» в виде наказания – лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в городах Москва, Ленинград, в пограничной полосе и портовых городах на срок не свыше 3 лет. Частью 2 этой же статьи предусматривалась ответственность за «то же преступление, совершенное в виде промысла, а равно содержание притонов, в которых производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств»^[1].

По статье 136 УК РСФСР 1922 года, предусматривающей наказание за «нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии», привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посев опийного мака и посев его больше разрешающей нормы.

Целенаправленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотических средств получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 года. Статья 104 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта, сбыт кокаина, опия, морфия, эфира без надлежащего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до 1 года. Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до 3 лет.

В 20-30 годы органы внутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от 27 октября 19344 года, в дополнение  Постановления ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 года, можно условно считать началом второго этапа законодательных мер, регламентирующих борьбу с распространением наркомании.  

29 января 1936 года СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 года, которая определяла основные правила ввоза, вывоза, продажи наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностей конкретной страны. К тому времени законодательство нашей страны уже содержало соответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекция не потребовалось и в течение последующих двух десятилетий каких-либо изменений в законодательстве по наркомании не производилось.

Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» от 23 мая 1928 года было запрещено свободное обращение в пределах СССР кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, деонина и их солей. Было установлено, что количество упомянутых средств, необходимых для лечебных целей, должно определяться соглашением. Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 года на территории СССР запрещен посев опийного мака и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых идут на покрытие медицинских и научных потребностей государства. После принятия данного постановления УК РСФСР был дополнен статья 179-а, которая устанавливала уголовную ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения. Эта статья предусматривала лишение свободы на срок до 2 лет или исправительные работы сроком до одного года с обязательной конфискацией посевов. Эта была одна из первых уголовно-правовых норм, направленных на устранение причин, которые способствовали незаконному изготовлению наркотических веществ. 1968 году СССР присоединился к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года, и в УК РСФСР 1960 года была предусмотрена ответственность в сфере незаконного оборота наркотических средств – статья 224-1, 225-1, 226-1^[2].

Современную картину борьбы уголовно-правовыми мерами с незаконным распространением наркотиков необходимо рассматривать с учетом положений международной Единой Конвенции о наркотических средствах от 30 марта 1961 года (ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 14 декабря 1964 года)^[3]. А также Конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» от 20 декабря 1988 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 9 октября 1990 году. В этих документах перечислены наркотические средства, находящиеся под международным контролем^[4].

И в настоящее время существует ряд законов о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

2. Объективные и субъективные признаки преступления предусмотренного ст.228 УК РФ

Проблема понимания предмета уголовно-правовой охраны имеет давнюю историю. Правильное определение предмета преступного посягательства в теории уголовного права и в практической деятельности правоохранительных органов имеет большое значение. Особенно это касается преступлений, предмет которых связан с наркотическими средствами и психотропными веществами. Изучение всех признаков предмета преступлений данной группы позволяет правильно определить объект преступных посягательств, выяснить сущность и направленность преступлений. Объективное установление медицинских и социальных аспектов средств и веществ позволяет выделить те из них, употребление которых способно вызвать наркоманию и токсикоманию с одновременной постановкой под уголовно-правовую охрану, тем самым определяя юридический признак наркотиков. Правильное установление физических свойств наркотических средств и психотропных веществ позволяет точно квалифицировать преступные деяния исходя установленных количественных и качественных критериев этих средств и веществ.  

Статья 228 УК РФ в системе уголовно-правовых норм, регулирующих ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, является базовой. Дифференциация ответственности за соответствующие действия осуществляется на законодательном уровне в зависимости от субъективных и объективных элементов состава преступления.

Объект преступления, это то, на что посягает преступление и то, что охраняется уголовным законом. Объектом преступления являются различные общественные отношения.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 228 УК РФ выступает здоровье населения в целом, а не отдельного человека.

Предметом данного преступления являются:

1. Наркотические средства;
2. Психотропные вещества;
3. Сильнодействующие вещества;
4. Ядовитые вещества.

Основным непосредственным объектом преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является правильное состояние организма людей.

Объективную сторону преступления образуют признаки, характеризующие внешние свойства преступления. К объективной стороне относятся: общественно опасное деяние в виде действия или бездействия; общественно опасные последствия; причинная связь между деянием и его последствиями; время, место, способ, обстановка, орудие и средство совершения преступления.

Объективную сторону данного преступления образуют только незаконные деяния, т.е. совершенные в нарушение правил установленных международными договорами, Федеральным законом, ведомственными актами, инструкциями, регламентирующими порядок работы с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Преступление имеет формальный состав, считается оконченным с момента выполнения действий, составляющих объективную сторону состава преступления.

В соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» аналоги наркотических средств и психотропных веществ - это запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и свойствами наркотических средств или психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Субъективные признаки преступления предусмотренного ст.228 УК РФ

Преступление считается совершенным прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего действия, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало, чтобы эти последствия наступили^[5].

Субъективные признаки данного преступления характеризуются в иной форме прямого умысла. Осознания виновным того, что конкретное средство включено в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, подлежащих контролю в РФ, не требуется, достаточно общего представления об отнесении средства к наркотическому, а вещества к психотропному.

Субъект преступления – это лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное в соответствии с законом понести за него уголовную ответственность. Субъект преступления – это один из элементов состава преступления, без которого уголовная ответственность невозможна.

Субъектом преступления могут считаться только люди, обладающие способность осознавать фактический характер своих действий и руководить ими, только вменяемые лица. Способность осознавать свои действия возникает у психически нормальных, здоровых людей не с момента рождения, а по достижении определенного возраста, оптимальной величиной которого является 16 лет. К тому возрасту человек приобретает определенный опыт, определяются критерии восприятия окружающего мира, появляется способность осознавать характер своего поведения с точки зрения вреда и пользы для окружающих.

Основным признаком субъекта преступления являются: физическое лицо, вменяемость и достижение определенного возраста. Эти наиболее существенные признаки всех субъектов преступлений составляют научное понятие общего субъекта преступления. Дополнительными признаками субъекта преступления являются признаки специального субъекта.   Достижение определенного возраста – одно из необходимых условий привлечения  лица к уголовной ответственности. В основе определения возраста, по достижению которого лицо может быть привлечено к уголовной ответственности, находится уровень сознания несовершеннолетнего, его способность осознавать происходящее и в соответствии с этим осмысленно действовать.

Малолетние лица, не могут быть субъектами, так как в силу своего возраста не имеют возможности в достаточной мере отдавать себе отчет в своих действиях и руководить своими поступками.

Лицо, совершившее общественно опасное деяние, в состоянии невменяемости не может быть привлечено к уголовной ответственности. Таким лицам могут быть назначены принудительные меры медицинского характера, не являющиеся наказанием. За нарушение установленных правил по контролю над оборотом наркотических веществ и психотропных средств и их аналогов, инструментов и оборудования, используемых для их изготовления, уголовную ответственность несут как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать соответствующие правила^[6].

При наличии в действиях должностного лица, допустившего нарушение таких правил, признаков преступления по службе содеянное следует дополнительно квалифицировать по соответствующей статье УК РФ, предусматривающей ответственность за преступления по службе.

3. Мероприятия по профилактике наркомании в образовательных

учреждениях

Преподавание уголовного права, в общеобразовательной школе на данном этапе развития общества представляет особую важность. Общей, ведущей целью правового образования является формирование правовой культуры личности.

В обществе в настоящее время, сложилось такое мнение что, изучение правовых наук стало очень важным и перспективным. Поэтому в школах ведутся разные предметы, по правовым дисциплинам, в соответствии с возрастом учащихся. Изучение этих правовых дисциплин в дальнейшем помогут детям, когда они будут выбирать, после окончания школы высшие учебные заведения, и при выборе профессии. Поэтому углубленное изучение разных отраслей права в школе очень важно.

В школьной программе нет тем о наркотиках,  но образовательное учреждение ведет мероприятия по профилактике наркомании.

Профилактика наркомании - совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании^[7].

Информация по профилактике наркомании должна соответствовать следующим требованиям:

– быть позитивной и не иметь оттенка безысходности;

– негативная информация должна освещать трагические последствия употребления алкоголя и наркотиков;

– в СМИ не должны демонстрироваться сцены употребления наркотиков и алкоголя;

– любая публикация должна иметь вывод в виде понятной информации и рекомендациям по профилактике употребления алкоголя и наркотиков;

– каждая публикация должна иметь мотивационное воздействие на адресную аудиторию;

– подготовку материалов должны осуществлять только специалисты – наркологи, психологи, сотрудники правоохранительных органов, социальные работники;

– любую информацию по профилактике наркомании и алкоголизма должен одобрить специальный экспертный совет.

Также в комплексе мер по профилактике наркомании должно быть организовано телефонное консультирование.

Три телефонные службы, работающие в одной системе, смогут стать своеобразным информационным мостом для населения и помогут отслеживать координаты наркопунктов. Это следующие службы:

1. «Горячая линия». Ее цель – информировать население по вопросам алкоголизма и наркомании, а также давать сведения о лечебных и реабилитационных учреждениях.
2. Круглосуточный телефон поддержки для наркозависимых. На телефоне работают специалисты по химической зависимости.
3. «Телефон доверия». От телефона поддержки отличается тем, что на вопросы отвечают и дают рекомендации профессиональные психологи.

Сочетать наркотики и учебу невозможно, поэтому молодежь, втянутая в наркоманию, быстро дезадаптируется в обществе, втягивается в криминал, теряет семью и становится потенциально опасной для окружающих.

Для обеспечения активной работы по профилактике алкоголизма и наркомании, остановки эпидемии и оказания посильной лечебно-реабилитационной помощи больным требуется соответствующая законодательная база. Ведь, в первую очередь, необходима административная ответственность за употребление наркотиков и возможность обследования подозреваемых в наркомании лиц. Первичная профилактика наркомании и реабилитация несовершеннолетних, употребляющих ПАВ, должны иметь широкую основу.

В настоящий момент, к сожалению, медицинская психология, наркология и социология не имеют достаточных знаний для выработки рациональной и эффективной системы профилактики наркомании и алкоголизма среди подростков. До сих пор нет научных данных о биохимических механизмах формирования наркотической зависимости. Эта проблема требует всестороннего изучения, только тогда будет возможна выработка эффективной стратегии профилактики наркомании.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из числа многих проблем, стоящих сегодня перед российским обществом, на первое место выходит проблема наркомании, как полномасштабная угроза здоровью нации и национальной безопасности.

Во многих развитых государствах сегодня существует правового,  медицинского, социального и прочего обеспечения реабилитации наркоманов одновременно с мощной пропагандой против наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов. В России такая система относительно недавно начала развиваться. Такое положение на фоне роста числа наркоманов, количество преступлений по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и преступлений, совершаемых под воздействием наркотиков, требует от общества принятия незамедлительных радикальных мер.

Необходимо публично признать, что проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне.

В правоприменительной практике при квалификации незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов возникает ряд трудностей, устранение которых требует решения на теоретическом уровне.

В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания угрозы, социальной стабильности общества. В общем контексте преступности по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов, проблема наркомании не всегда рассматривается как отдельная. Переломить такое положение необходимо и сделать целесообразно привлечением всех основных структур общества и государства. Для России важно, чтобы такая работа не оставалась только на уровне федерального центра, а получила бы реальную поддержку руководящих лиц субъектов государства.

К настоящему времени заключено 49 межправительственных и межведомственных соглашений, посвященных сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.  

Предложения по усовершенствованию уголовного законодательства и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в РФ:

1. Наркокоррупция выстраивается в четко организованную систему. Необходимо принять широкомасштабные, системные меры по противодействию коррупции: ужесточение уголовной ответственности за взяточничество должностных лиц.
2. Учесть на федеральном уровне опыт тех субъектов РФ, где приняты законодательные акты, усиливающие ответственность за употребление, распространение, сбыт наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
3. Ввести обязательное тестирование государственных служащих и должностных лиц на употребление  наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов и в случае выявления фактов употребления наркотиков в добровольно-принудительном порядке ставить на учет и увольнять с занимаемой должности.
4. Широко использовать опыт общественных организаций, занимающихся противодействием незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
5. Мы предлагаем внести  внеклассные занятия по профилактике наркомании учебную программу, как обязательный, чтоб такие мероприятия проходили каждую четверть, только с разными темами, и направлениями.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативно и иные правовые акты

1. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. Ст. 25(2).
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. (ч.2) Ст.21.

Научная литература

3. Буркин М.М. Наркомания и токсикомания.// Введение в наркологию.  Петрозаводск: Карелия, 2006.  С. 35.
4. Рожков М. И., Ковальчук М. А. Профилактика наркомании у подростков: Учебное методическое пособие.  М.: Гуманитарное издание центра ВЛАДОС, 2008. С. 42.
5. Смирнов С.М. Наркотики - угроза национальной безопасности Российской Федерации. М., 2004. С. 21 – 23.

Электронный источник

6. Профилактика наркомании в России. Справка. [Электронный ресурс]. rian-error@rian.ru. (дата обращения 10.01.2015).