Проблемы и возможности многодетной семьи

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«НОВОВОЛКОВСКАЯ ОСНОВНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» ___________________________________________________________________________

143120 Московская область, Рузский район, п. Нововолково ,ул.Центральная, д.6.

тел. 8(496)27-65-689    e-mail: wolruz@yandex.ru    сайт:  http://51-sch-nv.edumsko.ru

Проблемы и возможности многодетной семьи

Выполнила:

Ученица 9 класса

Шамгина Виктория

Руководитель:

Учитель истории и обществознания

Елиневская О.В.

Нововолково, 2017

Оглавление

I.Введение………………………………….……………………………………...……3

II.Основная часть………………………………………………………………..……..4

2.1 Нормативно-правовые акты, определяющие правовое положение многодетных семей …………………………………………………………………….……..…… …4

2.2 Меры поддержки многодетных семей…………………………............................6

2.3 Проблемы многодетных семей (анкетирование) ………….………………..……9

2.4 Рекомендации по расширению мер поддержки многодетных семей……..……13

III.Заключение…………………………………………………………………………13

Список использованных источников…………………………………………...……15

Приложение. Анкета для многодетных родителей.

I.Введение

Одно японское изречение гласит: «Когда теряют народ, теряют государство». Это те слова, которые особенно актуальны для России сегодня, ведь ситуацию с рождаемостью в нашей стране называют не иначе как «демографический кризис». [6] В государстве, где исторически были сильны традиции многодетной семьи, сегодня нормой считается рождение 1-2 детей. Если это положение не изменится, то в будущем в нашей стране некому будет работать, платить налоги, заботиться о пожилых людях, защищать страну в случае войны.

Но есть такие семьи в России, которые и сегодня остаются верны вековым традициям. Я горжусь тем, что моя семья именно такая – мама, папа, я и две мои младшие сестренки.

Очень часто по телевидению и в интернете мы видим сюжеты о многодетных семьях. Нам показывают аккуратные квартиры, счастливых детей и родителей, которые благодарят власть за помощь и поддержку. Так, в 2013 году в ходе ежегодной прямой линии президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин пообещал построить детскую площадку для многодетной семьи Кузьменко из приморского поселка Новошахтинский. В 2016 году, так же в ходе прямой линии, президент помог восстановить права многодетной семьи из Ставропольского края на земельный участок, который был незаконно изъят местными властями.

Эти случаи, конечно, не могу не радовать. Но действительно ли всегда и с такой охотой наше государство готово помогать многодетным семьям? Как живут те семьи, которым не удалось поучаствовать в прямой линии с президентом? С какими проблемами они сталкиваются каждый день и что можно сделать, чтобы, действительно, как заявил наш президент, «нормой в России стала семья с тремя детьми»? [ 5 ]  Как относятся к многодетным семьям сегодня и готова ли современная молодежь в будущем создать такую семью? Мне захотелось найти ответы на эти вопросы. Именно это и послужило причиной выбора данной темы.

Актуальность темы обусловлена тем, что она привлекает внимание к одной из главных проблем современной России – демографической. Единственным ее решением является повышение уровня рождаемости, а значит количество многодетных семей необходимо увеличивать.

Цель работы – выяснить положение многодетных семей в современной России.

Цель работы предполагает решение следующих задач:

1) провести анализ нормативно-правовых актов, определяющих положение многодетных семей;

2) изучить меры поддержки многодетных семей;

3) раскрыть проблемы многодетных семей;

4) провести анкетирование многодетных родителей;

5) сделать выводы и разработать рекомендации по теме работы.

Объект исследования – законодательство Российской Федерации, предмет исследования – нормативно-правовые акты, определяющие положение многодетных семей.

Методы исследования:

1. Теоретического уровня: проблемно-аналитический, обобщение, логический.
2. Эмпирического уровня: опрос, описание, сравнение.

Источниками для изучения данной темы стали федеральные и региональные нормативно-правовые акты, определяющие положение многодетных семей.

Работа состоит из трех частей: введения, основной части и заключения.

II.Основная часть

2.1 Нормативно-правовые акты, определяющие правовое положение многодетных семей

Прежде чем преступить к решению поставленных в работе задач, необходимо выяснить, что же такое «многодетная семья». Для этого я решила изучить те нормативно-правовые акты, которые определяют правовое положение многодетных семей.

Я с удивлением узнала, что в настоящее время в законодательстве нашего государства отсутствует единый закон, который бы определял статус, права и льготы многодетных семей.

Все нормативно-правовые акты, определяющие положение многодетных семей, условно можно разделить на федеральные и региональные.

Самым важным правовым документом федерального уровня является Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В соответствии с этим документом каждый регион России самостоятельно устанавливает критерий определения многодетной семьи с учетом своих национальных и культурных особенностей социально – экономического и демографического развития. [ 2 ]

Кроме того, отдельные положения, касающиеся многодетных семей, содержатся в Жилищном кодексе, Трудовом кодексе, Семейном кодексе и некоторых других федеральных законах.

Исходя из этого, получается, что статус многодетной семьи в Московской области определяется региональными нормативно-правовыми актами.

Таким документом регионального уровня является Закон Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». В соответствии с ним, многодетной семьей в Московской области считается семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей. К ним приравниваются семьи, утратившие статус многодетной в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных учреждениях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет. [ 4 ]

Такого определения многодетной семьи придерживаются не все субъекты Российской Федерации. Так, например, в Республике Марий Эл многодетными признаются семьи, в которых от четырех детей, а в Красноярском крае – от пяти.

Таким образом, в законодательстве нашего государства отсутствует единый закон, который бы определял статус, права и льготы многодетных семей. Определение многодетной семьи зависит от конкретного субъекта Российской Федерации. Наиболее распространенное определение многодетной семьи – «семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей». Такого же определение придерживаются власти Московской области.

2.2 Меры поддержки многодетных семей

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" многодетные семьи всей России имеют дополнительные права на:

1. Скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

2. Бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

3. Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

4. Прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

5. Бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

6. Бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий;

7. Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

8. Организацию на льготных условиях крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий и других коммерческих структур, получение для этих целей земельных участков, а также получение материальных льгот при осуществлении данной деятельности;

9. Получение садово-огородных участков;

10. Получение льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

11. Трудоустройство через Службу занятости с возможностью работы на условиях применения гибких форм труда. Родителям, имеющим трех и более детей, предоставлены дополнительные трудовые гарантии при возникновении трудовых споров с работодателями в связи с увольнением. [2]

Законодательными актами Московской области предусмотрены дополнительные и конкретизированы федеральные льготы многодетных семей.

В соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ (в ред. от 26.12.2008 № 249/2008-ОЗ) «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетная семья имеет право на:

1. Ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 % оплаты коммунальных услуг;

2. Бесплатный проезд в пассажирском транспорте общего пользования по территории Московской области (автобус, трамвай, троллейбус, кроме такси, маршрутного такси) по социальной карте жителя Московской области, а также бесплатный проезд в наземном пассажирском транспорте общего пользования города Москвы (автобус, трамвай, троллейбус) и на Московском метрополитене по социальной карте жителя Московской области.

3. Частичную или полную компенсацию стоимости путевок в санаторно-курортные организации и организации отдыха и оздоровления детей.

4. Бесплатное обеспечение лекарственными средствами детей в возрасте до 6 лет;

5. Бесплатное посещение детьми один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, выставок;

6. Бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства;

7. Освобождение от уплаты транспортного налога в отношении следующих отдельных категорий транспортных средств, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 Налогового кодекса Российской Федерации: автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы, тракторы.

8. Ежемесячное пособие в размере 4 000 руб. студентам из многодетных семей, получающим впервые высшее профессиональное образование по очной форме обучения в государственных высших учебных заведениях Московской области, в государственных высших учебных заведениях, расположенных на территории Московской области, филиалах государственных высших учебных заведений, расположенных на территории Московской области, и если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения.

9. Единовременное пособие при рождении ребенка, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области.

10. Единовременное пособие супругам к юбилеям их совместной жизни, которое выплачивается юбилярам в связи с 50-летием, 55-летием, 60-летием, 65-летием, 70-летием (или более) их совместной жизни, имеющих место жительства в Московской области на день юбилея.

11. Предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих категорий граждан:

- женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;

- мужчин, являющихся единственными усыновителями второго и последующих детей, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

Материнский капитал устанавливается в размере 100 000 рублей. Лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

- получение образования ребенком (детьми);

- формирование накопительной части трудовой пенсии;

- улучшение жилищных условий. [4]

Таким образом, государство заботится о многодетных семьях. В федеральных и региональных нормативно-правовых актах содержатся многочисленные меры поддержки таких семей.

2.3 Проблемы многодетных семей (анкетирование)

Чтобы лучше понять, с какими проблемами сталкиваются многодетные семьи, мною было проведено анкетирование среди многодетных родителей.

Всего было опрошено 10 многодетных родителей, которым предлагалось ответить на 10 вопросов. (Приложение).

Исходя из ответов участников анкетирования можно сделать вывод, что несмотря на все перечисленные меры поддержки, многодетные семьи по-прежнему нуждаются в решении многих жизненно важных проблем.

Многие участники опроса отмечали, что, зачастую, воспользоваться теми льготами, которые упоминались, на практике оказывается очень сложно или практически невозможно. Сбор необходимых документов требует многочасового простаивания в очередях, хождения по различным инстанциям.

Все участники анкетирования отметили недостаточный ежемесячный уровень дохода семьи. При этом 20% родителей обозначили его менее 40 тыс.рублей, остальные – более 40 тыс.рублей. Основным источником дохода во всех семьях является заработная плата родителей, преимущественно отцов, так как традиционно женщины занимаются ведением домашнего хозяйства и заботой о детях.

К материальным проблемам можно отнести и то, что 80% опрошенных родителей признались, что не в состоянии финансово обеспечить совместный отдых всей семьи. Многие родители среди проблем, которые беспокоят их больше всего, назвали отсутствие возможности оплатить обучение своих детей в ВУЗах или занятия спортом, когда ребенку нужно для участия в соревнованиях выезжать на сборы. Опрошенные отмечали, что хорошим подспорьем для семьи является наличие личного автомобиля, но, к сожалению, приобрести и содержать его для многих финансово сложно.

Одна из самых главных проблем – это решение жилищного вопроса. Все те меры, которые нам предлагает государство по его разрешению, можно назвать «половинчатыми». В Московской области можно, во-первых, воспользоваться возможностью получения земельного участка для многодетной семьи; во-вторых, использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий; в-третьих, признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и воспользоваться льготными ипотечными программами и субсидиями. На первый взгляд, все очень просто и предоставлено даже множество вариантов решения жилищного вопроса. Но на практике получается иначе.

Получение земельного участка само по себе предполагает значительные финансовые вложения для строительства дома. Кроме того, это не решает жилищную проблему для семьи быстро. Но самое «интересное» – это набор требований, которые власти Московской области предъявляют к претендентам на получение земельного участка:

1. члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; [3]

 А что, если житель Московской области случайно полюбил не гражданку Российской Федерации, которая родила четверых граждан Российской Федерации? Она от этого более плохая мама? Или ее гражданство делает ее менее нуждающейся в улучшении жилищных условий, чем маму-гражданку?

2. родители либо одинокая мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; [3]

А что если, житель Московской области полюбил жительницу Тверской области? Известно много случаев, когда человек фактически проживая в одном регионе, имеет прописку в другом, не имея возможности это исправить. Разве делает место постоянной регистрации одну маму хуже другой, или одну маму менее нуждающейся в улучшении жилищных условий, чем другую?

3. члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». [3]

А что, если семья вынуждена была продать земельный участок, чтобы из однокомнатной квартиры переехать в двухкомнатную?

И речь в данном случае идет лишь о постановке на учет. А сколько времени семье предстоит стоять на учете? Где будет расположен данный участок? Как близко от дома будут школы и детские сады? Все эти вопросы требуют более детальной проработки.

Если рассматривать использование материнского капитала на улучшение жилищных условий, то тоже можно увидеть недостатки. Прежде всего, можно предположить, что были и остались многодетные родители, которые вообще этой мерой поддержки не воспользовались, так как последний ребенок в семье родился до 2007 года, т.е. до принятия ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Но если быть честными, разве не имеют эти родители такого же права на эту меру поддержки, как и те, в которых второй или последующий ребенок появился после 2007 года?

Размер федерального материнского капитала составляет около 500 тыс.рублей, а регионального – 100 тыс. рублей. Стоимость однокомнатной квартиры в нашем регионе составляет примерно 2,5 млн.рублей, двухкомнатной – 3,5. Т.е. размера материнского капитала не хватит для того, чтобы приобрести собственную квартиру. Не хватит его и на то, чтобы увеличить жилплощадь.

Чтобы семью признали нуждающийся в улучшении жилищных условий, она должна соответствовать нескольким требованиям. Одно из них – площадь жилого помещения на одного члена семьи должна быть менее учетной нормы. Но при вычислении этой нормы в расчет берутся и те жилые помещения, которыми фактически семья распоряжаться не может. Очень часто молодые супруги, не имея своего жилья, даже после регистрации брака остаются зарегистрированы по месту жительства у своих родителей. При расчете учетной нормы для такой молодой семьи будут браться в расчет площади обеих квартир их родителей, а фактическое положение семьи – не рассматривается.

Из опрошенных мною семей нуждающимися в улучшении жилищных условий являются 30 % семей. Частично такой низкий процент можно объяснить тем, что эти семьи проживают в сельской местности в частных домах, где жилая площадь на одного члена семьи больше, чем если бы они проживали в квартирах. Воспользоваться мерой поддержки по улучшению жилищных условий смогли лишь 20% семей. В обоих случаях семьи воспользовались материнским капиталом.

Все без исключения родители, принимавшие участие в анкетировании, отметили, что статус многодетного родителя влияет на их трудовую деятельность. Особенно это характерно для женщин, которые чаще своих коллег по работе «уходят на больничный», отпрашиваются с работы до завершения рабочего дня, вынуждены искать работу с гибким графиком или удаленную. Мужчины так же отметили, что периодически вынуждены брать отгулы или незапланированно отпрашиваться раньше.

Таким образом, среди главных проблем многодетных семей преобладают материальные трудности – низкий уровень дохода, жилищный вопрос, отсутствие личного транспорта, невозможность организовать совместный отдых, оплатить обучение детей и другие. Кроме того, статус многодетных родителей влияет и на их трудовую деятельность.

2.4 Рекомендации по расширению мер поддержки многодетных семей

Исходя их перечисленных трудностей можно предложить следующие рекомендации по расширению мер поддержки многодетных семей:

1) сократить объем требований, предъявляемых к многодетным семьям-претендентам на получение земельного участка: гражданство одного из родителей, регион проживания одного из родителей, отчуждение земельного участка после вступления в силу Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», если жилищные условия при этом были улучшены, но все равно не соответствуют требуемым.

2) рассмотреть возможность использования материнского капитала на приобретение личного транспорта для многодетных семей;

3) определить размер материнского капитала в каждом регионе в соответствии с рыночной стоимостью жилья;

4) признать право на получение материнского капитала для тех семей, которые все еще сохранили статус многодетных и в которых последний ребенок появился до 2007 года;

5) при признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий учитывать фактическое положение, а не квадратные метры родителей и родственников.

6) частично возместить расходы на образование детей из многодетных семей в ВУЗах при условии успеваемости.

III.Заключение

В ходе проведенного исследования получены следующие результаты: мне удалось изучить нормативно-правовые акты, определяющие положение многодетных семей, провести анкетирование среди многодетных родителей и выяснить те проблемы, с которыми они сталкиваются ежедневно, разработать рекомендации по улучшению положения многодетных семей.

На основании проведенного исследования и полученных результатов можно сделать следующие выводы.

Во-первых, в законодательстве нашего государства отсутствует единый закон, который бы определял статус, права и льготы многодетных семей. Определение многодетной семьи зависит от конкретного субъекта Российской Федерации. Наиболее распространенное определение многодетной семьи – «семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей». Такого же определение придерживаются власти Московской области;

Во-вторых, государство заботится о многодетных семьях. В федеральных и региональных нормативно-правовых актах содержатся многочисленные меры поддержки таких семей.

В-третьих, несмотря на все перечисленные меры поддержки, многодетные семьи по-прежнему нуждаются в решении многих жизненно важных проблем, среди которых преобладают материальные трудности, низкий уровень дохода, жилищный вопрос, отсутствие личного транспорта, невозможность организовать совместный отдых, оплатить обучение детей и другие. Кроме того, статус многодетных родителей влияет и на их трудовую деятельность.

Хочу отметить, что родители, принимавшие участие в анкетировании, отмечали не только проблемы, но и о достоинства своих семей – ответственность, трудолюбие, поддержка, забота старших о младших, взаимовыручка, всегда веселая атмосфера и детский смех. Многие из этих родителей сами воспитывались в таких семьях. Было бы прекрасно, если бы традиция создания многодетных семей возродилась в нашей стране, а для этого государство должно поддержать таких людей.

Данная работа имеет практическое значение и может использоваться как дополнение к учебному материалу, во внеклассной работе, во внеурочной деятельности и на факультативных занятиях.

Список использованных источников

1. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, №1 (1 ч.), ст.19.
2. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Указ Президента РФ от 5 мая 1992 года №431 // "Ведомости СНД и ВС РФ", 14.05.1992, № 19, ст. 1044.
3. «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ  // «Ежедневные Новости. Подмосковье», № 98, 04.06.2011.
4. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Закон Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ // "Ежедневные Новости. Подмосковье", № 7, 18.01.2006.
5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Система Консультант http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_138990/
6. Российский статистический ежегодник [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b15_13/Main.htm

Приложение

Анкета для многодетных родителей

1. Какой среднемесячный доход Вашей семьи? Считаете ли вы его достаточным? (нужное подчеркнуть)

Да/ Нет

                до 20 тыс.руб. /  до 40 тыс.руб. / более 40 тыс.руб.

2. Укажите основной источник дохода Вашей семьи? _____________________
3. Каковы жилищные условия проживания Вашей семьи и нуждается ли Ваша семья в улучшении жилищных условий? _____________________________
4. Какими мерами поддержки многодетных семей вы воспользовались? Возникали ли при этом какие-либо трудности? Если да, то какие? ________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

_________________________________________________________________

5. Имеете ли вы финансовую возможность выехать на отдых всей семьей?

 Да/ нет

6. Влияет ли статус многодетного отца/матери на Вашу трудовую деятельность? Если да, то как? ___________________________________

___________________________________________________________________

7. Возникают ли у Вас проблемы с ведением хозяйства и распределением семейных обязанностей? ___________________________________________
8. Хватает ли у Вас времени на совместный семейный досуг? __________________________________________________________________________________________________________________________________
9. Какие проблемы семьи Вас беспокоят больше всего? ___________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________

10. В чем преимущества многодетной семьи перед обычной? _______________

___________________________________________________________________

Благодарю за участие в исследовании и искренние ответы!