Институт правового поощрения в России

Институт правового поощрения в России

         В современных условиях приобретает все большую актуальность проблема поощрения как метода правового регулирования. Без специального изучения и совершенствования этого до последнего времени малоисследованного юридического средства невозможно повысить эффективность его воздействия на интересы личности и мотивы ее поведения.
        Однако для того чтобы всесторонне рассмотреть институт правового поощрения, представляется необходимым прежде всего проанализировать исторический путь его развития, причем как в российском законодательстве, так и в науке. Это важно еще и потому, что на данный момент практически полностью отсутствуют публикации по обозначенной проблематике. Детальное же изучение ее в историческом ракурсе позволит увидеть генезис мер поощрения, глубже познать поощрительные средства, что в свою очередь создаст условия для оптимизации названного правового института. Бесспорным является и то, что учет отечественного исторического опыта в известной мере необходим для успеха проводимых государственно-правовых реформ.
       В современный период расширившихся возможностей (подчас безграничной свободы) все заметнее ведут себя в поощрительных делах и различные общественные объединения, фонды, негосударственные средства массовой информации, все чаще представители российского православного духовенства вручают церковные награды работникам уголовного розыска, особо отличившимся в деле сохранения культурных ценностей, древнерусской церковной живописи, предметов культовых обрядов.
С другой стороны, «реформаторы» явно недооценили морально-правовые формы поощрений, необоснованно считая их заведомо неэффективными. Между тем в той же Японии и иных государствах данные методы применяются весьма успешно. Кроме всего прочего, в последние годы власть нередко использовала те или иные поощрения в чисто популистских целях (особенно перед референдумами и выборами), подчас обесценивая государственные награды своей губительной для России политикой. 
Поощрения в условиях резкой поляризации современного российского общества носят все больше политизированный характер. Власть подчас проявляет изощренную избирательность в осуществлении своей поощрительной политики. Так, в прессе справедливо отмечается, что правилами вручения Государственных премий, например в области литературы и искусства, «за свершения последнего времени все чаще и чаще пренебрегают, выдавая награду за жизнь в искусстве, за верность демократическим взглядам (уже и вообразить невозможно, чтобы президент Ельцин наградил не дежурным орденом, а деньгами от щедрот своих Валентина Распутина или Татьяну Доронину), за тот же личный вклад...».31
И все же характерной для современного института поощрения остается тенденция расширения сферы его действия, появление и развитие новых видов поощрения, стремление в полной мере использовать стимулирующий потенциал данного юридического средства. В настоящее время важно поднять социальную значимость поощрительных норм путем усиления их юридической гарантированности, что уже подтверждается некоторыми нормативными актами, принятыми за последние годы (ГК РФ, законы об основах ценовой политики, о свободных экономических зонах, о банковской деятельности и организации платежной системы, положения о мерах по государственной поддержке малого предпринимательства и о государственных наградах и премиях).
Таким образом, исследование генезиса института правового поощрения показывает, что данный институт эволюционировал от простых форм к более сложным. Первоначально поощрения имели в основном примитивный характер и распространялись лишь на небольшой круг общественных отношений. Затем поощрения стали усложняться вместе с самой жизнедеятельностью общества, с характером социальных связей, с происходящими в государстве изменениями. За более чем тысячелетний этап развития меры поощрения в российском законодательстве из неупорядоченных и отдельных элементов «доросли» до уровня разветвленной системы, межотраслевого юридического института.
Еще один вывод заключается в том, что при принципиальном изменении власти, как правило, принципиально менялась и система поощрения, которая зачастую данную власть обслуживала. История подтверждает это многократными примерами. Взять хотя бы ситуацию, сложившуюся в современной Латвии. Там «восьмидесятилетний бывший советский партизан привлекается к суду именно за то, что бил фашистов в хвост и гриву. 55 лет назад он партизанил на оккупированной территории, награжден орденами и медалями. Теперь награды, которые он с гордостью носил 55 лет, должны изобличить в нем военного преступника. Все логично. Власть сменилась».

Исаев И. А., Золотухина Н. М. История политических и правовых учений России XI—XX вв. С. 49.
15 Щербатов М. М. Неизданные сочинения. М., 2009. С. 7.