Международный Красный Крест: история и современность

Международный Комитет Красного Креста.

Яхункина Алена – ученица 8 класса ГБОУ ООШ с. Старая Кармала

Руководитель - Толстикова Елена Алексеевна, с. Старая Кармала, ГБОУ ООШ с. Старая Кармала, преподаватель-организатор ОБЖ, eln20@yandex.ru

Гуманность, добровольность, универсальность:

основные принципы, которые были положены

в основу создания Международного Комитета

Красного Креста.

Несколько исторических данных

Все началось 24 июня 1859 года в Сольферино, селении в северной Италии, где французские и итальянские войска сражались с оккупировавшими тогда страну австрийцами. В этой ожесточенной битве за несколько часов пало 40 000 жертв – убитых и раненных.

Санитарные службы воюющих были явно недостаточными. Вид тяжелых страданий раненных привел в ужас приехавшего в те места по делам швейцарца Анри Дюнана. Обратившись с призывом к жителям соседних сел, он принялся оказывать помощь всем раненым, независимо от их национальности.

Вернувшись в Швейцарию, Анри Дюнан не мог изгладить из своей памяти эту ужасающую картину. Он взялся за перо, чтобы рассказать миру об этой драме войны, так много раз повторявшейся. В 1862 году была закончена его книга «Воспоминания о Сольферино». Как только книга, напечатанная на его собственные средства, вышла из печати, Дюнан разослал ее европейским монархам  того времени, политическим деятелям, военным, филантропам, друзьям. Успех оказался мгновенным и превзошел все ожидания. Книга сильно взволновала Европу, так как многим была неизвестна жестокая реальность полей битвы.

В те времена в Женеве существовало Благотворительное общество, президентом которого был адвокат Густав Муанье. «Книга «Воспоминанье о Сольферино» потрясла меня», - писал он. Будучи человеком действия, Муанье предложил Дюнану переговорить об этой книге с другими членами Общества.

В ходе встречи была создана комиссия из пяти человек. Помимо самого Дюана и Муарье, в ее состав вошли генерал Гийом-Анри Дюфур и доктор Луи Аппия и Теодор Монуар – все швейцарские граждане. Комиссия собралась впервые 17 февраля 1863 года и назвала себя «Международным комитетом помощи раненых».

В последующие месяцы эти пять членов Комитета вели напряженную деятельность, в результате которой в октябре 1863 года в Женеве состоялась международная конференция, в которой приняли участие представители шестнадцати государств. По этому случаю был выбран отличительный знак – красный крестна белом фоне. Знак имел целью выделять, а следовательно, и охранять тех, кто оказывает помощь раненым воинам. Эта конференция легла в основу учреждения Красного Креста. Что же касается Комитета, то впоследствии он будет переименован в Международный Комитет Красного Креста (МККК).

Дюнан-провидец

Великая заслуга Дюнана в том, что он не ограничился отдельными спонтанными гуманитарными жестами своих предшественников, а выдвинул в своей книге новые и конкретные предложения и широко распространил их.

Нельзя ли в мирных условиях создать добровольные общества, которые имели бы целью оказывать помощь раненым в военное время?

«Нельзя ли в создать во всех европейских странах общества по оказанию помощи, которые в военное время, действуя на добровольных началах, обеспечили бы уход за ранеными, независимо от их национальности?»

Это предложение ляжет в основу создания национальных обществ Красного Креста и, позднее, обществ Красного Полумесяца.

Помимо защиты раненых, по мнению Дюнана, необходимо было предоставить статус нейтральности в районе сражения ухаживающим за ними лицами. Поэтому он предложил сформулировать: международный принцип, условный и узаконенный, который, по его согласовании и ратификации, явился бы основой обществ по оказанию помощи раненым в разных странах.

Это второе предложение Дюнана положило начало современному гуманитарному международному праву, первым письменным и конкретным воплощением которого явится Женевская конвенция 1864 года.

МККК и Движение

МККК является учреждением, положившим начало Международному движению Красного креста и Красного Полумесяца, в состав которого входят:

1. Международный Комитет Красного Креста.
2. Международная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
3. Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, должным образом признанные МККК,  в этих обществах объединены свыше 250 миллионов членов (149 обществ на октябрь 1989 г.)

Представители этих трех компонентов движения вместе с представителями государств  - участников Женевских конвенций собираются каждые четыре года на Международную конференцию Красного Креста и Красного Полумесяца. Основная роль этой конференции как самого высокого совещательного органа Движения заключается в том, чтобы изучать проблемы общего характера, принимать резолюции, распределять мандаты.

Устав, структура и финансирование МККК

МККК является частным, независимым швейцарским объединением, штаб-квартира которого находится в Женеве. МККК нейтрален в политическом, религиозном и идеологическом планах. Он является международным по характеру своей миссии, закрепленной в текстах женевских конвенций.

Высшим органом МККК является Комитет, состав которого не превышает25 членов – швейцарских граждан, назначаемых кооптацией.

Комитет проводит Ассамблею, на которой определяется общая политика и принципы деятельности.

Оперативная деятельность и административная работа организации осуществляется Центральными учреждениями МККК, расположенными в Женеве, и делегациями, распределенными по зонам конфликтов.

Финансирование МККК обеспечивается добровольными вкладами:

●государств-участников Женевских конференций;

●национальных обществ;

●частных лиц;

●вкладами в виде даров и завещаний.

МККК – хранитель Основополагающих принципов

Составляющие Движение органы работают в самых разнообразных ситуациях (в социально-культурном контексте, в условиях конфликтов или стихийных бедствий). Поэтому они должны иметь возможность в любой момент обращаться к высшим руководящим указаниям, которые направляли бы их действия, обеспечивая их необходимую согласованность.

Иными словами, Движению требуется единая доктрина. В 1921 году Х Международная конференция Красного Креста приняла резолюцию, в которой МККК признавался как «хранитель и распространитель основных этических и правовых принципов учреждения…».

Но только в 1965 году ХХ Конференция, собравшаяся в Вене, определила Устав Движения. В Уставе изложены семь Основополагающих принципов, хранителем которых является МККК:

Гуманность

Беспристрастность

Нейтральность

Независимость

Добровольность

Единство

Универсальность

Эти принципы, следовательно, свойственны Движению, и все составляющие его органы обязаны их соблюдать.

МККК издает и распространяет на нескольких языках различные труды, в которых описывается как его деятельность в мире, принципы, которые руководят его деятельностью, так и гуманитарное право. Эту литературу можно получит от Национальных обществ Красного креста или Красного Полумесяца, а также от Службы изданий и документации МККК (19, avenue de la Paix – 1202 Geneve, Suisse).Это позволит заинтересованному читателю более подробно ознакомиться с некоторыми вопросами.

МККК и международное гуманитарное право

До 1864 года гуманитарные проблемы, связанные с вооруженными конфликтами, являлись, как правило, предметом отдельных соглашений, заключаемых между воюющими сторонами. Эти договоры (картели) были поэтому ограничены во времени и в пространстве. За недостатком соответствующей юридической базы жертвы военного конфликта оставались, таким образом, без надежной защиты. Заслуга основателей МККК заключается именно в том, что они поняли необходимость наличия единого, постоянного органа международного права, известного государствам и применяемого ими.

Исходя из этого, они предложили представителям 110 государств, собравшимся в 1864 году в Женеве, текст, который стал затем первой Женевской конвенцией. После этого МККК постоянно дополнял этот первый правовой акт другими конвенциями, которые принимались государствами при постоянном увеличении числа подписавших. В настоящее время действующими являются:

А. Четыре Женевские конвенции 1949 года.

Они закрепляют принцип уважения человеческой личности в условиях военного конфликта и требуют, чтобы были защищены лица, не участвующие непосредственно в военных действиях, ровно как и лица, вышедшие из строя по причине болезни, ранений или взятия в плен, чтобы была оказана помощь и предоставлялся уход страдающим без какой –либо дискриминации. На сегодняшний день почти все государства в мире ратифицировали эти Конвенции или присоединились к ним. На них основывается деятельность МККК.

Конвенции обеспечивают следующие виды защиты:

Конвенция I: защиту раненых или больных в действующих армиях, а также санитарного персонала и священников при войске;

Конвенция II: защиту раненых, больных, санитарного персонала и священников вооруженных сил на море и лиц, потерпевших кораблекрушение;

Конвенция III: защиту военнопленных;

Конвенция IV: защиту гражданского населения находящейся в конфликте или оккупированной территории.

Ратифицируя эти Конвенции, государства-участники обязуются:

●обеспечивать равенства при уходе за дружескими и враждебными сторонами;

●уважать личность человека, его честь, его семейные права, его религиозные убеждения, особенно защищать права ребенка;

●запрещать жестокое обращение, взятие заложников, истребление, пытки, наказания без суда и следствия, изгнание, хищение и неоправданное уничтожение частного имущества;

●разрешать делегатам МККК посещать военнопленных, интернированных гражданских лиц и разговаривать без свидетелей с заключенными.

В. Два Дополнительных протокола 1977 года.

Однако с 1949 года практика и эволюция вооруженных конфликтов показали, что эти четыре Конвенции не обеспечивали достаточной правовой защиты всем жертвам и, в частности, гражданскому населению. Надо было их дополнить и расширить их содержание при помощи новых текстов. 8 июня 1977 года Дипломатическая конференция, созванная в Женеве, приняла в дополнении к четырем Конвенциям два Протокола, применяемые в случае:

а) международных вооруженных конфликтов (Протокол I);

б) немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II).

Мандат МККК

Несмотря на принятие Женевской конвенции в 1864 году, защита жертв военных действий вскоре оказалась недостаточной. Это было констатировано делегатами МККК в 1870 году, во время франко-прусской войны. Действительно, наряду со страданиями физическими возникают также страдания моральные, как, например, принудительная разлука военнопленного с его семьей. Конвенция 1864 года ничего не предусматривала в этой области, и поэтому МККК взял на себя инициативу открыть информационное бюро для семей пленных, оказывая им таким образом определенную моральную поддержку. Другой пример инициативы: в 1919 году МККК получил от венгерских властей право посещать политических заключенных.

Эту практику гуманитарных инициатив МККК продолжал осуществлять в рамках бедствий, порождаемых вооруженными конфликтами и их последствиями, иногда действуя, не колеблясь, вне рамок существующего права с единственной целью – усилить защиту жертв вооруженных конфликтов. Большая часть этих инициатив постепенно оформлялась затем правовыми актами, то есть включалась в новые Женевские конвенции, представляемые от имени МККК государствам на утверждение.

Так, в Конвенциях 1949 года и в Протоколах к ним 1977 года неоднократно делаются ссылки на МККК. В частности, эти тексты признают за ними право действовать (например, право посещать военнопленных), а также право выдвигать предложения государствам (например, право предлагать им свои услуги). В Уставе Движения за МККК признается право гуманитарной инициативы в ситуациях, не охваченных Конвенциями и их Протоколами.

Все эти права в совокупности образуют постоянный мандат, возложенный на МККК сообществом государств. Именно этим мандатом МККК отличается от других гуманитарных организаций. В этом мандате его специфичность.

Деятельность МККК

Эта деятельность ведется в следующих конфликтных ситуациях:

♦ Международный вооруженный конфликт

♦ Немеждународный вооруженный конфликт

♦ Внутренние беспорядки и напряженность

Деятельность МККК имеет целью защищать и помогать жертвам, в частности:

● Посещать лишенных свободы лиц (военнопленных, гражданских и политических заключенных), направляясь в место их заключения (тюрьмы, лагеря) только для того, чтобы проверить материальные и психологические условия заключения, так как МККК не высказывается по поводу причин лишения свободы. Делегаты МККК имеют, кроме того, возможность разговаривать без свидетелей с любым заключенным по своему выбору.

● МККК оказывает медицинскую помощь жертвам: уход, больницы, центры реабилитации. МККК также идет навстречу гражданскому населению, испытывающему материальные нужды: он оказывает им надлежащую помощь в виде продовольствия, убежища, одежды.

● МККК действует также через посредство Центрального агентства по розыску, основная деятельность которого заключается в следующем:

- осуществлять розыск лиц, о которых семьи не имеют никаких сведений и которые были объявлены пропавшими без вести;

- обеспечивать семейную корреспонденцию, если обычные средства сообщения оказываются прерванными;

- организовывать воссоединение семей, репатриацию.

Во всех этих ситуациях МККК стремится приблизиться к жертвам, в частности к лицам, лишенным свободы. Вот почему его гуманитарная деятельность ведется без огласки.

После окончания второй мировой войны МККК

● посетил во многих странах гражданских и военных, заключенных в лагерях, тюрьмах и больницах в результате вооруженных конфликтов или внутренних беспорядков. Так например, с 1945 года в ситуациях, не охваченных Женевскими конвенциями, МККК посетил более чем полмиллиона политических заключенных в 95 странах. В частности, с 1980 с 1985 год делегаты МККК совершили 12 250 посещений в более чем 600 различных местах заключения и зарегистрировали или разговаривали без свидетелей со 151 000 заключенных, принадлежащих к этой категории;

● воссоединил несколько сотен тысяч семей, рассеянных в результате военных действий;

● оказал помощь инвалидам войны в разных регионах мира;

●оказал материальную помощь жертвам конфликтов на сумму около двух миллиардов швейцарских франков.

Среди наиболее важных операций по оказанию помощи с 1945 года следует отметить операции, проведенные в Венгрии, Йемене, Ливане, Кипре, Вьетнаме, Камбодже, Таиланде, Никарагуа, Сальвадоре, Нигерии, Мозамбике, Анголе, Эфиопии, Судане.

● предпринял проведение различных исследований в целях развития международного гуманитарного права, организовав конференции с участием экспертов.

Роль МККК

Нейтральное учреждение

В период военных действий, гражданских войн, внутренних беспорядков или внутренней напряженности МККК становится между воюющими или противниками в качестве исключительно нейтрального посредника и принимает все возможные меры к тому, чтобы гражданским и военным жертвам таких ситуаций были обеспечены защита и помощь.

Право инициативы

МККК может проявлять любую гуманитарную инициативу, соответствующую его роли как исключительно нейтрального и независимого учреждения и посредника.

Хранитель принципов

МККК следит за соблюдением Основополагающих принципов, Он принимает также решения о признании национальных обществ, которые с этого момента становятся официально участниками Движения.

Содействие распространению и совершенствованию Женевских конвенций

МККК работает над совершенствованием международного гуманитарного права, над разъяснением и распространением текстов Женевских конвенций. Он осуществляет все обязанности, возложенные на него этими Конвенциями, следит за их проведением в жизнь и готовит их возможное дальнейшее развитие.