Реферат по теме "Административно-территориальное деление России"

План реферата.

1. Введение.
2. Понятие административно-территориального деления (АТД).

а) формы АТД.

б) примеры АТД стран мира.

3. История территориального деления России.
4. Создание и территориальная организация федеральных округов.
5. Города – центры единиц АТД России.
6. Проекты нового АТД России (автор Олег Герасимов).
7. Приложение.
8. Список литературы.

Введение.

                    Административно-территориальным делением называется разделение территории государства на административно управляемые части (административно-территориальные единицы). К основным процессам изменения административно-территориального деления относят: увеличение или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение и разукрупнение, присоединение или отсечение от них участков территорий.

                   Особенности административно-территориального деления государства обуславливаются физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами. Задачами территориально-государственного строительства являются определение количества управленческих уровней, обеспечение территориального единства и территориальной динамики развития государства.

                   Политика построения жёсткой вертикали власти и развития местного самоуправления потребовала проведения в России ряда административно-территориальных реформ. К ним относятся: создание федеральных округов, инициация общественностью и властными структурами процессов объединения регионов, разработка проектов такого объединения, переход от трёх существовавших в начале века моделей территориального деления к единой двухуровневой структуре территориальной организации местного самоуправления.

                   Разработка и проведение этих реформ требуют тщательного анализа возможных последствий. Этим объясняется актуальность данной работы. В ней исследуются как эволюция административно-территориального деления России на протяжении последних 300 лет, так и процесс проведения каждой реформы в отдельности.

                   Целью данной работы является выявление проблем и представление перспектив изменения административно-территориального деления страны.

Форма государственного устройства.

               Важный элемент политической карты – административно-территориальное устройство государств. Оно непосредственно связано с характером политического строя и формой государственного правления, отражает национально-этнический (в некоторых случаях также конфессиональный) состав населения, историко-географические особенности формирования страны.

              Различают две главные формы административно-территориального устройства – унитарную и федеративную. Первая из них появилась значительно раньше.

              Унитарное государство – это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

                  В унитарном государстве обычно существует единая законодательная и исполнительная власть, единая система государственных органов, единая конституция. Таких государств в мире – подавляющее большинство.

                 Федерация – форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.

                  Характерными признаками федерации, отличающими её от унитарного государства, являются следующие:

• территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов (штатов – в Австралии, Бразилии, Мексике, Венесуэле, Индии, США; провинций – в Аргентине, Канаде; кантонов – в Швейцарии; земель – в ФРГ, Австрии, республик и других административных образований – в России);
• субъекты федерации обычно наделяются правом принятия собственных конституций;
• компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается союзной конституцией;
• каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы;
• в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство союзных единиц;  Федерация обычно имеет единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет. В ряде федераций в союзном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

            Однако во многих современных федеративных государствах роль общефедеральных органов настолько велика, что их, по существу, можно рассматривать как унитарные государства. Так, конституции таких федераций, как Аргентина, Канада, США, ФРГ, Швейцария не признают за членами федерации права на выход из нее.

            Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства.

Страны мира с федеративным

административно-территориальным устройством

История территориального деления России

                 В X веке, когда ещё не существовало единого централизованного государства, княгиня Ольга разделила Новгородскую землю на погосты и установила уроки. В результате борьбы князей территориальное деление было весьма нестабильным. Великий князь в конце жизни отдавал подвластные ему земли сыновьям в удел — так возникали многочисленные удельные княжества.

                    В XII-XV веках на северо-западе существовала независимая от Киева Новгородская земля. В январе 1478 подчинена и включена Иваном III в состав Московского государства. Территория Новгородской земли была разделена на пятины.

                   Это деление просуществовало вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной единицы губернии. До этого существовали только более мелкие единицы — уезды и волости.  

Российская империя

                 Указом Петра I от 18 декабря 1708 территория Российской империи была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. После первой петровской реформы губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. В 1710—1713 они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами.

                  Указом от 29 мая 1719 доли были упразднены, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. Было учреждено 47 провинций.

              В 1727 были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды, были выделено 7 новых губерний. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (возможно, губерния имела другие название и центр). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния в составе 5 провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии, а Нарвская провинция отошла к Эстляндии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская). Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

                В 1744 были образованы две новые губернии — Выборгская и Оренбургская — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

                К 1766 количество губерний увеличилось до 20, а к 1775 — до 23.

        7 ноября 1775 Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.

                По состоянию на 1847 в Российской империи насчитывалось 55 губерний и 3 области.

                С 1865 часть губерний превратились в «земские» — в них был введён институт местного управления (земства).

                По состоянию на 1914 год в административно-территориальном отношении Россия делилась на губернии и области, некоторые из которых входили в генерал-губернаторства. Существовало также одно наместничество — Кавказское, в состав которого также входили губернии и области. Губернии и области делились на уезды и округа, последние — на волости. В состав губерний входили также города: губернские, уездные, безуездные. Города Санкт-Петербург, Москва, Одесса, Керчь, Севастополь, Николаев, Ростов-на-Дону имели особый статус градоначальств. Большая часть губерний и областей не входила в состав генерал-губернаторств. Не входили в состав генерал-губернаторств также три области — Тургайская область (г. Кустанай), Уральская область (г. Уральск), область Войска Донского (г. Новочеркасск).

Территориальное деление РСФСР

                   Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) была создана в 1917 году. III съезд Советов объявил федеративное устройство Советской России, которое было закреплено в конституции РСФСР 1918 года.

                   К моменту её вхождения в СССР территория РСФСР делилась на губернии, уезды и АССР. Всего было 766 уездов.

                   В 1923—1929 было проведена реформа, по укрупнению единиц административно-территориального деления, были образованы:

• Края:

                  Северо-кавказский край (до 16 ноября 1924[2] — Юго-Восточный край) — 2 июня 1924 года из Юго-Восточной области (создана 13 февраля 1924 года из Донской и Кубано-Черноморской областей РСФСР, Шахтинского и Таганрогского округа Донецкой губернии Украинской ССР), территории ликвидированной Горской АССР и упразднённых Ставропольской и Терской губерний, а также Кабардино-Балкарской АО, Карачаево-Черкесской АО (с 1926 года разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (с апреля 1928 года — Черкесская АО), Чеченской АО и Черкесской (Адыгейской) АО, в составе Армавирского, Донского, Донецкого, Кубанского, Морозовского, Майкопского, Сальского, Ставропольского, Таганрогского, Терского, Черноморского и Шахтинского округов, а также города Грозный, на правах округа. Административный центр края — Ростов-на-Дону.

                 Сибирский край — 25 мая 1925 года на территории упразднённых Омской, Ново-Николаевской, Алтайской, Енисейской, Томской, Иркутской (с лета 1926 года) губерний и Ойратской АО, в составе: Ачинского, Барабинского, Барнаульского, Бийского, Каменского, Канского, Красноярского, Кузнецкого, Минусинского, Новониколаевского, Омского, Рубцовский, Славгородский, Тарский, Томский и Хакасский округа. Административный центр края — Новосибирск.

                 Дальневосточный край — 4 января 1926 года из упразднённых Амурской, Забайкальской, Камчатской, Приморской губерний и северной части Сахалина, в составе Амурского, Владивостокского, Зейского, Камчатского, Николаевского, Сахалинского, Сретенского, Хабаровского, Читинского округов. Административный центр края — Хабаровск.

                 Нижне-Волжский край — 11 июня 1928 года[3] из Нижне-Волжской области (создана 21 мая 1928 года из упразднённых Астраханской, Саратовской, Сталинградской (до 1925 года Царицынская губерния) и части Самарской губерний), АССР Немцев Поволжья и Калмыцкой АО, в составе Астраханского, Сталинградского, Саратовского округов. Административный центр края — Саратов, с 1932 года — Сталинград.

                  Северный край — 14 января 1929 года из АО Коми (Зырян) и территорий упразднённых Архангельской, Вологодской, Северо-Двинской губерний. Административный центр края — Архангельск.

                  Нижегородский край (с 1932 года Горьковский край) — 15 июля 1929 года из Вотской (Удмуртской) АО, Марийской АО, Чувашской АССР и Нижегородской области (создана в начале 1929 года из упразднённых Вятской, Нижегородской губерний и незначительной части Владимирской и Костромской губерний), в составе Горьковского, Кировского, Нолинского, Котельничского округов. Административный центр края — Нижний Новгород (с 1932 — Горький)

                 Средне-Волжский край (с января 1935 года Куйбышевский край) — 20 октября 1929 года из Мордовской АО (образована в 1929 году) и Средне-Волжской области (создана 14 мая 1928 года на территории упразднённых Оренбургской, Пензенской, Самарской, Ульяновской (до 1924 года — Симбирская губерния) и части Саратовской губерний), в составе Бугурусланского, Бузулукского, Кузнецкого, Мордовского, Оренбургского, Пензенского, Самарского, Сызранского, Ульяновского округов. Административный центр края — Самара (с 1935 — Куйбышев).

• Области:

                Уральская область — 3 ноября 1923 года из упразднённых Екатеринбургской, Пермcкой, Тюменской и Челябинской губерний, в составе: Верх-Исетского, Пермского, Сарапульского, Кунгурского, Верхотурского, Туринского, Тюменского, Екатеринбургского, Шадринского, Курганского, Челябинского, Троицкого, Златоустовского, Тобольского и Ишимского округов, центр Екатеринбург (с 1924 года Свердловск).

              Ленинградская область — 1 августа 1927 года из упразднённых Ленинградской, Псковской, Новгородской, Череповецкой и Мурманской губерний, в составе: Ленинградского, Лужского, Лодейнопольский, Череповецкого, Новгородского, Боровичского, Псковского, Великолукского и Мурманского округов. Центром области стал Ленинград, Мурманский округ был отделён от основной части области территорией Карельской АССР.

              Центрально-Чернозёмная область — 14 мая 1928 году из упразднённых Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний в составе: Воронежского, Липецкого, Курского округов. Центр области — Воронеж.

              Западная область — 1 октября 1929 года из упразднённых Брянской, части Калужской, Смоленской, части Тверской губерний и Великолукcкого округа Ленинградской области, в составе: Смоленского, Велколукского, Брянского и Калужского округов. Центром области был Смоленск.

              Ивановская Промышленная область — 14 января 1929 года из упразднённых Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний, в составе: Ивановского, Александровского, Ярославского, Рыбинского, Костромского, Кинешемского, Владимирского, Костромского округов. Центром был город Иваново-Вознесенск (с 1932 года Иваново).

             Центрально-Промышленная область (с 3 июня 1929 года Московская область) — 14 января 1929 года из упразднённых Московской, Рязанской, Тверской, Тульской, части Владимирской и части Калужской губерний, в составе: Московского, Орехово-Зуевского, Коломенского, Серпуховского, Тульского, Тверского, Рязанского, Бежецкого и Калужского округов. Центром области стала Москва.

• АССР:

               Якутская АССР образована 27 апреля 1922 года. В декабре 1923 года образована АССР Немцев Поволжья. При создании краёв Якутская АССР не вошла ни в Сибирский, ни в Дальневосточный края. В апреле 1925 года Чувашская АО была преобразована в Чувашскую АССР.

               Карельская АССР образована в 25 июля 1923 года из Карельской трудовой коммуны, которая, в свою очередь, была образована 8 июня 1920 года из нескольких уездов Олонецкой и Архангельской губерний (остальная часть Олонецкой губернии присоединена в КТК в 1922 году).

Изменения территории РСФСР

             17 февраля 1919 года принимается постановление Совета Обороны РСФСР о ликвидации Донецко-Криворожской советской республики, которая отныне считается неотъемлемой частью УССР.

            Территории Донбасса (Украина), ранее входившие в состав область Войска Донского (РСФСР)

                  15 марта 1920 года от области Войска Донского в состав созданной Донецкой губернии УССР были переданы станицы Гундоровская, Каменская, Калитвянская, Усть-Белокалитвянская, волость Карбово-Обриская Донецкого округа; станица Владимирская, Александровская Черкасского округа, далее на запад условная линия: станция Казачьи Лагеря, Мало-Несветайская, Нижне-Крепинская и далее до границы с Таганрогским округом. Таганрогский округ передан Украине целиком.

              В 1919 году 4 северных уезда Черниговской губернии Украинской ССР стали частью созданной в составе РСФСР Гомельской губернии.

              8 июня 1920 из нескольких уездов Олонецкой и Архангельской губерний образована Карельская трудовая коммуна.

             8 октября 1920 на территории бывшего Бухарского эмирата создана самостоятельная Бухарская Народная Советская Республика, установившая 4 марта 1921 года договорные отношения с РСФСР. Аналогичный путь прошла Хорезмская НСР (бывш. Хивинское ханство).

             1922 год - ликвидирована Олонецкая губерния, вошла в состав Карельской трудовой коммуны (с 25 июля 1923 года коммуна преобразована в Карельскую АССР).

            В марте 1924 года часть Витебской (с г. Витебск), часть Смоленской губерний (с г. Орша), и в декабре 1926 года часть Гомельской губернии (с г. Гомель) были переданы из РСФСР в состав Белорусской ССР (таким образом, территория БССР увеличилась более чем вдвое).

             В августе 1924 года в состав РСФСР были возвращены Шахтинский и Таганрогский округа Донецкой губернии УССР, что составило примерно половину от территории, ранее входившей в состав области Войска Донского. В 1926 году часть Курской губернии (с г. Путивль) была передана из РСФСР в состав УССР. Также часть территории Воронежской губернии (с селом Троицкое) передана в состав УССР.

             В начале октября 1924 Бухарская НСР и Хорезмская НСР, в связи с созданием достаточных условий для развития социализма, преобразованы в союзные Бухарскую ССР и Хорезмскую ССР соответственно.

            Осенью 1924 года при национально-государственном размежевании Средней Азии, Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и разделена (частично в Узбекскую ССР с Таджикской АССР и Туркменскую ССР), а её северные части (части Сыр-Дарьинской и Самаркандской областей, и часть Джетысуйской губернии) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР и образованных Кара-Киргизской АО (14 октября 1924 года) и Кара-Калпакской АО (16 февраля 1925 года, в составе Киргизской АССР РСФСР), а апреле Киргизская АССР была переименована в Казакскую АССР, её столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (Кзыл-Орду), а в мае 1925 года КараКиргизская АО переименована в Киргизскую АО (центр — Пишпек, с 1926 года — Фрунзе). Летом 1925 года была упразднена Букеевская губерния Казакской АССР, а территория Оренбургской губернии стала непосредственно входить в РСФСР, а осенью 1925 года была упразднена Кустанайская губерния Казакской АССР. Зимой 1926 года Киргизская АО была преобразована в АССР.

              В 1936 году Казахская АССР выведена из состава РСФСР и образована Казахская ССР. Аналогичные действия были предприняты в отношении Киргизской АССР.

              В 1940 году Карело-Финская АССР выведена из РСФСР с образованием Карело-Финской ССР.

             11 октября 1944 Тувинская Народная Республика вошла в состав СССР, где была включена в состав РСФСР в качестве автономной области

             В 1954 Крымская область РСФСР передана в состав Украинской ССР (без указания статуса Севастополя, являвшимся на тот момент городом республиканского подчинения РСФСР)

             В 1956 году Карело-Финская ССР возвращена РСФСР, образована Карельская АССР.

             20 апреля 1978 года Верховный Совет УССР принял Конституцию, где в одностороннем порядке включил Севастополь в состав Украинской ССР в качестве города республиканского подчинения УССР (ст.77 Конституции УССР)

 «Разукрупнение» c 1930 по 1944

              В 30-е годы крупные регионы были разделены на более мелкие. В 1936 году, с принятием новой конституции, многие края были преобразованы в области, а АО - в АССР. Новые области появлялись на базе губерний Российской империи, реже - губерний РСФСР (Челябинская, Обь-Иртышская области, Алтайский и Приморский края).

              В 1943-1944 годах были созданы новые области на базе дореволюционных губерний (Псковская, Новгородская, Владимирская, Костромская, Калужская, Ульяновская, Астраханская, Томская), советских губерний (Брянская, Тюменская), а также абсолютно новые области (Великолукская, Курганская, Кемеровская).

              В течение 1953—1956 создавались новые области и края. В 1954 году созданы Белгородская, Липецкая, Каменская, Балашовская и Арзамасская области, Крымская область была передана УССР. В 1957 году с упразднением нескольких неудачных областей территориальное деление приняло окончательный вид:

Арзамасская область

Балашовская область

Великолукская область

Грозненская область

Каменская область

Преобразования 1990-х годов

1991 год

             24 мая 1991 года были приняты изменения к Конституции РСФСР по названиям Автономных Советских Социалистических Республик — из них было убрано слово «автономные» и добавлено «в составе РСФСР».

            3 июля 1991 года произошла смена статуса автономных областей (кроме Еврейской) на «Советские Социалистические Республики в составе РСФСР», соответствующие уточнения были внесены в Конституцию РСФСР 1978 года:

            Адыгейская автономная область была преобразована в Советскую Социалистическую Республику Адыгея в составе РСФСР.

            Горно-Алтайской автономная область была преобразована в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР

            Карачаево-Черкесская автономная область была преобразована в Карачаево-Черкесскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР.

            Хакасская автономная область была преобразована в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР.

            Несмотря на право сецессии для союзных республик по Конституции СССР 1977 года[11] данные образования не могли выйти из России, так как напрямую указывалось их нахождение в составе РСФСР, конституция которой права выхода не давала.

1992 год

            После изменения названия страны с РСФСР на Российскую Федерацию Советские Социалистические Республики в составе РСФСР были переименованы в республики.

        Федеративное устройство Российской Федерации было установлено в январе 1918 года III съездом Советов, на котором была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», провозгласившая:

             Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.

             Таким образом, унитарное государство было преобразовано в федерацию.

             В настоящее время (на 2008 год) согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

          По состоянию на 1 марта 2008 года таких субъектов 83.

Создание и территориальная организация федеральных округов.

               В 90-е годы произошёл процесс беспредельной суверенизации регионов, была сформирована политическая и экономическая база феодализации общественных отношений. Во многих регионах страны сложился режим личной власти их руководителей. Полномочные представители Президента на местах превратились в чисто номинальные фигуры. Территориальные органы федеральной власти оказались в зависимости от региональных лидеров. Из 172 прямых поручений главы государства в 1999--2000 годах было выполнено в установленные сроки лишь 59. В сложившейся системе территориальной организации управления был превышен «порог управляемости». Чрезмерное количество управляемых элементов не позволяло эффективно контролировать исполнение решений.

                  Упорядочиванием межрегионального взаимодействия и повышением эффективности деятельности территориальных органов федеральной власти и контроля за ней и объясняется создание семи федеральных округов. Они были введены Указом Президента России от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Центром Северо-Западного округа стал Санкт-Петербург, Центрального - Москва, Приволжского - Нижний Новгород, Северо-Кавказского (впоследствии Южного) - Ростов-на-Дону, Уральского - Екатеринбург, Сибирского - Новосибирск, Дальневосточного - Хабаровск.

                    Российские федеральные округа представляют собой образования, не имеющие аналогов в мире. За рубежом, как правило, федеральный округ один и представляет собой столицу с прилегающими окрестностями, являясь составной частью государства с особым статусом. Остаётся спорным вопрос о статусе федеральных округов как административно-территориальных единиц. С одной стороны, в них отсутствует собственное законодательство и органы власти, с другой, их руководители входят в Совет безопасности при Президенте и регулярно встречаются с главой государства. Таким образом, вопрос о введении Указом Президента нового административно-территориального деления России (на федеральные округа) и, соответственно, его неконституционности достаточно сложен.

                   Впервые идею деления России на семь частей с указанными выше центрами высказал в 1999 году В. Жириновский в своей книге «Новое устройство России». Однако данный проект имеет отличия по 15 регионам, затронувшие все 7 единиц. Федеральные округа не совпали и с 8 военными.

Территориальная организация федеральных округов, таким образом, не является бесспорной. Если в Центральный федеральный округ входят 18 субъектов РФ, в Сибирский (самый большой по территории) - 16, то в Дальневосточный (впрочем, тоже не маленький) - 10, а в Уральский - всего 6. Естественна отмечаемая низкая эффективность централизованного контроля в Сибирском округе (территория Центрального более компактная). Поэтому является оправданным (и отражающим экономическую специфику) создание Центрально-Черноземного округа с центром в Воронеже и Восточно-Сибирского с центром в Красноярске.

                     Самой неудачной территориальной нарезкой отличается Приволжский округ. Нижняя Волга (Волгоградская и Астраханская области) была включена в состав Северо-Кавказского округа, переименованного как раз по этой причине. В округ вошли исконно уральские регионы - Башкирия, Пермская и Оренбургская области, Удмуртия, Коми-Пермяцкий АО (ныне составляющий с Пермской областью Пермский край). В результате половину Уральского округа составила Сибирь - Тюменская область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким АО. Центром Приволжского округа опять-таки стала не волжская Самара, а окраинный Нижний Новгород.

Города - центры единиц административно-территориального

деления России

                Административно-территориальное деление — существенная сторона территориального устройства страны. Оно очень заметно влияет на формирование сети опорных центров, трассировку транспортных магистралей и разводящих дорог в регионах, на производственные, социальные и культурные связи. Изменения АТД России имели и имеют объективную основу, выражая потребности социально-экономического развития и государственного управления.  

                При всей противоречивости процесса и допускавшихся просчетах, при наличии заметных изъянов в существующем АТД все же надо признать справедливым суждение Б.Б. Родомана: «Географы во все времена недооценивали, даже третировали АТД, как нечто искусственное. Тем не менее, в результате многократного перекраивания в нашей стране АТД заметно улучшилось и теперь приходится не столько пенять на его искусственность, сколько удивляться тому, что оно все же отражает интересные географические закономерности, которые надо смелее использовать для дальнейшего совершенствования».

                 Проблематика АТД — преимущественно географическая. Она включает разбиение страны на части и определение их границ (единицы АТД), внутреннее членение выделенных основных единиц АТД, инфраструктурное оснащение территории и, конечно же, выбор их центров. Решение всех этих практических проблем должно опираться на определенную методологию, совокупность принципов, раскрывающих цели и задачи АТД, требования, которым оно должно удовлетворять, и ограничения, которые необходимо соблюдать.

                 Вследствие традиционно недостаточного внимания географов к проблемам АТД  нередки ошибочные суждения и оценки. Даже если и делались предложения по совершенствованию существующего АТД, то серьезный, обосновывающий подобные предложения анализ отсутствовал.

                В литературе встречаются утверждения о том, что нынешние области почти полностью совпадают с очертаниями губерний времен Екатерины II, установленными в последней четверти XVIII века. Но это не так. Случаи совпадения границ нынешних единиц АТД с екатерининскими губерниями — не более чем исключения. В принципе, таких совпадений не может быть, — хотя бы потому, что в пределах сопоставимой территории число основных единиц АТД (соответствующих рангу губернии) увеличилось, по сравнению с концом XVIII века, в 1,7 раза.

              Если сопоставить дореволюционные губернии с одноименными сегодняшними областями, возглавляемыми теми же городами, то различия выступят вполне отчетливо. Так, у 10 единиц первого порядка (то есть областей, краев или республик) площади уменьшились менее чем на 25%, еще у 10 — на 25-50% и у 16 — на 50-80%. Территория Астраханской области составляет сейчас всего лишь 19% от территории бывшей Астраханской губернии.

               У 14 единиц АТД территория, наоборот, увеличилась. Как правило, во главе их стоят крупнейшие или особо динамичные центры — Москва, Петербург, Нижний Новгород, Казань, Уфа, Саратов, Ярославль. Те же единицы АТД, центры которых отставали по темпам роста от других городов этой категории и переместились вниз, заняв среди городов-коллег более скромное место, — свою территорию, как правило, сократили. Вот данные по трем таким областям Европейской России:

Изменения территории некоторых областей по сравнению с одноименными губерниями

                Если в среднем по совокупности городов, возглавлявших и губернии, и области, среднее увеличение людности за 1897-2000 годы составило 9,1 раза, то Орел вырос всего в 4,9 раза, Тамбов в 6,5, Новгород в 8,8 раза.

               Таким образом, территории конкретных единиц АТД как бы приводились в соответствие с потенциалом города-центра и его возможностями обслужить «подшефную» территорию. В результате единицы АТД, возглавляемые крупнейшими городами, чаще получали территориальное приращение и наоборот. Области «сжимались» или «расширялись», соответственно менялся и их состав.

                Так, из 12 уездов Орловской губернии в нынешней Орловской области осталось всего семь. Остальные перешли под начало новых областей, не имевших за собой губерний-предшественниц, — Брянской области (четыре уезда) и Липецкой (один уезд).

                Новгородская губерния передала четыре уезда в Вологодскую область (Белозерский, Кирилловский, Устюжский и Череповецкий) и еще один в Ленинградскую (Тихвинский). Оставшиеся шесть уездов и составили теперешнюю Новгородскую область.

               Наибольшее число уездов потеряла Тамбовская губерния. В составе нынешней Тамбовской области из 12 прежних уездов остались только четыре, а остальные вошли в Липецкую, Рязанскую и Воронежскую области, а также в Республику Мордовию.

                 По площади Рязанская область почти равна Рязанской губернии — соответственно 39,6 и 41,4 тысяч кв. км. Но по составу область от губернии резко отличается из Рязанской губернии перешли в Московскую область Зарайский и Егорьевский уезды, в Липецкую — Данковский и Раненбургский, зато от Тамбовской получены Елатомский и Шацкий.

                 Таким образом, изменения АТД имели одним из следствий постоянную переориентацию связей городов и низовых районов, переходивших из одной области (губернии) в другую. В течение определенного времени, пока центры новых единиц АТД не набирали силы и не «поворачивали» к себе районы возглавляемой ими территории, последние по традиции и инерции сохраняли более прочные связи с центрами тех губерний или областей, в которые они раньше входили.

                 С такими «переориентациями» были, несомненно, сопряжены и известные неудобства. Так, Череповец, получивший городской статус в 1777 году, поначалу входил в Новгородскую губернию и находился в ее составе почти полтора века. В 1920-1927 годах он возглавил Череповецкую губернию, с 1927 года являлся окружным центром Ленинградской области, а с 1937 года — районным центром Вологодской.

                 Распределение по территории страны ведущих городов, как правило, принималось во внимание при конструировании очередной сетки АТД. Можно сказать, что административное районирование, как правило, и велось «по центрам». Если имелся город, возвышавшийся над другими, уже создавший себе значительную сферу «тяготения», то он и «назначался» губернским или областным центром. Появлялся стремительно выраставший на основе промышленности крупный центр, который приобретал главенство в определенном районе, — это давало основание для учреждения новой области. Так возникли Ивановская, Липецкая, Курганская области, Алтайский край и др.

                Образование новых областей и республик явилось средством преодоления минусов «глубинки», уменьшило отдаленность ее районов от областного (республиканского) центра. Ведь новая единица АТД составлялась из периферийных районов соседствующих областей. Именно эта периферия и обретала новый центр, что хорошо видно на примерах образования Липецкой области или Республики Мордовия. В новых единицах АТД ставшие центрами малые города быстро превращались в большие многофункциональные, сокращались размеры собственно «глубинки», улучшалась система обслуживания населения и хозяйства.

                Таким образом, изменения АТД, образование новых его единиц способствовали формированию сети ведущих центров и пополнению их рядов. Став административным центром, город получал мощный дополнительный стимул развития, почти автоматически становился приоритетной «точкой роста». В действие включался «административный ресурс» развития — возможности широкого использования «служебного положения» в собственных интересах.

                  Весьма показателен в этом отношении период существования областных совнархозов, когда республиканские, краевые и областные центры сами принимали решения о капитальных вложениях и постарались усилить свою экономическую базу, разместив у себя промышленные и другие значимые объекты. Утвердившаяся, в конце тенденция разукрупнения способствовала включению в интенсивное развитие все большего числа городов. А.С. Эпштейн справедливо указывал на то, что в периоды укрупнения единиц АТД наблюдалось торможение развития ведущих городов: «Печальный опыт СССР показывает, что всякое укрупнение ведет к разорению тех территорий, центры которых потеряли свой статус.

                   Для решения задач стратегического (а в ряде случаев — и распределительного) характера в современной России следует использовать крупные экономические районы, передав им ряд государственных функций, но, ни в коем случае не трогая административно-территориального деления».

                  Выдвигая предложения по укрупнению единиц АТД 5, все это надо иметь в виду, не забывая опыт и уроки прошлого. Ликвидация «маломощных» областей, несомненно, ослабит их нынешние центры. С потерей статуса областного центра эти города еще в меньшей мере смогут проявить свою организующую и обслуживающую роль, в которой их территория так нуждается. Сейчас нормальной жизни областей и их центров препятствует ненормальная экономическая ситуация, например перебои с электроснабжением. Жители Ивановской области, доведенные до отчаяния систематическими отключениями электроэнергии и виня свою администрацию в том, что она не в состоянии защитить их интересы, требуют присоединения Ивановской области к более сильной — Ярославской.

                  На всех этапах нашей истории АТД мыслилось как средство совершенствования территориальной организации страны и рационального устройства ее частей. Учреждение губерний при Екатерине II, как показала реформа 1775-1785 годов, сопровождалось целой системой управляющих действий. Назначался центр, определялись уезды и возглавлявшие их уездные города, создавалась система дорог — «екатерининские большаки», соединявшие губернский центр с уездами, разрабатывались генеральные планы городов, как вновь образованных, так и старых, на основе которых проводилась перепланировка. Реформа осуществлялась одновременно с глубокой ревизией состава городов и упорядочения их сети.

               В 1781 году, например, была образована крупная и сложная по своему составу Пермская губерния, занимавшая ключевые позиции в связях центра с Сибирью и административно оформлявшая крупнейший Уральский промышленный район. Несмотря на существование к тому времени на территории губернии нескольких, в том числе и достаточно крепких, городов (Екатеринбург, Кунгур, Соликамск, Ирбит, Верхотурье или Оса), было решено учредить на месте промышленного села Егошиха совершенно новый город и губернский центр — Пермь. Предпочтение ему перед Екатеринбургом было дано вследствие меньшего расстояния от Перми до Петербурга.

                 В XVIII и XIX веках на роль губернских и областных центров избирались города, уже заслужившие репутацию традиционного центра определенной территории. Многие из них еще в эпоху феодальной раздробленности возглавляли удельные княжества или даже их объединения — Новгород12, Смоленск, Тверь, Рязань, Владимир, Нижний Новгород, Казань, Ярославль и др. Центральность приобрели и некоторые из городов-крепостей, занимавших командное положение на оборонительных линиях, — Белгород, Тамбов, Пенза, Симбирск, Оренбург и др., что делало и такие города подходящими кандидатами на роль губернского центра.

                 Немногочисленными были губернии, которые таких традиционных центров (а иногда и вообще городов) не имели. Это требовало волевого учреждения новых городов, которые обретали высокое положение сразу при основании. В расшитый золотом мундир губернского центра облачалось вчерашнее сельское поселение. Такие новые города возглавили, например, Пермскую, Олонецкую (Петрозаводск), Кавказскую (Георгиевск) и Колыванскую губернии.

                 Примечательно, что в стране, в которой преобладали новые города, верхние ступени в городской иерархии заняли преимущественно города старые.

                 И в XX веке, в особенности в советское время, во главе 13 из 17 вновь образованных областей и краев  оказались растущие города, уже имевшие солидный городской стаж(рис. 1). И только четыре области — Новосибирская, Мурманская, Кемеровская и Магаданская — имели центрами молодые города, «экономико-географическому опыту» (выражение Л.Е. Иофа) которых было выражено полное доверие. Часть из них уже к концу XIX века выделялась и размерами, и экономическим потенциалом. Уже в 1897 году Ростов-на-Дону входил в пятерку городов-стотысячников России. Екатеринбург, Царицын (Волгоград), Иваново-Вознесенск (Иваново) насчитывали свыше 50 тысяч жителей каждый, превосходя многие, в том числе и свои, губернские центры. Назначение их на «должность» областного центра способствовало ускорению их количественного роста и, что особенно важно, их комплексному развитию, то есть вело к важным качественным изменениям.

                 В таблице  приведены данные, характеризующие рост людности городов этой группы за столетие.

  Рост людности городов, ставших областными центрами областей, образованных в XX веке (1897-2000 годы)

                       Для выдвижения города на роль административного центра немаловажное значение имела продолжительность его городского «стажа» Это показывает распределение нынешних центров 87 субъектов РФ по их возрасту, в XVII веке возникло 38 столиц, в XVIII-15, в XIX -10 и, наконец, в XX веке -14.

                     Впрочем, известны и случаи специального основания и предназначения городов для выполнения ими функций административного центра. Так, Новочеркасск, основанный в 1805 году, сменил в роли административного центра Области Войска Донского Черкасск, ежегодно затоплявшийся разливами Дона. Второй случай — Элиста, которая начала строиться в 1927 году в качестве административного центра Калмыкии. Столицей она стала в 1928 году, а статус города получила только в 1930 году. До этого городов на территории Калмыкии не было. И, наконец, пример города Магас — столицы Ингушетии, специально выстроенного рядом с прежней столицей — старинным ингушским селом Назрань.

                    Административный центр, «по определению», должен обладать преимуществами экономико-географического положения (ЭГП), что и делает его естественным фокусом региональных территориальных связей. У многих городов-административных центров ЭГП действительно выдающееся.

                    Ярчайший пример — Новосибирск. Получив городской статус только в 1893 году, он в считанные годы обогнал все сибирские города и стал общепризнанной столицей не только собственной области, но и всей Сибири. Выдающееся ЭГП имеет и Нижний Новгород, выросший в месте, где на гидрографический узел, образованный слиянием крупнейших рек — Волги и Оки, наложились узлы железнодорожной и автомобильной сетей. Так же и Казань, Самара или Волгоград заняли места у крутых излучин Волги и вблизи пересечений ее с важными транспортными магистралями. «Живым узлом Урала» (выражение Д.Н. Мамина-Сибиряка) стал и Екатеринбург — благодаря тому, что «стал посреди всех уральских заводов» (выражение В.Н. Татищева).

                  Впрочем, города — центры АТД дышат не «ЭГП единым». Важным фактором выдвижения города на пост административного центра послужил в ряде случаев уровень его промышленного развития. Выдающийся промышленный потенциал Иваново-Вознесенска позволил ему возглавить крупный промышленный район. И хотя «русский Манчестер» имел существенные недостатки ЭГП (положение на малой реке в стороне от Волги, отсутствие прямого железнодорожного выхода к Москве), он, благодаря концентрации текстильного производства и сопутствующих ему отраслей, все же выделился сперва как отраслевая текстильная столица, а впоследствии и как административный губернский центр. Интересно, что, когда после ликвидации губернского деления среди прочих крупных новых областей была образована Ивановская Промышленная область, в ее состав вошли и четыре «старые» губернии. Иными словами, Иваново был поставлен над Ярославлем, Костромой и Владимиром.

                      По качеству своего транспортно-географического положения Елец — узел пяти железнодорожных лучей — превосходит Липецк. В свое время обсуждался вопрос о создании Елецкой губернии, но этому помешала Первая мировая война. Но благодаря взлету промышленности, и прежде всего развитию липецкой Магнитки, не Елец, а Липецк стал центром образованной в 1954 году области.

                     Также и у Кемерово нет очевидных преимуществ перед Новокузнецком по ЭГП. Но здесь, вероятно, сыграл роль более ранний старт промышленного развития, который позволил Кемерово выйти вперед. Впрочем, возможно, было принято во внимание и более близкое расположение Кемерово к Новосибирску и Транссибу.

                     Но чаще всего преимущества ЭГП и превосходство промышленного потенциала, выделяющие административный центр среди других городов региона, удачно сочетаются. Это характерно, например, для Брянска, у которого выгоды ЭГП (крупный железнодорожный узел на самой крупной реке региона, выдвинутый в сторону Украины и Белоруссии) сочетаются с крупной, прежде всего тяжелой, промышленностью, в том числе и военной. Оба эти фактора обусловили для Брянска роль регионального лидера и послужили причиной образования в 1944 году Брянской области.

                    Выбор центров национальных республик имел свои отличительные особенности. Ведь главенствующий центр в ареале расселения той или иной титульной нации существовал не всегда.

                  Истинными лидерами проявили себя в подобных ареалах Казань, Уфа, Владикавказ, Петрозаводск, Якутск и Майкоп. Все они, кроме Майкопа, и в прошлом выполняли высокие административные обязанности, возглавляя губернии или области. Перечисленные города естественным образом заняли центральные «посты» в своих республиках после образования последних.

                 В остальных случаях на роль центров выдвигались малые, иногда просто крохотные города с несколькими тысячами жителей — Царевококшайск (будущая Йошкар-Ола), Усть-Сысольск (Сыктывкар) или Чебоксары.

                А в Калмыкии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Хакасии, Ойротии (ныне Республика Алтай), в Еврейской АО городов не было вовсе. Здесь на роль столиц выдвигались абсолютно новые города — как Элиста, Биробиджан или, самый свежий пример, Магас — или даже сельские населенные пункты. Из последних лишь Нальчик и Баталпашинск (Черкесск) ранее несли функции центров внутриобластных округов.

               Иными словами, большинство столиц нынешних национальных республик первоначально являлись малыми городами или селами. Небольшая часть приходилась на крупные центры или на города-новостройки. Столицы, создававшиеся на чистом месте и выраставшие из малых городов, надо было сначала «вырастить» и довести до определенной «критической массы», а потом уже наращивать их потенциал, превращая в полноценные многофункциональные города — административные и организационно-хозяйственные центры. Заметим, что и у тех городов, которые и в прошлом формировались как значительные центры, масштабы роста и качественных изменений были впечатляющими.

Рост людности центров национальных республик (1897-2000 годы)

                  Непрерывный административный стаж имели лишь немногие города. Из когорты первых губернских центров («призыва» 1708 года) высокий административный ранг сохранили Москва, Петербург, Казань и Архангельск. Губернский «стаж» Нижнего Новгорода отсчитывается с 1729 года. Выступив раз в роли административного центра региона, уже навсегда оставались им Новосибирск, Екатеринбург и Иваново. Но это произошло сравнительно поздно, в XX веке.

                  Но подавляющее большинство городов, которые и сейчас находятся «на административной службе», имели в этой своей деятельности перерывы. Так, Белгород, впервые ставший во главе губернии в 1727 году, после административной реформы 1775-1785 годов был уездным городом в Курской губернии. Но через 175 лет он был вновь востребован и возглавил Белгородскую область.

                   Тюмень — первый по времени основания (1586 год) русский город в Сибири — почти сразу же оказалась под властью Тобольска и на протяжении более чем трех столетий не призывалась на «административную службу». В 1919 году она стала центром Тюменской области, через четыре года ликвидированной. В 1934 году Тюмень возглавила Обско-Иртышскую область, ликвидированную в том же году. И только в 1944 году, с третьей попытки, Тюмень вошла в число областных центров и в этом качестве действует уже почти 60 лет.

                 Города, бывшие губернскими или областными центрами в прошлом, приобрели с «административным стажем» опыт управления и обслуживания территории и ее населения, окрепли экономически. Поэтому впоследствии, даже получив отставку (она длилась в 30-40-х годах от 6 до 17 лет) в период существования укрупненных единиц АТД, сохранили административно-организационный потенциал, который при наступлении периода разукрупнения бывал вновь востребован.

                  Но «административная карьера» удавалась не всем. Для некоторых роль регионального центра явилась лишь мимолетным эпизодом. Так, в 1934 году во главе Северо-Кавказского края стал Пятигорск, но уже в 1936 году он передал эти полномочия городу Орджоникидзе (Владикавказ). Список центров-эфемеров довольно длинный. В нем — Шлиссельбург, Опочка, Георгиевск, Дербент, Новороссийск, Великий Устюг, Бийск, Рыбинск, Череповец, Николаевск-на-Амуре, Сковородино, Миллерово, Арзамас, Балашов, Каменск-Шахтинский, Шахты, Уссурийск, Великие Луки, Бугульма, Чистополь, Стерлитамак, Александровск-Сахалинский.

                  Почему все эти города не сумели закрепиться в числе административных центров? В большинстве случаев потому, что не состоялись те административно-территориальные образования, которые они возглавляли. А это, по мнению С.А. Тархова, часто происходило оттого, что назначенный главным город оказывался недостаточно сильным, чтобы объединить область, придать ей целостность и повести за собой. Круг замкнулся.

                 Новороссийск, будучи значительным портом и промышленным центром, возглавлял Черноморскую губернию в течение 20 лет. Губерния состояла всего лишь из трех уездов, имея мизерную, по российским меркам, площадь 6,5 тысячи кв. км. Незначительность размеров, видимо, и не дала основания для образования уже в советское время на базе этой губернии одноименной области, как это имело место во многих других случаях.

               Буйнакск (Темир-Хан-Шура) — ворота в Горный Дагестан, уступал, Махачкале по качеству положения Махачкала же обладала большей консолидирующей силой и лучше была способна включить Дагестан в межрегиональные связи.

              Замечательный город Великий Устюг долгое время процветал, посредничая между Москвой и Архангельском, служил плацдармом в движении за Урал, получил широкую известность благодаря отваге и предприимчивости устюжан, их удачливости в торговых делах. Его блистательная история, видимо, оказала влияние на решение о создании Северо-Двинской губернии в 1918 году с центром в Великом Устюге. Но наступила уже другая эпоха, и Устюг стал другим, не занимая своего прежнего места в территориальных связях. Магистральные железные дороги его обошли, условия судоходства на Сухоне ухудшились. В середине XX в. к Великому Устюгу подошла железнодорожная ветка от Котласа. Это улучшило доступность города, особенно как центра туризма, но радикальных изменений в его судьбе уже не принесло.

               В 1708 году в числе восьми первых в Российской империи губерний, учрежденных Петром I, была и Азовская. Перед городом боевой славы, за который шла упорная борьба с Оттоманской империей, открывалось блестящее будущее. Однако после неудачного Прутского похода Азов был Россией утрачен. Центр губернии перевели в Воронеж, а через некоторое время губерния была переименована в Воронежскую. Когда же Азов опять вошел в состав России, его вновь сделали центром губернии, выделенной в совершенно других границах. Она просуществовала с 1776 по 1782 год, а в 1784 году Азов был резко понижен в статусе — переведен в заштатные города  Екатеринославской губернии, а в 1801 году даже преобразован в посад. Городские права были возвращены Азову в 1926 году.

               И подобных случаев не один и не два. Оценивая историю АТД, можно прийти к выводу о том, что происходил как бы естественный отбор центров, способных возглавить его единицы. Попытку попробовать себя в качестве административных центров единиц АТД первого порядка предприняло в общей сложности 113 поселений.

                В сегодняшней России буквально единичны случаи, когда столичный центр — «всего-навсего» средний или малый город. Так, Горно-Алтайск имел на начало 2001 года 52,7 тысяч жителей, а Биробиджан — 78,4 тысячи. В Магасе, ставшем столицей Ингушетии одновременно с получением городского статуса, но еще не успевшем «разжиться» населением, — всего около 100 жителей (фактическая столица — Назрань — скачком вошла в 2000 году в число больших городов - 113,4 тысячи — против 77,9 тысячи годом раньше).

               В начале XX века картина была совершенно иной. В 1897 году лишь два города были миллионерами и лишь четыре — большими, с населением свыше 100 тысяч человек.

               В результате разностороннего развития и значительного роста сложился особый тип города-центра АТД, обладающего своеобразной функциональной структурой. Нередко они сочетают в себе роли региональной столицы, активно взаимодействующей с подшефной территорией, и лидера в тех или иных отраслях народного хозяйства. Города этого типа заняли ключевые места в отраслевой и территориальной структурах хозяйства России. К их характерным чертам относятся многофункциональность, концентрация разнообразия и территориальная концентрация, широкий спектр деятельности, достаточно крупные размеры. Специфична для них и развитость третичного сектора экономики и блока культуры, науки и образования, сочетание тех видов деятельности, которые в совокупности с прогрессивными отраслями промышленности формируют творческую и активную городскую среду, делают их генератором всякого рода новаций, определяющих прогресс общества. В конечном счете, они — узлы опорного каркаса расселения, очаги территориально-хозяйственной и территориально-культурной интеграции

                 В течение столетий губернские города, несомненно, возвышавшиеся над другими городами в своей губернии, сосредоточивали значительную, иногда подавляющую часть городского населения. В то же время их доля в общей численности населения губерний была скромна. В среднем она составляла около 3%. Можно сказать, что на большом теле сельской местности пристроилась маленькая урбанистическая головка.

               Столетие спустя картина радикально изменилась. Сейчас административные центры субъектов РФ в совокупности сосредоточивают треть населения России. В некоторых областях на долю центра приходится более половины населения. Максим Горький когда-то говорил, что Россия — страна уездная. Теперь можно сказать, что Россия — страна областная.

               Динамика городов — центров АТД, траектория их экономического, социального и культурного развития, прирост людности, а нередко и территории, все нарастающее разнообразие их деятельности и интеллектуального потенциала — все это полно отражает главные результаты урбанизации в России, ее успехи, основные свойства и особенности.

   Города-столицы справедливо считать приводными ремнями модернизации страны в XX веке.

НОВОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РОССИИ (ПРОЕКТ)

Примечания: численность населения дана на 1 января 1996 г.; воссоединение России и Белоруссии – дело будущего; границы новых территориально-административных образований России и проекты их флагов создавались с учётом культурно-исторических и экономико-географических особенностей; автором предполагается деление Северо-Кавказской области на автономные национальные районы.

Новые губернии и области России

Административно-территориальное деление

Российской империи в начале XX в.

         Основные преобразования сетки АТД высшего звена Российской империи (губернии, области) завершились в 60—80-е годы (а в Европейской части России еще раньше — в 1802—1803 гг.). Эта сеть отличалась в XIX в. относительной стабильностью, о чем можно судить, сравнивая табл. 10 и 11. В табл. 11 представлено АТД России по состоянию на 1905 г. с разбивкой губерний и областей по макрорегионам, принятым российской статистикой в начале XX в.

Губернии Российской империи в начале XX в.
(не включены Финляндия, Царство Польское, Бухарское и Хивинское ханства)

* Без Памира.

Приложение.

Субъекты Российской Федерации.

Республики Российской Федерации.

Автономные округа Российской Федерации.

Автономная область Российской Федерации.

Края Российской Федерации.

Экономические районы РФ.

Федеральные округа РФ.